Las reformas estructurales, sociales, políticas e institucionales ...
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Juan Tem Juan Tem í í stocles Mont stocles Mont á á s s Secretario de Estado de Econom Secretario de Estado de Econom í í a, Planificaci a, Planificaci ó ó n y Desarrollo n y Desarrollo Las reformas estructurales, sociales, políticas e institucionales: ¿Donde estamos? Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo 15 de Mayo de 2007 Santo Domingo, D.N.
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Juan TemJuan Temíístocles Montstocles MontáássSecretario de Estado de EconomSecretario de Estado de Economíía, Planificacia, Planificacióón y Desarrollon y Desarrollo
Las reformas estructurales, sociales, políticas e
institucionales: ¿Donde estamos?
Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo
15 de Mayo de 2007Santo Domingo, D.N.
En esta presentaciEn esta presentacióónnUna IntroducciUna Introduccióón Necesarian NecesariaLos OrLos Oríígenes del Cambiogenes del CambioEl Consenso de Washington y sus AmpliacionesEl Consenso de Washington y sus AmpliacionesLos Resultados del CambioLos Resultados del CambioRepRepúública Dominicana y las Reformasblica Dominicana y las ReformasResultados y Limitaciones de las Reformas en Resultados y Limitaciones de las Reformas en RepRepúública Dominicana.blica Dominicana.El Estancamiento del Periodo 2000El Estancamiento del Periodo 2000--20042004La Nueva Oleada de Reforma en RepLa Nueva Oleada de Reforma en Repúública blica Dominicana.Dominicana.Los DesafLos Desafííos Pendientesos Pendientes
Una Introducción Necesaria
¿¿QuQuéé se entiende por reformas estructuralesse entiende por reformas estructurales?:?:PolPolííticas dirigidas a mejorar la eficiencia y el funcionamiento de lticas dirigidas a mejorar la eficiencia y el funcionamiento de los os
mercadosmercados
PolPolíítica de comercio exteriortica de comercio exterior
PolPolíítica financieratica financiera
PolPolíítica impositivatica impositiva
PrivatizacionesPrivatizaciones
LegislaciLegislacióón laboraln laboral
Aranceles bajos y uniformes Aranceles bajos y uniformes
Tasas de interTasas de interéés determinadas por s determinadas por el mercadoel mercadoRequisitos de reservas bajosRequisitos de reservas bajosRegulaciRegulacióón y supervisin y supervisióón efectivan efectiva
Tasas de impuestos a la renta baja e Tasas de impuestos a la renta baja e ITBIs adecuadosITBIs adecuadosBases impositivas amplias y Bases impositivas amplias y efectivasefectivas
Flexibilidad en los contratosFlexibilidad en los contratosCertidumbre de los costos laboralesCertidumbre de los costos laboralesImpuestos a la nomina bajos y Impuestos a la nomina bajos y ligados a beneficios individualesligados a beneficios individuales
El El ííndice de reforma estructuralndice de reforma estructural
En 1997, Eduardo Lora desarrollEn 1997, Eduardo Lora desarrollóó un un ííndice ndice de reforma estructuralde reforma estructural que mide el avance de que mide el avance de las reformas estructurales con un conjunto las reformas estructurales con un conjunto de indicadores sobre la calidad de las de indicadores sobre la calidad de las polpolííticas en las cinco ticas en las cinco ááreas de reforma reas de reforma anteriormente indicadas.anteriormente indicadas.El El ííndice totalndice total es un promedio de todas las es un promedio de todas las ááreas de reforma, que permite medir, en una reas de reforma, que permite medir, en una escala de 0 a 1 el progreso de las reformas.escala de 0 a 1 el progreso de las reformas.
Las polLas polííticas de estabilizaciticas de estabilizacióón n macroeconmacroeconóómicasmicas no son no son
reformas estructuralesreformas estructuralesPolPolíítica monetariatica monetariaPolPolíítica de tipo de cambiotica de tipo de cambioPolPolíítica fiscaltica fiscalPolPolíítica de liberalizacitica de liberalizacióón de la cuenta n de la cuenta de capitalde capital
¿¿Que se entiende por reformas polQue se entiende por reformas políítica e tica e institucionales?:institucionales?: nos referimos a:nos referimos a:
La Reforma polLa Reforma políítica:tica:–– Reforma ConstitucionalReforma Constitucional–– Reforma de los sistemas electorales para mejorar Reforma de los sistemas electorales para mejorar
la representatividad de los partidos en el la representatividad de los partidos en el CongresoCongreso
–– Reforma de los partidosReforma de los partidos–– Reforma del CongresoReforma del Congreso
La Reforma institucionalLa Reforma institucional–– La Reforma JudicialLa Reforma Judicial–– La Reforma de la AdministraciLa Reforma de la Administracióón Pn Púúblicablica–– La Reforma de las Instituciones PresupuestariasLa Reforma de las Instituciones Presupuestarias–– DescentralizaciDescentralizacióón poln políítica y fiscaltica y fiscal–– RegulaciRegulacióón de los Sectores de Servicios Pn de los Sectores de Servicios Púúblicosblicos
¿¿Y que de la reforma social?Y que de la reforma social?La reforma social abarca:La reforma social abarca:–– Reforma de la educaciReforma de la educacióónn–– Reforma de la saludReforma de la salud–– Reforma de las pensiones y del Reforma de las pensiones y del
sistema de proteccisistema de proteccióón socialn social–– Reforma del sector culturalReforma del sector cultural–– Reforma del transporteReforma del transporte–– Reforma del sector aguaReforma del sector agua
Los Orígenes del Cambio
La crisis del Estado (1):La crisis del Estado (1):Durante los 80s, el Estado intervencionista, Durante los 80s, el Estado intervencionista, paternalista y centralista latinoamericano, paternalista y centralista latinoamericano, entrentróó en crisis. Esta crisis empezen crisis. Esta crisis empezóó a a manifestarse con el inicio de la crisis de la manifestarse con el inicio de la crisis de la deuda cuando Mdeuda cuando Mééxico declarxico declaróó una moratoria una moratoria en sus obligaciones en 1982.en sus obligaciones en 1982.La crisis emergiLa crisis emergióó primeramente como un primeramente como un problema fiscal debido al cierre de las problema fiscal debido al cierre de las fuentes que hasta ese momento habfuentes que hasta ese momento habíían an financiado la expansifinanciado la expansióón de los Estados n de los Estados latinoamericanos latinoamericanos
La crisis del Estado (2):La crisis del Estado (2):Los signos de la crisis fiscal eran evidentes en Los signos de la crisis fiscal eran evidentes en varios pavarios paííses para los ases para los añños 70s pero su solucios 70s pero su solucióón n fue postergada debido a que los altos precios fue postergada debido a que los altos precios del petrdel petróóleo, aparte de crear nuevos ingresos en leo, aparte de crear nuevos ingresos en los palos paííses exportadores de petrses exportadores de petróóleo, tales como leo, tales como MMééxico y Venezuela, reciclxico y Venezuela, reciclóó los excedentes los excedentes financieros de los pafinancieros de los paííses del Medio Oriente, ses del Medio Oriente, productores de petrproductores de petróóleo, a travleo, a travéés de prs de prééstamos stamos bancarios hacia los gobiernos de Ambancarios hacia los gobiernos de Améérica rica Latina.Latina.Cuando el alza en las tasas de interCuando el alza en las tasas de interéés a nivel s a nivel internacional y la consecuente crisis de la deuda internacional y la consecuente crisis de la deuda puso fin a esas fuentes crediticias, algunos puso fin a esas fuentes crediticias, algunos papaííses se dedicaron a emitir monedas ses se dedicaron a emitir monedas desenfrenadamente poniendo asdesenfrenadamente poniendo asíí en movimiento en movimiento o exacerbando los procesos inflacionarios que o exacerbando los procesos inflacionarios que ya estaban en marcha en varios paya estaban en marcha en varios paíísesses
La crisis del Estado (3):La crisis del Estado (3):
La crisis de los Estados latinoamericanos no La crisis de los Estados latinoamericanos no fue solo fiscal, fue tambifue solo fiscal, fue tambiéén una crisis del n una crisis del funcionamiento del aparato administrativo y funcionamiento del aparato administrativo y como consecuencia una crisis de legitimidad como consecuencia una crisis de legitimidad polpolíítica.tica.Esa crisis multidimensional del Estado Esa crisis multidimensional del Estado ayudayudóó a producir tres fena producir tres fenóómenos comunes a menos comunes a todos los patodos los paííses de Amses de Améérica Latina:rica Latina:–– DemocratizaciDemocratizacióónn–– EstabilizaciEstabilizacióón econn econóómica (control de inflacimica (control de inflacióón y control de n y control de
los grandes desordenes fiscales asociados con los grandes desordenes fiscales asociados con éésta)sta)–– Apertura de los paApertura de los paííses al comercio internacional mediante ses al comercio internacional mediante
la reduccila reduccióón de los aranceles y otras barreras al comercion de los aranceles y otras barreras al comercio
El papel de la globalizaciEl papel de la globalizacióónnLa globalizaciLa globalizacióón tambin tambiéén contribuyn contribuyóó porque la reducciporque la reduccióón de los n de los costos de transporte y la diseminacicostos de transporte y la diseminacióón de las nuevas n de las nuevas tecnologtecnologíías de la informacias de la informacióón y la comunicacin y la comunicacióón contribuyn contribuyóó a a la ampliacila ampliacióón del comercio y del cambio tecnoln del comercio y del cambio tecnolóógico, y al gico, y al mismo tiempo intensificaron la exposicimismo tiempo intensificaron la exposicióón de los pan de los paííses a las ses a las nuevas tendencias ideolnuevas tendencias ideolóógicas del Estado y del manejo de la gicas del Estado y del manejo de la economeconomíía.a.La llegada al poder de Margaret Thacher en Inglaterra y de La llegada al poder de Margaret Thacher en Inglaterra y de Ronald Reagan en los Estados Unidos conllevRonald Reagan en los Estados Unidos conllevóó una una reorientacireorientacióón radical del papel del Estado en la economn radical del papel del Estado en la economíía, a, potenciando el papel del mercado en detrimento del papel del potenciando el papel del mercado en detrimento del papel del Estado, dando inicio a lo que se ha conocido como Estado, dando inicio a lo que se ha conocido como neoliberalismo. neoliberalismo. La caLa caíída del bloque sovida del bloque soviéético a partir de 1989 y el retorno de tico a partir de 1989 y el retorno de los capitales internacionales a Amlos capitales internacionales a Améérica Latina, debido al Plan rica Latina, debido al Plan Brady y al crecimiento de la liquidez internacional, ayudBrady y al crecimiento de la liquidez internacional, ayudóó a a consolidar el proceso de democratizaciconsolidar el proceso de democratizacióón y cren y creóó incentivo para incentivo para iniciar las reformas econiniciar las reformas econóómicas. El fracaso de los amicas. El fracaso de los añños 80s y el os 80s y el ééxito del sudeste asixito del sudeste asiáático con un modelo de crecimiento tico con un modelo de crecimiento basado en la disciplina fiscal y en las exportaciones crebasado en la disciplina fiscal y en las exportaciones creóó las las condiciones para el cambio de direccicondiciones para el cambio de direccióón.n.Es en este contexto que surge el Consenso de Washington. Es en este contexto que surge el Consenso de Washington.
El Consenso de Washington y sus ampliaciones
El consenso de WashingtonEl consenso de WashingtonEn 1989, John Williamson redactEn 1989, John Williamson redactóó un documento de un documento de referencia en donde enumerreferencia en donde enumeróó 10 reformas de pol10 reformas de políítica tica econeconóómica que casi todos en Washington consideraban mica que casi todos en Washington consideraban necesario emprender en Amnecesario emprender en Améérica Latina en ese momento. rica Latina en ese momento. Desde su punto de vista las posturas sobre polDesde su punto de vista las posturas sobre políítica tica econeconóómica estaban cambiando radicalmente en todo el mica estaban cambiando radicalmente en todo el continente y para probarlo el Instituto de Economcontinente y para probarlo el Instituto de Economíía a Internacional, perteneciente al Banco Mundial, decidiInternacional, perteneciente al Banco Mundial, decidióóconvocar una Conferencia para que 10 economistas y convocar una Conferencia para que 10 economistas y funcionarios del funcionarios del áárea econrea econóómica de Ammica de Améérica Latina rica Latina detallaran lo que estaba ocurriendo en sus respectivos detallaran lo que estaba ocurriendo en sus respectivos papaííses tomando como referencia las 10 reformas ses tomando como referencia las 10 reformas sugeridas.sugeridas.
A ese programa le llamA ese programa le llamóó Consenso de Washington, sin Consenso de Washington, sin imaginarse que la expresiimaginarse que la expresióón pasarn pasaríía a ser un grito de a a ser un grito de batalla en los debates ideolbatalla en los debates ideolóógicos por mgicos por máás de una s de una ddéécada y que aun contincada y que aun continúúan. an.
Los componentes de la agenda del Consenso de Los componentes de la agenda del Consenso de Washington (1)Washington (1)
Reforma presupuestariaReforma presupuestaria
LiberalizaciLiberalizacióón deln delcomercio internacionalcomercio internacional
LiberalizaciLiberalizacióón deln delmercado domesticomercado domestico
1.1. Disciplina fiscalDisciplina fiscal2.2. ReorientaciReorientacióón del gasto pn del gasto púúblicoblico
3.3. LiberalizaciLiberalizacióón financieran financiera4.4. Tasas de cambio competitiva y Tasas de cambio competitiva y
unificadaunificada5.5. LiberalizaciLiberalizacióón comercialn comercial6.6. Apertura a la inversiApertura a la inversióón n
extranjera directaextranjera directa
7.7. Reforma tributariaReforma tributaria8.8. PrivatizaciPrivatizacióónn9.9. DesgulaciDesgulacióónn10.10. Aseguramiento de los derechos Aseguramiento de los derechos
de propiedadde propiedad
Esta agenda se aplicó de manera generalizada en prácticamente todos los países de ALC a partir de finales de los 80s, llegando a su clímax en la segunda mitad de los 90s
La gran ola de reformas estructurales se La gran ola de reformas estructurales se produce entre 1989 y 1995. A partir de ahproduce entre 1989 y 1995. A partir de ahíí
se produce una especie de agotamientose produce una especie de agotamiento
0.3
0.35
0.4
0.45
0.5
0.55
0.6
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Índice de Reformas Estructurales, Promedio de ALC
Fuente: Lora (2001)
Durante los 90s, es notorio los avances en las reformas Durante los 90s, es notorio los avances en las reformas comercial, financiera y en la privatizacicomercial, financiera y en la privatizacióón. No ocurre n. No ocurre
igual en el igual en el áárea de los impuestos y en el sector laboralrea de los impuestos y en el sector laboral
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Indi
ce
Total Comercial Financiera Impuestos Privatizacion Laboral
hasta 1989 hasta 1994 hasta 1999 hasta 2002
Fuente: Lora (2001)
Pero para mediado de los 90s comenzaron a Pero para mediado de los 90s comenzaron a manifestarse las insuficiencias delmanifestarse las insuficiencias del Consenso de Consenso de
WashingtonWashingtonPara mediado de la dPara mediado de la déécada de los noventa se comenzaron a hacer cada de los noventa se comenzaron a hacer evidentes algunas insuficiencias del Consenso de Washington a evidentes algunas insuficiencias del Consenso de Washington a travtravéés de los resultados prs de los resultados práácticos. La aplicacicticos. La aplicacióón de los postulados n de los postulados del Consenso a Rusia y a los padel Consenso a Rusia y a los paííses de Europa Central y Oriental no ses de Europa Central y Oriental no condujo a resultados positivos. En Amcondujo a resultados positivos. En Améérica Latina y el Caribe, a pesar rica Latina y el Caribe, a pesar de una importante recuperacide una importante recuperacióón del ritmo de crecimiento no se logrn del ritmo de crecimiento no se logróóavanzar en una reducciavanzar en una reduccióón importante de la pobreza. La crisis n importante de la pobreza. La crisis financiera mexicana de 1994financiera mexicana de 1994--95 puso en entredicho las bondades del 95 puso en entredicho las bondades del Consenso. Paul Krugman, reputado economista norteamericano, llegConsenso. Paul Krugman, reputado economista norteamericano, llegóóa expresar: a expresar: “…“…Por todas sus especiales caracterPor todas sus especiales caracteríísticas, la crisis sticas, la crisis mexicana marca el principio del deshinchamiento del Consenso de mexicana marca el principio del deshinchamiento del Consenso de Washington. Este deshincharse garantiza que la segunda mitad de Washington. Este deshincharse garantiza que la segunda mitad de los los noventa sernoventa seráá un periodo mucho mas problemun periodo mucho mas problemáático para el capitalismo tico para el capitalismo mundial que la primeramundial que la primera””. . Uno de los medicamentos que los paUno de los medicamentos que los paííses enfermos ingirieron sin ses enfermos ingirieron sin receta mreceta méédica fue la liberalizacidica fue la liberalizacióón financiera: unida a la poln financiera: unida a la políítica tica cambiaria, esta liberalizacicambiaria, esta liberalizacióón llevn llevóó a la crisis mexicana de 1994a la crisis mexicana de 1994--95. La 95. La liberalizaciliberalizacióón de los flujos de capitales ha resultado un medicamento n de los flujos de capitales ha resultado un medicamento ciertamente nocivo que ha coadyuvado tambiciertamente nocivo que ha coadyuvado tambiéén a la crisis asin a la crisis asiáática de tica de 1997.1997.
Mas sobre las insuficienciasMas sobre las insuficienciasPablo Bustelo (2003), Profesor Titular de la Universidad Pablo Bustelo (2003), Profesor Titular de la Universidad Complutense de Madrid, seComplutense de Madrid, seññalalóó que la crisis asique la crisis asiáática de 1997tica de 1997--98 fue en buena medida, el resultado de la aplicaci98 fue en buena medida, el resultado de la aplicacióón de n de polpolíítica defendidas por el Consenso de Washington. Los patica defendidas por el Consenso de Washington. Los paííses ses mas afectados por dicha crisis habmas afectados por dicha crisis habíían llevado a cabo en aan llevado a cabo en añños os anteriores una liberalizacianteriores una liberalizacióón financiera indiscriminada sin que n financiera indiscriminada sin que se crearan, de manera simultse crearan, de manera simultáánea, los mecanismos adecuados nea, los mecanismos adecuados de superviside supervisióón bancaria y de regulacin bancaria y de regulacióón de las instituciones n de las instituciones financieras no bancarias. Esta situacifinancieras no bancarias. Esta situacióón incentivn incentivóó el el endeudamiento externo a corto plazo y provocendeudamiento externo a corto plazo y provocóó otras otras vulnerabilidades financieras. Bustelo sevulnerabilidades financieras. Bustelo seññala que el Estado ala que el Estado habhabíía abandonado su tradicional pola abandonado su tradicional políítica de coordinacitica de coordinacióón de n de las inversiones del sector privado, lo que facilitlas inversiones del sector privado, lo que facilitóó la la sobreinversisobreinversióón, el exceso de capacidad y una merma de n, el exceso de capacidad y una merma de rentabilidad en las empresas. Concluye, Bustelo, que la crisis rentabilidad en las empresas. Concluye, Bustelo, que la crisis asiasiáática fue una crisis de liberalizacitica fue una crisis de liberalizacióón o de infrarregulacin o de infrarregulacióón y n y de que fue un clamoroso error del FMI achacar la crisis a un de que fue un clamoroso error del FMI achacar la crisis a un exceso de intervenciexceso de intervencióón estatal en un contexto de capitalismo n estatal en un contexto de capitalismo de amiguete.de amiguete.
Mas sobre las insuficienciasMas sobre las insuficienciasPara Stiglitz, las deficiencias de la agenda del Consenso de Para Stiglitz, las deficiencias de la agenda del Consenso de Washington se resumen de la siguiente manera: i) las reformas Washington se resumen de la siguiente manera: i) las reformas aumentaron la exposiciaumentaron la exposicióón de los pan de los paííses al riesgo, sin acrecentar su ses al riesgo, sin acrecentar su capacidad de enfrentarlo; ii) las reformas econcapacidad de enfrentarlo; ii) las reformas econóómicas no han sido micas no han sido equilibradas; iii) las reformas impulsaron la privatizaciequilibradas; iii) las reformas impulsaron la privatizacióón y el n y el fortalecimiento del sector privado, pero dieron escasas importanfortalecimiento del sector privado, pero dieron escasas importancia al cia al mejoramiento del sector pmejoramiento del sector púúblico. Stiglitz argumenta sobre la blico. Stiglitz argumenta sobre la necesidad de formular polnecesidad de formular polííticas econticas econóómicas que reflejen un mayor micas que reflejen un mayor equilibrio entre mercados y el Estado; que superen el excesivo equilibrio entre mercados y el Estado; que superen el excesivo éénfasis nfasis en la inflacien la inflacióón; que no se concentren tanto en la privatizacin; que no se concentren tanto en la privatizacióón de n de empresas existentes como en crear empresas nuevas; y que se alejempresas existentes como en crear empresas nuevas; y que se alejen en de la creencia en el goteo del crecimiento y centren la atencide la creencia en el goteo del crecimiento y centren la atencióón en la n en la reduccireduccióón de la pobreza, de manera que la agenda econn de la pobreza, de manera que la agenda econóómica de mica de reforma se ubique dentro del contexto mas amplio de la reforma se ubique dentro del contexto mas amplio de la transformacitransformacióón de la sociedad.n de la sociedad.
El reputado premio NEl reputado premio Nóóbel de econombel de economíía considera que los objetivos de a considera que los objetivos de polpolíítica econtica econóómica no pueden reducirse exclusivamente al incremento mica no pueden reducirse exclusivamente al incremento del PIB e indica que se deben tomar en cuenta al menos los siguidel PIB e indica que se deben tomar en cuenta al menos los siguientes entes tres puntos:tres puntos:
–– La mejora de los niveles de vida, que abarca la educaciLa mejora de los niveles de vida, que abarca la educacióón y la salud.n y la salud.–– Un desarrollo sostenible entendiendo que las medidas aplicadas pUn desarrollo sostenible entendiendo que las medidas aplicadas pueden ueden
resistir las vicisitudes del proceso polresistir las vicisitudes del proceso políítico.tico.–– Un desarrollo democrUn desarrollo democráático, incluyendo la participacitico, incluyendo la participacióón consciente de los n consciente de los
ciudadanos en las decisiones colectivas que les afectan de tantaciudadanos en las decisiones colectivas que les afectan de tantas s maneras.maneras.
A partir de la segunda mitad de los 90s se A partir de la segunda mitad de los 90s se convierte en punto de agendaconvierte en punto de agenda el tema el tema
institucionalinstitucionalShahid Burki y Guillermo Perry plantearon la Shahid Burki y Guillermo Perry plantearon la necesidad de completar el Consenso de necesidad de completar el Consenso de Washington con cuatro aspectos Washington con cuatro aspectos adicionales, encargados al Estado: adicionales, encargados al Estado: –– (1) mejorar la calidad de las inversiones en capital (1) mejorar la calidad de las inversiones en capital
humano; humano; –– (2) promover el desarrollo de sistemas financieros (2) promover el desarrollo de sistemas financieros
ssóólidos y eficientes; lidos y eficientes; –– (3) fortalecer el entorno legal y regulatorio (3) fortalecer el entorno legal y regulatorio
(desregulaci(desregulacióón del mercado de trabajo y mejora n del mercado de trabajo y mejora de las regulaciones respecto de la inverside las regulaciones respecto de la inversióón n privada en infraestructuras y servicios sociales); privada en infraestructuras y servicios sociales);
–– (4) mejorar la calidad del sector p(4) mejorar la calidad del sector púúblicoblico ..
El consenso de WashingtonEl consenso de Washington se amplia: A la propuesta se amplia: A la propuesta original se le adicionoriginal se le adicionóó los siguientes puntoslos siguientes puntos
Reforma institucionalReforma institucional
LiberalizaciLiberalizacióón deln delmercado domesticomercado domestico
LiberalizaciLiberalizacióón del comercio n del comercio internacionalinternacional
Reforma socialReforma social
1.1. Reforma polReforma políítica y reforma legaltica y reforma legal2.2. Instituciones reguladorasInstituciones reguladoras3.3. PolPolííticas anticorrupciticas anticorrupcióónn
4.4. Flexibilidad en el mercado laboralFlexibilidad en el mercado laboral
5.5. Acuerdos en el marco de la OMCAcuerdos en el marco de la OMC6.6. EstEstáándares y regulaciones financierasndares y regulaciones financieras7.7. Apertura prudente de la cuenta de Apertura prudente de la cuenta de
capitalcapital8.8. Regimenes de cambio no intermediosRegimenes de cambio no intermedios
9.9. Redes de seguridad socialRedes de seguridad social10.10. ReducciReduccióón de la pobrezan de la pobreza
Los Resultados del Cambio de Rumbo
Los resultados delLos resultados del cambio de rumbocambio de rumbo::En 1980, de los 18 paEn 1980, de los 18 paííses latinoamericanos, solo 6 eran gobernados por ses latinoamericanos, solo 6 eran gobernados por gobiernos surgidos de elecciones. Veinte agobiernos surgidos de elecciones. Veinte añños despuos despuéés, todos los pas, todos los paííses ses celebran regularmente elecciones, y, con todos y que 11 presidencelebran regularmente elecciones, y, con todos y que 11 presidentes tes fueron destituidos entre 1992 y 2005, en todos los casos fueron fueron destituidos entre 1992 y 2005, en todos los casos fueron reemplazados en pocos dreemplazados en pocos díías o semanas por mecanismos as o semanas por mecanismos constitucionales.constitucionales.Los procesos de estabilizaciLos procesos de estabilizacióón tambin tambiéén se generalizaron. A finales de los n se generalizaron. A finales de los aañños 80s, de los 18 paos 80s, de los 18 paííses, 11 tuvieron tasa de inflacises, 11 tuvieron tasa de inflacióón por encima de 20 n por encima de 20 y 4 sufrieron incrementos de precios por encima de 1,000 por ciey 4 sufrieron incrementos de precios por encima de 1,000 por ciento nto anual. En contraste, en el periodo 2001anual. En contraste, en el periodo 2001--05, ning05, ningúún pan paíís tuvo una tasa de s tuvo una tasa de inflaciinflacióón promedio superior a 20 por ciento y solamente 5 pan promedio superior a 20 por ciento y solamente 5 paííses ses reportaron inflacireportaron inflacióón en uno de estos an en uno de estos añños por encima de la marcaos por encima de la marcaDe igual manera, la situaciDe igual manera, la situacióón fiscal mejorn fiscal mejoróó considerablemente durante los considerablemente durante los aañños 90s, eliminos 90s, elimináándose los cuantiosos dndose los cuantiosos dééficits fiscales que habficits fiscales que habíían sido an sido una caracteruna caracteríística comstica comúún a todos los pan a todos los paííses del continente durante los ses del continente durante los aañños 80sos 80sLa liberalizaciLa liberalizacióón comercial tambin comercial tambiéén se convirtin se convirtióó en un fenen un fenóómeno commeno comúún. n. El arancel promedio de importaciEl arancel promedio de importacióón de los pan de los paííses de Amses de Améérica de Sur cayrica de Sur cayóóde 55% en 1985 a aproximadamente 10% en el 2000. El de Mde 55% en 1985 a aproximadamente 10% en el 2000. El de Mééxico cayxico cayóó de de 34% en 1985 a cerca de 10% en el 2000. En los pa34% en 1985 a cerca de 10% en el 2000. En los paííses de Centroamses de Centroaméérica rica tambitambiéén se produjo una importante can se produjo una importante caíída, pasando de niveles superior al da, pasando de niveles superior al 50% a menos del 10% en el 2000. En el caso de la Rep50% a menos del 10% en el 2000. En el caso de la Repúública Dominicana, blica Dominicana, en 1989, el arancel promedio era de 88% y para finales de la den 1989, el arancel promedio era de 88% y para finales de la déécada de los cada de los 90s era de 14.5%. Durante los 90s era de 14.5%. Durante los úúltimos dos altimos dos añños, el esfuerzo que se ha os, el esfuerzo que se ha hecho en el pahecho en el paíís ha sido enorme, colocs ha sido enorme, colocáándose el arancel promedio en un ndose el arancel promedio en un nivel de 6.9%. nivel de 6.9%.
Pero no todo fue positivoPero no todo fue positivoLa cara negativa de las reformas fue los pobres resultados en La cara negativa de las reformas fue los pobres resultados en ttéérminos de crecimiento econrminos de crecimiento econóómico, reduccimico, reduccióón de la pobreza, n de la pobreza, redistribuciredistribucióón del ingreso y condiciones sociales. Durante el periodo n del ingreso y condiciones sociales. Durante el periodo que viene de 1990 al 2001, el crecimiento econque viene de 1990 al 2001, el crecimiento econóómico de la regimico de la regióón n apenas llegapenas llegóó al 3.05%, muy inferior a las tasas de crecimiento de los al 3.05%, muy inferior a las tasas de crecimiento de los periodos 1960periodos 1960--1970 y 19701970 y 1970--1980, cuando el crecimiento anual 1980, cuando el crecimiento anual promedio se colocpromedio se colocóó en 5.32% y 5.86%, respectivamente. De igual en 5.32% y 5.86%, respectivamente. De igual manera, entre 1990 y el 2001, el crecimiento promedio anual delmanera, entre 1990 y el 2001, el crecimiento promedio anual del PIB PIB per capita apenas fue de 1.39% y en los periodos 1960per capita apenas fue de 1.39% y en los periodos 1960--1970 y 19701970 y 1970--1980 fue de 2.54% y 3.36%, respectivamente.1980 fue de 2.54% y 3.36%, respectivamente.
Stiglitz seStiglitz seññala que a partir de la reforma la inestabilidad econala que a partir de la reforma la inestabilidad econóómica mica aumentaumentóó en Amen Améérica Latina. En 25 parica Latina. En 25 paííses de la regises de la regióón, en el periodo n, en el periodo 19901990--2001, el crecimiento fue negativo durante por lo menos un a2001, el crecimiento fue negativo durante por lo menos un añño, o, en 18 paen 18 paííses durante un mses durante un míínimo de dos animo de dos añños y en 12 paos y en 12 paííses durante ses durante tres atres añños o mas.os o mas.
19601960--7070 19701970--8080 19801980--9090 19901990--20012001
PIBPIBPIB per capitaPIB per capita
5.325.322.542.54
5.865.863.363.36
1.181.18--0.800.80
3.053.051.391.39
Tasa de crecimiento, %
Sin embargo, una serie de investigaciones sugieren Sin embargo, una serie de investigaciones sugieren que las reformas favorecieron el crecimiento, lo que que las reformas favorecieron el crecimiento, lo que
nos lleva a la conclusinos lleva a la conclusióón de que sin reformas, n de que sin reformas, AmAméérica Latina no hubiese crecido durante los 90srica Latina no hubiese crecido durante los 90s
AutoresAutores PeriodoPeriodo EfectoEfecto
Easterly, Loayza and MontielEasterly, Loayza and MontielLora and BarreraLora and BarreraFernFernáándezndez--Arias and MontielArias and MontielLoayza, Fajnzylber, CalderLoayza, Fajnzylber, CalderóónnLora and PanizzaLora and Panizza
19911991--93 vs. 8693 vs. 86--909019931993--95 vs. 8795 vs. 87--898919911991--95 vs. 8695 vs. 86--909019961996--99 vs. 8699 vs. 86--909019971997--99 vs 8599 vs 85--87 87
2,2%*2,2%*2,2%*2,2%*1,7%*1,7%*1,9%*1,9%*0,7%0,7%
* Incluye el efecto de estabilización macroFuente: Lora (2003)
Efecto de las reformas en el crecimientoEfecto de las reformas en el crecimiento
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1988-90 1991-93 1994-96 1997-99Fuente: Lora y Panizza (2002).
Resulta claro que los efectos reformistas han sido transitorios y por debajo de las
expectativas de los reformadores
Los resultados sociales Los resultados sociales fueron muy pobresfueron muy pobres
En nEn núúmero absoluto, la pobreza no ha cedido. En 1990, la regimero absoluto, la pobreza no ha cedido. En 1990, la regióón tenn teníía a 200 millones de pobres y en el 2005 los pobres cuantificaban 213200 millones de pobres y en el 2005 los pobres cuantificaban 213millones de personas. La tasa de desocupacimillones de personas. La tasa de desocupacióón abierta urbana es hoy n abierta urbana es hoy superior a la de 1990 (10.1% ahora contra 5.7% en 1990). Segsuperior a la de 1990 (10.1% ahora contra 5.7% en 1990). Segúún la n la CEPAL (2002), mCEPAL (2002), máás del 70% de los empleos generados en la regis del 70% de los empleos generados en la regióón n durante la ddurante la déécada de 1990 correspondicada de 1990 correspondióó al sector informal. al sector informal. En los primeros nueve aEn los primeros nueve añños de la dos de la déécada de los noventa la cada de los noventa la distribucidistribucióón del ingreso solo mejorn del ingreso solo mejoróó en tres de treces paen tres de treces paííses ses analizados. En nueve de los paanalizados. En nueve de los paííses analizados la situacises analizados la situacióón empeorn empeoróó y y solo en uno se mantuvo igual. Stiglitz ha llamado la atencisolo en uno se mantuvo igual. Stiglitz ha llamado la atencióón al hecho n al hecho de que las reformas no han contribuido en absoluto a reducir la de que las reformas no han contribuido en absoluto a reducir la brecha que existe entre el brecha que existe entre el ííndice de desarrollo humano de la regindice de desarrollo humano de la regióón y n y el de los pael de los paííses industrializados avanzados.ses industrializados avanzados.AdemAdemáás, todo parece indicar que las reformas han contribuido a s, todo parece indicar que las reformas han contribuido a aumentar la sensaciaumentar la sensacióón de inseguridad en la medida en que los efectos n de inseguridad en la medida en que los efectos de la creciente volatilidad econde la creciente volatilidad econóómica recamica recaíían con mayor rigor sobre an con mayor rigor sobre los pobres. De igual manera, la seguridad personal se ha visto los pobres. De igual manera, la seguridad personal se ha visto afectada por el aumento de la delincuencia y la violencia en mucafectada por el aumento de la delincuencia y la violencia en muchos hos papaíísesses
No hubo mejorNo hubo mejoríía en la distribucia en la distribucióón del ingreson del ingreso
19901990 19971997 19991999 DiagnosticoDiagnostico
ArgentinaArgentinaBoliviaBoliviaBrasilBrasilChileChileColombiaColombiaCosta RicaCosta RicaEcuadorEcuadorEl SalvadorEl SalvadorHondurasHondurasMMééxicoxicoPanamPanamááUruguayUruguayVenezuelaVenezuela
13.513.521.4 a/21.4 a/35.035.018.418.435.235.213.113.112.312.316.9 f/16.9 f/30.730.716.9 g/16.9 g/24.3 i/24.3 i/9.49.413.413.4
16.416.434.634.638.0 b/38.0 b/18.6 c/18.6 c/24.124.112.012.012.212.215.915.923.723.717.417.423.823.89.19.116.116.1
16.516.548.148.135.635.619.019.025.625.615.315.318.418.419.619.626.526.518.518.521.621.69.59.518.018.0
DeterioroDeterioroDeterioroDeterioroSimilarSimilarDeterioroDeterioroMejorMejorííaaDeterioroDeterioroDeterioroDeterioroDeterioroDeterioroMejorMejorííaaDeterioroDeterioroMejorMejorííaaDeterioroDeterioroDeterioroDeterioro
Relación entre la renta del 20% de las familias mas ricas y el 20% de las familias mas pobres
Fuente: CEPAL (2002)
SSííntesis de balance de resultados de las ntesis de balance de resultados de las reformas en Amreformas en Améérica Latinarica Latina::
Resultados:Resultados: (+) (+) inflaciinflacióón contenida; n contenida; (+)(+) reduccireduccióón del nivel de la deuda n del nivel de la deuda ppúública; blica; (+)(+) equilibrio de las finanzas pequilibrio de las finanzas púúblicas y blicas y (+)(+) mayor apertura de mayor apertura de las economlas economíías y as y (+)(+) mmáás mercado. s mercado.
Sin embargoSin embargo: : ((--) ) no generno generóó el crecimiento econel crecimiento econóómico esperado, mico esperado, ((--)) no no genergeneróó mayor ocupacimayor ocupacióón, n, ((--)) el crecimiento de las exportaciones se el crecimiento de las exportaciones se concentrconcentróó en recursos naturales, en recursos naturales, ((--)) aumentaumentóó la diferencia de salarios la diferencia de salarios entre trabajadores calificados y no calificados y, por consiguieentre trabajadores calificados y no calificados y, por consiguiente, nte, ((--) ) no mejorno mejoróó la distribucila distribucióón del ingreso en la regin del ingreso en la regióón. n.
AdemAdemáás,s, ((--) ) no mejorno mejoróó la calidad del Estado yla calidad del Estado y ((--) ) se evidencise evidencióó la la ineficacia en cuanto al objetivo mineficacia en cuanto al objetivo máás importante y razs importante y razóón de ser de las n de ser de las reformas: reformas: la reduccila reduccióón de la pobreza y las desigualdades en los pan de la pobreza y las desigualdades en los paííses ses de la regide la regióónn..
Este balance abriEste balance abrióó paso a la reflexipaso a la reflexióón que llevn que llevóó a a colocar a la reforma colocar a la reforma institucionalinstitucional (econ(econóómica, social y polmica, social y políítica) tica) en el primer plano de laen el primer plano de laagenda de desarrollo de los paagenda de desarrollo de los paíísesses,, asumiasumiééndola como condicionante ndola como condicionante de de ééxito para que las reformas de primera generacixito para que las reformas de primera generacióón se tradujeran en n se tradujeran en resultados en el resultados en el áámbito del desarrollo social. mbito del desarrollo social.
República Dominicana y las Reformas
El inicio del proceso de reformas estructurales en RepEl inicio del proceso de reformas estructurales en Repúública blica Dominicana se produce a partir de 1991, toma impulso a partir Dominicana se produce a partir de 1991, toma impulso a partir de 1996, llegando a su punto mde 1996, llegando a su punto mááximo en 1999 cuando el ximo en 1999 cuando el ííndice ndice
de reformas estructurales sobrepasa el promedio regionalde reformas estructurales sobrepasa el promedio regional
0.35
0.4
0.45
0.5
0.55
0.6
0.65
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Indi
ce
Republica Dominicana Promedio regional
Fuente: Lora (2001)
RepRepúública Dominicana:blica Dominicana: Durante los 90s se producen avances en la Durante los 90s se producen avances en la reforma del comercio exterior, se dan algunos pasos en la reformreforma del comercio exterior, se dan algunos pasos en la reforma del a del
sector financiero, se mejoran los ingresos tributarios y al finasector financiero, se mejoran los ingresos tributarios y al finalizar la lizar la ddéécada se producen ciertas privatizaciones. No se dan pasos cada se producen ciertas privatizaciones. No se dan pasos
importantes en la reforma del sector laboralimportantes en la reforma del sector laboral
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Indice deComercio
IndiceFinanciero
Indice deImpuestos
Indice dePrivatizacion
Indice Laboral IndiceEstructural
1985 1990 1995 2000
Fuente: Lora (2001)
RepRepúública Dominicana:blica Dominicana: los aranceles caen de 88% en 1989 a 14.5% en 1998 y los aranceles caen de 88% en 1989 a 14.5% en 1998 y se colocan en 6.9% en el 2007. El esfuerzo por la apertura comerse colocan en 6.9% en el 2007. El esfuerzo por la apertura comercial es cial es
inmenso. Tambiinmenso. Tambiéén se producen cambios importantes en la tasa del impuesto n se producen cambios importantes en la tasa del impuesto sobre la renta a las empresas que cae de 49% en 1989 a 25% al insobre la renta a las empresas que cae de 49% en 1989 a 25% al inicio de los icio de los
90s, coloc90s, colocáándose en 28% en el presente andose en 28% en el presente añño. Algo parecido ocurre con el ISR o. Algo parecido ocurre con el ISR para las personas. El ITBIS pasa de 6%, a mediado de los 80s, a para las personas. El ITBIS pasa de 6%, a mediado de los 80s, a 8%, al final de 8%, al final de
los 90s, coloclos 90s, colocáándose en 16% en el 2006ndose en 16% en el 2006
88
49
73
614.5
25 25
86.9
28 28
16
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Aranceles, PromedioSimple
Tasa Maxima deImpuesto sobre laRenta a Empresa
Tasa Maxima deImpuesto sobre laRenta a Individuos
ITBIs
Porc
enta
je
1989 1998 2007
Nota: Para 2007, el arancel promedio para las importaciones fuera del RD-CAFTA es 6.9% y para las procedentes de los países RD-CAFTA es 5.4%
RepRepúública Dominicana:blica Dominicana: el esfuerzo fiscal ha sido considerable. Al el esfuerzo fiscal ha sido considerable. Al empezar la dempezar la déécada de los noventa, la presicada de los noventa, la presióón tributaria apenas n tributaria apenas
representaba el 11% del PIB. Para el 2007, se espera que supere representaba el 11% del PIB. Para el 2007, se espera que supere el 18% el 18% del PIBdel PIB..
11.410.1
11
14.415.7 15.9
18.2
10.99.7
10.5
13.814.9 15.1
18.2
02
46
810
1214
1618
20
1980 1985 1990 1995 2000 2004 2007
% d
el P
IB
Ingresos Tributarios con contribuciones a la seguridad socialIngresos Tributarios sin contribuciones a la seguridad social
Fuente; CEPAL
Reforma polReforma polííticatica: : en 1994 se produce una en 1994 se produce una reforma constitucional y posteriormente se reforma constitucional y posteriormente se
establecen nuevas leyes que introducen establecen nuevas leyes que introducen modificaciones importantes al sistema electoralmodificaciones importantes al sistema electoral
Estas reformas permiten, entre otras cosas, lo Estas reformas permiten, entre otras cosas, lo siguiente:siguiente:–– SeparaciSeparacióón de las elecciones presidenciales de las n de las elecciones presidenciales de las
congresionales y municipales.congresionales y municipales.–– IntroducciIntroduccióón de la doble vuelta electoraln de la doble vuelta electoral–– ProhibiciProhibicióón de la reeleccin de la reeleccióón presidencial para un periodo n presidencial para un periodo
consecutivo. La reelecciconsecutivo. La reeleccióón se reintroduce en la reforma del n se reintroduce en la reforma del 2003.2003.
–– Establecimiento de los distritos uninominales para las Establecimiento de los distritos uninominales para las elecciones a diputadoselecciones a diputados
–– Establecimiento de la financiaciEstablecimiento de la financiacióón pn púública de los partidosblica de los partidos–– La reforma del poder judicial.La reforma del poder judicial.
La reforma de la justiciaLa reforma de la justicia puesta en marcha luego de la puesta en marcha luego de la reforma constitucional de 1994 ha avanzado reforma constitucional de 1994 ha avanzado
considerablemente. Los puntos mas resaltantes son:considerablemente. Los puntos mas resaltantes son:Otorga autonomOtorga autonomíía administrativa y presupuestaria al Poder Judiciala administrativa y presupuestaria al Poder JudicialCrea la carrera judicialCrea la carrera judicialEstablece la inamovilidad de los jueces de conformidad con lo quEstablece la inamovilidad de los jueces de conformidad con lo que e disponga la Ley de Carrera Judicial, sin perjuicio de la potestadisponga la Ley de Carrera Judicial, sin perjuicio de la potestad d disciplinaria de la Suprema Corte de Justicia pudiera ejercer.disciplinaria de la Suprema Corte de Justicia pudiera ejercer.Crea el Consejo Nacional de la Magistratura, cuya Crea el Consejo Nacional de la Magistratura, cuya úúnica funcinica funcióón es n es designar los jueces de la Suprema Corte de Justiciadesignar los jueces de la Suprema Corte de JusticiaCrea la acciCrea la accióón directa en inconstitucionalidad de las leyes ante la n directa en inconstitucionalidad de las leyes ante la Suprema Corte de JusticiaSuprema Corte de JusticiaFaculta a la Suprema Corte de Justicia para elegir los demFaculta a la Suprema Corte de Justicia para elegir los demáás jueces s jueces del Poder Judicial.del Poder Judicial.Reforma el CReforma el Cóódigo Procesal Penal mediante el cual se modifica la digo Procesal Penal mediante el cual se modifica la estructura y las atribuciones de los tribunales en materia penalestructura y las atribuciones de los tribunales en materia penal(sustituye al C(sustituye al Cóódigo de Procedimiento Criminal)digo de Procedimiento Criminal)Crea el Estatuto del Ministerio Publico que organiza el MinisterCrea el Estatuto del Ministerio Publico que organiza el Ministerio io Publico con autonomPublico con autonomíía (ahora el Presidente de la Republica no puede a (ahora el Presidente de la Republica no puede nombrar un fiscal)nombrar un fiscal)Establece el Servicio Nacional de DefensaEstablece el Servicio Nacional de DefensaEstablece la Ley de AmparoEstablece la Ley de AmparoCrea la Ley de Carrera JudicialCrea la Ley de Carrera JudicialCrea la Ley que organiza el Consejo Nacional de la MagistraturaCrea la Ley que organiza el Consejo Nacional de la Magistratura
La reforma de la educaciLa reforma de la educacióónn
Los aspectos contemplados en la Los aspectos contemplados en la reforma de la educacireforma de la educacióón han sido:n han sido:–– Reforma del currReforma del curríículoculo–– IncorporaciIncorporacióón de los nin de los niñños y nios y niññas a la as a la
educacieducacióón inicialn inicial–– AmpliaciAmpliacióón de la educacin de la educacióón bn báásicasica–– RevisiRevisióón del escalafn del escalafóón magisterialn magisterial–– Inicio de proceso de descentralizaciInicio de proceso de descentralizacióónn
Desde mediado de los 90s se ha Desde mediado de los 90s se ha venido trabajando en la reforma del venido trabajando en la reforma del
sector salud. Su contenido se resume sector salud. Su contenido se resume de la siguiente manera:de la siguiente manera:
Marco JurMarco JuríídicodicoDerecho a los cuidados de la salud y al aseguramientoDerecho a los cuidados de la salud y al aseguramientoAumento de la coberturaAumento de la coberturaFunciFuncióón rectora de la Secretaria de Saludn rectora de la Secretaria de SaludSeparaciSeparacióón de funcionesn de funcionesDescentralizaciDescentralizacióónnParticipaciParticipacióón y control socialesn y control socialesFinanciamiento y gastoFinanciamiento y gastoOferta de serviciosOferta de serviciosModelos de gestiModelos de gestióónnRecursos humanosRecursos humanosCalidad y evaluaciCalidad y evaluacióón de tecnologn de tecnologííasas
Reforma de la seguridad Reforma de la seguridad social (1)social (1)
El 9 de mayo del 2001 se promulgo la Ley 87El 9 de mayo del 2001 se promulgo la Ley 87--01 que 01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. Esta Ley crea tres regimenes para su aplicaciEsta Ley crea tres regimenes para su aplicacióón:n:–– RRéégimen contributivogimen contributivo, que incluye a las personas que trabajan y , que incluye a las personas que trabajan y
perciben un salario, ya sea en el sector pperciben un salario, ya sea en el sector púúblico o privado, asblico o privado, asíícomo a sus empleadores. Su financiamiento provendrcomo a sus empleadores. Su financiamiento provendráá de los de los mismos empleados y sus patronos, quienes aportarmismos empleados y sus patronos, quienes aportaráán el 10% del n el 10% del salario del asegurado, hasta un msalario del asegurado, hasta un mááximo de 10 salarios mximo de 10 salarios míínimos. nimos. De este total, el patrDe este total, el patróón aportarn aportaráá el 70% y el empleado el 30%.el 70% y el empleado el 30%.
–– RRéégimen subsidiado, gimen subsidiado, que cubre a los trabajadores por cuenta que cubre a los trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables o inferiores al salario mpropia con ingresos inestables o inferiores al salario míínimo, asnimo, asíícomo a los desempleados, discapacitados e indigentes, y sercomo a los desempleados, discapacitados e indigentes, y serááfinanciado totalmente por el Estado dominicano.financiado totalmente por el Estado dominicano.
–– RRéégimen contributivo subsidiado, gimen contributivo subsidiado, que cubre a los profesionales, que cubre a los profesionales, ttéécnicos y otros trabajadores por cuenta propia, donde el Estado cnicos y otros trabajadores por cuenta propia, donde el Estado suplirsupliráá la falta del empleador.la falta del empleador.
La ley crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS), qLa ley crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS), que ue constituye la instituciconstituye la institucióón rectora del sistema. Esta entidad n rectora del sistema. Esta entidad –– ppúública y blica y autautóónoma noma ---- estestáá a cargo de elaborar los reglamentos de la ley y de a cargo de elaborar los reglamentos de la ley y de poner todo el sistema en ejecuciponer todo el sistema en ejecucióón.n.
Reforma de la seguridad Reforma de la seguridad social (2)social (2)
La Ley crea una TesorerLa Ley crea una Tesoreríía de la Seguridad Social, a cargo del a de la Seguridad Social, a cargo del recaudo y pago, y de la administracirecaudo y pago, y de la administracióón del sistema n del sistema úúnico de nico de informaciinformacióón.n.Se crea la DirecciSe crea la Direccióón de Informacin de Informacióón y Defensa de los n y Defensa de los Asegurados (DIDA), tiene el propAsegurados (DIDA), tiene el propóósito de orientar y defender sito de orientar y defender los derechos de todos los ciudadanos.los derechos de todos los ciudadanos.Se crean dos superintendencias, una de pensiones y otra de Se crean dos superintendencias, una de pensiones y otra de salud y riesgos laborales, con la finalidad de supervisar el salud y riesgos laborales, con la finalidad de supervisar el cumplimiento de la ley y sus reglamentos.cumplimiento de la ley y sus reglamentos.Las administradoras de riesgos de salud y de pensiones, que Las administradoras de riesgos de salud y de pensiones, que pueden ser ppueden ser púúblicas o privadas, tienen a su cargo el blicas o privadas, tienen a su cargo el aseguramiento. Por su parte, los proveedores de salud aseguramiento. Por su parte, los proveedores de salud ––ppúúblicos o privados, ya sean blicos o privados, ya sean ééstos mstos méédicos particulares, dicos particulares, clclíínicas, hospitales, farmacias, etc. nicas, hospitales, farmacias, etc. –– debidamente acreditados, debidamente acreditados, serseráán contratados por las administradoras.n contratados por las administradoras.La ley tambiLa ley tambiéén crea el Seguro Nacional de Salud, que sern crea el Seguro Nacional de Salud, que seráá una una administradora de riesgos para cubrir a los empleados administradora de riesgos para cubrir a los empleados ppúúblicos y a los beneficiarios del rblicos y a los beneficiarios del réégimen subsidiadogimen subsidiado..
Reforma de la seguridad Reforma de la seguridad social (3)social (3)
Se crea tambiSe crea tambiéén el seguro familiar de salud que le n el seguro familiar de salud que le garantiza a todos los dominicanos la atencigarantiza a todos los dominicanos la atencióón por su n por su medico de cabecera, quien lo referirmedico de cabecera, quien lo referiráá a los a los especialistas de ser necesario y a la clespecialistas de ser necesario y a la clíínica u nica u hospital en caso de requerir internamiento. Cubre la hospital en caso de requerir internamiento. Cubre la promocipromocióón de la salud, la prevencin de la salud, la prevencióón y tratamiento n y tratamiento de las enfermedades, la rehabilitacide las enfermedades, la rehabilitacióón del enfermo, n del enfermo, el embarazo, el parto y sus consecuencias. Tambiel embarazo, el parto y sus consecuencias. Tambiéén n protege a los niprotege a los niñños entre cuarenta y cinco dos entre cuarenta y cinco díías y as y cinco acinco añños, hijos de los trabajadores, mediante un os, hijos de los trabajadores, mediante un servicio de estancias infantiles. No comprende los servicio de estancias infantiles. No comprende los tratamientos derivados de accidentes de trtratamientos derivados de accidentes de tráánsito ni nsito ni tampoco los accidentes del trabajo y enfermedades tampoco los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que estprofesionales, que estáán cubiertos por un seguro de n cubiertos por un seguro de riesgos laborales que crea la misma ley de riesgos laborales que crea la misma ley de seguridad socialseguridad social
Reforma de la seguridad Reforma de la seguridad social (4)social (4)
AdemAdemáás, el sistema de seguridad social le garantiza a toda s, el sistema de seguridad social le garantiza a toda poblacipoblacióón un Plan Bn un Plan Báásico de Salud, de carsico de Salud, de caráácter integral, cter integral, compuesto por los siguientes servicios:compuesto por los siguientes servicios:–– PromociPromocióón de la salud y prevencin de la salud y prevencióón de la enfermedadn de la enfermedad–– AtenciAtencióón primaria en salud, incluyendo emergencia, servicios n primaria en salud, incluyendo emergencia, servicios
ambulatorios y a domicilio, atenciambulatorios y a domicilio, atencióón maternon materno--infantil y prestaciinfantil y prestacióón n farmacfarmacééutica ambulatoriautica ambulatoria
–– AtenciAtencióón especializada y tratamientos complejos por referimiento n especializada y tratamientos complejos por referimiento desde atencidesde atencióón primaria, incluyendo atencin primaria, incluyendo atencióón de emergencias, n de emergencias, asistencia especializada por masistencia especializada por méédicos especialistas, dicos especialistas, hospitalizacihospitalizacióón, medicamentos y asistencia quirn, medicamentos y asistencia quirúúrgica.rgica.
–– ExExáámenes de diagnmenes de diagnóósticos tanto biomsticos tanto bioméédicos como radioldicos como radiolóógicos, gicos, indicados por un profesional autorizado.indicados por un profesional autorizado.
–– AtenciAtencióón odontoln odontolóógica pedigica pediáátrica y preventivatrica y preventiva–– Fisioterapia y rehabilitaciFisioterapia y rehabilitacióón prescritas por un especialistan prescritas por un especialista–– Prestaciones complementarias, incluyendo aparatos, prPrestaciones complementarias, incluyendo aparatos, próótesis y tesis y
asistencia tasistencia téécnica a discapacitadoscnica a discapacitados
Resultados y Limitaciones de las Resultados y Limitaciones de las Reformas en RepReformas en Repúública Dominicanablica Dominicana
Los resultados de las reformas Los resultados de las reformas en los 90s (1)en los 90s (1)
Control de la inflaciControl de la inflacióónn: De una tasa de inflaci: De una tasa de inflacióón de dos n de dos ddíígitos se pasgitos se pasóó a una de un solo da una de un solo díígito. Al finalizar la gito. Al finalizar la ddéécada de los ochenta, la tasa de inflacicada de los ochenta, la tasa de inflacióón llegn llegóó a cerca a cerca del 60%, pero durante los noventa, con la excepcidel 60%, pero durante los noventa, con la excepcióón de n de 1994, en todos los a1994, en todos los añños la inflacios la inflacióón se mantuvo en un n se mantuvo en un solo dsolo díígito, promediando 7.4% anual.gito, promediando 7.4% anual.GeneraciGeneracióón de empleosn de empleos: En 1990, la tasa de desempleo : En 1990, la tasa de desempleo era del orden del 23%, pero en el 2000 se habera del orden del 23%, pero en el 2000 se habíía colocado a colocado en 13.9%en 13.9%Incremento de la IED y mayor competitividad del paIncremento de la IED y mayor competitividad del paííss: La : La IED aumentIED aumentóó en forma apreciable. En el primer en forma apreciable. En el primer quinquenio de la dquinquenio de la déécada de los noventa el promedio cada de los noventa el promedio anual de IED fue de 227 millones de danual de IED fue de 227 millones de dóólares; en el lares; en el segundo quinquenio fue de 701.5 millones de dsegundo quinquenio fue de 701.5 millones de dóólares. El lares. El papaíís se hizo mas competitivo reports se hizo mas competitivo reportáándose que la ndose que la principal fuente del crecimiento durante esa dprincipal fuente del crecimiento durante esa déécada lo cada lo fue la productividad, por encima del capital y la mano de fue la productividad, por encima del capital y la mano de obraobra
Los resultados de las reformas Los resultados de las reformas en los 90s (2)en los 90s (2)
Mayor crecimientoMayor crecimiento: Comparado con la d: Comparado con la déécada de los cada de los ochenta, la del noventa superochenta, la del noventa superóó en crecimiento en mas de en crecimiento en mas de dos vecesdos vecesAmpliaciAmpliacióón de las libertades cn de las libertades cíívicas:vicas:Alternancia polAlternancia polííticatica: Se produce una reforma constitucional : Se produce una reforma constitucional que obliga a la alternancia polque obliga a la alternancia políítica.tica.DisminuciDisminucióón importante de la deuda externan importante de la deuda externa: Al empezar la : Al empezar la ddéécada de los 90s, la deuda externa equivalcada de los 90s, la deuda externa equivalíía al 83% del a al 83% del PIB, pero al terminar era equivalente al 18.6% del PIB.PIB, pero al terminar era equivalente al 18.6% del PIB.Incremento del gasto social: Incremento del gasto social: Al empezar la dAl empezar la déécada de los cada de los noventa, el gasto publico social era de 68 dnoventa, el gasto publico social era de 68 dóólares per capita lares per capita (en d(en dóólares del 2000) y al terminar la dlares del 2000) y al terminar la déécada era de 140 cada era de 140 ddóólares per capita. Relacionado con el PIB, el gasto social lares per capita. Relacionado con el PIB, el gasto social era 4.3% del PIB en 1990/91, pasando a 6.5% del PIB en era 4.3% del PIB en 1990/91, pasando a 6.5% del PIB en 1998/991998/99
La dLa déécada de los 90s fue positiva para la Repcada de los 90s fue positiva para la Repúública Dominicana en blica Dominicana en cuanto a crecimiento. El crecimiento promedio anual de los 90s cuanto a crecimiento. El crecimiento promedio anual de los 90s
supersuperóó mas de dos veces el crecimiento promedio anual de los 80s. mas de dos veces el crecimiento promedio anual de los 80s. Se aprecia que el segundo quinquenio de la dSe aprecia que el segundo quinquenio de la déécada fue mas positivo. cada fue mas positivo.
Es el periodo de mayor impulso de las reformasEs el periodo de mayor impulso de las reformas
5.4
7
2.7
5.8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
los 60s los 70s los 80s los 90s
Tasa
de
crec
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nto,
%
3.6
8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1991-1995 1996-2000
Tasa
de
crec
imie
nto,
%
2.912.911.451.451.551.555.915.9119911991--20002000
--1.401.401.951.952.012.012.552.5519811981--9090
0.840.843.833.832.262.266.936.9319711971--8080
1.671.672.002.002.102.105.775.7719611961--7070
Productividad Productividad (PTF)(PTF)
Capital Capital (Inversi(Inversióón)n)
TrabajoTrabajoCrecimiento del Crecimiento del PIBPIB
Cuando se analizan las fuentes del crecimiento en la República Dominicana se destaca que en los noventa la
productividad aportó mas que el trabajo y que el capital. Esto tiene que ver con las reformas
Durante los sesenta, los setenta y los ochenta, la productividad ocupó el tercer lugar entre los factores de crecimiento. Eso cambia en los noventa cuando pasa a ser el principal factor.
Durante los sesenta, los setenta y los ochenta, la productividad ocupó el tercer lugar entre los factores de crecimiento. Eso cambia en los noventa cuando pasa a ser el principal factor.
Limitaciones de las reformas Limitaciones de las reformas de los 90sde los 90s
No se logrNo se logróó consolidar la reforma del sector elconsolidar la reforma del sector elééctrico.ctrico.No se produjeron avances importantes en la supervisiNo se produjeron avances importantes en la supervisióón n bancaria.bancaria.La reforma de las finanzas pLa reforma de las finanzas púúblicas fue parcial e blicas fue parcial e incompletaincompletaEl proceso de apertura fue tambiEl proceso de apertura fue tambiéén limitadon limitadoNo hay evidencias claras de que se produjo mejorNo hay evidencias claras de que se produjo mejoríía en la a en la distribucidistribucióón de la rentan de la rentaNo hubo grandes avances en el mejoramiento de la No hubo grandes avances en el mejoramiento de la transparencia de la gestitransparencia de la gestióón publican publicaPocos avances en la profesionalizaciPocos avances en la profesionalizacióón del servicio n del servicio publicopublico
El estancamiento del periodo El estancamiento del periodo 20002000--20042004
¿¿CCóómo ha sido el desempemo ha sido el desempeñño de o de RD en tRD en téérminos de reformas en rminos de reformas en
la presente dla presente déécada?cada?De manera generalizada, se plantea que el perDe manera generalizada, se plantea que el perííodo 2000odo 2000--04 la tendencia fue de 04 la tendencia fue de estancamiento y reversiestancamiento y reversióón de procesos de reforma, lo que se reflejn de procesos de reforma, lo que se reflejóó en en retrocesos en las polretrocesos en las polííticas pticas púúblicas:blicas:
–– Estancamiento en la presiEstancamiento en la presióón tributaria.n tributaria.–– Retroceso en la gestiRetroceso en la gestióón monetaria.n monetaria.–– Contrareforma en el sector elContrareforma en el sector elééctrico.ctrico.–– ObstrucciObstruccióón al comercio libre a travn al comercio libre a travéés de imposicis de imposicióón y aumento de la Comisin y aumento de la Comisióón n
Cambiaria y aplicaciCambiaria y aplicacióón de un impuesto a las exportaciones.n de un impuesto a las exportaciones.–– ParParáálisis de la reforma del sector financierolisis de la reforma del sector financiero–– DaDañños al clima de inversios al clima de inversióón.n.
El proceso de reforma recobrEl proceso de reforma recobróó dinamismo en 2005 y 2006, excepciones aparte:dinamismo en 2005 y 2006, excepciones aparte:–– Reforma profunda del sistema tributarioReforma profunda del sistema tributario–– Reforma profunda del sistema financieroReforma profunda del sistema financiero–– Leyes de reforma de la gestiLeyes de reforma de la gestióón financiera del Estado (15 leyes).n financiera del Estado (15 leyes).–– Otros.Otros.
Los resultados, tanto del retroceso como de la reactivaciLos resultados, tanto del retroceso como de la reactivacióón del proceso de n del proceso de reforma pueden visualizarse por medio del comportamiento del reforma pueden visualizarse por medio del comportamiento del ÍÍndice de ndice de Libertad EconLibertad Econóómica, en la presente dmica, en la presente déécada.cada.
Las reformas y su desempeLas reformas y su desempeñño o en Repen Repúública Dominicana en la dblica Dominicana en la déécada cada
actual: el actual: el ÍÍndice de Libertad Econndice de Libertad Econóómica.mica.Se puede sostener que los procesos de reforma estSe puede sostener que los procesos de reforma estáán vinculados a la n vinculados a la creacicreacióón de escenarios de mayor estabilidad y crecimiento; y que n de escenarios de mayor estabilidad y crecimiento; y que esos escenarios se caracterizan, entre otros aspectos, por un meesos escenarios se caracterizan, entre otros aspectos, por un mejor jor desempedesempeñño institucional y una mejor calidad de ejecucio institucional y una mejor calidad de ejecucióón de las n de las polpolííticas pticas púúblicas. blicas.
En tal sentido, el En tal sentido, el ÍÍndice de Libertad Econndice de Libertad Econóómica (ILE) se puede utilizar mica (ILE) se puede utilizar como una herramienta para visualizar el desempecomo una herramienta para visualizar el desempeñño de las reformas o de las reformas en un peren un perííodo determinado, en la medida en que odo determinado, en la medida en que ééstas condicionan el stas condicionan el desarrollo y gestidesarrollo y gestióón de las poln de las polííticas pticas púúblicas y crean un escenario blicas y crean un escenario favorable al crecimiento de la economfavorable al crecimiento de la economíía: a:
–– ConceptoConcepto: Captura el desempe: Captura el desempeñño de un pao de un paíís en lo que se refiere al aporte a s en lo que se refiere al aporte a la libertad econla libertad econóómica considerando la calidad de gestimica considerando la calidad de gestióón en las n en las ááreas reas polpolíítica comercial, regulaciones, negocio, comercio, fiscal, inversitica comercial, regulaciones, negocio, comercio, fiscal, inversióón, n, financiero, intervencifinanciero, intervencióón del gobierno en la economn del gobierno en la economíía y otros. a y otros.
–– La interpretaciLa interpretacióónn: cuanto m: cuanto máás alto es el puntaje, mejor es el desempes alto es el puntaje, mejor es el desempeñño o del padel paíís en el s en el ííndice respectivo y en la calidad de la gestindice respectivo y en la calidad de la gestióón de las poln de las polííticas ticas ppúúblicas.blicas.
Como se visualiza, la calidad de gestiComo se visualiza, la calidad de gestióón de poln de polííticas pticas púúblicas, vista a blicas, vista a travtravéés del s del ÍÍndice de Libertad Econndice de Libertad Econóómica, se deteriormica, se deterioróó en el primer lustro en el primer lustro en la Repen la Repúública Dominicana, en ritmo mblica Dominicana, en ritmo máás intenso a como ocurris intenso a como ocurrióó, en el , en el
mismo permismo perííodo, en la regiodo, en la regióón de Amn de Améérica Latina. Puede asociarse este rica Latina. Puede asociarse este deterioro a los retrocesos de reforma antes referidos. Como se edeterioro a los retrocesos de reforma antes referidos. Como se expresa, xpresa,
el desempeel desempeñño tendio tendióó a mejorar en los aa mejorar en los añños 2005 y 2006.os 2005 y 2006.
Evolucion del Indice de Libertad Economica
59.859.4
58.1
59.2
58.5 58.7
60.4
59.7
56.2 56.456.8
55
54.1
52.9
56.7 56.7
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Indi
ce
America Latina Republica Dominicana
Semejante a lo ocurrido con el Semejante a lo ocurrido con el ÍÍndice de ndice de Libertad EconLibertad Econóómica global, el mica global, el ííndice de ndice de
desempedesempeñño financiero muestra que hubo o financiero muestra que hubo serias fallas en el sistema bancario.serias fallas en el sistema bancario.
Evolucion del Indice Financiero
52.951
52.4
56.7
53.852.4 53.3
5150 50 50 50
30 30
50
40
25
30
35
40
45
50
55
60
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Indi
ce
America Latina Republica Dominicana
…… En comercio: se aplicaron medidas En comercio: se aplicaron medidas antianti--reforma tales como tarifas, reforma tales como tarifas,
impuestos a las exportaciones y otras impuestos a las exportaciones y otras barreras.barreras.
Evolucion del Indice de Comercio
64.263 63.1 63.2
64.4 64.1
62.4 62
52.854.4
55.8
48.4
59.4 59.8
62.463.8
45
50
55
60
65
70
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Indi
ce
America Latina Republica Dominicana
La Nueva Oleada de Reforma en RepLa Nueva Oleada de Reforma en Repúública blica DominicanaDominicana
La nueva oleada de reformas: Se produce La nueva oleada de reformas: Se produce a partir del 2004 a fin de enfrentar la crisis a partir del 2004 a fin de enfrentar la crisis
econeconóómica y preparar el pamica y preparar el paíís para su s para su entrada al DRentrada al DR--CAFTACAFTA
Entre sus objetivos cabe mencionar:Entre sus objetivos cabe mencionar:–– Lograr y consolidar la estabilidad macroeconLograr y consolidar la estabilidad macroeconóómica y mica y
trasladarla al trasladarla al áámbito microeconmbito microeconóómicomico–– Promover la competitividad del paPromover la competitividad del paíís y crear las condiciones s y crear las condiciones
que permitan aumentar el ahorro y la inversique permitan aumentar el ahorro y la inversióón productivan productiva–– Crecer econCrecer econóómicamente, crear empleos productivos y micamente, crear empleos productivos y
reducir de manera apreciable la pobreza a travreducir de manera apreciable la pobreza a travéés de la s de la generacigeneracióón de riquezan de riqueza
–– Crear un marco jurCrear un marco juríídico e institucional adecuado, que dico e institucional adecuado, que genere transparencia y menos discrecionalidadgenere transparencia y menos discrecionalidad
–– Desarrollar un ambiente polDesarrollar un ambiente políítico de libertades y tico de libertades y participaciparticipacióónn
¿¿Por que mas reformas?Por que mas reformas? El paEl paíís necesita mejorar los indicadores de s necesita mejorar los indicadores de gobernabilidad y de competitividad. Nuestros indicadores de gobernabilidad y de competitividad. Nuestros indicadores de
gobernabilidad y de competitividad estgobernabilidad y de competitividad estáán por debajo de Costa Rica, n por debajo de Costa Rica, Chile y del promedio de AmChile y del promedio de Améérica Latina.rica Latina.
41.241.289.789.766.566.532.532.5Control de la Control de la CorrupciCorrupcióónn
37.437.487.487.465.765.733.333.3Estado de DerechoEstado de Derecho
47.347.390.690.668.868.845.545.5Calidad RegulatoriaCalidad Regulatoria
43.443.487.687.664.164.141.141.1Efectividad del Efectividad del GobiernoGobierno
35.835.875.975.970.370.347.647.6Estabilidad PolEstabilidad Polííticatica
52.352.382.682.676.376.351.751.7Voz y ResponsabilidadVoz y Responsabilidad
AmAméérica rica LatinaLatina
ChileChileCosta Costa RicaRica
RDRD
Score Score RankingRanking
Score Score RankingRanking
Score Score RankingRanking
20032003
20042004
20052005
20062006
28/8028/80
22/10422/104
23/11723/117
27/11727/117
4.864.86
5.015.01
4.914.91
4.844.84
51/8051/80
50/10450/104
64/11764/117
57/11757/117
4.024.02
4.124.12
3.723.72
4.084.08
62/8062/80
72/10472/104
102/117102/117
91/11791/117
3.773.77
3.633.63
3.053.05
3.563.56
ChileChileCosta RicaCosta RicaR. DominicanaR. Dominicana
Indicadores de Gobernabilidad Indicadores de Competitividad
Fuente: Banco Mundial (2005) Fuente: World Economic Forum
¿¿Por que mas reformas?Por que mas reformas? Tenemos que lograr la Tenemos que lograr la cohesicohesióón social y eso solo es posible disminuyendo n social y eso solo es posible disminuyendo
pobreza y desigualdadpobreza y desigualdad
Incidencia de la Pobreza Moderada Nacional
26.9 28.0 28.1 28.826.8
29.9
34.9 35.6
42.1 43.1
40.6 40.2
37.736.3
20
25
30
35
40
45
Abril
Oct
ubre
Abril
Oct
ubre
Abril
Oct
ubre
Abril
Oct
ubre
Abril
Oct
ubre
Abril
Oct
ubre
Abril
Oct
ubre
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pobl
ació
n po
bre
en %
Desigualdad - Coeficiente de Gini - NacionalIngreso per capita familiar
53.652.3 52.1 51.7 51.3 51.3 51.7 52.4
50.051.3 51.2 50.6 50.9
51.7
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
Abr
il
Oct
ubre
Abr
il
Oct
ubre
Abr
il
Oct
ubre
Abr
il
Oct
ubre
Abr
il
Oct
ubre
Abr
il
Oct
ubre
Abr
il
Oct
ubre
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Coe
ficie
nte
de G
ini
Una nueva ola de reformasUna nueva ola de reformas
Establece un sistema de planificaciEstablece un sistema de planificacióón e inversin e inversióón pn púública, y blica, y de definicide definicióón de las poln de las polííticas econticas econóómicas y sociales para micas y sociales para lograr de manera efectiva los objetivos de desarrollo de lograr de manera efectiva los objetivos de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.corto, mediano y largo plazo.
Ley de PlanificaciLey de Planificacióón e Inversin e Inversióón n PPúúblicablica
Busca eficiencia en la gestiBusca eficiencia en la gestióón financiera del estado n financiera del estado integrando los sistemas de integrando los sistemas de Presupuesto, CrPresupuesto, Créédito Pdito Púúblico, blico, TesorerTesoreríía y Contabilidad Gubernamental.a y Contabilidad Gubernamental.
Ley de Sistema Integrado de Ley de Sistema Integrado de AdministraciAdministracióón Financiera del Estadon Financiera del Estado
Garantiza la aplicaciGarantiza la aplicacióón oportuna y uniforme de los controles n oportuna y uniforme de los controles internos en . la gestiinternos en . la gestióón pn púública.blica.
Ley Nacional de Control InternoLey Nacional de Control Interno
Plantea la sostenibilidad fiscal, a travPlantea la sostenibilidad fiscal, a travéés del presupuesto s del presupuesto plurianual.plurianual.
Ley OrgLey Orgáánica de Presupuestonica de Presupuesto
Busca la eficiencia y la transparencia en el sistema de Busca la eficiencia y la transparencia en el sistema de contratacicontratacióón estatal. n estatal.
Ley de Compras, Contrataciones de Ley de Compras, Contrataciones de Bienes y Servicios de la Bienes y Servicios de la AdministraciAdministracióón Pn Púúblicablica
Crea el marco adecuado para una gestiCrea el marco adecuado para una gestióón eficiente y eficaz n eficiente y eficaz de la deuda pde la deuda púública, a fin de poder reducir . riesgos de blica, a fin de poder reducir . riesgos de endeudamiento y de gestiendeudamiento y de gestióón.n.
Ley de CrLey de Créédito Pdito Púúblicoblico
Dota al estado de un mecanismo eficiente de administraciDota al estado de un mecanismo eficiente de administracióón n de fuentes y usos de los recursos financieros.de fuentes y usos de los recursos financieros.
Ley de TesorerLey de TesorerííaaObjetivoObjetivoLey Ley
La nueva ola de reformasLa nueva ola de reformasVigentes, nuevas leyes que fortalecen los ministerios de Vigentes, nuevas leyes que fortalecen los ministerios de EconomEconomíía y Hacienda.a y Hacienda.
Ley para el fortalecimiento de la autonomLey para el fortalecimiento de la autonomíía del Banco Central.a del Banco Central.
Normas prudenciales y de supervisiNormas prudenciales y de supervisióón bancaria con estn bancaria con estáándares ndares internacionales.internacionales.
Sistema financiero sSistema financiero sóólido y adecuadamente capitalizado.lido y adecuadamente capitalizado.
Gobierno en proceso de modernizaciGobierno en proceso de modernizacióón de la gestin de la gestióón pn púública.blica.–– Liderado por programa de Gobierno ElectrLiderado por programa de Gobierno Electróónico que busca nico que busca
digitalizar las operaciones.digitalizar las operaciones.
Proceso de reforma constitucional orientado a dotar al paProceso de reforma constitucional orientado a dotar al paíís de s de una Constituciuna Constitucióón moderna.n moderna.
Los desafLos desafííos pendientesos pendientes
DesafDesafííos de reformaos de reforma: el fomento de : el fomento de la competitividad y mejorar eficacias la competitividad y mejorar eficacias
de esfuerzos para reduccide esfuerzos para reduccióón de la n de la pobreza.pobreza.
MMáás y mejor reforma del sector financiero:s y mejor reforma del sector financiero: para promover para promover el ahorro interno, fomentar el uso eficiente del ahorro, el ahorro interno, fomentar el uso eficiente del ahorro, principalmente orientprincipalmente orientáándolo al desarrollo de la inversindolo al desarrollo de la inversióón, n, el crecimiento econel crecimiento econóómico y la creacimico y la creacióón de empleos. n de empleos. Reforma para mejora el funcionamiento del mercado de Reforma para mejora el funcionamiento del mercado de trabajo:trabajo: que no solo mejore su flexibilidad sino que que no solo mejore su flexibilidad sino que fomente el desarrollo del capital humano.fomente el desarrollo del capital humano.Mayor apertura a las fuerzas de la competencia:Mayor apertura a las fuerzas de la competencia: para para impulsar la innovaciimpulsar la innovacióón y el cambio.n y el cambio.Fomento de un entorno de negocios equitativo y Fomento de un entorno de negocios equitativo y transparentetransparente que incentive la inversique incentive la inversióón y la generacin y la generacióón n de empleo.de empleo.
DesafDesafííos de reformaos de reforma: el fomento de : el fomento de la competitividad y mejorar eficacias la competitividad y mejorar eficacias
de esfuerzos para reduccide esfuerzos para reduccióón de la n de la pobreza.pobreza.
Reforma profunda de la AdministraciReforma profunda de la Administracióón Pn Púúblicablica, tanto en el , tanto en el poder central como en el poder local. Lo que se propone es poder central como en el poder local. Lo que se propone es profesionalizar el servicio pprofesionalizar el servicio púúblico, transparentar el acceso al blico, transparentar el acceso al mismo y reducir el clientelismo polmismo y reducir el clientelismo políítico.tico.ProfundizaciProfundizacióón en el tema de transparencia y rendicin en el tema de transparencia y rendicióón de n de cuentacuenta por la vpor la víía del cumplimiento de la Ley de Acceso a la a del cumplimiento de la Ley de Acceso a la InformaciInformacióón Pn PúúblicablicaNueva Ley de Partidos PolNueva Ley de Partidos Polííticosticos que incluya el financiamiento y que incluya el financiamiento y la regulacila regulacióón de las campan de las campaññas electoralesas electoralesCreaciCreacióón de espacios institucionalesn de espacios institucionales de participacide participacióón de la n de la ciudadanciudadaníía a fin de fortalecer la sociedad civila a fin de fortalecer la sociedad civilRacionalizaciRacionalizacióón de la macroestructura del Estadon de la macroestructura del Estado a fin de a fin de eliminar duplicidades e ineficienciaeliminar duplicidades e ineficiencia
DesafDesafííos de reformaos de reforma: el fomento de : el fomento de la competitividad y mejorar eficacias la competitividad y mejorar eficacias
de esfuerzos para reduccide esfuerzos para reduccióón de la n de la pobreza.pobreza.
Establecer como obligaciEstablecer como obligacióón legal lograr dn legal lograr dééficit ceroficit cero en la en la ejecuciejecucióón presupuestarian presupuestariaLograr un pacto fiscalLograr un pacto fiscal y profundizar las reformas y profundizar las reformas econeconóómicas que fortalezcan el ambiente de credibilidad y micas que fortalezcan el ambiente de credibilidad y confianza generado hasta ahora a fin de lograr confianza generado hasta ahora a fin de lograr crecimiento sostenido de la economcrecimiento sostenido de la economííaaProfundizar la reforma en las polProfundizar la reforma en las polííticas socialesticas sociales a fin de a fin de proporcionar mayores niveles de cobertura y calidad en proporcionar mayores niveles de cobertura y calidad en los servicios sociales, creando aslos servicios sociales, creando asíí las oportunidades las oportunidades para la construccipara la construccióón de una verdadera ciudadann de una verdadera ciudadaníía a (educaci(educacióón, salud y seguridad social)n, salud y seguridad social)
En En cconclusionclusióón, n, ddespuespuéés de la s de la reforma institucional,reforma institucional,
¿¿ququéé??La La reforma del estadoreforma del estado abarca, pero rebasa, la transformaciabarca, pero rebasa, la transformacióón n de la cultura, estilo, procedimiento y resultados de la gerenciade la cultura, estilo, procedimiento y resultados de la gerenciappúública. blica. –– Es un proceso cuyo carEs un proceso cuyo caráácter es eminentemente polcter es eminentemente políítico: tico: la reforma la reforma
polpolíítica. tica. –– Su alcance va mSu alcance va máás alls alláá de los objetivos dede los objetivos de eficiencia:eficiencia: implica la implica la
creacicreacióón de condiciones que faciliten el buen gobierno:n de condiciones que faciliten el buen gobierno:El establecimiento de una cultura de El establecimiento de una cultura de accountabilityaccountability (rendici(rendicióón de n de cuentas):cuentas):Implica un esfuerzo para que se imponga el ejercicio de gobiernoImplica un esfuerzo para que se imponga el ejercicio de gobierno mmáás s efectivo, responsable y efectivo, responsable y éético.tico.
–– El Norte al que debe apuntar todo el proceso de reforma es: la El Norte al que debe apuntar todo el proceso de reforma es: la reforma del sistema polreforma del sistema políítico en su conjunto, que implicatico en su conjunto, que implica::
ConstrucciConstruccióón de mayor y mejor ciudadann de mayor y mejor ciudadaníía.a.ProducciProduccióón de normas que regulan la vida social.n de normas que regulan la vida social.Normas favorables a la construcciNormas favorables a la construccióón de actitudes y valores de los n de actitudes y valores de los ciudadanos en relaciciudadanos en relacióón a la poln a la políítica y al entorno social en su conjunto. tica y al entorno social en su conjunto.
