LAS POLÍTICAS DE SERVICIO UNIVERSAL EN AMÉRICA LATINA.

SU UBICACIÓN INSTITUCIONAL

Jacint Jordana

Institut Barcelona d'Estudis Internacionals (IBEI) Universitat Pompeu Fabra (UPF)

Lima, mayo 2013

Esquema de la presentación

• La difusión del Estado regulador en el sector energético

• Las políticas de acceso universal en América Latina (Electricidad vs. Telecom)

• La configuración institucional de las políticas de acceso universal

• Coordinación y capacidades en las políticas de acceso universal

The diffusion of privatization events and regulatory agencies in 171 countries

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20

40

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100

120

140

1980 1985 1990 1995 2000

Telecoms Regulatory Agencies

Telecoms Privatization

Electricity Regulatory Agencies

Electricity Privatization

Creation of Electricity Agencies by OECD membership (proportion)

Total number of regulatory agencies, created vs autonomous, 67 countries (1920-2006)

Politicas de acceso en América Lat

• Combinaciones de acceso y servico, según países y sectores

– Acceso universal como potencial de uso para toda la población y para usos colectivos, al margen de condiciones geográficas o técnicas

– Servicio universal como garantia de acceso basico, al margen de condiciones de mercado y de costes de acceso

América Latina 1980-2012

América Latina 1980-2012

Estrategias para una política de acceso/servicio universal• Regulación de mercados con la inclusión de

esquemas de servicio universal• Fondos de Acceso Universal para financiar

inversiones de infraestructura• Subsidios directos a la demanda mediante

mecanismos fiscales o programas de incentivos• Inversión pública directa o subsidios cruzados

(empresas públicas o bajo control estatal)

Ubiación institucional e instrumentos

• La selección del mecanismo de financiación del AU/SU influye en su determinación institucional

– Financiacion con cargo a fondos públicos generales (impuestos, etc.)

– Establecimiento de un Fondo financiado por los operadores del sector/s (impuesto especial, recargo, venta o alquiler bienes públicos)

– Subsidios cruzados regulados mediante acuerdos con operadores dominantes

• ¿Qué fórmula contribuye más a la eficacia y eficiencia de la política?

Ubicación institucional Fondos SU - Telecomunicaciones

Supervisión fondo

Agencia Ministerio Otras

Agencia Rep Dom; Honduras, Nicaragua; Paraguay

Argentina; Brasil; Costa Rica; Peru (-2006), Venezuela

 

Administración fondo Ministerio  

Chile; Colombia; Guatemala; Peru

(2006-)Mexico

Otros  Bolivia; Ecuador; El

Salvador 

Ubicación Institucional Acceso Universal - Electricidad

2010

Política de tarifas sociales

Agencia Ministerio Empresa pub

Agencia      

Programas de electrificación

Ministerio

Chile; Colombia; Panamá; Costa

Rica; Perú?; Guatemala; Nicaragua

Argentina; Bolivia, Brasil; Rep Dom;

Ecuador; El Salvador; México

Paraguay; Honduras

Empresa pub Uruguay Venezuela Cuba, Haití

Fondos de Acceso Universal• Subsidios para proyectos en areas de alto coste

y bajos ingresos (basicamente zonas rurales) • Estimular la inversión privada y/o pública en

infraestructura• Variación en modelos de implementación de los

proyectos• Origen y cuantia de los fondos• Regulación, supervisión y administración• Criterios y modalidades de asignación• Operadores y gestores de los proyectos

Ubicación institucional: Agencia, Ministerio o Empresa?

• Agencia: conflicto entre objetivos de política?• Regulación de mercados vs. distribución recursos

• Capacidad de análisis vs. capacidad de implementación

• Ministerio: dificultades para articular la intervención – presiones?

• Definición de opciones tecnológicas

• Definición de prioridades territoriales

• Empresa: objetivos contradictorios?• Capacidad técnica

Perfil unidades gestoras de Acceso Universal• Agencia, Ministerio o Empresa?

• Importa menos, si hay un liderazgo claro y con capacidad de coordinar la política

• Unidad, servicio o departamento con capacidad de gestión e implementación

• Actividad habitual: distribuir subsidios públicos de acuerdo con criterios establecidos y políticas públicas

• Coordinación con politica de regulación y en particular con estructura de subsidios en tarifas

• Reto estratégico: aumentar la capacidad de acción como promotor público articulando sinergias de inversión y estímulo publico-privado-comunidad:

• Trabajar proyectos de AU/SU en red (con otras organizaciones e instituciones)• Diversificar instrumentos de intervención (garantias, incentivos, micro-creditos,

innovación, subsidios, capiral-riesgo, etc.)

Condiciones de efectividad programas de Acceso Universal

• Inclusión en estrategias de desarrollo de caracter multi-sectorial

• Articulación en el marco de una política pública coherente del sector

• Coordinación con gobiernos locales y regionales

• Participación de ONGs, comunidades y grupos de usuarios en los programas