Las Mujeres Uruguayas y la Representacioacuten Poliacutetica A 60 antildeos de las Declaraciones Americana y Universal1 (2)

Veroacutenica Peacuterezbull

Las Declaraciones Americana y Universal de Derechos Humanos aparecen en una eacutepoca en la que es posible decir que Uruguay estaba a la vanguardia mundial en estos temas y ya habiacutea instituido lo que las recomendaciones internacionales solicitaban por lo menos en lo relativo a los derechos de ciudadaniacutea de las mujeres En efecto si las recomendaciones internacionales de aquel momento se centraron en el reconocimiento de los derechos formales de ciudadaniacutea Uruguay ya los habiacutea consagrado En 1932 el Parlamento uruguayo aprueba la ley que permitiacutea a las mujeres elegir y ser electas y con esto se convertiacutea en uno de los primeros paiacuteses del mundo y el primero en Ameacuterica Latina en extender los derechos de ciudadaniacutea a las mujeres en forma plena (Cuadro 1) Por su parte en 1946 se aprueba la ley que consagraba los derechos civiles de las mujeres

CUADRO 1Cronologiacutea de consagracioacuten de los derechos poliacuteticos femeninos (algunos paiacuteses)

1788 EEUU (ser elegida)1893 Nueva Zelanda (votar)1902 Australia1906 Finlandia1907 Noruega (ser elegida)1913 Noruega1915 Dinamarca Islandia1917 Canadaacute (votar) Paiacuteses bajos (ser elegida)1918 Austria Canadaacute (votar) Alemania Reino Unido1920 Canadaacute (ser elegida) Islandia EEUU (votar)1929 Ecuador1931 Chile Espantildea1932 Brasil Uruguay1934 Cuba1938 Bolivia1939 El Salvador (votar)1941 Panamaacute1942 Repuacuteblica Dominicana1946 Guatemala Panamaacute Venezuela1947 Argentina Meacutexico (votar)1949 Chile Costa Rica1952 Bolivia1953 Meacutexico (ser elegida)1954 Colombia

Fuente Unioacuten Interparlamentaria wwwipuorg

1 Esta charla estuvo basada parcialmente en el Dossier sobre cuotas elaborado por Niki Johnson y Veroacutenica Peacuterez en el marco del proyecto ldquoParlamentardquo que se desarrolla en convenio entre el Instituto de Ciencia Poliacutetica (FCS UdelaR) y la Bancada Bicameral Femenina del Parlamento uruguayo Licenciada en Ciencia Poliacutetica Investigadora del Instituto de Ciencia Poliacutetica de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR) Integrante del Aacuterea de Poliacutetica y Geacutenero de esa institucioacuten

1

Era la eacutepoca del ldquopaiacutes modelordquo del paiacutes que se mostraba al mundo y se enorgulleciacutea de ser un paiacutes de excepcioacuten en la regioacuten por lo avanzado de su legislacioacuten sentimiento que dominoacute y (animoacute) la accioacuten de gran parte de la eacutelite poliacutetica ldquoHagamos una ley esencialmente feminista que asombre al mundo que atraiga sobre nuestro bello y progresista paiacutes la simpaacutetica atencioacuten de toda la humanidadrdquo2

Pero estos auguriosos primeros pasos no se tradujeron luego en participacioacuten poliacutetica efectiva de las mujeres entendida como acceso a altos cargos de representacioacuten ni en la aprobacioacuten de legislacioacuten de ldquosegunda generacioacutenrdquo tendiente a revertir esta tendencia

Las mujeres uruguayas votaron por primera vez en 1938 debido a la interrupcioacuten democraacutetica generada tras el golpe de Estado de Gabriel Terra en 1933 En 1942 ingresan al Parlamento las primeras legisladoras las diputadas Julia Areacutevalo y Magdalena Antonelli Moreno y las senadoras Sofiacutea Aacutelvarez Vignoli de Demichelli e Isabel Pinto de Vidal Sin embargo hasta el gobierno que precedioacute a la dictadura la presencia de mujeres en el Parlamento fue escasa no superando la tasa de representacioacuten femenina alcanzada en 1942 En las primeras elecciones post-dictadura (1984) ninguna mujer fue electa como titular al Parlamento Las legislaturas siguientes mostraron un crecimiento continuo aunque no sorprendente en la tasa de representacioacuten femenina hasta las uacuteltimas elecciones nacionales cuando fueron electas 14 mujeres titulares3 una menos que en el periacuteodo anterior De esta forma en el Parlamento conformado luego de las elecciones de 2004 las mujeres representaron el 111 del total de los miembros titulares electos a la Caacutemara de Representantes (CRR ndash 11 mujeres entre 99 miembros) y el 97 de la Caacutemara de Senadores (3 mujeres entre 31 miembros) (ver Graacutefico 1) Luego de las elecciones en junio de 2005 otra mujer asume la titularidad de una banca en la Caacutemara de Diputados cuando el diputado titular renuncia al ser electo como Intendente en las elecciones departamentales de mayo Asiacute el actual nuacutemero de legisladoras titulares alcanza el mismo nivel que en la legislatura anterior (121)

GRAacuteFICO 1Evolucioacuten de la tasa de mujeres electas como titulares al Parlamento uruguayo

20 2010 10

30 30

0010

00

6171

121111

65

32 32 32 32 32 32

00 00 00

65

97 97

3123

15 15

31 31

08 0800

46

69

115108

00

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140

1942 1946 1950 1954 1958 1962 1966 1971 1984 1989 1994 1999 2004

porcentaje

Caacutemara de Representantes Senado Parlamento

Fuente elaboracioacuten propia en base a integracioacuten del Parlamento por legislatura

2Domingo Arena en ocasioacuten de la discusioacuten en el Parlamento de la ley de divorcio por la sola voluntad de la mujer (citado en Barraacuten y Nahum 1990 91) 3 Tres senadoras y once diputadas

2

Estas cifras colocan a Uruguay en una posicioacuten de desventaja en el mundo y en la regioacuten Seguacuten los uacuteltimos datos disponibles de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos que elabora la Unioacuten Interparlamentaria (UIP) clasificando a los paiacuteses en orden descendente seguacuten su tasa mujeres en caacutemaras bajas o uacutenicas Uruguay se encuentra en el lugar 91 de 188 paiacuteses La tasa actual de representacioacuten femenina parlamentaria de Uruguay no soacutelo lo coloca por debajo del promedio mundial (184) sino muy por debajo del promedio alcanzado por el conjunto de los paiacuteses latinoamericanos (232) A su vez la performance de Uruguay tambieacuten es peor que la de muchos paiacuteses africanos asiaacuteticos y de la regioacuten del Paciacutefico (Graacutefico 2)

GRAacuteFICO 2Mujeres en los Parlamentos Uruguay en el mundo

414

232 217 212193 183 171

129 12197

184

00

50

100

150

200

250

300

350

400

450

PaiacutesesN oacuterdicos

AmeacutericaLatina

Americas(las tres

Ameacutericas)

Europa 1(incluy ePaiacuteses

N oacuterdicos)

Europa 2(ex cluy ePaiacuteses

N oacuterdicos)

Asia AacutefricaSub-

Sahariana

Paiacuteses delPaciacutefico

U ruguay EstadosAacuterabes

M undo

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina Uruguay se ubica en el lugar 17 de 19 paiacuteses soacutelo supera a Guatemala Brasil y Colombia en tanto tres paiacuteses latinoamericanos (Cuba Argentina y Costa Rica) se encuentran entre los primeros 10 lugares de la clasificacioacuten mencionada con tasas que superan el 35 y otros cuatro (Peruacute Ecuador Honduras y Meacutexico) presentan tasas superiores al 20 (Graacutefico 3)

GRAacuteFICO 3

3

Estas cifras colocan a Uruguay en una posicioacuten de desventaja en el mundo y en la regioacuten Seguacuten los uacuteltimos datos disponibles de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos que elabora la Unioacuten Interparlamentaria (UIP) clasificando a los paiacuteses en orden descendente seguacuten su tasa mujeres en caacutemaras bajas o uacutenicas Uruguay se encuentra en el lugar 91 de 188 paiacuteses La tasa actual de representacioacuten femenina parlamentaria de Uruguay no soacutelo lo coloca por debajo del promedio mundial (184) sino muy por debajo del promedio alcanzado por el conjunto de los paiacuteses latinoamericanos (232) A su vez la performance de Uruguay tambieacuten es peor que la de muchos paiacuteses africanos asiaacuteticos y de la regioacuten del Paciacutefico (Graacutefico 2)

GRAacuteFICO 2Mujeres en los Parlamentos Uruguay en el mundo

414

232 217 212193 183 171

129 12197

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PaiacutesesN oacuterdicos

AmeacutericaLatina

Americas(las tres

Ameacutericas)

Europa 1(incluy ePaiacuteses

N oacuterdicos)

Europa 2(ex cluy ePaiacuteses

N oacuterdicos)

Asia AacutefricaSub-

Sahariana

Paiacuteses delPaciacutefico

U ruguay EstadosAacuterabes

M undo

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina Uruguay se ubica en el lugar 17 de 19 paiacuteses soacutelo supera a Guatemala Brasil y Colombia en tanto tres paiacuteses latinoamericanos (Cuba Argentina y Costa Rica) se encuentran entre los primeros 10 lugares de la clasificacioacuten mencionada con tasas que superan el 35 y otros cuatro (Peruacute Ecuador Honduras y Meacutexico) presentan tasas superiores al 20 (Graacutefico 3)

GRAacuteFICO 3

3

Mujeres en los Parlamentos Uruguay en Ameacuterica Latina

432400

368

292250 234 232

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Cuba

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Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

Factores que influyen sobre la representacioacuten femenina en Uruguay

iquestCuaacuteles son entonces las razones de este rezago La literatura especializada sentildeala muacuteltiples variables que influyen sobre el desbalance en la representacioacuten de geacutenero en los oacuterganos poliacuteticos que actuacutean sobre dos niveles del proceso de seleccioacuten de candidatosas el de la ldquoofertardquo y el de la ldquodemandardquo (Inglehart y Norris 2000 y 2003 Inglehart et al 2002 Matland 2004a y 2004b)

Con la oferta se hace referencia al grado en el que las mujeres estaacuten preparadas material y psicoloacutegicamente para competir por un cargo poliacutetico en tanto mediante la demanda se alude al grado en el que aquellas son ldquorequeridasrdquo o solicitadas en la actividad poliacutetica Sobre este nivel influyen principalmente variables de tipo cultural y socioeconoacutemico Asiacute por ejemplo se dice que las mujeres no estaacuten igualmente interesadas en poliacutetica que los hombres o que tienen una propensioacuten menor que ellos a militar poliacuteticamente y eventualmente presentarse como candidatas y ocupar cargos poliacuteticos Un punto sentildealado aquiacute tiene que ver con la existencia de motivaciones diferentes en hombres y mujeres En este sentido Uriarte (199768) sentildeala que las mujeres seriacutean menos ambiciosas como resultado de un proceso de socializacioacuten en el que la ambicioacuten aparece como un rasgo positivo para los hombres pero negativo para las mujeres y en el que ademaacutes el triunfo y la aceptacioacuten social de eacutestas estariacutea menos relacionado con el eacutexito profesional y poliacutetico que en el caso de los hombres4

Con el factor material se hace referencia a la posesioacuten de determinados recursos socioeconoacutemicos comuacutenmente asociados al aumento de la participacioacuten poliacutetica como son por ejemplo la educacioacuten y el acceso al mercado de empleo Seguacuten Johnson (2001 citando a Norris 1985) el acceso a la educacioacuten (principalmente terciaria y universitaria) es un factor importante a considerar porque tiende a motivar a las personas a participar poliacuteticamente ya que ciudadanosas maacutes educadosas son maacutes propensosas a interesarse en poliacutetica discutir temas poliacuteticos asiacute como a ldquosentirse poliacuteticamente eficacesrdquo Por su parte el acceso al mercado de empleo proveeriacutea a las personas de una base organizativa para la militancia 4 Esta fase corresponderiacutea a lo que Matland (2004a) denomina ldquoelegirse a siacute mismardquo

4

poliacutetica a traveacutes de los sindicatos o las organizaciones empresariales al tiempo que puede dotarles de los ldquocontactosrdquo y recursos monetarios que muchas veces se necesitan en la actividad poliacutetica Algunas investigaciones recientes basadas en estudios de caso han encontrado que la brecha en la participacioacuten poliacutetica de hombres y mujeres disminuye o se hace nula en la franja de poblacioacuten maacutes educada y con mayores ingresos (ver por ejemplo Norris y Lovenduski 2004) En este sentido existiriacutea una ldquorelacioacuten virtuosardquo por la cual mayores niveles socioeconoacutemicos influiriacutean favorablemente en las actitudes poliacuteticas (por ejemplo en el intereacutes en la poliacutetica) y esto conduciriacutea a su vez a mayores niveles de activismo poliacutetico Asimismo mayores niveles de modernizacioacuten de las sociedades influiriacutean sobre los valores imperantes de modo tal que se produciriacutea al decir de Inglehart y Norris (2003) una sustitucioacuten de valores ldquomaterialistasrdquo (asociados con la seguridad y las posibilidades de sobrevivencia) por otros de tipo ldquoposmaterialistasrdquo (asociados con la libertad y la autonomiacutea personal) Seguacuten los autores a nivel macro este hecho favoreceriacutea la participacioacuten de las mujeres en la poliacutetica (y en general en aacutembitos no tradicionales) pues tendriacutea impactos en favor de concepciones maacutes igualitarias sobre los roles de geacutenero Como podraacute deducirse esto influye tanto en la oferta como en la demanda pues seriacutea esperable que valores y actitudes maacutes modernas (posmaterialistas) hagan que las mujeres se sientan maacutes animadas a participar en poliacutetica y a la vez que a nivel societal este hecho se asuma como natural y deseable5

Sobre el nivel de la demanda actuacutean variables culturales e institucionales En este sentido Norris (2004 2006) ha destacado la compleja relacioacuten que existe entre las reglas electorales y el comportamiento de los actores del sistema poliacutetico (partidos fracciones liacutederes y seleccionares de candidatosas) En este marco la autora se pregunta si las reglas de juego de un sistema poliacutetico son de tal importancia como para producir efectos psicoloacutegicos que tengan la capacidad de influir sobre el comportamiento de los actores poliacuteticos (y el electorado) y generar asiacute sesgos en la seleccioacuten de candidatos y por consiguiente en la integracioacuten de los oacuterganos poliacuteticos Desde este enfoque los partidos y sus liacutederes son actores racionales que buscan maximizar sus beneficios bajo el contexto (instituciones o reglas electorales) en el que se mueven De esta forma las reglas electorales no seriacutean neutras sino que generariacutean estiacutemulos y constrentildeimientos en los actores para comportarse de determinada manera y esto a su vez tendriacutea determinadas consecuencias sobre la seleccioacuten de las personas que competiraacuten luego por los cargos poliacuteticos En tanto actores racionales los partidos buscaraacuten maximizar sus chances electorales procurando la mayor cantidad de votos posible a fin de ganar la eleccioacuten Para esto al momento de seleccionar candidatosas ndashy dado que los seleccionadores cuentan con informacioacuten limitada sobre las preferencias del electorado- como forma de minimizar los riesgos electorales seraacute racional para ellos seleccionar a los actuales ocupantes (incumbents) y ante su ausencia o imposibilidad tenderaacuten a seleccionar personas con caracteriacutesticas similares a los incumbents En este sentido y en la medida en que las eacutelites poliacuteticas estaacuten en general compuestas por hombres de formacioacuten profesional y pertenecientes al grupo eacutetnico dominante de una sociedad ante las tendencias sentildealadas las posibilidades de los ldquonuevosrdquo grupos (entre ellos las mujeres) para acceder a las candidaturas se reduciraacuten existiriacutean incentivos para mantener el status quo

Sin embargo estas tendencias se refuerzan o atenuacutean seguacuten las caracteriacutesticas que asumen los sistemas electorales y las formas que adquiere la competencia entre partidos El planteo central de Norris (2004 2006) es que las reglas electorales promueven incentivos estrateacutegicos diferentes de forma tal que los rasgos principales del sistema electoral (y de la competencia poliacutetica) induciriacutean a los partidos a seleccionar candidatos ldquosocialmente homogeacuteneosrdquo o ldquosocialmente diversosrdquo

5 A esta altura ya se habraacute notado la interrelacioacuten que existe entre el nivel de la oferta y el de la demanda La opcioacuten por presentarlos separados soacutelo debe entenderse a los efectos de facilitar el anaacutelisis

5

En este sentido los estudios sobre el tema en Uruguay han mostrado que son los factores relativos a la demanda y en especial las variables propias del sistema poliacutetico las que maacutes pesan sobre la tasa domeacutestica de presencia de mujeres en el Parlamento En efecto en Uruguay los principales obstaacuteculos a un mayor equilibrio en la representacioacuten de geacutenero se encuentran en el sistema poliacutetico y en especial en la interaccioacuten entre los partidos y la ingenieriacutea electoral Los partidos poliacuteticos uruguayos actuacutean como ldquofiltrosrdquo en la seleccioacuten de candidatosas lo cual queda demostrado a partir de un anaacutelisis de los lugares que unos y otras ocupan en las listas electorales Las mujeres no se distribuyen en forma homogeacutenea en las listas de candidatosas ocupan los peores lugares (Johnson 2005 Peacuterez 2006) y esta tendencia se acentuacutea en la medida en que la competitividad aumenta (Peacuterez 2008)

El Graacutefico 4 ilustra este fenoacutemeno mediante un ejercicio simple en el que se han discriminado los lugares de las listas seguacuten titulares y suplentes para diferentes tipos de circunscripciones Caacutemara de Representantes (CRR) Montevideo Caacutemara de Representantes Canelones el total de las circunscripciones a la Caacutemara de Representantes por el interior del paiacutes quitando a Canelones6 y Senado Como se puede observar salvo en el Senado el porcentaje de mujeres candidatas titulares es menor que el porcentaje de mujeres candidatas suplentas

GRAacuteFICO 4Mujeres en la oferta electoral elecciones nacionales (2004) lugares

titulares y suplentes por circunscripcioacuten

309287

252290

357 346

287 281

05

10152025303540

C RR M ontev ideo C RR C anelones C RR Interior(sC anelones)

Senado

Porcentaje

C andidatas titulares C andidatas suplentas

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

El Graacutefico 5 muestra un ejercicio similar pero comparando la cantidad de mujeres en el total de lugares titulares de las listas ganadoras (listas que obtuvieron representacioacuten) con la cantidad de mujeres en los lugares titulares ldquosalibles o disputadosrdquo de esas listas (primeros lugares de las listas)7 Como se observa en el Graacutefico la cantidad de mujeres siempre es mayor en el total de lugares titulares que en los lugares salibles o disputados6 Se refiere a las llamadas circunscripciones pequentildeas en las que se reparten entre 2 a 5 bancas 7 Dado que el nuacutemero de bancas que se eligen por circunscripcioacuten afecta directamente el juicio sobre queacute tan

bueno o malo es un lugar de una lista los lugares ldquosaliblesrdquo o ldquodisputadosrdquo fueron definidos de la siguiente manera para la Caacutemara de Representantes en Montevideo se tomaron los primeros 10 lugares de las listas para la Caacutemara de Representantes en Canelones se consideraron los primeros cuatro lugares para la Caacutemara de Representantes en las circunscripciones chicas del interior del paiacutes (todas las del interior menos Canelones) se consideroacute soacutelo el primer lugar por uacuteltimo para el Senado se consideraron los primeros seis lugares

6

GRAacuteFICO 5Mujeres en la oferta electoral elecciones nacionales (2004) seguacuten

tipo de lugares titulares

290

206

90

233229

107

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50

100

150

200

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300

350

C RR M ontev ideo C RR C anelones C RR Interior(sC anelones)

Senado

Porc

enta

je

C andidatas titulares C ands titulares lugares salibles o disputados

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Por uacuteltimo el mismo fenoacutemeno puede ser observado en relacioacuten a la oferta de candidatosas para las Juntas Departamentales Como se observa en el Graacutefico 6 cuanto peores son los lugares de las listas mayor es la presencia de mujeres Estos datos confirman por lo tanto el enunciado del comienzo las mujeres no se distribuyen en forma homogeacutenea en la oferta electoral y por lo tanto ello afecta sustancialmente sus posibilidades de resultar electas8

GRAacuteFICO 6Mujeres en la oferta electoral elecciones departamentales (2005) lugares titulares

8 Un factor decisivo en el lugar que ocupan las mujeres en las listas electores en Uruguay es la posibilidad que tienen los partidos de presentar muacuteltiples listas que compiten entre siacute (entre partidos y al interior de los mismos) Esto genera escenarios de alta competitividad incluso en las circunscripciones donde ser reparten varios escantildeos Para una mayor profundizacioacuten sobre este aspecto ver por ejemplo Peacuterez 2006 y 2008

7

138

202

266

391431

05

101520253035404550

cabeza delista

primeros 3lugares

primeros10 lugares

suplentes

Porc

enta

je

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Formas de promover el equilibrio de geacutenero en cargos de representacioacuten poliacutetica instrumentos internacionales

El hecho de que los derechos formales no se tradujeran en presencia efectiva de las mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica hizo que la normativa y recomendaciones internacionales las demandas de los movimientos de mujeres y las acciones de los Estados se encaminaran a la adopcioacuten de medidas que hicieran efectivos los derechos formales

En este sentido la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de las Nacionales Unidas en 1979 y conocida como ldquola carta de derechos de la mujerrdquo establecioacute en su Art 2ordm la necesidad de que los Estados consagrasen ldquoen sus constituciones nacionales () el principio de la igualdad del hombre y de la mujer () y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacioacuten praacutectica de ese principiordquo Asimismo el Art 4ordm sentildealoacute que ldquoLa adopcioacuten () de medidas especiales de caraacutecter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se consideraraacute discriminacioacuten en la forma definida en la presente Convencioacutenrdquo En tanto el Art 7ordm establecioacute que los Estados ldquoGarantizaraacuten a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a a) ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicas b) ocupar cargos puacuteblicos y ejercer todas las funciones puacuteblicas en todos los planos gubernamentalesrdquo

Antildeos maacutes tarde la Plataforma de Accioacuten Mundial de Beijing emanada de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas celebrada en 1995 sentildealaba en el Capiacutetulo G ldquoLa mujer en el ejercicio del poder y la adopcioacuten de decisionesrdquo que ldquoEl hecho de que haya una proporcioacuten tan baja de mujeres entre los encargados de adoptar decisiones econoacutemicas y poliacuteticas a los niveles local nacional regional e internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideoloacutegicas que deben superarse mediante la adopcioacuten de medidas positivas ( paacuterrafo 186)rdquo Maacutes adelante entre las medidas que debiacutean adoptar los gobiernos se establecioacute entre otras cosas ldquoa) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los oacuterganos y comiteacutes gubernamentales asiacute como en las entidades de la administracioacuten puacuteblica y en la judicatura (hellip) a fin de aumentar sustancialmente el nuacutemero de mujeres con miras a lograr una representacioacuten paritaria de las mujeres y los hombres de ser necesario mediante la adopcioacuten de medidas positivas en favor de la mujer (hellip) b) Adoptar medidas incluso cuando proceda en los sistemas electorales que alienten a los partidos poliacuteticos a integrar a las mujeres en los cargos puacuteblicos electivos y no electivos en la misma proporcioacuten y en las mismas categoriacuteas que los hombres (hellip)rdquo (paacuterrafo 190)

8

Recientemente el ldquoConsenso de Quitordquo emanado de la Deacutecima Conferencia Regional sobre la Mujer de Ameacuterica Latina y el Caribe (6 al 9 de setiembre de 2007) fue un paso maacutes allaacute al reivindicar expliacutecitamente la necesidad de que los paiacuteses alcancen la paridad de hombres y mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica como condicioacuten necesaria para alcanzar democracias de mayor calidad

Es preciso sentildealar que Uruguay ha ratificado la CEDAW en 1981 (Ley Nordm lo que hace que sus contenidos sean vinculantes por lo tanto de cumplimiento obligatorio Asimismo Uruguay ha adherido a la Plataforma emanada de la Conferencia de Beijing y al Consenso de Quito y si bien las conferencias internacionales no tienen el mismo rango que las convenciones en el sentido de que no son vinculantes en la medida en que los gobiernos adhieren a ellas generan por lo menos compromiso poliacutetico

Uso de cuotas en el mundo y en la regioacuten

Las cuotas pueden ser de distinto tipo constitucionales legales o las adoptadas voluntariamente por los partidos en sus estatutos Seguacuten los uacuteltimos datos del Instituto Internacional de Asistencia Electoral (International IDEA) actualmente 97 paiacuteses utilizan alguacuten tipo de cuota Aunque la ldquoeficienciasrdquo de las cuotas para elevar el nuacutemero de mujeres en cargos de representacioacuten depende de muchos factores (entre ellos la ingenieriacutea electoral la existencia de sanciones en caso de incumplimiento el ldquomandato de posicioacutenrdquo y el umbral de la cuota) algunos datos permiten observar que las cuotas son en general efectivas para elevar el nuacutemero de mujeres en el corto plazo

El Cuadro 2 muestra los primeros 15 paiacuteses de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos de la UIP De ellos soacutelo tres (Finlandia Cuba y Nueva Zelanda) no tienen (ni tuvieron) ninguacuten tipo de cuota seis aplican cuotas establecidas en forma constitucional o legal (Ruanda Costa Rica Argentina Beacutelgica Espantildea y Sud Aacutefrica) cuatro utilizan cuotas voluntarias adoptadas por los partidos mayoritarios con representacioacuten parlamentaria (Suecia Noruega Mozambique Islandia y Paiacuteses Bajos) En tanto en Dinamarca si bien en la actualidad no se aplica ninguacuten sistema de cuotas siacute se aplicoacute en el pasado

CUADRO 3Paiacuteses con mayores tasas de representacioacuten femenina parlamentaria

9

Lugar ranking PaiacutesCaacutemara Baja o uacutenica

Antildeo eleccioacuten Escantildeos Mujeres 1 Ruanda 10 2003 80 39 4882 Suecia 9 2006 349 164 4703 Cuba 1 2008 614 265 4324 Finlandia 3 2007 200 83 4155 Argentina 10 2007 255 102 4006 Paiacuteses Bajos 11 2006 150 59 3937 Dinamarca 11 2007 179 68 3808 Costa Rica 2 2006 57 21 3689 Espantildea 3 2004 350 128 36610 Noruega 9 2005 169 61 36111 Beacutelgica 6 2007 150 53 35312 Mozambique 12 2004 250 87 34813 Islandia 5 2007 63 21 33314 Nueva Zelanda 9 2005 121 40 33115 Sud Aacutefrica 4 2004 400 132 330

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina el camino hacia las cuotas se inicioacute en 1991 cuando Argentina se convirtioacute en el primer paiacutes del mundo en sancionar una ley de cupos disposicioacuten que fue luego incluida en la Constitucioacuten de 1994 Posteriormente a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los 90 otros paiacuteses latinoamericanos aprobando legislaciones de este tipo Actualmente 11 de los 19 paiacuteses latinoamericanos cuentan con cuotas de geacutenero establecidas legalmente (Cuadro 4)

CUADRO 4Adopcioacuten de cuotas en Ameacuterica Latina

Paiacutes Tipo de cuota Antildeo de adopcioacuten Umbral miacutenimo

10

En este sentido los estudios sobre el tema en Uruguay han mostrado que son los factores relativos a la demanda y en especial las variables propias del sistema poliacutetico las que maacutes pesan sobre la tasa domeacutestica de presencia de mujeres en el Parlamento En efecto en Uruguay los principales obstaacuteculos a un mayor equilibrio en la representacioacuten de geacutenero se encuentran en el sistema poliacutetico y en especial en la interaccioacuten entre los partidos y la ingenieriacutea electoral Los partidos poliacuteticos uruguayos actuacutean como ldquofiltrosrdquo en la seleccioacuten de candidatosas lo cual queda demostrado a partir de un anaacutelisis de los lugares que unos y otras ocupan en las listas electorales Las mujeres no se distribuyen en forma homogeacutenea en las listas de candidatosas ocupan los peores lugares (Johnson 2005 Peacuterez 2006) y esta tendencia se acentuacutea en la medida en que la competitividad aumenta (Peacuterez 2008)

El Graacutefico 4 ilustra este fenoacutemeno mediante un ejercicio simple en el que se han discriminado los lugares de las listas seguacuten titulares y suplentes para diferentes tipos de circunscripciones Caacutemara de Representantes (CRR) Montevideo Caacutemara de Representantes Canelones el total de las circunscripciones a la Caacutemara de Representantes por el interior del paiacutes quitando a Canelones6 y Senado Como se puede observar salvo en el Senado el porcentaje de mujeres candidatas titulares es menor que el porcentaje de mujeres candidatas suplentas

GRAacuteFICO 4Mujeres en la oferta electoral elecciones nacionales (2004) lugares

titulares y suplentes por circunscripcioacuten

309287

252290

357 346

287 281

05

10152025303540

C RR M ontev ideo C RR C anelones C RR Interior(sC anelones)

Senado

Porcentaje

C andidatas titulares C andidatas suplentas

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

El Graacutefico 5 muestra un ejercicio similar pero comparando la cantidad de mujeres en el total de lugares titulares de las listas ganadoras (listas que obtuvieron representacioacuten) con la cantidad de mujeres en los lugares titulares ldquosalibles o disputadosrdquo de esas listas (primeros lugares de las listas)7 Como se observa en el Graacutefico la cantidad de mujeres siempre es mayor en el total de lugares titulares que en los lugares salibles o disputados6 Se refiere a las llamadas circunscripciones pequentildeas en las que se reparten entre 2 a 5 bancas 7 Dado que el nuacutemero de bancas que se eligen por circunscripcioacuten afecta directamente el juicio sobre queacute tan

bueno o malo es un lugar de una lista los lugares ldquosaliblesrdquo o ldquodisputadosrdquo fueron definidos de la siguiente manera para la Caacutemara de Representantes en Montevideo se tomaron los primeros 10 lugares de las listas para la Caacutemara de Representantes en Canelones se consideraron los primeros cuatro lugares para la Caacutemara de Representantes en las circunscripciones chicas del interior del paiacutes (todas las del interior menos Canelones) se consideroacute soacutelo el primer lugar por uacuteltimo para el Senado se consideraron los primeros seis lugares

6

GRAacuteFICO 5Mujeres en la oferta electoral elecciones nacionales (2004) seguacuten

tipo de lugares titulares

290

206

90

233229

107

49

111

00

50

100

150

200

250

300

350

C RR M ontev ideo C RR C anelones C RR Interior(sC anelones)

Senado

Porc

enta

je

C andidatas titulares C ands titulares lugares salibles o disputados

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Por uacuteltimo el mismo fenoacutemeno puede ser observado en relacioacuten a la oferta de candidatosas para las Juntas Departamentales Como se observa en el Graacutefico 6 cuanto peores son los lugares de las listas mayor es la presencia de mujeres Estos datos confirman por lo tanto el enunciado del comienzo las mujeres no se distribuyen en forma homogeacutenea en la oferta electoral y por lo tanto ello afecta sustancialmente sus posibilidades de resultar electas8

GRAacuteFICO 6Mujeres en la oferta electoral elecciones departamentales (2005) lugares titulares

8 Un factor decisivo en el lugar que ocupan las mujeres en las listas electores en Uruguay es la posibilidad que tienen los partidos de presentar muacuteltiples listas que compiten entre siacute (entre partidos y al interior de los mismos) Esto genera escenarios de alta competitividad incluso en las circunscripciones donde ser reparten varios escantildeos Para una mayor profundizacioacuten sobre este aspecto ver por ejemplo Peacuterez 2006 y 2008

7

138

202

266

391431

05

101520253035404550

cabeza delista

primeros 3lugares

primeros10 lugares

suplentes

Porc

enta

je

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Formas de promover el equilibrio de geacutenero en cargos de representacioacuten poliacutetica instrumentos internacionales

El hecho de que los derechos formales no se tradujeran en presencia efectiva de las mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica hizo que la normativa y recomendaciones internacionales las demandas de los movimientos de mujeres y las acciones de los Estados se encaminaran a la adopcioacuten de medidas que hicieran efectivos los derechos formales

En este sentido la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de las Nacionales Unidas en 1979 y conocida como ldquola carta de derechos de la mujerrdquo establecioacute en su Art 2ordm la necesidad de que los Estados consagrasen ldquoen sus constituciones nacionales () el principio de la igualdad del hombre y de la mujer () y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacioacuten praacutectica de ese principiordquo Asimismo el Art 4ordm sentildealoacute que ldquoLa adopcioacuten () de medidas especiales de caraacutecter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se consideraraacute discriminacioacuten en la forma definida en la presente Convencioacutenrdquo En tanto el Art 7ordm establecioacute que los Estados ldquoGarantizaraacuten a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a a) ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicas b) ocupar cargos puacuteblicos y ejercer todas las funciones puacuteblicas en todos los planos gubernamentalesrdquo

Antildeos maacutes tarde la Plataforma de Accioacuten Mundial de Beijing emanada de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas celebrada en 1995 sentildealaba en el Capiacutetulo G ldquoLa mujer en el ejercicio del poder y la adopcioacuten de decisionesrdquo que ldquoEl hecho de que haya una proporcioacuten tan baja de mujeres entre los encargados de adoptar decisiones econoacutemicas y poliacuteticas a los niveles local nacional regional e internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideoloacutegicas que deben superarse mediante la adopcioacuten de medidas positivas ( paacuterrafo 186)rdquo Maacutes adelante entre las medidas que debiacutean adoptar los gobiernos se establecioacute entre otras cosas ldquoa) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los oacuterganos y comiteacutes gubernamentales asiacute como en las entidades de la administracioacuten puacuteblica y en la judicatura (hellip) a fin de aumentar sustancialmente el nuacutemero de mujeres con miras a lograr una representacioacuten paritaria de las mujeres y los hombres de ser necesario mediante la adopcioacuten de medidas positivas en favor de la mujer (hellip) b) Adoptar medidas incluso cuando proceda en los sistemas electorales que alienten a los partidos poliacuteticos a integrar a las mujeres en los cargos puacuteblicos electivos y no electivos en la misma proporcioacuten y en las mismas categoriacuteas que los hombres (hellip)rdquo (paacuterrafo 190)

8

Recientemente el ldquoConsenso de Quitordquo emanado de la Deacutecima Conferencia Regional sobre la Mujer de Ameacuterica Latina y el Caribe (6 al 9 de setiembre de 2007) fue un paso maacutes allaacute al reivindicar expliacutecitamente la necesidad de que los paiacuteses alcancen la paridad de hombres y mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica como condicioacuten necesaria para alcanzar democracias de mayor calidad

Es preciso sentildealar que Uruguay ha ratificado la CEDAW en 1981 (Ley Nordm lo que hace que sus contenidos sean vinculantes por lo tanto de cumplimiento obligatorio Asimismo Uruguay ha adherido a la Plataforma emanada de la Conferencia de Beijing y al Consenso de Quito y si bien las conferencias internacionales no tienen el mismo rango que las convenciones en el sentido de que no son vinculantes en la medida en que los gobiernos adhieren a ellas generan por lo menos compromiso poliacutetico

Uso de cuotas en el mundo y en la regioacuten

Las cuotas pueden ser de distinto tipo constitucionales legales o las adoptadas voluntariamente por los partidos en sus estatutos Seguacuten los uacuteltimos datos del Instituto Internacional de Asistencia Electoral (International IDEA) actualmente 97 paiacuteses utilizan alguacuten tipo de cuota Aunque la ldquoeficienciasrdquo de las cuotas para elevar el nuacutemero de mujeres en cargos de representacioacuten depende de muchos factores (entre ellos la ingenieriacutea electoral la existencia de sanciones en caso de incumplimiento el ldquomandato de posicioacutenrdquo y el umbral de la cuota) algunos datos permiten observar que las cuotas son en general efectivas para elevar el nuacutemero de mujeres en el corto plazo

El Cuadro 2 muestra los primeros 15 paiacuteses de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos de la UIP De ellos soacutelo tres (Finlandia Cuba y Nueva Zelanda) no tienen (ni tuvieron) ninguacuten tipo de cuota seis aplican cuotas establecidas en forma constitucional o legal (Ruanda Costa Rica Argentina Beacutelgica Espantildea y Sud Aacutefrica) cuatro utilizan cuotas voluntarias adoptadas por los partidos mayoritarios con representacioacuten parlamentaria (Suecia Noruega Mozambique Islandia y Paiacuteses Bajos) En tanto en Dinamarca si bien en la actualidad no se aplica ninguacuten sistema de cuotas siacute se aplicoacute en el pasado

CUADRO 3Paiacuteses con mayores tasas de representacioacuten femenina parlamentaria

9

Lugar ranking PaiacutesCaacutemara Baja o uacutenica

Antildeo eleccioacuten Escantildeos Mujeres 1 Ruanda 10 2003 80 39 4882 Suecia 9 2006 349 164 4703 Cuba 1 2008 614 265 4324 Finlandia 3 2007 200 83 4155 Argentina 10 2007 255 102 4006 Paiacuteses Bajos 11 2006 150 59 3937 Dinamarca 11 2007 179 68 3808 Costa Rica 2 2006 57 21 3689 Espantildea 3 2004 350 128 36610 Noruega 9 2005 169 61 36111 Beacutelgica 6 2007 150 53 35312 Mozambique 12 2004 250 87 34813 Islandia 5 2007 63 21 33314 Nueva Zelanda 9 2005 121 40 33115 Sud Aacutefrica 4 2004 400 132 330

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina el camino hacia las cuotas se inicioacute en 1991 cuando Argentina se convirtioacute en el primer paiacutes del mundo en sancionar una ley de cupos disposicioacuten que fue luego incluida en la Constitucioacuten de 1994 Posteriormente a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los 90 otros paiacuteses latinoamericanos aprobando legislaciones de este tipo Actualmente 11 de los 19 paiacuteses latinoamericanos cuentan con cuotas de geacutenero establecidas legalmente (Cuadro 4)

CUADRO 4Adopcioacuten de cuotas en Ameacuterica Latina

Paiacutes Tipo de cuota Antildeo de adopcioacuten Umbral miacutenimo

10

GRAacuteFICO 5Mujeres en la oferta electoral elecciones nacionales (2004) seguacuten

tipo de lugares titulares

290

206

90

233229

107

49

111

00

50

100

150

200

250

300

350

C RR M ontev ideo C RR C anelones C RR Interior(sC anelones)

Senado

Porc

enta

je

C andidatas titulares C ands titulares lugares salibles o disputados

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Por uacuteltimo el mismo fenoacutemeno puede ser observado en relacioacuten a la oferta de candidatosas para las Juntas Departamentales Como se observa en el Graacutefico 6 cuanto peores son los lugares de las listas mayor es la presencia de mujeres Estos datos confirman por lo tanto el enunciado del comienzo las mujeres no se distribuyen en forma homogeacutenea en la oferta electoral y por lo tanto ello afecta sustancialmente sus posibilidades de resultar electas8

GRAacuteFICO 6Mujeres en la oferta electoral elecciones departamentales (2005) lugares titulares

8 Un factor decisivo en el lugar que ocupan las mujeres en las listas electores en Uruguay es la posibilidad que tienen los partidos de presentar muacuteltiples listas que compiten entre siacute (entre partidos y al interior de los mismos) Esto genera escenarios de alta competitividad incluso en las circunscripciones donde ser reparten varios escantildeos Para una mayor profundizacioacuten sobre este aspecto ver por ejemplo Peacuterez 2006 y 2008

7

138

202

266

391431

05

101520253035404550

cabeza delista

primeros 3lugares

primeros10 lugares

suplentes

Porc

enta

je

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Formas de promover el equilibrio de geacutenero en cargos de representacioacuten poliacutetica instrumentos internacionales

El hecho de que los derechos formales no se tradujeran en presencia efectiva de las mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica hizo que la normativa y recomendaciones internacionales las demandas de los movimientos de mujeres y las acciones de los Estados se encaminaran a la adopcioacuten de medidas que hicieran efectivos los derechos formales

En este sentido la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de las Nacionales Unidas en 1979 y conocida como ldquola carta de derechos de la mujerrdquo establecioacute en su Art 2ordm la necesidad de que los Estados consagrasen ldquoen sus constituciones nacionales () el principio de la igualdad del hombre y de la mujer () y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacioacuten praacutectica de ese principiordquo Asimismo el Art 4ordm sentildealoacute que ldquoLa adopcioacuten () de medidas especiales de caraacutecter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se consideraraacute discriminacioacuten en la forma definida en la presente Convencioacutenrdquo En tanto el Art 7ordm establecioacute que los Estados ldquoGarantizaraacuten a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a a) ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicas b) ocupar cargos puacuteblicos y ejercer todas las funciones puacuteblicas en todos los planos gubernamentalesrdquo

Antildeos maacutes tarde la Plataforma de Accioacuten Mundial de Beijing emanada de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas celebrada en 1995 sentildealaba en el Capiacutetulo G ldquoLa mujer en el ejercicio del poder y la adopcioacuten de decisionesrdquo que ldquoEl hecho de que haya una proporcioacuten tan baja de mujeres entre los encargados de adoptar decisiones econoacutemicas y poliacuteticas a los niveles local nacional regional e internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideoloacutegicas que deben superarse mediante la adopcioacuten de medidas positivas ( paacuterrafo 186)rdquo Maacutes adelante entre las medidas que debiacutean adoptar los gobiernos se establecioacute entre otras cosas ldquoa) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los oacuterganos y comiteacutes gubernamentales asiacute como en las entidades de la administracioacuten puacuteblica y en la judicatura (hellip) a fin de aumentar sustancialmente el nuacutemero de mujeres con miras a lograr una representacioacuten paritaria de las mujeres y los hombres de ser necesario mediante la adopcioacuten de medidas positivas en favor de la mujer (hellip) b) Adoptar medidas incluso cuando proceda en los sistemas electorales que alienten a los partidos poliacuteticos a integrar a las mujeres en los cargos puacuteblicos electivos y no electivos en la misma proporcioacuten y en las mismas categoriacuteas que los hombres (hellip)rdquo (paacuterrafo 190)

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Recientemente el ldquoConsenso de Quitordquo emanado de la Deacutecima Conferencia Regional sobre la Mujer de Ameacuterica Latina y el Caribe (6 al 9 de setiembre de 2007) fue un paso maacutes allaacute al reivindicar expliacutecitamente la necesidad de que los paiacuteses alcancen la paridad de hombres y mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica como condicioacuten necesaria para alcanzar democracias de mayor calidad

Es preciso sentildealar que Uruguay ha ratificado la CEDAW en 1981 (Ley Nordm lo que hace que sus contenidos sean vinculantes por lo tanto de cumplimiento obligatorio Asimismo Uruguay ha adherido a la Plataforma emanada de la Conferencia de Beijing y al Consenso de Quito y si bien las conferencias internacionales no tienen el mismo rango que las convenciones en el sentido de que no son vinculantes en la medida en que los gobiernos adhieren a ellas generan por lo menos compromiso poliacutetico

Uso de cuotas en el mundo y en la regioacuten

Las cuotas pueden ser de distinto tipo constitucionales legales o las adoptadas voluntariamente por los partidos en sus estatutos Seguacuten los uacuteltimos datos del Instituto Internacional de Asistencia Electoral (International IDEA) actualmente 97 paiacuteses utilizan alguacuten tipo de cuota Aunque la ldquoeficienciasrdquo de las cuotas para elevar el nuacutemero de mujeres en cargos de representacioacuten depende de muchos factores (entre ellos la ingenieriacutea electoral la existencia de sanciones en caso de incumplimiento el ldquomandato de posicioacutenrdquo y el umbral de la cuota) algunos datos permiten observar que las cuotas son en general efectivas para elevar el nuacutemero de mujeres en el corto plazo

El Cuadro 2 muestra los primeros 15 paiacuteses de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos de la UIP De ellos soacutelo tres (Finlandia Cuba y Nueva Zelanda) no tienen (ni tuvieron) ninguacuten tipo de cuota seis aplican cuotas establecidas en forma constitucional o legal (Ruanda Costa Rica Argentina Beacutelgica Espantildea y Sud Aacutefrica) cuatro utilizan cuotas voluntarias adoptadas por los partidos mayoritarios con representacioacuten parlamentaria (Suecia Noruega Mozambique Islandia y Paiacuteses Bajos) En tanto en Dinamarca si bien en la actualidad no se aplica ninguacuten sistema de cuotas siacute se aplicoacute en el pasado

CUADRO 3Paiacuteses con mayores tasas de representacioacuten femenina parlamentaria

9

Lugar ranking PaiacutesCaacutemara Baja o uacutenica

Antildeo eleccioacuten Escantildeos Mujeres 1 Ruanda 10 2003 80 39 4882 Suecia 9 2006 349 164 4703 Cuba 1 2008 614 265 4324 Finlandia 3 2007 200 83 4155 Argentina 10 2007 255 102 4006 Paiacuteses Bajos 11 2006 150 59 3937 Dinamarca 11 2007 179 68 3808 Costa Rica 2 2006 57 21 3689 Espantildea 3 2004 350 128 36610 Noruega 9 2005 169 61 36111 Beacutelgica 6 2007 150 53 35312 Mozambique 12 2004 250 87 34813 Islandia 5 2007 63 21 33314 Nueva Zelanda 9 2005 121 40 33115 Sud Aacutefrica 4 2004 400 132 330

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina el camino hacia las cuotas se inicioacute en 1991 cuando Argentina se convirtioacute en el primer paiacutes del mundo en sancionar una ley de cupos disposicioacuten que fue luego incluida en la Constitucioacuten de 1994 Posteriormente a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los 90 otros paiacuteses latinoamericanos aprobando legislaciones de este tipo Actualmente 11 de los 19 paiacuteses latinoamericanos cuentan con cuotas de geacutenero establecidas legalmente (Cuadro 4)

CUADRO 4Adopcioacuten de cuotas en Ameacuterica Latina

Paiacutes Tipo de cuota Antildeo de adopcioacuten Umbral miacutenimo

10

138

202

266

391431

05

101520253035404550

cabeza delista

primeros 3lugares

primeros10 lugares

suplentes

Porc

enta

je

Fuente Elaboracioacuten propia en base a hojas de votacioacuten (Seguimiento electoral ICP-elecciones 20042005)

Formas de promover el equilibrio de geacutenero en cargos de representacioacuten poliacutetica instrumentos internacionales

El hecho de que los derechos formales no se tradujeran en presencia efectiva de las mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica hizo que la normativa y recomendaciones internacionales las demandas de los movimientos de mujeres y las acciones de los Estados se encaminaran a la adopcioacuten de medidas que hicieran efectivos los derechos formales

En este sentido la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de las Nacionales Unidas en 1979 y conocida como ldquola carta de derechos de la mujerrdquo establecioacute en su Art 2ordm la necesidad de que los Estados consagrasen ldquoen sus constituciones nacionales () el principio de la igualdad del hombre y de la mujer () y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacioacuten praacutectica de ese principiordquo Asimismo el Art 4ordm sentildealoacute que ldquoLa adopcioacuten () de medidas especiales de caraacutecter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se consideraraacute discriminacioacuten en la forma definida en la presente Convencioacutenrdquo En tanto el Art 7ordm establecioacute que los Estados ldquoGarantizaraacuten a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a a) ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicas b) ocupar cargos puacuteblicos y ejercer todas las funciones puacuteblicas en todos los planos gubernamentalesrdquo

Antildeos maacutes tarde la Plataforma de Accioacuten Mundial de Beijing emanada de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas celebrada en 1995 sentildealaba en el Capiacutetulo G ldquoLa mujer en el ejercicio del poder y la adopcioacuten de decisionesrdquo que ldquoEl hecho de que haya una proporcioacuten tan baja de mujeres entre los encargados de adoptar decisiones econoacutemicas y poliacuteticas a los niveles local nacional regional e internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideoloacutegicas que deben superarse mediante la adopcioacuten de medidas positivas ( paacuterrafo 186)rdquo Maacutes adelante entre las medidas que debiacutean adoptar los gobiernos se establecioacute entre otras cosas ldquoa) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los oacuterganos y comiteacutes gubernamentales asiacute como en las entidades de la administracioacuten puacuteblica y en la judicatura (hellip) a fin de aumentar sustancialmente el nuacutemero de mujeres con miras a lograr una representacioacuten paritaria de las mujeres y los hombres de ser necesario mediante la adopcioacuten de medidas positivas en favor de la mujer (hellip) b) Adoptar medidas incluso cuando proceda en los sistemas electorales que alienten a los partidos poliacuteticos a integrar a las mujeres en los cargos puacuteblicos electivos y no electivos en la misma proporcioacuten y en las mismas categoriacuteas que los hombres (hellip)rdquo (paacuterrafo 190)

8

Recientemente el ldquoConsenso de Quitordquo emanado de la Deacutecima Conferencia Regional sobre la Mujer de Ameacuterica Latina y el Caribe (6 al 9 de setiembre de 2007) fue un paso maacutes allaacute al reivindicar expliacutecitamente la necesidad de que los paiacuteses alcancen la paridad de hombres y mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica como condicioacuten necesaria para alcanzar democracias de mayor calidad

Es preciso sentildealar que Uruguay ha ratificado la CEDAW en 1981 (Ley Nordm lo que hace que sus contenidos sean vinculantes por lo tanto de cumplimiento obligatorio Asimismo Uruguay ha adherido a la Plataforma emanada de la Conferencia de Beijing y al Consenso de Quito y si bien las conferencias internacionales no tienen el mismo rango que las convenciones en el sentido de que no son vinculantes en la medida en que los gobiernos adhieren a ellas generan por lo menos compromiso poliacutetico

Uso de cuotas en el mundo y en la regioacuten

Las cuotas pueden ser de distinto tipo constitucionales legales o las adoptadas voluntariamente por los partidos en sus estatutos Seguacuten los uacuteltimos datos del Instituto Internacional de Asistencia Electoral (International IDEA) actualmente 97 paiacuteses utilizan alguacuten tipo de cuota Aunque la ldquoeficienciasrdquo de las cuotas para elevar el nuacutemero de mujeres en cargos de representacioacuten depende de muchos factores (entre ellos la ingenieriacutea electoral la existencia de sanciones en caso de incumplimiento el ldquomandato de posicioacutenrdquo y el umbral de la cuota) algunos datos permiten observar que las cuotas son en general efectivas para elevar el nuacutemero de mujeres en el corto plazo

El Cuadro 2 muestra los primeros 15 paiacuteses de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos de la UIP De ellos soacutelo tres (Finlandia Cuba y Nueva Zelanda) no tienen (ni tuvieron) ninguacuten tipo de cuota seis aplican cuotas establecidas en forma constitucional o legal (Ruanda Costa Rica Argentina Beacutelgica Espantildea y Sud Aacutefrica) cuatro utilizan cuotas voluntarias adoptadas por los partidos mayoritarios con representacioacuten parlamentaria (Suecia Noruega Mozambique Islandia y Paiacuteses Bajos) En tanto en Dinamarca si bien en la actualidad no se aplica ninguacuten sistema de cuotas siacute se aplicoacute en el pasado

CUADRO 3Paiacuteses con mayores tasas de representacioacuten femenina parlamentaria

9

Lugar ranking PaiacutesCaacutemara Baja o uacutenica

Antildeo eleccioacuten Escantildeos Mujeres 1 Ruanda 10 2003 80 39 4882 Suecia 9 2006 349 164 4703 Cuba 1 2008 614 265 4324 Finlandia 3 2007 200 83 4155 Argentina 10 2007 255 102 4006 Paiacuteses Bajos 11 2006 150 59 3937 Dinamarca 11 2007 179 68 3808 Costa Rica 2 2006 57 21 3689 Espantildea 3 2004 350 128 36610 Noruega 9 2005 169 61 36111 Beacutelgica 6 2007 150 53 35312 Mozambique 12 2004 250 87 34813 Islandia 5 2007 63 21 33314 Nueva Zelanda 9 2005 121 40 33115 Sud Aacutefrica 4 2004 400 132 330

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina el camino hacia las cuotas se inicioacute en 1991 cuando Argentina se convirtioacute en el primer paiacutes del mundo en sancionar una ley de cupos disposicioacuten que fue luego incluida en la Constitucioacuten de 1994 Posteriormente a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los 90 otros paiacuteses latinoamericanos aprobando legislaciones de este tipo Actualmente 11 de los 19 paiacuteses latinoamericanos cuentan con cuotas de geacutenero establecidas legalmente (Cuadro 4)

CUADRO 4Adopcioacuten de cuotas en Ameacuterica Latina

Paiacutes Tipo de cuota Antildeo de adopcioacuten Umbral miacutenimo

10

Recientemente el ldquoConsenso de Quitordquo emanado de la Deacutecima Conferencia Regional sobre la Mujer de Ameacuterica Latina y el Caribe (6 al 9 de setiembre de 2007) fue un paso maacutes allaacute al reivindicar expliacutecitamente la necesidad de que los paiacuteses alcancen la paridad de hombres y mujeres en cargos de decisioacuten poliacutetica como condicioacuten necesaria para alcanzar democracias de mayor calidad

Es preciso sentildealar que Uruguay ha ratificado la CEDAW en 1981 (Ley Nordm lo que hace que sus contenidos sean vinculantes por lo tanto de cumplimiento obligatorio Asimismo Uruguay ha adherido a la Plataforma emanada de la Conferencia de Beijing y al Consenso de Quito y si bien las conferencias internacionales no tienen el mismo rango que las convenciones en el sentido de que no son vinculantes en la medida en que los gobiernos adhieren a ellas generan por lo menos compromiso poliacutetico

Uso de cuotas en el mundo y en la regioacuten

Las cuotas pueden ser de distinto tipo constitucionales legales o las adoptadas voluntariamente por los partidos en sus estatutos Seguacuten los uacuteltimos datos del Instituto Internacional de Asistencia Electoral (International IDEA) actualmente 97 paiacuteses utilizan alguacuten tipo de cuota Aunque la ldquoeficienciasrdquo de las cuotas para elevar el nuacutemero de mujeres en cargos de representacioacuten depende de muchos factores (entre ellos la ingenieriacutea electoral la existencia de sanciones en caso de incumplimiento el ldquomandato de posicioacutenrdquo y el umbral de la cuota) algunos datos permiten observar que las cuotas son en general efectivas para elevar el nuacutemero de mujeres en el corto plazo

El Cuadro 2 muestra los primeros 15 paiacuteses de la Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos de la UIP De ellos soacutelo tres (Finlandia Cuba y Nueva Zelanda) no tienen (ni tuvieron) ninguacuten tipo de cuota seis aplican cuotas establecidas en forma constitucional o legal (Ruanda Costa Rica Argentina Beacutelgica Espantildea y Sud Aacutefrica) cuatro utilizan cuotas voluntarias adoptadas por los partidos mayoritarios con representacioacuten parlamentaria (Suecia Noruega Mozambique Islandia y Paiacuteses Bajos) En tanto en Dinamarca si bien en la actualidad no se aplica ninguacuten sistema de cuotas siacute se aplicoacute en el pasado

CUADRO 3Paiacuteses con mayores tasas de representacioacuten femenina parlamentaria

9

Lugar ranking PaiacutesCaacutemara Baja o uacutenica

Antildeo eleccioacuten Escantildeos Mujeres 1 Ruanda 10 2003 80 39 4882 Suecia 9 2006 349 164 4703 Cuba 1 2008 614 265 4324 Finlandia 3 2007 200 83 4155 Argentina 10 2007 255 102 4006 Paiacuteses Bajos 11 2006 150 59 3937 Dinamarca 11 2007 179 68 3808 Costa Rica 2 2006 57 21 3689 Espantildea 3 2004 350 128 36610 Noruega 9 2005 169 61 36111 Beacutelgica 6 2007 150 53 35312 Mozambique 12 2004 250 87 34813 Islandia 5 2007 63 21 33314 Nueva Zelanda 9 2005 121 40 33115 Sud Aacutefrica 4 2004 400 132 330

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina el camino hacia las cuotas se inicioacute en 1991 cuando Argentina se convirtioacute en el primer paiacutes del mundo en sancionar una ley de cupos disposicioacuten que fue luego incluida en la Constitucioacuten de 1994 Posteriormente a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los 90 otros paiacuteses latinoamericanos aprobando legislaciones de este tipo Actualmente 11 de los 19 paiacuteses latinoamericanos cuentan con cuotas de geacutenero establecidas legalmente (Cuadro 4)

CUADRO 4Adopcioacuten de cuotas en Ameacuterica Latina

Paiacutes Tipo de cuota Antildeo de adopcioacuten Umbral miacutenimo

10

Lugar ranking PaiacutesCaacutemara Baja o uacutenica

Antildeo eleccioacuten Escantildeos Mujeres 1 Ruanda 10 2003 80 39 4882 Suecia 9 2006 349 164 4703 Cuba 1 2008 614 265 4324 Finlandia 3 2007 200 83 4155 Argentina 10 2007 255 102 4006 Paiacuteses Bajos 11 2006 150 59 3937 Dinamarca 11 2007 179 68 3808 Costa Rica 2 2006 57 21 3689 Espantildea 3 2004 350 128 36610 Noruega 9 2005 169 61 36111 Beacutelgica 6 2007 150 53 35312 Mozambique 12 2004 250 87 34813 Islandia 5 2007 63 21 33314 Nueva Zelanda 9 2005 121 40 33115 Sud Aacutefrica 4 2004 400 132 330

Fuente Clasificacioacuten Mundial de Mujeres en los Parlamentos httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm (uacuteltima actualizacioacuten disponible 3062008)

En Ameacuterica Latina el camino hacia las cuotas se inicioacute en 1991 cuando Argentina se convirtioacute en el primer paiacutes del mundo en sancionar una ley de cupos disposicioacuten que fue luego incluida en la Constitucioacuten de 1994 Posteriormente a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los 90 otros paiacuteses latinoamericanos aprobando legislaciones de este tipo Actualmente 11 de los 19 paiacuteses latinoamericanos cuentan con cuotas de geacutenero establecidas legalmente (Cuadro 4)

CUADRO 4Adopcioacuten de cuotas en Ameacuterica Latina

Paiacutes Tipo de cuota Antildeo de adopcioacuten Umbral miacutenimo

10

de la cuotaArgentina Constitucional9 1991 (ldquoLey de Cupordquo disposicioacuten

constitucional 1994)30

Bolivia Legal 2001 (disposiciones incluidas en Nueva Ley Electoral)

30 Caacutemara de Diputados y 25 Caacutemara de Senadores

Brasil Legal 1997 25 elevado a 30 a partir de 2000

Costa Rica Legal 1996 (disposiciones incluidas en Coacutedigo Electoral)

40

Repuacuteblica Dominicana

Legal 1997 25 elevado a 33 en 2000

Ecuador Legal 1997 25 elevado a 30 en 2000 50 elecciones de 2006000

Meacutexico Legal 1996 (disposiciones incluidas en el Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales)

30

Panamaacute Legal 1997 30Paraguay Legal 1996 20Peruacute Legal 1997 25 elevado a

30 en 2001Venezuela10 Legal 1997 2002 ldquoResolucioacuten 50 50rdquo

(sin aplicacioacuten) Honduras Legal 2000 (Ley de Igualdad de

Oportunidades para la Mujer)30 (incrementaacutendose hasta alcanzar la paridad)

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos de IDEA- Quota Project httpwwwquotaprojectorgindexcfm y Llanos y Sample (2008)

El Graacutefico 7 muestra las tasas promedio de mujeres en los parlamentos latinoamericanos discriminado seguacuten los paiacuteses que han consagrado la cuota en sus legislaciones y aquellos que no lo han hecho11 Como puede observarse los paiacuteses con cuotas (legales o constitucionales) muestran en su conjunto una tasa de presencia femenina parlamentaria 9 puntos porcentuales mayor que aquellos paiacuteses sin cuotas legales

GRAacuteFICO 7Tasa de presencia femenina en los parlamentos en los paiacuteses

de Ameacuterica Latina seguacuten paiacuteses con y sin cuota legal

9 El Artiacuteculo 37 de la Constitucioacuten argentina establece ldquo(hellip) La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizaraacute por acciones positivas en la regulacioacuten de los partidos poliacuteticos y en el reacutegimen electoralrdquo10 La norma fue derogada al declararse inconstitucional en 1997 11 Dentro de este uacuteltimo grupo no se ha considerado a Cuba debido a que el sistema electoral cubano no es comparable con el resto de los sistemas electorales de los paiacuteses latinoamericanos al no basarse en partidos competitivos Por otro lado si bien Cuba no utiliza cuotas la Federacioacuten de Mujeres Cubanas es una de las organizaciones que interviene en la nominacioacuten de candidatosas y por lo tanto actuacutea como un mecanismo de accioacuten afirmativa

11

212

122

0

5

10

15

20

25

Paises con cuota legal Paiacuteses sin cuota legal

Porc

enta

je

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos de IDEA- Quota Project (httpwwwquotaprojectorgindexcfm) y de la Unioacuten Interparlamentaria (httpwwwipuorgwmn-eclassifhtm)

No obstante esto los resultados de las cuotas son dispares en aquellos paiacuteses latinoamericanos en los que se aplica debido a la interaccioacuten de los factores ya mencionados Asiacute mientras en Argentina el porcentaje de mujeres pasoacute de 6 antes de la Ley de Cupos a 40 en la actualidad en Brasil la situacioacuten no se ha modificado demasiado (Cuadro 5)

CUADRO 5Efecto de las cuotas en los paiacuteses de Ameacuterica Latina

Mujeres antes de la cuota Mujeres en la actualidadArgentina 60 400Bolivia 110 169Brasil 70 90Costa Rica 140 368Ecuador 40 250Honduras 94 234Meacutexico 170 232Panamaacute 80 167Paraguay 30 100Peruacute 110 292Repuacuteblica Dominicana 120 197

Fuente Elaboracioacuten propia en base a Llanos y Simple (2008) y a la Unioacuten Interparlamentaria (httpwwwipuorgwmn- eclassifhtm )

El camino hacia la cuota en Uruguay

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En Uruguay desde 1988 hasta ahora se han presentado 8 proyectos de ley que establecen alguna forma de cuotificacioacuten no obstante soacutelo dos llegaron a ser discutidos en el pleno de alguna de las dos Caacutemaras y soacutelo uno obtuvo media sancioacuten y espera ser tratado por la segunda Caacutemara

Este proyecto fue presentado el 8 de marzo de 2006 en forma conjunta en el Senado y en la Caacutemara de Representantes Comenzoacute a tratarse en la Comisioacuten de Constitucioacuten y Legislacioacuten del Senado el 22 de mayo de 2007 luego de lo cual no se tratoacute de nuevo hasta el 8 de abril de 2008 El proyecto original estableciacutea que de cada tres lugares de las listas de candidatosas no podiacutea haber maacutes de dos personas del mismo sexo (cuota de 30) La foacutermula era aplicable a por lo menos los primeros 15 lugares de las listas presentadas a las elecciones internas de los partidos poliacuteticos para las elecciones del Parlamento las Juntas Departamentales y las Juntas Locales Tambieacuten se estableciacutea la cuotificacioacuten en los oacuterganos de direccioacuten permanentes de los partidos poliacuteticos

En lo que va del traacutemite legislativo la iniciativa sufrioacute modificaciones que implicaron un acotamiento en sus alcances En este sentido de las negociaciones en la Comisioacuten la aplicacioacuten de la cuota se restringioacute a las proacuteximas dos elecciones departamentales y nacionales Posteriormente en el Senado se establecioacute la cuotificacioacuten para las elecciones internas de los partidos poliacuteticos con vigencias desde el 2009 pero se postergoacute su aplicacioacuten para las elecciones nacionales y departamentales para las elecciones de 20142015 y por uacutenica vez sujeto a la evaluacioacuten que de su aplicacioacuten haga la legislatura 2015-2020

Durante el tratamiento del proyecto varios destacados dirigentes poliacuteticos masculinos esgrimieron distintos argumentos en contra de la cuota y relativos a las razones que a su juicio determinan la baja presencia de mujeres en el Parlamento uruguayo

En este sentido un primer tipo de argumentos estuvo referido a los roles distintos que mujeres y hombres deben desempentildean en la sociedad y se asocioacute con la opinioacuten sobre el lugar de las ldquovirtudes femeninasrdquo Si bien ninguacuten poliacutetico hombre afirmoacute que las mujeres no deben participar en poliacutetica siacute fueron comunes las alusiones al rol ldquonaturalrdquo de las mujeres en la esfera domeacutestica y por oposicioacuten a su rol no tan natural en el aacutembito poliacutetico ldquola presencia de la madre de la mujer es imprescindible en el hogar(hellip) los hombres somos prescindiblesrdquo12 ldquola actividad poliacutetica no sabe de horarios de lugares fijos y a veces es difiacutecil compatibilizar eso con el ejercicio de algunas profesiones con los papeles de esposa y madre (hellip) la actividad poliacutetica tiene una especialidad que hace que quizaacutes muchas mujeres en forma voluntaria desistan de ellardquo13 El problema fue expresado en teacuterminos de vocacioacuten ldquoPor alguna causa se reciben maacutes mujeres meacutedicas que hombres pero muy pocas se inclinan por la cirugiacutea o la traumatologiacutea cuando predominan en cambio en la pediatriacutea Da la impresioacuten que no hay tanta vocacioacuten por la poliacutetica en las mujeresrdquo14

En segundo lugar se sentildealoacute la necesidad de que quienes accedan a cargos de decisioacuten poliacutetica lo hagan ldquopor sus propios meacuteritosrdquo y no por un procedimiento ldquoartificialrdquo como las cuotas que ademaacutes ldquodiscrimina a las mujeres denigraacutendolas en su capacidadrdquo15 Cabe afirmar que si los procedimientos partidarios de seleccioacuten de candidatosas fueran estandarizados sensibles a la diversidad y transparentes no seriacutea necesario corregir ninguacuten sesgo pues hombres y mujeres estariacutean compitiendo en igualdad de condiciones y lo uacutenico que deberiacutea contar son los talentos y virtudes de las personas que compiten por el lugar en la lista y su trayectoria de militancia Pero por otro lado si de talentos y capacidades se tratase las mujeres uruguayas no seriacutean las maacutes afectadas pues en Uruguay las mujeres 12 Senador Heber (Partido Nacional) Diario se sesiones de la Caacutemara de Senadores Nordm 213 - Tomo 452 215200813 Senador Moreira (Partido Nacional) Diario de Sesiones de la Caacutemara de Senadores Nordm 214 - Tomo 452 285200814 Senador Julio Mordf Sanguinetti (Partido Colorado) editorial en diario El Paiacutes 204200815 Senador Isac Alfil (Partido Colorado) Diario de Sesiones de la Caacutemara de Senadores Nordm 214 - Tomo 452 2852008

13

alcanzan mayores niveles educativos que los hombres Ciertamente los ldquomeacuteritosrdquo en una carrera poliacutetica no son los meacuteritos de las capacidades y talentos sino otros

En tercer lugar la oposicioacuten a la cuota tambieacuten se justificoacute en el argumento de la libertad del elector ldquoMe parece que de aprobarse este proyecto de ley se estariacutea condicionando la libertad del elector en tanto quizaacutes deba votar a una persona que por imposicioacuten legal ocupa ese lugar Pensemos en una lista de Diputados en una circunscripcioacuten grande como Montevideo o Canelones o en una lista al Senado donde el elector tal vez tenga que elegir irremediablemente a alguien con quien quizaacutes no estaacute de acuerdordquo16 Sobre esto es necesario sentildealar que el sistema electoral uruguayo basado en listas de votacioacuten cerradas y bloquedas no permite la libertad del elector sino que es uno de los sistemas de votacioacuten maacutes restrictivos En efecto en sistemas basados en listas de este laslos electores no cuentan absolutamente con ninguacuten tipo de libertad debido a que las listas estaacuten confeccionadas exclusivamente por los partidos poliacuteticos La ciudadaniacutea no vota candidatosas sino planchas ya confeccionadas en las que no tiene ninguna posibilidad de influir A lo sumo lo que el sistema de votacioacuten uruguayo permite es elegir entre distintas listas de un mismo partido pero no elegir candidatosas individuales

La foacutermula parlamentaria de consenso alcanzada fue calificada por algunos parlamentarios como ldquouna solucioacuten equilibrada razonada y razonable que nos pone lejos de algunos radicalismos o extremismosrdquo17 Con esto Uruguay va en contra de la tendencia mundial que en la actualidad se ha trasladado de la discusioacuten de la cuota a la consideracioacuten de la paridad y otorga media sancioacuten a un proyecto que va en contra del espiacuteritu del concepto de accioacuten afirmativa en el cual supuestamente se basa seguacuten lo establece el Art 4ordm de la CEDAW la temporalidad de las medidas de accioacuten afirmativa no hace referencia a un periacuteodo de tiempo determinado a priori sino a haber alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidades y trato buscados

Se debe sentildealar por otro lado la brecha que parece existir entre la opinioacuten puacuteblica uruguaya en este tema y lo que sucede a nivel de la eacutelite poliacutetica En este sentido la uacuteltima encuesta existente respecto a las opiniones de las y los uruguayos sobre las mujeres en poliacutetica realizada por el Aacuterea de Poliacutetica y Geacutenero del Instituto de Ciencia Poliacutetica muestra que la ciudadaniacutea tiene una opinioacuten ampliamente favorable respecto a aumentar la presencia de mujeres en el Parlamento asiacute como la mitad de la opinioacuten puacuteblica estaacute de acuerdo con el uso de cuotas (Graacuteficos 8 y 9)

GRAacuteFICO 8

16 Senador Moreira (Parido Nacional) Comisioacuten de Constitucioacuten y Legislacioacuten Senado 8 de abril de 200817 Senador Long Diario de Sesiones de la Caacutemara de Senadores Nordm 214 - Tomo 452 2852008

14

Opinioacuten respecto al nuacutemero de mujeres en el Parlamento

142

598

34

14086

00

100

200

300

400

500

600

700

Estaacute bien lacantidad demujeres quehay ahora

Deberiacutea habermaacutes mujeres

que las actuales

Deberiacutea habermenos mujeresque las actuales

El sexo de losmiembros delParlamento es

irrelevante

No sabe nocontesta

porce

ntaje

Fuente encuesta ICP-IDEA Internacional (diciembre 2007)

GRAacuteFICO 9Opinioacuten hacia el uso de cuotas

492

154

354

0

10

20

30

40

50

60

A favor En contra Sin opinioacuten formada

porc

enta

je

Fuente encuesta ICP-IDEA Internacional (diciembre 2007)

En resumen entonces es posible afirmar que lo que antes distinguioacute a Uruguay como un paiacutes de excepcioacuten en la regioacuten y en el mundo por lo avanzado de su legislacioacuten hoy parece ser cosa del pasado por lo menos en este tema y el gradualismo que hoy se invoca como un rasgo positivo de la cultura poliacutetica uruguaya ndashy que de hecho ha sido beneficioso para el paiacutes en otros aspectos de decisioacuten puacuteblica- no parece tener las mismas externalidades cuando de derechos se trata Es este el caso

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REFERENCIAS

INGLEHART Ronald y Pippa NORRIS 2000 ldquoCultural Barriers to Womenrsquos Leadership A Worldwide Comparisionrdquo International Political Science Association World Congress Quebec City August 2000

INGLEHART Ronald y Pippa NORRIS 2003 Rising Tide Gender Equality and Cultural Change Around the World Cambridge Cambridge University Press

INGLEHART Ronald Pippa NORRIS y Christian WELZEL 2002 ldquoGender Equality and Democracyrdquo Comparative Sociology 1 (3-4) pp 321-345

JOHNSON Niki 2005 La poliacutetica de la ausencia las elecciones uruguayas 2004-2005 las mujeres y la equidad de geacutenero Montevideo CNS Mujeres por Democracia Equidad y Ciudadaniacutea

LLANOS Simple y Kristen SAMPLE 2008 ldquo30 antildeos de democracia iquesten la cresta de la ola Participacioacuten poliacutetica de las mujeres en Ameacuterica Latina Editado por Intenational IDEA Peruacute

MATLAND Richard 2004a ldquoEl proceso de representacioacuten y reclutamiento legislativo de las mujeresrdquo Mujer Partidos Poliacuteticos y Reforma Electoral editado por International IDEA pp 13-29

MATLAND Richard 2004b ldquoEl proceso de seleccioacuten de candidatos y su impacto en la participacioacuten poliacutetica de la mujer experiencias internacionalesrdquo Mujer Partidos Poliacuteticos y Reforma Electoral editado por International IDEA pp 93-117

NORRIS Pippa 2004 Electoral Engineering Voting Rules and Political Behavior Cambridge Cambridge University Press

NORRIS Pippa 2006 ldquoThe Impact of the Electoral Reform on Womenrsquos Representationrdquo Acta Poliacutetica 2006 Palgrave-Macmilan

PEacuteREZ Veroacutenica 2006 ldquo52 del electorado 11 del Parlamento Factores Culturales y Representacioacuten Poliacutetica Femenina en Uruguayrdquo Revista Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 15 pp 57-81

PEacuteREZ Veroacutenica 2008 ldquoVariables poliacuteticas y representacioacuten femenina iquestInfluencia de queacute tipo Comentarios a partir del caso uruguayordquo Revista Coleccioacuten Universidad Catoacutelica de Buenos Aires (en edicioacuten)

URIARTE Edurne 1997 ldquoLas Mujeres en las Eacutelites Poliacuteticasrdquo Mujeres en Poliacutetica coordinado por E URIARTE y A ELIZONDO Barcelona Ariel pp 53-75

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• Referencias

alcanzan mayores niveles educativos que los hombres Ciertamente los ldquomeacuteritosrdquo en una carrera poliacutetica no son los meacuteritos de las capacidades y talentos sino otros

En tercer lugar la oposicioacuten a la cuota tambieacuten se justificoacute en el argumento de la libertad del elector ldquoMe parece que de aprobarse este proyecto de ley se estariacutea condicionando la libertad del elector en tanto quizaacutes deba votar a una persona que por imposicioacuten legal ocupa ese lugar Pensemos en una lista de Diputados en una circunscripcioacuten grande como Montevideo o Canelones o en una lista al Senado donde el elector tal vez tenga que elegir irremediablemente a alguien con quien quizaacutes no estaacute de acuerdordquo16 Sobre esto es necesario sentildealar que el sistema electoral uruguayo basado en listas de votacioacuten cerradas y bloquedas no permite la libertad del elector sino que es uno de los sistemas de votacioacuten maacutes restrictivos En efecto en sistemas basados en listas de este laslos electores no cuentan absolutamente con ninguacuten tipo de libertad debido a que las listas estaacuten confeccionadas exclusivamente por los partidos poliacuteticos La ciudadaniacutea no vota candidatosas sino planchas ya confeccionadas en las que no tiene ninguna posibilidad de influir A lo sumo lo que el sistema de votacioacuten uruguayo permite es elegir entre distintas listas de un mismo partido pero no elegir candidatosas individuales

La foacutermula parlamentaria de consenso alcanzada fue calificada por algunos parlamentarios como ldquouna solucioacuten equilibrada razonada y razonable que nos pone lejos de algunos radicalismos o extremismosrdquo17 Con esto Uruguay va en contra de la tendencia mundial que en la actualidad se ha trasladado de la discusioacuten de la cuota a la consideracioacuten de la paridad y otorga media sancioacuten a un proyecto que va en contra del espiacuteritu del concepto de accioacuten afirmativa en el cual supuestamente se basa seguacuten lo establece el Art 4ordm de la CEDAW la temporalidad de las medidas de accioacuten afirmativa no hace referencia a un periacuteodo de tiempo determinado a priori sino a haber alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidades y trato buscados

Se debe sentildealar por otro lado la brecha que parece existir entre la opinioacuten puacuteblica uruguaya en este tema y lo que sucede a nivel de la eacutelite poliacutetica En este sentido la uacuteltima encuesta existente respecto a las opiniones de las y los uruguayos sobre las mujeres en poliacutetica realizada por el Aacuterea de Poliacutetica y Geacutenero del Instituto de Ciencia Poliacutetica muestra que la ciudadaniacutea tiene una opinioacuten ampliamente favorable respecto a aumentar la presencia de mujeres en el Parlamento asiacute como la mitad de la opinioacuten puacuteblica estaacute de acuerdo con el uso de cuotas (Graacuteficos 8 y 9)

GRAacuteFICO 8

16 Senador Moreira (Parido Nacional) Comisioacuten de Constitucioacuten y Legislacioacuten Senado 8 de abril de 200817 Senador Long Diario de Sesiones de la Caacutemara de Senadores Nordm 214 - Tomo 452 2852008

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Opinioacuten respecto al nuacutemero de mujeres en el Parlamento

142

598

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14086

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400

500

600

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Estaacute bien lacantidad demujeres quehay ahora

Deberiacutea habermaacutes mujeres

que las actuales

Deberiacutea habermenos mujeresque las actuales

El sexo de losmiembros delParlamento es

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Fuente encuesta ICP-IDEA Internacional (diciembre 2007)

GRAacuteFICO 9Opinioacuten hacia el uso de cuotas

492

154

354

0

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40

50

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A favor En contra Sin opinioacuten formada

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Fuente encuesta ICP-IDEA Internacional (diciembre 2007)

En resumen entonces es posible afirmar que lo que antes distinguioacute a Uruguay como un paiacutes de excepcioacuten en la regioacuten y en el mundo por lo avanzado de su legislacioacuten hoy parece ser cosa del pasado por lo menos en este tema y el gradualismo que hoy se invoca como un rasgo positivo de la cultura poliacutetica uruguaya ndashy que de hecho ha sido beneficioso para el paiacutes en otros aspectos de decisioacuten puacuteblica- no parece tener las mismas externalidades cuando de derechos se trata Es este el caso

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REFERENCIAS

INGLEHART Ronald y Pippa NORRIS 2000 ldquoCultural Barriers to Womenrsquos Leadership A Worldwide Comparisionrdquo International Political Science Association World Congress Quebec City August 2000

INGLEHART Ronald y Pippa NORRIS 2003 Rising Tide Gender Equality and Cultural Change Around the World Cambridge Cambridge University Press

INGLEHART Ronald Pippa NORRIS y Christian WELZEL 2002 ldquoGender Equality and Democracyrdquo Comparative Sociology 1 (3-4) pp 321-345

JOHNSON Niki 2005 La poliacutetica de la ausencia las elecciones uruguayas 2004-2005 las mujeres y la equidad de geacutenero Montevideo CNS Mujeres por Democracia Equidad y Ciudadaniacutea

LLANOS Simple y Kristen SAMPLE 2008 ldquo30 antildeos de democracia iquesten la cresta de la ola Participacioacuten poliacutetica de las mujeres en Ameacuterica Latina Editado por Intenational IDEA Peruacute

MATLAND Richard 2004a ldquoEl proceso de representacioacuten y reclutamiento legislativo de las mujeresrdquo Mujer Partidos Poliacuteticos y Reforma Electoral editado por International IDEA pp 13-29

MATLAND Richard 2004b ldquoEl proceso de seleccioacuten de candidatos y su impacto en la participacioacuten poliacutetica de la mujer experiencias internacionalesrdquo Mujer Partidos Poliacuteticos y Reforma Electoral editado por International IDEA pp 93-117

NORRIS Pippa 2004 Electoral Engineering Voting Rules and Political Behavior Cambridge Cambridge University Press

NORRIS Pippa 2006 ldquoThe Impact of the Electoral Reform on Womenrsquos Representationrdquo Acta Poliacutetica 2006 Palgrave-Macmilan

PEacuteREZ Veroacutenica 2006 ldquo52 del electorado 11 del Parlamento Factores Culturales y Representacioacuten Poliacutetica Femenina en Uruguayrdquo Revista Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 15 pp 57-81

PEacuteREZ Veroacutenica 2008 ldquoVariables poliacuteticas y representacioacuten femenina iquestInfluencia de queacute tipo Comentarios a partir del caso uruguayordquo Revista Coleccioacuten Universidad Catoacutelica de Buenos Aires (en edicioacuten)

URIARTE Edurne 1997 ldquoLas Mujeres en las Eacutelites Poliacuteticasrdquo Mujeres en Poliacutetica coordinado por E URIARTE y A ELIZONDO Barcelona Ariel pp 53-75

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• Referencias

Opinioacuten respecto al nuacutemero de mujeres en el Parlamento

142

598

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500

600

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Estaacute bien lacantidad demujeres quehay ahora

Deberiacutea habermaacutes mujeres

que las actuales

Deberiacutea habermenos mujeresque las actuales

El sexo de losmiembros delParlamento es

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No sabe nocontesta

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Fuente encuesta ICP-IDEA Internacional (diciembre 2007)

GRAacuteFICO 9Opinioacuten hacia el uso de cuotas

492

154

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0

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40

50

60

A favor En contra Sin opinioacuten formada

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Fuente encuesta ICP-IDEA Internacional (diciembre 2007)

En resumen entonces es posible afirmar que lo que antes distinguioacute a Uruguay como un paiacutes de excepcioacuten en la regioacuten y en el mundo por lo avanzado de su legislacioacuten hoy parece ser cosa del pasado por lo menos en este tema y el gradualismo que hoy se invoca como un rasgo positivo de la cultura poliacutetica uruguaya ndashy que de hecho ha sido beneficioso para el paiacutes en otros aspectos de decisioacuten puacuteblica- no parece tener las mismas externalidades cuando de derechos se trata Es este el caso

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REFERENCIAS

INGLEHART Ronald y Pippa NORRIS 2000 ldquoCultural Barriers to Womenrsquos Leadership A Worldwide Comparisionrdquo International Political Science Association World Congress Quebec City August 2000

INGLEHART Ronald y Pippa NORRIS 2003 Rising Tide Gender Equality and Cultural Change Around the World Cambridge Cambridge University Press

INGLEHART Ronald Pippa NORRIS y Christian WELZEL 2002 ldquoGender Equality and Democracyrdquo Comparative Sociology 1 (3-4) pp 321-345

JOHNSON Niki 2005 La poliacutetica de la ausencia las elecciones uruguayas 2004-2005 las mujeres y la equidad de geacutenero Montevideo CNS Mujeres por Democracia Equidad y Ciudadaniacutea

LLANOS Simple y Kristen SAMPLE 2008 ldquo30 antildeos de democracia iquesten la cresta de la ola Participacioacuten poliacutetica de las mujeres en Ameacuterica Latina Editado por Intenational IDEA Peruacute

MATLAND Richard 2004a ldquoEl proceso de representacioacuten y reclutamiento legislativo de las mujeresrdquo Mujer Partidos Poliacuteticos y Reforma Electoral editado por International IDEA pp 13-29

MATLAND Richard 2004b ldquoEl proceso de seleccioacuten de candidatos y su impacto en la participacioacuten poliacutetica de la mujer experiencias internacionalesrdquo Mujer Partidos Poliacuteticos y Reforma Electoral editado por International IDEA pp 93-117

NORRIS Pippa 2004 Electoral Engineering Voting Rules and Political Behavior Cambridge Cambridge University Press

NORRIS Pippa 2006 ldquoThe Impact of the Electoral Reform on Womenrsquos Representationrdquo Acta Poliacutetica 2006 Palgrave-Macmilan

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PEacuteREZ Veroacutenica 2008 ldquoVariables poliacuteticas y representacioacuten femenina iquestInfluencia de queacute tipo Comentarios a partir del caso uruguayordquo Revista Coleccioacuten Universidad Catoacutelica de Buenos Aires (en edicioacuten)

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• Referencias

REFERENCIAS

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