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LAS INNOVACIONES JURIDICAS APLICADAS A LA

TRANSFORMACION DEL SISTEMA REGISTRAL Y

NOTARIAL

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO

Las Innovaciones Jurídicas Aplicadas a la Transformación del Sistema Registral

Institución:

Notaria Sexta de Valencia, Edo, Carabobo




ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO


y Notarial.

Notaria Sexta de Valencia, Edo, Carabobo

San Diego, Junio del 2013




Autora:

Vega, Joseldrys

C.I: 20.384.366




ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO


Nombre, firma y cédula de Identidad del Tutor Académico Nombre, firma y cédula de Identidad del Tutor Institucional Nombre, firma y cédula de Identidad del Tutor Metodológico




ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO


y Notarial.

CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

Nombre, firma y cédula de Identidad del Tutor Académico

Nombre, firma y cédula de Identidad del Tutor Institucional

Nombre, firma y cédula de Identidad del Tutor Metodológico

San Diego, Junio del 2013




Autor:

Vega, Joseldrys

C.I: 20.384.366

AGRADECIMIENTO

Doy gracias a Dios por dotarme de serenidad para aceptar lo que no puedo cambiar, valor para cambiar las cosas que puedo cambiar y sabiduría para conocer la diferencia, viviendo y disfrutando un día a la vez aceptando las adversidades como un camino hacia la paz creyendo que Dios hará que todas las cosas estén bien y yo me entrego a su voluntad de modo que pueda ser razonablemente feliz en esta vida e increíblemente feliz en la siguiente en su compañía.

A mi madre por regalarme con amor las herramientas necesarias para lograr mis sueños y metas.

A mi abuela por estar cuando mi madre no podía.

A mi familia por intervenir en mi vida las veces que los necesite.

A la profesora Alix Rodrigrez por servirme de guía en mi camino para conseguir mi título de abogado.

A todas las personas que contribuyeron de una u otra forma para alcanzar mis objetivos.

-Amen-

INDICE

Constancia de Aceptación………………………………………………...……… III

Agradecimiento………………………………………………………………….… IV

Índice………………………………………………………………………………... V

Resumen Informativo…………………………………………………...…...…… IX

Introducción…………………………………………………………………............ 1

Capítulo I. La Institución…………………………………………………………... 3

1.1.Nombre de la Institución……………………………………...…………...3

1.2 Ubicación……………………………………………………………….... 3

1.3 Breve Descripción de la Institución…………………………………...…. 3

1.4 Misión…………………………………………………………………….. 4

1.5 Visión……………………………………………………………….…….. 4

1.6 Organización Estructura Organizativa……………………………………. 4

1.7 Fuente…………………………………………………………………….. 5

1.8 Actividades Realizadas Durante el Periodo de Pasantías………................ 5

1.8.1 Realizar las Notas del Libro Diario……………………………. 5

1.8.2 Archivar los Documentos………………………………………. 5

1.8.3 Transcribir los Autos…………………………………………… 5

1.8.4 Desglosar los Autos…………………………………………….. 5

1.8.5 Realizar el cobro de los Aranceles Respectivos………............... 5

Capítulo II. El Problema………………….………………………………….……...6

2.1 Planteamiento del Problema………………………………….……...…… 6

2.2 Formulación del Problema…………………………………..…................ 7

2.3. Objetivo de la Investigación…………………………………………...... 7

2.3.1. Objetivo General………………………………………..……... 7

2.3.2. Objetivo Especifico………………………………………..…... 8

2.4 Justificación y Alcance…………………………………………............... 8

2.5. Limitación……………………………………………….........................10

Capitulo III. Marco Referencial Conceptual…………………………….…...…. 11

3.1. Antecedentes...…………………………………………………............. 11

3.2. Bases Teóricas………………………………………………….…….... 14

3.3. Bases Legales………………………………………………………...… 18

3.4. Definición de Términos Básicos………………………………..…….... 21

Capítulo IV. Fases Metodológicas………………………………………….…….. 24

4.1. Tipo de Investigación…………………………………………...…….... 24

4.2. Nivel de Investigación…………………………………………............. 24

4.3. Diseño de la Investigación………………………………………..……. 25

4.4. Fases Metodológicas……………………………………………….…... 25

Fase I……………………………………….……………………….. 25

Fase II…………………………………………………………….…. 25

Fase III……………………………………………….….………….. 26

Capitulo V. Resultados, Conclusiones y Recomendaciones………………...…... 27

5.1. Resultados……………………………………………………………… 27

Fase I………………………………………………………………... 27

Fase II…………………………………………………….………..... 27

Fase III……………………………………………………………… 27

5.2. Conclusiones…………………………………………………………… 27

Fase I………………………………………………………………... 27

Fase II……………………………………………………………..... 28

Fase III…………………………………………………………...… 28

5.3. Recomendaciones……………………………………………………… 28

Fase I……………………………………………………………….. 28

Fase II………………………………………………………………. 28

Fase III…………………………………………………………...… 28

Bibliografía………………………………………………………………..……..... 29


Es importante destacar que con la creación del SAREM logramos la innovación más moderna que

se pueda utilizar en el servicio Registral y Notarial, ya que se ha actualizado, sistematizado y

digitalizado el sistema de registro, resguardo y otorgamiento

sistema está adscrito alMinisterio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual

coordina sus actividades para aumentar la eficacia, eficiencia de los Registros y

significa que la base de este trabajo es analizar las innovaciones jurídicas reflejadas en las reformas de

la Ley de Registros Públicos y del Notariado, determinando todo lo que tiene que ver con la

sistematización de los Registros y

automatización de otorgamiento de documentos ante las

ventaja de proyectar la fe pública que otorga el funcionario sobre la veracidad, fehaciencia y

suficiencia del documento otorgado y que luego es

y tener fácil accesibilidad a las copias del documento cuando se necesiten.

DESCRIPTORES: Registros Públicos, Notariado, Innovaciones.




ESCUELA DE DERECHO

CARRERA: DERECHO

Autor:

Tutora: Escalona, Luisa Carolina


y Notarial.

RESUMEN INFORMATIVO



digitalizado el sistema de registro, resguardo y otorgamiento de documentos. El desempeño de este


coordina sus actividades para aumentar la eficacia, eficiencia de los Registros y

se de este trabajo es analizar las innovaciones jurídicas reflejadas en las reformas de


sistematización de los Registros y Notarías y los cambios que se producen. E

automatización de otorgamiento de documentos ante las Notarías Públicas en Venezuela, presenta la


suficiencia del documento otorgado y que luego es cargado al sistema para garantizar su permanencia

y tener fácil accesibilidad a las copias del documento cuando se necesiten.

DESCRIPTORES: Registros Públicos, Notariado, Innovaciones.



Autor: Vega, Joseldrys

Escalona, Luisa Carolina

Año: 2013




de documentos. El desempeño de este


coordina sus actividades para aumentar la eficacia, eficiencia de los Registros y Notarías. Lo que

se de este trabajo es analizar las innovaciones jurídicas reflejadas en las reformas de


y los cambios que se producen. El sistema de

Públicas en Venezuela, presenta la


cargado al sistema para garantizar su permanencia

INTRODUCCION

A través de los tiempos se ha tenido la necesidad de reformar las leyes y las normas

que regulan el funcionamiento de las instituciones y conducta de quienes desempeñan

sus funciones, adaptándose al requerimiento real de una sociedad. Una de las

actividades que necesita de regulación son las que realizan los sistema de Registral y

Notarial, puesto que su naturaleza estática no subsanaba los problemas originarios

que se presentan, lo cual no les permitían cumplir con la misión de dar seguridad

sobre derechos inmobiliarios reales del ciudadano.

En Venezuela al rededor de el año 1999 se iniciaron los cambios en las leyes de

Registros Públicos y Notariado, que trajeron consigo la modernización del sistema de

manuscritos en libros o protocolos escritos a mano, lo práctico y seguro del

otorgamiento y archivo de documentos ante los Registros y Notarías Públicas, la

captación directa de los ingresos a través de instituciones bancarias ofreciéndole

ventajas económicas al Estado, la efectividad en tiempo record, todo esto da origen a

la creación del SAREN (Servicio Autónomo de Registros y Notarias), el cual

centralizara, regularizara y sistematizara todas estas actividades.

El proceso de modernización del SAREN permitirá también a la ciudadanía acceder e

interactuar en los Registros y Notarías Públicas para que se vayan adaptando a los

diferentes servicios que estas prestan.

La innovación que significa y se tiene como sinónimo de cambio, en el ámbito

notarial y registral el sistema innovador de sistematización, ha sido planificada

debidamente y cumpliendo proceso de adaptación en cuanto al medio ambiente que

se va a imponer y sus espacios, así como la preparación técnica de los operarios que

van hacer los encargados de hacer efectivas el otorgamiento de documento de manera

2

eficaz y eficiente , para que los documentos otorgados puedan ser opuestos a terceros

y surtan los efectos legales correspondientes a cada caso en concreto. Se puede

calificar esta innovación como positiva para contribuir a mejorar la calidad de vida de

los ciudadanos en cuanto a su documentación personal o relacionada con su trabajo o

las obligaciones contraídas en contratos a tal efecto suscriban en las Notarías y

Registros Públicos.

El respectivo trabajo está conformado por 5 capítulos los cuales son:

Capítulo I la Institución : conformada del nombre de la institución, ubicación, breve

descripción de la institución, misión, visión, organización estructura organizativa,

fuente, actividades realizadas durante el periodo de pasantía.

Capítulo IIel Problema:con su respectivo planteamiento del problema, formulación

del problema, objetivos de la investigación (objetivo general y objetivos específicos),

justificación y alcance y limitación.

Capítulo III Marco Referencial o Conceptual: se desarrolla los antecedentes, bases

teóricas, bases legales y definición de términos básicos.

Capítulo IV Fases Metodológicas: se expone los tipos de investigación, nivel de la

investigación, diseño de la investigación, fases metodológicas.

Capitulo V Resultados, Conclusiones y Recomendaciones:se especifica los

resultados, conclusiones y recomendaciones.

CAPITULO I

INSTITUCION

1.1 Nombre de la Institución

Notaría Pública Sexta del Municipio Valencia del Estado Carabobo.

1.2 Ubicación

La Notaría Pública Sexta del Municipio Valencia del Estado Carabobo se encuentra

en la Urbanización Prebo I, calle 137 con avenida 107, Centro Comercial Prebo,

planta baja, locales 11, 12, 13 y 14, Valencia, Estado Carabobo.

1.3 Breve Descripción de la Institución

Se realizan cualquier tipo de operación, vinculado con la autenticación del

reconocimiento por parte del notario que da fe pública, determinando la legitimación

de los documentos privados que requieran ese carácter de legalidad, que pasan por tal

institución. Estando habilitado por las leyes y reglamentos para conferir fe pública de

los contratos y actos extrajudiciales, originados en el marco del derecho privado, de

naturaleza civil y mercantil, así como informar y asesorar a los ciudadanos en materia

de actas públicas sobre hechos, y especialmente de cuestiones testamentarias y de

derecho hereditario.

En su representación se encuentra la Abogada Lesvia Silva, Notario Público titular y

que desde el año 2008 desempeña su cargo, e compañía de 24 funcionarios le

proporcionan a los usuarios (as) eficacia, legitimidad y otros elementos que le dan al

usuario confianza para realizar las diversas operaciones que cada uno desea efectuar

en esa institución.

4

1.4 Misión

Ser competentes, en el ámbito de nuestra jurisdicción, para dar fe pública de todos

los actos, hechos y declaraciones que autoricen con tal carácter.

1.5 Visión

Alcanzar los parámetros por el cual se rige en tal organismo y brindar la

agilización, que desea los usuarios (as) para así cumplir con el buen trabajo

desempeñado por los encargados de otorgar la legalidad de cada documento pasado.

1.6 Organización Estructura Organizativa

Servicio Autónomo de Registros y Notarias

Dirección General de Registros y

Auditoría Interna

Oficina de Tecnología de la Información

Oficina de Planificación, Presupuesto y Organización

Oficina de Gestión Administrativa

Oficina de Recursos Humanos

Asesoría Legal

Oficina de Asuntos Públicos

Dirección del Sistema Registral

Dirección del Notariado

Registros Principales

Registros Mercantiles

Registros Públicos

Notarias

5

1.7 Fuente: Notaría Pública Sexta del Municipio Valencia- Estado Carabobo (2012)

1.8 Actividades Realizadas Durante el Periodo de Pasantías

1.8.1 Realizar las Notas de Libro Diario

Es el control de los asientos ingresados de la institución, del cual se realiza

diariamente en un sistema digital que permite el ingreso de cada oficio nuevo.

1.8.2 Archivar los Documentos

Donde se puede ubicar cada acto que, se encuentra archivado por tomos, y este a

su vez en número, y año del cual los usuarios (as) realizan las transacciones y cada

uno de estos conforman lotes de oficio.

1.8.3 Transcribir los Autos

Es la realización de los autos donde la notaria estampar su firma y de esa manera

da autenticidad, fe pública al documento que es solicitado por el o la usuario o

usuaria.

1.8.4 Desglosar los Autos

Es la determinación de cada documento, ingresado a la notaria, donde se tiene un

control de orden y consecutividad de estos que luego se archiva a un tono.

1.8.5 Realizar el Cobro de los Aranceles Respectivos

Es donde se cancela por medio del punto de venta el trámite que el usuario está

solicitando, para luego llevar a cabo su realización.

CAPITULO II

EL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del problema

Se analiza en el presente trabajo de Pasantía realizado en la Notaría Pública Sexta

de Valencia Estado Carabobo, el proceso de modernización del sistema registral y

notarial que se ha operado en Venezuela, hecho que ha motivado la implementación

de estrategias integrales y eficaces para lograr un excelente y óptimo funcionamiento

del manejo de los recursos que generan estas Instituciones.

Luego de un trayecto histórico manifestado en diversas formas de organizar estos

sistemas a través de la promulgación de leyes y Reglamentos al respecto, se estudian

en este tema las Innovaciones jurídicas aplicadas a la transformación de sistema

registral y notarial en Venezuela.

La innovación más moderna que se utiliza en el servicio Registral y Notarial es el

Sistema Autónomo de Registros y Notarías conocido como “SAREN”, por medio del

cual se ha actualizado, sistematizado y digitalizado el sistema de otorgamiento de

documentos a nivel de las Notarías públicas y de los Registros en Venezuela en sus

diferentes tipos: Civil, Mercantil e Inmobiliario.

Este sistema es controlado por la Dirección de Registro Público y Notariado adscrita

al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, quien de forma

autónoma planifica, inspecciona, coordina, organiza y vigila los Procedimientos

realizados en las Notarías Públicas y Oficinas de Registro Público en el país.

7

En cuanto al desenvolvimiento de la funciones del Notario Público y del Registrador

de la Propiedad Inmobiliaria, señala el jurista Antonio Rafael Yanez en su libro “El

Registro Inmobiliario y el Notariado en Venezuela” (1975), que uno de los primeros

en apuntar la necesidad de separar las funciones del Notario de las del Registrador fue

el Dr. Alonso Calatrava en 1939 en el Colegio de Abogados de Caracas, en la que se

abogó y se hizo resaltar el restablecimiento del Notariado y regularización del

Registrador Público.

Haciendo resaltar que la intervención del Notario está caracterizada por la

publicidad de los instrumentos relativos a actos y contratos particulares de los

ciudadanos otorgados en su presencia, pero el Registrador la mayoría de las veces no

presencia los otorgamientos, sino que certifica la exactitud del documento presentado

para su protocolización y que ya los interesados han firmado, ninguno de los dos

funcionarios redacta el documento.

2.2 Formulación del Problema:

Se plantea sobre la base de una interrogante que está referida al siguiente

contenido:

¿Cuáles son los cambios ocurridos dado el impacto social, económico y político

producido por la transformación del sistema registral y notarial?

2.3 Objetivos de la Investigación

2.3.1 Objetivo General:

Analizar las innovaciones jurídicas aplicadas a la transformación del sistema registral

y notarial.

8

2.3.2 Objetivos Específicos:

• Indicar el sistema autónomo implementado anteriormente en el sistema de

registros y notarias públicas.

• Determinar los beneficios obtenidos con la aplicación del nuevo sistema

automatizado de Registros y Notarías Públicas.

• Estudiar las ventajas que desde el punto de vista económico ofrece a nivel

presupuestario nacional el nuevo sistema automático puesto en servicio en las

Oficinas de registro Público y Notarías Públicas.

2.4 Justificación y Alcance

El sistema registral y Notarial venezolano presenta una estructura

institucional desorganizada, además de procesos confusos y de difícil seguimiento

(totalmente basados en papel); y serios problemas de seguridad y de gestión de la

información, con la ausencia de mecanismos eficaces para la preservación y la

recuperación de la información en general la estructura del sistema presenta diversos

problemas anacrónicos, tales como:

1. La inadecuada definición de perfiles de cargos de los registradores, notarios y

otros entes públicos.

2. Ausencia de conexión entre los registros públicos y las oficinas municipales

de catastro físico.

3. Insuficiente flujo de información entre los registros, las notarias y otros

organismos, tales como el Poder Judicial y las autoridades tributarias.

4. La información civil se encuentra dispersa, no preservada adecuadamente, y

en condiciones de difícil recuperación.

9

Los problemas del sistema registral y notarial como un todo afectan negativamente

al mercado inmobiliario, mobiliario y de crédito en el país; el sistema actual

contribuye a aumentar la inseguridad jurídica, ya que no existen bases de datos

seguras y accesibles, lo que favorece la alteración y falsificación de documentos, la

doble titulación, y el robo de propiedades, además de inhibir la inversión

inmobiliaria; la inseguridad respecto de cuál es la situación real de un determinado

bien, aumenta la demora en los trámites y encarece las transacciones en general; por

otro lado, se entorpece el desarrollo agrícola por la demora en la inscripción de los

títulos de propiedad de las tierras, y se perjudica el funcionamiento de las empresas

con la demora en la inscripción de poderes, actas, estatutos y otros documentos

legales.

En base a estos argumentos, el Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del

Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia y en el marco del convenio con

el Banco Interamericano de Desarrollo, diseñó una estrategia de reforma del marco

institucional de la actividad registral y notarial con tareas para el corto, mediano y

largo plazos, para el logro de los siguientes objetivos:

� Desarrollar e implantar un nuevo sistema institucional de registros y notarias,

partiendo de la reorganización y del fortalecimiento de unidades del sistema

actual.

� Incrementar la eficiencia, la eficacia y la garantía de los servicios registrales y

notariales.

� Recuperar y preservar los datos registrales y notariales de los bienes muebles

e inmuebles, y de las personas naturales y mercantiles.

Para el corto plazo se planteó la elaboración de un Anteproyecto de Ley Registral

y Notarial tarea que, al estar contemplada en la Ley Habilitante, garantizaba un rápido

10

avance en ese proceso de reforma. Para el mediano plazo se planteó la elaboración de

un plan de transición mediante el cual se intenta lograr la recuperación de los datos

históricos y conformar una base de datos integrada. Finalmente, para el largo plazo se

contempló la actualización de la información catastral del registro de inmuebles.

2.5Limitación:

• La limitación más puntual en la realización de la investigación es el tiempo ya

que es muy perentorio y el tema es complejo y amplio. Hubo que hacer

análisis de la trayectoria recorrido en Venezuela por la legislación en materia

de actividades registrales que primero era el orden inmobiliario, luego

apareció el Reglamento de Notarías y posteriormente la Ley de Registro

Público y del Notariado y después la Ley orgánica de Registro Civil, en las

cuales se han ido reglamentando situaciones diversas en adaptación a las

nuevas necesidades de las comunidades tanto personal como comercial e

inmobiliaria.

CAPITULO III

MARCO REFERENCIAL O CONCEPTUAL

3.1 Antecedentes

Existen en el haber científico, nacional e internacional distintos trabajos

concernientes al sistema registral y notarial, donde se indica con exactitud el punto de

conocimiento de la creación del Servicio Autónomo de Registros y Notarías

(SAREN) y la innovación de tal sistema.

Se pueden señalar como Antecedentes de otras investigaciones en este Trabajo de

Pasantía los siguientes, que se relacionan con el tema tanto en el ámbito nacional

como internacional:

Viviana Enrique Ramírez presentó en la Universidad Autónoma de Guadalajara

México en 2011 un trabajo de grado titulado: “Hacia un Reglamento para la práctica

de Visitas de Inspección a Notarías Públicas por parte de la Procuraduría”, se refiere

el desarrollo de esta tesis de grado a una situación muy delicada que se presentó en el

gremio notarial que obligó a investigar irregularidades denunciadas, relacionadas con

el registro Público de la Propiedad y del Comercio. Se promovió a reforma de la Ley

del Notariado y una de las propuestas más aceptadas fue la estampación de las huellas

digitales el otorgante en el documento, en presencia del Notario, y que merezcan su fe

pública, fin de evitar suplantaciones de personas como ya había sucedido.

El Notario Público en México y especialmente en Jalisco, donde se realizó el

Trabajo de investigación, deviene como un agente del Poder Público y es investido de

fe pública, para autorizar y dar certidumbre a hechos y actos que ante él suceden y se

otorgan, que es la característica patente de la función notarial. La función púbica del

12

notariado en el mundo es contribuir al orden social y regular la vida personal y

comercial de los ciudadanos y el desenvolvimiento de la Sociedad y de su progreso.

El modelo notarial latino tiene como pilar la escritura pública, un documento con

fuerza ejecutiva y constituye una prueba privilegiada en juicio, a diferencia de los

contratos privados, los notariados tiene fuerza ejecutoria que le permite a las partes

contratantes obtener directamente el cumplimiento de las obligaciones contraídas. De

este trabajo se deduce la importancia en la necesidad de controlar lo más posible la

actividad notarial, para dejar constancia de la presencia del otorgante con su firma y

huella digital en el documento, en la actualidad se facilita con los sistemas modernos

que utilizan la informática.

Lizbeth Guarucano presento en la Universidad Rafael Belloso Chacín de Maracaibo

Estado Zulia en (2005), para optar por el título de Abogado un trabajo de grado

titulado “Análisis de modelo de gestión estratégica para implementación de gobierno

electrónico en Registros y Notarías Públicas”, señala la autora que las tecnologías e

información como herramientas son un potencial para configurar estructuras

organizativas y modelos de gestión pública y ofrecer una respuesta única, ágil,

eficiente, de calidad y transparente a los ciudadanos.

Sobre todo el objetivo que se persigue es un esquema de seguridad informático

actualizado en un marco de gobierno electrónico, por el uso no autorizado e indebido,

así como la pérdida de requerimiento de clases de seguridad, confidencialidad,

integridad y seguridad contribuyendo a garantizar la continuidad del servicio de los

sistemas de información sobre las siguientes bases:

1) Políticas de seguridad, organización y determinación.

2) Responsabilidad en la seguridad física de las instalaciones.

3) Prácticas de inducción al personal en cuanto al servicio en el entorno del trabajo.

13

4) Establecimiento de procedimientos para políticas de resguardo, protección y

recuperación de sistemas y su información.

5) Sistemas de control y autenticación de accesos.

6) Administración de cuentas de usuarios.

7) Planes de contingencia, auditorias y seguridad.

La abogada Marisol Valbuena presentó en la Universidad del Zulia para optar por el

título de Magister Scientciarium en Derecho Procesal Civil en 2010, un trabajo de

grado sobre “La Función Notarial y sus Principios Rectores”, que se refiere al

cumplimiento de los principios establecidos en las Leyes Especiales que regula la

Materia, que lo es la Ley de Registro Público y del Notariado y las innovaciones que

esta ha implementado en nuevos sistemas de protocolización y archivo de los

documentos otorgados en las Notaría Públicas de las cuales se hace el recuento

histórico en la evolución de la Institución desde la época de la Colonia hasta nuestros

días.

El Notario Público en Venezuela es un funcionario público que depende de la

Dirección General del Registro Público y el Notariado del Ministerio del Poder

Popular de Interior y Justicia. Debe ser profesional del Derecho y someterse a

Concurso de oposición cuando así se requiere, para optar a un cargo determinado.

Los Notarios Públicos merecen fe pública en todos los actos de otorgamiento que

presencien, lo que significa que las declaraciones y certificaciones que expidan son

ciertos y verdaderos, salvo prueba en contrario, allí radica la autenticidad del

documento que avale su existencia como tal.

Daymar Veloz presentó en la Universidad José Antonio Páez de Valencia, Estado

Carabobo en (2011), un trabajo de grado sobre “Análisis de la Fe Pública como

elemento que califica el efecto de la documentación que se otorga ante el Notario

14

Público y su diferencia con un documento privado en cuanto a los efectos frente a

terceros”, en este trabajo hace referencia a que las Leyes de Registro Público y del

Notariado han contemplado la modernización conceptual de las instituciones

registrales y notariales.

Lo que significa una garantía en la autenticidad de documento que se otorga a fin

de que produzca sus efectos en un momento dado, en una presunción de veracidad

fundamentada en los principios: de fe pública, forma, inmediación, rogación,

consentimiento, seguridad jurídica, autenticación y publicidad.

Se puede señalar que analizados los antecedentes ha sido importante la implantación

del nuevo sistema de registro y notariado ya que como se ve la parte más importante

es el otorgamiento cumpliendo las reglas establecidas para ello, a fin de que ese

documento surta los efectos para lo cual está siendo constituido en esa Oficina

Pública sea un registro o una Notaría y las Innovaciones del sistema informático es

más seguro que el manuscrito antiguo.

3.2 Bases Teóricas

El jurista Emilio Calvo Baca cita en su obra: “Derecho Notarial y Registral”

(1993), en un recuento histórico de la trayectoria que ha tenido la Ley de Registro

Público en Venezuela lo que el Dr. Augusto Matheus González expone sobre el

tema, señalando que la primera Ley de Registro es la colombiana del año 1826, la

segunda es del 24 de mayo de 1836, la tercera es la N° 316 del 17 de marzo de 1838,

la cuarta del 13 de junio de 1876, la quinta del 20 de octubre de 1876, la sexta del 19

de mayo de 1882, el 6 de octubre de 1885 se dictó una Ley Especial para el Distrito

Federal, quedando vigente la anterior para los Estados y Territorios Federales.

Luego fue refundida en una sola Ley el 03 de mayo de 1887, posteriormente

fueron promulgadas las leyes del18 de abril de 1904, la del 05 de agosto de 1909, la

15

del 27 de junio de 1910, la del 18 de junio de 1915, la del 13 de junio de 1925, la del

06 de julio de 1936, , la del 31 de julio de 1940, una Reforma Parcial del 26 de agosto

de 1943 y la del 04 de abril de 1978.

En base a la anterior exposición el autor plantea en relación con el tema que se

investiga en este trabajo de Pasantía, que hasta esa fecha las críticas que se hacían al

Sistema Registral venezolano era por su estatismo en no subsanar las tareas

originarias que presentaba que lo incapacitan para cumplir su indeclinable misión de

dar seguridad, fijeza y certidumbre a los derechos reales inmobiliarios, ya que el

mecanismo publicitario estaba lejos de los progresos del mundo jurídico

contemporáneo en la constitución de un instrumento idóneo para la satisfacción de

ese tipo de necesidades en Venezuela.

En cuanto a este problema señala el autor que desde el año 1952 se realizaron

intentos para la remodelación de fondo e implantación de los campos notarial y

registral de unas estructuras y mecanismos técnicos, eficientes y seguros y se trabajó

sobre un Anteproyecto de Ley de Registro Inmobiliario a través el Ministerio de

Justicia.

Señala el jurista Emilio Calvo Baca en su obra: “Derecho Notarial y Registral”

actualizada (1997), en cuanto a la legislación Notarial, que primero se dictó un

Decreto N° 14 del 30de diciembre de 1952, sobe la Creación de Notarías Públicas,

luego se publicó el Decreto N° 1.393 del 06 de enero de 1.976 sobre el Reglamento

de Notarías Públicas, y el 1° de julio de 1994 se promulgó la Nueva Ley de Arancel

Judicial en la cual se establecía de conformidad con el Artículo 30 del Reglamento de

Notarías, que da liquidación y recaudación de los derechos y emolumentos que

causen todas las actuaciones notariales, se regirán por las disposiciones pertinentes de

la Ley de Arancel Judicial.

16

Tomando como base principios doctrinarios, expone el Dr. Antonio Rafael Yanes

en (1975), se ha venido ejerciendo presión en el ámbito profesional del ramo para

lograr la modernización del Registro Público Inmobiliario y una buena definición de

la Función Notarial. En busca de esa seguridad, en el Primer Congreso Internacional

del Notariado Latinoamericano celebrado en Buenos Aires en 1948, se recomendó el

establecimiento del “Folio Real” , que es la apertura a cada finca individualizada,

abriéndosele una hoja registral para asentar todas las relaciones jurídicas reales que

sobre ella recaigan.

La importancia jurídica y social del Registro de la Propiedad Inmueble, es

manifiesta porque la fe pública que de él emana protege a un tercer adquirente, da a

conocer los bienes inscritos por la publicidad registral al facilitar el acceso a consultar

e investigar datos que interesen en una negociación, que se proponga llevar a cabo y

así evitar la ocultación maliciosa de gravámenes de doble venta.

El modelo de Folio Real que se muestra reúne los requisitos básicos de control y

seguridad que debería abarcar dicho instrumento legal en nuestro país para la

inscripción de bienes inmuebles, de conformidad con la legislación vigente sobre la

materia y también adecuada a los proyectos de reglamento que se vienen estudiando.

En relación a este tema del Folio real y Folio Personal el jurista venezolano José

Vivas Yépez en un trabajo de opinión señala que el modelo de Folio Real que se

muestra reúne los requisitos básicos de control y seguridad que debería abarcar dicho

instrumento legal en nuestro país para la inscripción de bienes inmuebles, de

conformidad con la legislación vigente sobre la materia y también adecuada a los

proyectos de reglamento que se vienen estudiando.

La Ley de Registro Público y del Notariado en su artículo 34 habla de asientos

electrónicos registrales, lo cual nos indica que se debe usar la tecnología y la

informática como medios para la implementación del sistema. Lo esencial para la

17

seguridad es que cada inscripción se encadene automáticamente con las anteriores

relativas al mismo bien con solo pulsar la tecla “ACEPTAR” de la computadora, eso

es lo que brinda seguridad en los procesos registrales.

Pero se hace necesario el entrenamiento y capacitación de los funcionarios

responsables de manejar esa tecnología. La comprensión de la importancia de lo que

esto significa atañe a todos los ciudadanos; es la protección del derecho de propiedad

consagrado en nuestra constitución.

En Venezuela se adoptó hasta la ley de 1999 el sistema de Folio Personal para el

registro de títulos y los demás actos que por disposiciones especiales estén sometidos

a la publicidad registral. Dicha ley quedó derogada por la promulgación del Decreto

con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado del 13 de noviembre de 2001.

Todas nuestras leyes de registro público en el pasado, asumían el sistema de

trascripción de títulos y a las personas como protagonistas de las relaciones jurídicas

surgidas por efecto del registro.

Esa trascripción ha sido llamada protocolización, debido a que los libros donde se

realiza la inserción se denominan protocolos, lo que además indica la clasificación o

tipo de operación que allí se insertan. A pesar de haber sido derogada en noviembre

de 2001, la Ley de Registro Público de 1999 rige la mayoría de los procedimientos

actuales de los registros inmobiliarios, hoy llamados registros públicos, por ausencia

de normas específicas que deben ser desarrolladas en el reglamento.

Haciendo referencia del sistema anterior al automatizado el Dr. Nicolás Vegas

Rolando (1992) señala que en esta Ley de Registro Público de 1992, se establecen:

en el Artículo 48: Horario de los Archivos, Tanto el archivo de las Oficinas

Principales como las de las Subalternas estarán abiertos al público durante seis horas

de cada día hábil.

18

Parágrafo Primero: las medidas de seguridad para conservar los archivos, Los

Registradores Principales y Subalternos adoptarán todas las medidas necesarias para

que los archivos que están bajo su custodia se mantengan en perfecto orden y en las

mejores condiciones de conservación y seguridad. Responsabilidad Penal y Civil.

Parágrafo Segundo: Los Registradores Principales y Subalternos serán

directamente responsables de cualquier hecho que por su negligencia ocurra en su

Oficina, y que ponga en peligro la seguridad de los archivos bajo su cuidado, y

estarán sometidos la responsabilidad civil y penal previstas en el Título VII de esta

Ley. Normas para que el Público tenga Acceso a los Archivos.

Parágrafo Tercero: El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Justicia,

dictará las normas reglamentarias que establecerán de procedimiento a seguir en las

Oficinas de Registro para que el público tenga acceso a los archivos. Como se puede

observar en la Ley existían reglas para la conservación y seguridad de los archivos,

aún cuando era tedioso por la búsqueda de libros, y protocolos cuando se necesitaba

una copia, pero se ve existían lineamientos sobre la preservación y resguardo de los

archivos de los documentos registrados.

3.3 Bases Legales:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999

Artículo 112:“Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta

Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,

seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado

promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la

19

riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades

de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de

su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía e

impulsar el desarrollo integral del país”.

Artículo 115:“Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al

uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las

contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad

pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social,

mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser

declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”.

Artículo 117:“Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y servicios de

calidad, así como a una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y

características de los productos y servicios que consumen, a la libertad de elección y a

un trato equitativo y digno.

La ley establecerá los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las

normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de

defensa del público consumidor, el resarcimiento de los daños ocasionados y las

sanciones correspondientes por la violación de estos derechos”.

Ley de Registro Público y del Notariado de 2010

En la cual se reglamenta todo lo relacionado con la inscripción de documentos en los

Registros Inmobiliario y Mercantil así como en las Notarías Públicas. También se

debe resaltar en este análisis el ejercicio de la facultad de potestad contralora que

tienen los Notarios Públicos y Registradores cuando analizan el contenido del

documento, autorizan o no su inscripción si llena los extremos de ley, si encuentran

incongruencias o ambigüedades que pueden ocasionar errores, lo devuelven a fin de

20

que se corrijan, esto se realiza a través del Servicio Revisor de los Documentos

presentados.

El SAREN Maneja su propio Marco Legal SAREN.GOB.VE.

Servicio Autónomo de Registro Público y Notarías (SAREN)

Es un organismo dependiente del Estado Venezolano y adscrito al Ministerio del

Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, encargado de registrar y/o

notariar documentos de ventas de bienes muebles e inmuebles, hierros y señales,

compañías anónimas, firmas personales, registros de títulos universitarios, entre otras.

Asimismo haciendo de uso público y oficial estos documentos. Otra de sus funciones

es dar Garantía de Seguridad Jurídica en el país. Tipos de Oficinas El SAREN se

divide en cuatro tipos de oficinas:

Los Registros Principales son las oficinas encargadas de registrar los títulos

universitarios, entre otros.

Los Registros Públicos o Inmobiliarios o Subalternos Los Registros Públicos

tienen varias denominaciones como "Inmobiliarios" o "Subalternos", siendo todas

ellas válidas. En este tipo de oficinas se llevan a cabo los registros de hierros y

señales, entre otras. En municipios donde no existen Notarías Públicas, los Registros

Públicos cumples funciones notariales.

Los Registros Mercantiles validan actos comerciales, es decir, registro de

compañías anónimas, firmas personales, comercios y empresas, entre otras. Estas

están generalmente en las capitales de los Estados. Hay Estados que poseen más de

uno.

Las Notarías Públicas notarían (protocolizan o formalizan) otros tipos de actos

relacionados con Compras y Ventas de vehículos, aeronaves, embarcaciones, motos,

21

carros, autobuses o cualquier otro bien mueble. Además de protocolizar actas de

matrimonios, autorizaciones de menores de edad, etc. Todos estos tipos de oficinas

están dispuestas a nivel nacional, ubicadas tanto en las capitales de los estados como

en las otras parroquias de los municipios: En los estados:

• Registros Principales: Con jurisdicción en uno o más Estados.

• Registros Mercantiles: Con jurisdicción en un estado. Algunos cubren

municipios que no son de su Estado.

• Registros Públicos: Con jurisdicción en uno o más Municipios.

Notarías Públicas. No poseen jurisdicción.

3.4. Definición de Términos Básicos:

Notaría: es un instituto autónomo, que depende del Ministerio del Poder Popular

para Relaciones Interiores y Justicia; creado para dar fe a los distintos actos jurídicos

para garantizar la seguridad y la certeza de estos actos, que puedan ocurrir en

presencia del notario o a través de medios electrónicos. Cada Notaría Pública tendrá

además del notario, un Jefe de Servicio-Revisor, quien deberá ser abogado, un Oficial

Tesorero, un Jefe de Archivo, un personal subalterno y los escribientes, quienes serán

designados por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.

Registro Civil: es una Institución de carácter público, que tiene por objeto hacer

constar de una forma auténtica y a través de un sistema organizado, los principales

actos relacionados con el estado civil de las personas que tiene origen en el seno

familiar, mediante la intervención de funcionarios del Estado con el objeto de que las

actas y testimonios que se otorgan tengan valor probatorio dentro y fuera de juicio.

22

El Documento Público: es aquel autorizado por el funcionario público

competente, con facultad para dar fe pública y teniendo como finalidad la de

comprobar la veracidad de actos y relaciones jurídicas que han de tener influencia en

la esfera del Derecho, siendo valederos contra toda clase de personas.

Documento Autenticado: es aquel se presenta ante un funcionario revestido para

otorgar fe pública (notario), a fin de que deje constancia que los firmantes se

identificaron en su presencia y ante él suscribieron el instrumento, ya redactado

previamente.

La Autenticación: es el reconocimiento previo, que consiste en la intervención

del funcionario público, que da fe de la veracidad y legalidad de un acto o documento

jurídico. Pero se hacen prueba o dan fe de su contenido, por cuanto no dejan lugar a

dudas acerca de la verdad de sus declaraciones.

El Folio Personal: al sistema registral mediante el cual los contratos son

registrados previa trascripción íntegra de su texto en los protocolos o libros

destinados al efecto, tomando como protagonistas de la relación registral a las

personas que intervienen en el mismo y no a los bienes.

El Folio Real: es el sistema registral mediante el cual, el registro o inscripción de

bienes inmuebles y sus modificaciones se realiza mediante asientos sucesivos, que

conforman en un solo formato el historial jurídico de los bienes.

Convalidar: es confirmar, ratificar o dar valor y firmeza, especialmente a los

actos jurídicos.

Subvención: consiste en la entrega de una cantidad de dinero por la administración,

a un particular, sin obligación de reembolsarlo, para que realice cierta actividad de

interés público.

23

Rogación: por la rogación los notarios no pueden intervenir de oficio, sino que

deben hacerlo sólo a pedido de parte, al igual que los registradores públicos, por lo

tanto, podemos afirmar que este principio es común a ambos personajes o es común a

ambas ramas del derecho público, lo cual debe ser materia de estudio al momento de

estudiar derecho.

CAPÍTULO IV

FASES METODOLÓGICAS

La metodología constituye una de las etapas más importantes de una investigación,

en ella se plantea los métodos de investigación utilizados para el cumplimiento de

ciertos objetivos…Fidias, G (2006) El presente trabajo se apoyara en una

investigación documental a nivel descriptivo y bibliográfico.

4.1 Tipo de Investigación

La investigación es: ¨un proceso que mediante la aplicación del método científico,

procura obtener información relevante y fidedigna para entender, verificar, corregir o

aplicar el conocimiento Tamayo, T (2004) (p.37). En este trabajo se utilizo la

investigación como una herramienta sobre el apoyo de fuentes bibliográficas y

documentales, ya que se revisaron textos legales como lo son la constitución y Leyes

Especiales que regulan la materia investigada, y textos doctrinarios sobre autores que

han escritos sus posiciones y opiniones sobre el tema que se analiza en el presente

informe de pasantía.

4.2 Nivel de Investigación

“El nivel de investigación se refiere al grado de profundidad con que se aborda

un fenómeno u objeto de estudio¨ ahora bien según el nivel, la presente

investigación es de tipo descriptiva. ¨ La investigación descriptiva consiste en la

caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de

establecer su estructura o comportamiento. Fidias, G (2006).

25

4.3 Diseño de la Investigación

En atención al diseño la presente investigación se caracterizo por ser documental.

Según Fidias, G (2006), El diseño de investigación es: La estrategia general que

adopta el investigador para responder al problema planteado, el cual de orden en

políticas de desarrollo e las actividades registrales y notariales y resguardo de los

documentos otorgados.

4.4 Fases Metodológicas

Fase I: Se hizo la indicación de las características del Sistema Autónomo

implementado en las actividades registrales y Notariales en Venezuela, a fin de

modernizar el sistema de manuscrito en Libros o Protocolos escritos a mano, muy

propensos a falsificaciones de datos. Se evidencia del análisis realizado al sistema

autónomo de las actividades Notariales y Registrales en Venezuela, reviste una gran

importancia por el avance tecnológico que proyecta la modernización del sistema con

ventajas determinantes sobre el antiguo escriturado en libros y protocolos, lo cual

presentaba la desventaja de facilitar que se pudieran borrar datos y documentos

propiciando las falsificaciones también.

Por las razones expuestas la implementación del Sistema Autónomo SAREN, es

una garantía para los ciudadanos ya que los documentos proyectan un efecto de

fiaciencia y suficiencia debida a la fe pública que el funcionario le imprime al

documento cuando se otorga en su presencia y el interesado declara estar conforme

con su contenido y estampar su firma.

Fase II: Como es evidente se procedió a la determinación de los beneficios que ahora

presenta el nuevo sistema automatizado y las innovaciones que genera en lo práctico

y seguro para el otorgamiento y archivo de los documentos inscritos u otorgado

26

ante los Registros o Notarías Públicas.

En el estudio que se hizo del tema relativo a las Innovaciones Jurídicas Aplicadas a

la Transformación del Sistema Notarial y Registral, se determinó que los beneficios

que se obtiene con la innovadora implementación del sistema automatizado, es más

práctico y ofrece más seguridad sobre la permanencia del documento, ya que es muy

difícil realizar manipulaciones que puedan cambiar lo que ya esta archivado en el

sistema y que constituye la prueba del documento otorgado, igualmente facilita el

archivo de los documentos presentados para su otorgamientos ante los Registros y

Notarias Públicas del país.

Fase III: En un análisis se hizo la determinación de las ventajas económicas que

ofrece al Estado la captación directa de los derechos que deben cancelar los usuarios

del servicio de Registros y Notarías Públicas, ya que deben ser cancelados en

Institución Bancaria, ya el funcionario no tiene la administración de los gastos de la

Oficina, como existió anteriormente por lo menos en el ámbito notarial. Sobre este

punto se analizaron los tramites de la cancelación de los derechos notariales y

registrales, los cuales no van directamente hacer recaudados por el funcionario que

fue encargado de hacerlo, sino que deben ser cancelados por los usuarios

directamente del servicio de Registro y Notaría, en las Instituciones Bancarias

receptoras de Fondo Nacional, consignando posteriormente el Boucher en la oficina

del Registro y Notaría, como prueba de haber cumplido con la obligación de cancelar

sus derechos correspondiente al documento presentado para su otorgamiento y

obtener así la fe pública del funcionario que lo autoriza como documento

debidamente otorgado.

CAPITULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Resultados:

Fase I: Se realizó el análisis del nuevo sistema autónomo implementado en los

Registros y Notarías Públicas del país, en características muy particulares y más

ventajosas en cuanto a la veracidad, eficacia y eficiencia del documento otorgado ante

los Registros y Notarías Públicas.

Fase II: El nuevo sistema automatizado presenta más seguridad, no solo al

otorgamiento del documento, sino también a su archivo personalmente en dichas

oficinas, a la orden del usuario en la solicitud de copias simples o certificadas de

dicho documento.

Fase III: La ventaja que se observa en estas fase del resultado de la investigación es

que las oficinas públicas no manejan numerarios, es decir, no reciben dinero, sino que

los pagos se realizan en Instituciones Bancarias presentando el Boucher o por medio

de puntos de venta en los Registros o Notarías a los efectos de la tramitación del

documento, que se tenga que inscribir en dichas oficinas.

5.2 Conclusiones:

Fase I: Como conclusión se plantea la gran ventaja que presenta el sistema de

Registros y Notarías automatizados, a diferencia del antiguo escriturado, más

dependiente del funcionario que manejaba los protocolos.

28

Fase II: Esta fase está referida como conclusión al beneficio que ofrece el sistema de

automatización en las oficinas de Registros y Notarías Públicas, ya que se han

implementado trámites que dan mayor seguridad y garantía en el otorgamiento como

son la identidad del otorgante y el contenido exacto del documento.

Fase III: La ventaja que ofrece esta fase basa la conclusión en que dicha oficina no

se maneja montos, ni tarifados, ni forma discrecional por los funcionarios por lo cual

es usuario cancela en el banco o punto de venta el monto correspondiente al tipo de

trámite que vaya a solicitar en el Registro o Notaría Pública.

5.3 Recomendaciones:

Fase I: Como primera recomendación se hace necesario la inducción pedagógica al

personal de la oficina que es nuevo, a fin de que pueda orientar al usuario y ofrecerle

un mejor servicio.

Fase II: Como una implementación pedagógica se debería efectuar el análisis de las

actividades de los Registros y Notarías Públicas, a fin que el profesional del derecho,

cuando salga a ejercer, sobre todo en el ámbito documental tenga ideas más claras

sobre los trámites que debe realizar en dicha oficina.

Fase III: Esta recomendación va orientada al buen acondicionamiento de dichas

oficinas, a fin de que los departamentos en los cuales se cumplen los diferentes

trámites estén provistosde materiales y herramientas para que el funcionario pueda

ejercer un buen servicio a satisfacción del usuario y que el documento pueda ofrecer

los efectos jurídicos para lo que fue otorgado.

RESEÑA BIBLIOGRAFÍA

CALVO BACA, Emilio... “Derecho Registral y Notarial” Ediciones Libra C.A

Caracas 1997.

VEGAS, Rolando Nicolás y COLMENAES, Fanny… “Ley de Registro Público”.

Ediciones Librería Destino. Caracas 1992.

YANES, Rafael Antonio… “El registro Inmobiliario y el Notariado en

Venezuela” Grafiúnica Editores Impresores Caracas 1975.

RESEÑA LEGAL

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999.

Ley de Registro Público y del Notariado 2010.

RESEÑA ELECTRONICA

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