Las Horas Extras Como Indicador de La Ineficiencia Economica

8/3/2019 Las Horas Extras Como Indicador de La Ineficiencia Economica

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REfORMA DEL-ESTADO YGOiBERNABlllDADDE.MOCRA.TICAFERNANDO H;ENRJQUE CARDOSO

. . .LAETICA lMPQRTABERNA~D~ KLlKSSERC

LAS HORAS EXTRAS COMO MEDIDA DE- ,

INEF lC ,IENCIA DELA ECON0NtIAj(i)RGf F [ORES SH IMABUKUROFRAI< SANABRIA IPARRAGU IRRE

U,(JSQUfDA D.EUN GIRO,. ~ARRATIVA DERIBEYRO

E (ABRiE jOS


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J 0 r s e f 0 r e s S h m a b u k u If ' 0 YF If a n k S a n a b r I a p a If r a g u I r r e

L a s h o r a s e x t r a s c o m odid d f l . m e I .a . . .el :1n e n c e n o ad e l a

Resumen Ejecntivo

La problemarica del empleo alecta de rna-

nera grave la economta del pais sin que.

exisra un esfuerzo serio ell tratar de. en-

contrarle solucion. Se ha heche costumbre

e l permitir el traba]o mas alla de las echo

horas reglamenrarias,sin que el trabajador

reciba la respectiva remuneracion adicio-

nal pOl' e:Uo.

H ay desde 10$ que trabajan en entidades

del Estado que se quedan hasra las 7:00

p.m. completando el trabajo que debieron

ierminar a las 4:30 p.m.] como de los que

, en la micro y pequena empTesa, que Sll11-

plemente no tienen horatio de salida; labo-

50

ran hasta las 10-[1 p.m., ll_fLe sernana y

leriados induido, COIl tal 1e"curnplir con e l

pedido", La pregunta resultarue es: lC6mo

afectana el nivel de eficiencia real de In eco -norma un slnceramiento de estes costos 1a-

borales pm pago de las h ras extra ?'.iEI

ernpresario asumina e:lmayor costo y acep-

tana la reduccion de su margen de ganan-

cia? Lo mas probable es qu , como ,rectl-

vamente ocurre, sea el propio trabajador e i

perjudicado, quien por falta de empleo

strnplemerue acepta mas horas de traba]o,

en desruedro de sus horns d dicadas a la ra -milia, a] sano esparctmiento, a la cultura, a

su capadtacion y al consume.


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Es evidence que el Esiado Peruano no

solo es ineficiente en recaudar per este

concepto afectando sus propios ingresos

sino que resulta incaj az de hacer respetar

los derechos laborales de los trabajadores,

Incumptiendo con los trarados iruerrtacio-

nales como los suscriios con la OITEl presente articulo rnuestra, en. base a

la ultima EncuesiaPermanente de Empleo

de matzo 2004 del INEI, el grado de ine-

liciencia global reinante y asirnisrno otto

8J SpeC lOmpo rtan te qu eresulta del analisis

efectuado, como LC l..H~mOSnue va s pLle sLO s

de rrabsjo se podrtan crear a partir de es-Lashams extras? ya quepor la Io gica em-

presal~ialde reduccion de costos. al em-

pleader Ie convendna partir en dos una

exiensa j,ornada laboral, dando oportuni-

dad a que nuevas trabajadores accedan a

un nuevo empleo; ello solo si el Ministeriode Trabajo y Promoci6n del Empleo ejer-

ciera efectivamente su labor de hscaliza-

don. Lainterrogante abre el d ebate e n 'Lo r-

no 3 1 grade de cotnperuivtdad de. nuestra

economta, asunto que involucra a la socie-

daden su conjunro, en especial a nuesuos

hacedores de :polttica, si es que ya han LO-

mado conciencia de ello.

Introducci6n

Los ultimos datos ohciales sobre empleo

aparecidos en el porta] del Institute Na-

IBRLJjUILA

donal de Estadfstica e Informatica

(INEl), mdican que la jornada laboral en

el pais Uega en algunos sec to res hasta las

1:; horus, 10 que slgnilica hasia 7 horasextras dtarlas, con tendencia creciente en

el tiernpo y a hornogenizarse de manera

general en todas las actividades economi-

cas. Ella teortcamente deberta senalar

que la production se esta incrementan-

do, par La que las empresas uabajan aha-

ra mas horas, y por 1 tanto esta mayor

actividad econornica debe ria reflejarse enmayores ingrescs de ]05 trabajadores,

mayor recaudacion fiscal y en conse-

cuencia, mayor bienestar para la socie-

dad. Sin embargo, lEdlo concuerda can lasituacion real que se obscrva", 0 par elcontrario vernos que los ingresos labors-

les reales han disrninutdo y que la pre-

sion tributaria se ha estancado. Par otrolado, estes datos (no reflejartan ineficien-

cia economica", no s610 per el lado de las

empresas, que estartan obligando al rra-

bajador a laborar mas alia de su puruo de

rendirniento marginal opumo , incurrien-

do en mayores costas, sino tarnbien de

pane del Estado, en termirros de lo que

resulta inca paz. de recaudar, pm lmpues-

LO a in Renta, Impuesto al ConSU111 , etc ..En suma, un escenario de ineficiencia ge-

neral de. nuestra econorma, qu.e involucra

a empresarios y a instituctones. y todo

:H


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ello en media de un avasallador proceso

de globalizacion.

Hcras extras, enel persodo enero

2001-mano 1.:604

Segun informacion obtenida p i partir de La

Encuesia Perrnanerue de Empleo (EPE),realizada pot el INEI en el presents ano(ver Cuadro I), se observa que existen per-

sonas que laboran hasra 81 horas semana-ies, rendencia que se ha manrentdo a 10 lar-

go del penodo, ya que en l trimestre ene-

ro-rnarzo del 2004, exisnan 358,,100 tra-

bajadores denrro de: este rango. Asimisrno,

conlorme se aprecia en el Cuadra 2, estashoras Iaboradas signi fican un total de has-

13 7 horas extras diarias, lo que totalizarta

una [ornada laboral de 15 horas al dta, en

el que se encuentra un 95% del total de 10.

poblacion trahajadora. Como dato revela-dar de esta problemanca se observa que en

total, cas] un 45% de lDS trabajadores Iabo-

ran haciendo hams extras, es decir trabajo

desarrollado luego de cumplida la jornada

o rd inaria d e laempre.sa,10que : d e be rta sig -

nlllcar un incremento sustantivo de sus in-

gresos, dado que por cada hora extra labo-

rada se le debe adicionar una contrapresta-

cion equivalente ala remuncracion ordina-

ria, c alc ulad a e n[anna diana, mas una 50-

bretasa un 25%, en la s .2 .prtrneras horas y

35% en las restantes,

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Con respecio a sexo y tipo d mpre-

sa (ver Cuadro 3), en la que se encuenrra

e l lra ba]ado1 . " ,vernos que en su mayo riason los hombres [as que mas laboran,

mientras que en las ernpresas de 1-10 [1"81-

bajadores es en donde mas Sf: rraba]a, lo

'qtlf: nos hace inferir que aqut se estarta

productendo la mayor cantidad de hOT


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cantidad al trabajador ello sign,ificarlR una

evasion fiscal de hasta 100)1% en esterubro, lo que unphca una considerable

canridad de dinero que deja de per ibir el

enre recaudador, )' tarnbien un mOnLO de

produccion que no es contabilizada en lascuentas uacionales, de [as que se aprnpia

el ernpleador, Ahora, ello tambien refleja-

rta un ('OSLO laboral que: no es tornado en

cuenta en e l coste total de produccion, ya

que s6]0 se incluirian ]05 costas par la jor-nada laboral de 8 horas, con 1 0que resul-

ta que los bienes elaborados terminartan

costando mucho mas de 1 0 que 51! conta-

blliza haciendose evidente la Ialta de

competitividad de Lasempresas,

Ella se re fle ja en e l Cuad ro 5>en el que

teniendo en cuenta diversos rubros como

pagos par CIS, gmttf icaciones ,]ES, e l cas-

to total para laempresa se eleva hasta un

1 75 3% sl pag ase 7 ho ras e xtras trabajad as,

1 :5 decir, de absorber el ernpresario dicho

sobrecosto laboral sus precios debenan de:

incrementarse en ese manto, 10 que. 10 sa-

carta rapidamente d e l mercadc debido a su

tn efic ie nc ia e in capac id ad d e e le var 1


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fie L! e s d ejan do d e p'ag ar a lo s trabajad ore s

por sus horas extras realizadas.

Esta evasion en las hams extras impa-gas, deviene en menor recaudacion fiscal,menos ingresos que leja de perctbir el Es-

iado, en consecuenc ia menor inversion

publica, rnenor gasw en inlraestructura

ptoductiva -necesaria para la l legada de

inversiones-, menos recurs os para Ios pro-

gramas de ayuda social, ere, Es decir, es el

irabajador quien tien cque pagar con 5U

esluerzo Ilsico por 13 ineficiencia d e l em-

presario. Y las cifras indican que f:S la gran

mayona de rrabajadoresque hacen horas

extras, en promedio un 45,6% de la rnasa

laboral, en 1 0 que va de enerornarzo del

preserue alia, irabajan hams adicionales a

su jornada normal, esto constituye un

porcentaje significative de la produccion

nacional que ti lle costos subestimados,disimulando : 3 I5 , i e l gmdo de eficiencia real

de miestra economla, En estas condici o-

nes, podemos decir que ,l_esLamos listos

para cornpetirr; primero habna que since-

rar nuesiros COSlOS de produccion, asumir

la responsabilidad de pagar a ]0'$ trabaja-

dores pOl.' la totalidad de sus horas traba-

jadas, y luego, determinar, exaciameme,cuaruo nos cuesta producir un bien, para

recien mirar los rnercados internacionales

si pretenderno pa rtic ip ar e nel comerciode manera salida y perrr anente. Sincera-

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miento que debe ,empez.ar por el propio

Estad o que pro hfbeempago d e ho ras ex-

iras co mo vere rno s m asadelante.

No aIa ereacion de mas puestos de

trabajo

Si electivamenre se realizaran inspecciones

labo rale s par partede lMin is te rio e lf.Traba -

jo a las ernpresas para verificar la rcahzacion

de las horas ell sobreriernpo y el posterior

curnplimiemo del pago de horas extras I

em plead or sevena en la d isyuruiva d ein-

c reme ru ar s u p ro rlu ctiv ld ad0 de bUSC3T irn-

plementar jornadas de iraba]o atrpicas, de

menor duracion, can 10'que se ahorrana Iasobretasa de 25%-35% de recargo, dado

que e s evid erue que e l gm .e so d e rrabajad o-

res labora mas alb de Ia jornada reglalllen-

taria, Con lo que sc abrina In pos ib il idad

que al panirse la jornada de trabajo en dos,

se puedan incremental' los pLH:~SI: .OSde uaba-

.1 0en la economia, generandose una inyec-cion de ingresos ernre lo s trabajadores. Sin

embargo, isera este un tema de interes para

nuestros hacedotes de p litica].

Como se muestra en el cuadro 6, los

cos tos imphcitos po r pago d e bene lic io s la-

borales, para c 1 caso de un trabajador quegana. una remuneracidn minima vital, IOta-

liza 51.172.48, que r pre se rua un37,5,*adicional, total izando la suma de

SI.632.48, (011.10 coste general. Tal como se


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indica, tomando un caso promedio. de 4

horas extras laba radas el ernpresario ten-

dna que asumir un coste de 114.95% (cua-dro 7), mientras que s incorurata un n ue votrabajador, este coste serta solo de 37,5% ..

Pero 1 0 que ocurre en la realida I es que nipaga la iotalidad de horas trabajadas ni

corurata nuevo personal. Lo cual constitu-

ye un mdicador de su in ef ciencia , ya que

ni siquiera puede asumi un incremento de

sus COSlOS pOI' las nuevas contrataciones.

En este sentido, segun la conversion

mostrada en el cuadro N 8 can las horas

xtraordinarias que se realizaron en los

anos 2002, 2003 Y 1 0 que va del ano .2004

se podrian habet creado hasta 687,220;

687,300; 703,990 nuevas ernpleos respec-

tivamente, medidos en terminos de cosies

laborales. Ast, en los anos 2002 y 2003 el

total de las horas extras r rabajadas equtva l-dnan a mas de media mUI6n de nuevos

puestos de rrabajo en Lima MeLropolitana.

Hay que tener en cuerua que solo en los

m ng os m asaltos claude 1.05 trabajadores d e-

sarmllan la mayo r c an tid ad d e ho ras 'e xtras"5 decir, de 4 horas y media a 6 horas ex-

rrss diarias, se podnan haber genera-do en

los anos 2003 y 2004 alrededor de 460,000y 450,000 nuevos puestos de uaba]o.

De manera que constituye una medida

efectiva de politica de geLu~raci6n de em-

pleo, el comrclar el pago de las horas ex-

tras trabajadas, con el objetivo que el ern-

pleader se yea en la necesidad de repartrr

las horas de trabajo; en consecuencia lashoras laboradas valdrian mas, por 13 rna-

Y0TI:demanda, y en consecuencia se podria

revertir La tendencia de la economla pe-

ruana en la que: existe una sabre oferta de

horas de uabajo, 1 0 que hace que los sala-

rios se reduzcan en desmedro de los ingr -

50S de los trabajadores, p tjudicand lacapacidad de consume de la poblacicn y

disminuyendo la demands electiva.

En este escenano, nos plarueamos al-

guna.s interrogantes: U~,lEstado esta en ca-

pacidad de poder Iiscalizar el respeto de

los derec has de 105 traba jadores 7. LCual es

la lal or del Ministerio de Trabaj 0 y Pro-

mocion del Empleo? lY que h~y de los sin-

dicatos y demas organismos de defensa

d 1 trabajador, que supuestamenre ejercen

1 3luncion de negociaclon colectiva con las

empresas? El panorama se presenta deso-

lador para los trabajadores.

Cumplimiento de:normas Iahorafes

vs, TLC: cuando el propio Estado 51

pone cabe

Por otro lade, deberia H a m a ra preocupa-cion que e l inicio de las negociaciones pa-

ra la suscripcion de:un tratado de libre co-

rnercio entre. Peru y EEUU, pondra sobre

e :l tape te iliae xig e nc ia d e l c urn plim ie ru o d e

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normas laborales entre ambos parses, en

las que para poder ser elegibles y gozar de

preferencias arancelarias se debe cumplircon determinados requisites, entre los

cuales se incluye el garantizar a los traba-

jadores el respeto de los derechos Iabora-

les internacionalmente reconocidos y rea-

Iirrnar 11.UeSU-as obligaciones como rmem-

bro s d e la Org am zac io nlniernactonal d e l

Trabajo (OIl) en cuanto al derecho de

asociacionl d e negoclacioncolecnva ,sa-larios mlnimos, jornada laboral, condicio-

nes de salud y segundad ccupacional, en-

tre otros.

El capitulo laboral de esios tratados

contempla sanciones monetarias e inc1uso

la suspension de beneficios comerciales

para los passes que no cumplan can estas

co ndicicnes. El fundamento de esra nor-

rnativa busca evitar el comercio desleal ba-

sado en menores COS'I .OS de produccion

que se deriven del incumplirnlenro de lasnormas laborales, como la extension de la

jornada de trabajo y el no pago de las ho-

ra s ex tra s.

~y que dice al respecto el Estado]. Ell

las medidas de Austeridad Incluidasen la s

Leyes d e l Presupuesto General de la Repu-

blica de los anos 2002, 200.3 Y 2004 (Ley

Ns 27'373, 27879 Y 28128, respectiva-

mente), se observa que se encuentra clara-

mente establecida la prohibicion de efec-

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mar gastos po r concepto de horas extras,

consrituyendose ast, aunque parezca: in-

creible, en el pruner escollo a salvar, si esque . n algun tnomento quer mos sacar

provecho de un TLC

Reflexion fioal

La,pracrica empresarial de extender lajor-

nada laboral como forma de ampliar la

plusvalla absoluta se mantiene a pesar que

Ia reslstenciafls ic a d el u a ba ja do rlirne unlimite y que esta prolongaci6n reduce su

producrividad, por la le y de rendimientos

decreciemes. Olvtdandose ademas que e.l

rrabajador uene derecho al tlempo libre, a l

ocio, necesario para el rnejoramiento d

sus condiciones generales. de educacion,

cultura, esparcimiento y para le iconsume.

Va quedando clare asl que no importa

el factor hurnano, no in teresa desarrollar

la tecnica para que e l trabajador Sf' . haga

mas producuvo, entonccs nuestro camino

sent el de una economla dedicada . los

servicios, sin capacidad de desarrollar pro-dUCLOS de valor agregado, colonia comer-

cial de los parses lndustrielizados. El tra-bajador peruano no es considerado como

elemento dave en e l procesc de desarrollo

de tecnolcgfa. como S 11 0esen oiros pal-

ses, que:sf han tomadomuy en serio la ru-

La del crecirniento economico sosienido.

para enfrentar el reto de la globalizacion.


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Mujer _~1l,aI10---=-11 a50 " !5 "1 iy rn r a s

TOTAL SEXO

. 2 0 0 2 - - 2 0 0 . 3F e b re r o 0 2 a E n e ro 0 3 8 5 8 2 ,2 5 _ 2 1 1 ,1 3 3 65 0 - - '- ,1 = - - - - - - - -= 5 " '7 "-= -= -7 62 -0 7 ;,-_ ____ __ ,8 ; ;= . 2 -= - ,4 ,~2_~ 1 : . .0Marzo 02 a Febre ro 03 860~1.~ 5214 ,1 -3381,5 5796,4 818,.8198-5,3AbriI02a-Marzo-03- 9644,2 525"8,4 ~385,8 582',7 828)]1989,6Mayo 02 a Abriloj 8.648,3 51.56,8 _3392.6 5825.,8 Sf7:' 2001 ,0Jun1002 a Mayo03 8641,5 5258,5 3383,0 5827 5 8fl9,O ' 2000,7J ulio 0 2 a J unia03 -- --------;:;8~,64~S'-"';9~ -~~];c;. ~3 ' - ; ;5 - - . : ;3 : ; : ; ;3 :~2; ; ,< 7 4- ;S; ' ; ; ;83io 810,9 1"994 ,3Agosto 02 arullO,03 8639,0 5247, ~ 3391,9 S83G ,2 810) 1995~3~~pllembre 02 a Agosto 03 8603,5 5Z32~_5 ~36?,O 58085 8071 198-6,16Octuhrs 02 a :Set;ltiembr-03 8586& __ 5226,8 3360,0 5 -575 ,0 - 8T I~ :7 2003:,2Noviembre 02 a O ctubre 03 8601A '5229.6 3371,8 57 92 ,0 _ _z .? l~,[_ __ __ _2 014 .,8Didembre (f2 a Nov~e ll1 bre 03 -8589,1- 5-216,3 3372,8 5186 : , 9 784,3- 2017I._E ne ro 0 3 a D id embre03 ,sS63,~ S~98,7 3364,4 5775,2 785 T _2(l02.,3

20032004IFebrero03 aEnero04 8558 .~. S194J__ ~~6j,8Mm70 03 itFebre ro 04 _ _~3_~ i ?>51,99,8 3353,0Abriil03 a Ma~zo 04 8561,8 5204 ,4 3357,4Fu en te : E nwe s ta P erm anente deEmpJeo, marzo 20M -INEr

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Las Horas Extras Como Indicador de La Ineficiencia Economica

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