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Las grandes decisiones futuras en seguridad

Javiera Blanco S.Fundación Paz Ciudadanamayo, 2012

1. Más evidencia empírica

Más y mejores estudios de evaluación de los programas gubernamentales para el mejor entendimiento del fenómeno

Por qué se bajó tan bruscamente el año 2010?? Terremoto?? Por qué se aumentó el año 2011?? Protestas??? Por qué territorialmente hubo cambios de patrones?

Avanzar en el mejor entendimiento del fenómeno..qué afecta o impacta cambios de últimos años

30,8 30,5 31,0 30,6

34,8

36,9

38,6

40,8 40,5

37,137,9 37,7 37,7

41,7

38,3 38,1 37,536,5

33,0

37,939,3

may-00 oct-00 may-01 oct-01 jun-02 nov-02 jun-03 oct-03 jun-04 oct-04 jun-05 nov-05 jun-06 nov-06 jun-07 jun-08 jul-09 jul-10 dic-10 jun-11 dic-11

Victimización

Hogares en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo dentro o fuera del hogar (últimos 6 meses) Total muestra: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

TEST DE PROPORCIONES

2009 - 2010

Durante los últimos 12 meses, ¿usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito?

Total PaísPorcentaje de hogares victimizados 2005 - 2011

38,3 38,434,8 35,3 33,6

28,231,1

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* La variación entre 2010y 2011 es estadísticamente significativa

*

Victimización según regiones

En 2011, las regiones de Tarapacá, Antofagasta, O’Higgins y Metropolitana se ubican por sobre el porcentaje de victimización nacional de 31,1%. La Región de Tarapacá presenta la mayor victimización del país.

Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2011) - Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Durante los últimos 12 meses, ¿usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito?

Porcentaje de hogares victimizados 2010 - 2011, según regiones

26,0

46,8

31,4

19,721,8

29,1

22,0 22,7

31,028,8

27,0

20,1

25,6

18,0

29,526,5

44,2

34,0

29,2

25,1

28,1

32,0

21,5

30,228,5

19,8

22,9

25,8

14,7

35,1País, 31,1

Región de Arica y

Parinacota

Región de Tarapacá

Región de Antofagasta

Región de Atacama

Región de Coquimbo

Región de Valparaíso

Región del Lib. Bernardo O'Higgins

Región del Maule

Región del Biobío

Región de La Araucanía

Región de Los Ríos

Región de Los Lagos

Región de Aysén

Región de Magallanes

Región Metropolitana

2010 2011

* La variación entre 2010 y 2011 es estadísticamente significativa

*

**

**

*

*

*

En la última medición el Área Norponiente alcanza el porcentaje más alto de revictimización (77,5%).

Se observan variaciones significativas con respecto a junio 2011: aumenta en la revictimización en las Áreas Nororiente (de 52,1% a 71,1%) y Norponiente (de 66,3% a 77,5%).

Concentración de la revictimización en Gran SantiagoTotal Muestra: 948 hogares víctimas

5

jul-10 dic-10 jun-11 dic-11

58.8%67.2% 66.3%

77.5%Área Norponiente

jul-10 dic-10 jun-11 dic-11

63.9% 65.4% 70.7% 72.7%Área Surponiente

jul-10 dic-10 jun-11 dic-11

52.6%45.6% 52.1%

71.1%Área Nororiente

jul-10 dic-10 jun-11 dic-11

57.3% 59.5% 64.7% 68.1%Área Suroriente

Diferencia estadística significativa Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

6

Dónde focalizar???? NSE más afectado (frecuencia) o que más crece último periodo???

Hoy el NSE alto presenta la probabilidad más alta de victimización (en referencia a su propio grupo SE), y es la que más aumenta en la última medición. Sin embargo, el NSE medio y bajo representa el 80% de la población.

NSE Alto NSE Medio NSE Bajo

40.8

36.8

30.4

35.333.3

29.4

37.239.3

35.5

41 40.4

34.3

jul-10 dic-10 jul-11 dic-11

Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

2. Avanzar en opciones de focalización

7

Hay un mayor porcentaje de hogares víctimas dentro de la comuna. Comparado con junio 2011 se

mantiene. Comparado con diciembre de 2010 crece significativamente (de

27,9% a 32,9%, esto es, 5 puntos)

2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 40695 40878

29.733.1 31.3 30.7 31.0 30.3

27.931.2 32.9

9.5 8.7 7.3 7.7 7.8 8.1 7.4 7.9 8.0

Víctimas de robo o intento de robo dentro de la comunaVíctimas de robo o intento de robo fuera de la comuna

8 de cada 10 delitos se comete en vía pública

Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

Dónde focalizar???? Espacio más frecuente de comisión o en el que más impacta???

8

Una sola vez11,9%

2 veces10,5%

3 veces6,6%

Más de 3 veces10,4%

Ninguna vez60,6%

Número de veces en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo (últimos 6 meses)

Victimización y revictimización Diciembre de 2011

En los últimos 6 meses, el 27,4%

de los hogares en Chile concentra el 89,5% de los robos e intentos de robo.

  jun-08 jul-09 jul-10 dic-10 Jun-11 Dic-11

Ninguna Vez

61,9 62,5 63,5 67,0 62,1 60,6

1 vez 19,3 14,8 14,4 13,4 13,0 11,9

2 veces 9,6 8,9 9,5 8,6 10,0 10,5

3 veces 4,2 6,1 5,4 4,9 6,4 6,6Más de 3

veces 5 7,7 7,2 6,2 8,5 10,3

Total muestra: 4.037 hogares

10,3%

Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

Sociedad / Cultura

Comunidad

Escuela / Pares

Familia

Individuo

Familia• Abuso y negligencia• Clima crítico y punitivo • Baja calidad de estilos parentales

Escuela/Pares• Dificultades escolares• Pares involucrados en

actividades delictivas

Socioeconómicos• Desventajas socioeconómicas • Desempleo juvenil

Comunidad• Bajos lazos comunitarios• Alta rotación de residentes

de la comunidad• Ausencia prácticas

protectoras• Violencia física o

psicológica frecuente contra jóvenes Individuo

Hiperactividad, agresividad temprana, bajo autocontrol, interpretación hostil del mundo, irreflexividad, consumo de drogas, entre otros.

3. La necesidad de sofisticar la prevención y de evaluar

• En Chile, 400.000 jóvenes entre 15 y 29 años pertenecientes a los dos quintiles de menor ingreso, no estudian ni trabajan ni buscan empleo. Por lo tanto no acceden a la sociedad de oportunidades (educación) ni a la sociedad de las seguridades (empleo).

• Abriendo el dato por edad ,obtenemos que a los 18 años se encuentran inactivos el 29,73% de los jóvenes del I quintil y el 21,94% del II quintil. A los 19 años dichos porcentajes aumentan a un 35,38% y un 22,79% respectivamente.

IDCR según la frecuencia promedio total de comportamientos de riesgo

0

1

2

3

4

5

6

0 2 4 6 8 10 12 14

Frecuencia promedio

Indic

e d

e c

om

port

am

iento

Índice de Comportamientos de Riesgo

• 3,3% muestra alta diversidad y frecuencia.

• Estudios internacionales sugieren que este grupo se encuentra en alto riesgo de persistir en el tiempo.

Fuente: Comportamientos de riesgo y factores asociados, Hein 2003, FPC

Prevenir no es algo abstracto y de largísimo aliento como se propone generalmente; es posible estratificar, es posible focalizar y es necesario evaluar.

4. La necesidad de avanzar en mejoras policialesLas policías hoy deben avanzar en los siguientes temas:

• Generar mejores perfiles de ingreso: mejorar incentivos de carrera (previsión, remuneración, salud o capacitación) o generar alternativas de ingreso a perfiles profesionales.

• Periodos de formación y calidad de la formación. Se necesita modificar mallas curriculares con mayores énfasis en temas de mejoras de gestión moderna (policía orientada al problema, análisis delictual) y con más talleres de simulación que solo clases lectivas.

• Gestión policial (análisis delictual. POP, ILP)• Sentido de accountability (transparencia y legitimación).• Comenzar a instalar una discusión en torno a) unificar policías b) segmentación

absoluta de la prevención y la investigación (esta última dependiente de Ministerios Públicos). Lo anterior, para el caso chileno, permitiría generar mayores oportunidades en el análisis compartido y no segmentado como hoy existe.

PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA

1 Estados Unidos 743 1 Guayana Francesa 365

2 Rusia 577 2 Surinam c.356

30 Sudáfrica 319 3 Chile 304

35 Chile 304 6 Brasil 253

81 España 158 7 Colombia 180

90 Reino Unido 152 8 Perú 156

144 Francia 96 9 Argentina 151

153 Alemania 85 12 Bolivia 87

184 Japón 59 13 Ecuador 79

MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR

Los niveles de victimización y las tasas de encarcelamiento se comportan de manera independienteCanadá bajas tasas de encierro y baja criminalidad. El Salvador altas tasas encierro y alta criminalidad. Chile alta tasa encierro y mediana criminalidad.

5. La necesidad de avanzar en prevención terciaria o rehabilitación

Situación carcelaria actual

Evolución del promedio anual de la Población atendida por Gendarmería de Chile (1990-2010)

Altos niveles de hacinamiento (60% Chile) y de reincidencia (70% nuevo contacto). Malos sistemas de registro de estos datos.

• Mejorar infraestructura (evaluación sistema mixto).

• Inexistencia de sistema diversificado de penas. Primacía del sistema de encierro sobre el sistema en libertad. En Chile , hoy la mitad de las personas condenadas cumple su pena en encierro y la otra mitad en libertad, a instancias que en los países modernos las ¾ partes de condenados cumple su pena en libertad con adecuados sistemas de control. Es tan deficitario nuestro sistema de cumplimiento, que incluso existe 10% de personas privadas de libertad por periodos menores a 1 año.

• Crear o mejorar penas en libertad para perfiles de mediana y baja complejidad. En Chile se acaba de modificar la ley 18.216 convirtiendo a las medidas alternativas en penas sustitutivas.

Altos niveles de hacinamiento (60% Chile) y de reincidencia (70% nuevo contacto). Malos sistemas de registro de estos datos.

• Por otra parte tampoco hay adecuados sistemas de segmentación al interior de las cárceles (instrumentos de caracterización Oasys, Asset).

• Tampoco existe adecuada oferta programática de rehabilitación en casos de internos. Se dice que el 40% de los internos trabaja, pero de ellos el 60% lo hace vinculado a tareas simplemente artesanales y solo cerca del 1% vinculado a privados instalados.

• Especializar tareas de vigilancia y rehabilitación por separado (Chile: Gendarmería y Servicio de Reinserción Social )