LAS EXPORTACIONES DE BOGOTÁ, EN EL MARCO DE LOS ODM Y … · contenida y registrada en la DIAN,...

“Una Contraloría aliada con Bogotá”

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LAS EXPORTACIONES DE BOGOTÁ, EN EL MARCO DE LOS ODM Y

LOS ODS

PLAN ANUAL DE ESTUDIOS –PAE 2019

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y POLÍTICA PÚBLICA

Bogotá, D.C., diciembre de 2019

http://www.contraloriabogota.gov.co/



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LAS EXPORTACIONES DE BOGOTÁ, EN EL MARCO DE LOS ODM Y LOS ODS

Juan Carlos Granados Becerra Contralor de Bogotá, D.C.

María Anayme Barón Guzmán Contralora Auxiliar

Clara Viviana Plazas Gómez Directora de Estudios de Economía y Política Pública

Carmen Aldana Gaviria Subdirectora de Estudios Económicos y Fiscales

Profesionales Luis Fernando Vargas Álvarez

Elimeleth Tapias Arias




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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6 1. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................. 9

1.1 MARCO TEÓRICO ......................................................................................... 9

1.1.1 Desarrollo y mejora de oportunidades humanas ..................................... 9

1.1.2 La cooperación internacional ................................................................. 11

1.2 MARCO REGULATORIO ............................................................................. 13

2. ANTECEDENTES ................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.1 EL ENTORNO GLOBAL DE LOS ODM Y ODS......... ¡ERROR! MARCADOR NO

DEFINIDO.

2.1.1 Entorno regional........................................ ¡Error! Marcador no definido.

2.1.2 Entorno nacional ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.1.3 Entorno local (Bogotá. D. C.) .................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2 PARTICIPACIÓN DE BOGOTÁ EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES,

REGIONALES Y NACIONALES .......................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

3. EXPORTACIONES DE BOGOTÁ A PAÍSES DEL CAD DE LA OCDE, 2004 – 2018 ...................................................................................................................... 36

3.1 RESULTADOS PRIMERA AGENDA ............................................................ 36

3.2 RESULTADOS SEGUNDA AGENDA ........................................................... 40

3.2.1 Seguimiento local .................................................................................. 44

4. DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 4.1 LAS EXPORTACIONES EN LOS PLANES DE DESARROLLO 2004-2018

............................................................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

4.2 ACCIONES PÚBLICAS INSTITUCIONALES EN FAVOR DE LAS

EXPORTACIONES DE BOGOTÁ, EN EL MARCO DE LOS ODM Y ODS . ¡ERROR!

MARCADOR NO DEFINIDO.

4.3 PERSPECTIVAS DE MEDIANO PLAZO ... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

CONCLUSIONES ................................................................................................. 60 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 63




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ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfico 1. Asistencia Oficial para el Desarrollo del CAD ............ ¡Error! Marcador no definido.

Gráfico 2. Asistencia Oficial para el Desarrollo PMA como % INB .. ¡Error! Marcador no definido.

Gráfica 3. Evolución de los servicios de la deuda PMA¡Error! Marcador no definido. Gráfica 4. Evolución de las exportaciones de los PMA ¡Error! Marcador no definido. Gráfica 5. Evolución de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC ............................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Gráfica 6. Asistencia Oficial para el Desarrollo hacia AL y el Caribe .............. ¡Error!

Marcador no definido. Grafica 7.Exportaciones de Bogotá respecto al Comercio Mundial ¡Error! Marcador

no definido. Grafica 8. Exportaciones de Bogotá respecto a ALC ... ¡Error! Marcador no definido. Grafica 9. Exportaciones de Bogotá respecto al país ... ¡Error! Marcador no definido. Gráfica 10. Asistencia Oficial para el Desarrollo ................................................... 37 Gráfica 11. Exportaciones admitidas sin pago de aranceles ................................. 38 Gráfica 12. Beneficios en tarifas promedio sobre importaciones .......................... 39 Gráfica 13. Exportaciones colombianas sin impuestos a países desarrollados .... 40 Gráfica 14. AOD, recibida como cooperación técnica ........................................... 42 Gráfica 15. Participación en las exportaciones mundiales de mercancías ............ 43 Gráfica 16. Colombia, arancel promedio sobre exportaciones a países CAD-OCDE .............................................................................................................................. 44 Gráfica 17. Bogotá, exportaciones a países CAD-OCDE ...................................... 46 Gráfica 18. Bogotá, volumen exportado a países CAD-OCDE ............................. 47 Gráfica 19. Bogotá, exportaciones FOB por países CAD-OCDE .......................... 47 Gráfica 20. Bogotá, exportaciones FOB por países CAD-OCDE .......................... 48 Gráfica 21. Bogotá, exportaciones FOB por países, excluyendo EEUU ............... 48 Gráfica 22. Bogotá, exportaciones FOB por países, excluyendo EEUU ............... 49 Gráfica 23. Evolución de la inversión Distrital para fomentar las xportaciones ¡Error!

Marcador no definido. Gráfica 24. Histórico del PIB en Bogotá ....................... ¡Error! Marcador no definido.




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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Relación de los objetivos de DH con los OD…………….................... .. ¡Error! Marcador no definido. Cuadro 2 Metas particulares de Colombia en el marco del Objetivo 8 de los ODM

..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Cuadro 3 Participación de exportaciones en el PIB .............................................. 45 Cuadro 4 Inversión distrital para el fomento de las exportaciones 2004-2008 ¡Error!

Marcador no definido. Cuadro 5 Inversión distrital para el fomento de las exportaciones 2008-2012 ¡Error!

Marcador no definido. Cuadro 6 Inversión distrital para el fomento de las exportaciones 2012-2016 ¡Error!

Marcador no definido. Cuadro 7. Inversión distrital para el fomento de las exportaciones 2016-2020 ¡Error!

Marcador no definido.




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INTRODUCCIÓN

“La globalización supone un crecimiento económico sostenido. En caso contrario, el proceso pierde sus beneficios económicos y su apoyo político.” Paul A. Samuelson.

“No hay mejor prueba del progreso de la civilización que el progreso del poder de cooperación.” John Stuart Mill

Dada la importancia de Bogotá dentro del PIB nacional (alrededor de la cuarta

parte), cualquier compromiso que asuma la nación a nivel internacional repercute

en la ciudad, en particular, aquellos acuerdos que impliquen efectos económicos

(fiscales). De hecho, en un mundo globalizado (mundialización), la actividad

económica que se realiza con el agente “resto del mundo” (importaciones,

exportaciones, remesas, inversión directa, financiación, aranceles, entre otras),

constituye un aspecto importante tanto en la producción doméstica como de la

demanda agregada.

En las últimas décadas, los compromisos, convenios, tratados, acuerdos, entre

otros, se han venido incrementando, como, por ejemplo: Tratados de Libre

Comercio, Pacto Global, asociación a organismos multilaterales, pertenencia a

clubes de países, cortes supranacionales y todas las instancias e instituciones que

se pactan en el mayor club de países (ONU). De manera particular, una gran

movilización de países, con un propósito global, se puso de manifiesto en la

denominada “Cumbre de la Tierra” en 1992, en la cual, los jefes de estado de todos

los países del mundo concurrieron con el fin de buscar acuerdos sobre medio

ambiente, desarrollo y cambio climático.

Al hecho anterior, le siguieron la cumbre del milenio en el 2000 y el encuentro

denominado Rio+20 en el 2012; esta última, conocida como la “Conferencia de

Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible”. Luego de un barrido de las

principales dificultades que afrontaba el planeta, la humanidad y los seres vivos en

conjunto, se plantearon soluciones y decisiones, las cuales se recogieron, en un

principio, en una agenda común para quince (15) años (Objetivos de Desarrollo del

Milenio-ODM) y posteriormente, una segunda agenda, para un período similar, aún

en ejecución, denominada Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS.




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Por su convocatoria, estos propósitos fueron pensados para ser abordados y

alcanzados a nivel de países; no obstante, dado el peso económico de Bogotá,

como se señaló anteriormente, las acciones emprendidas comprometen, afectan

estructuralmente y ayudan a mejorar la calidad de vida en la ciudad. De hecho, los

objetivos de desarrollo comprenden cinco (5) áreas de afectación1: personas,

planeta, prosperidad, paz y asociaciones; esta última, constituye el marco de

análisis y verificación del presente estudio.

De manera específica, en la agenda 2000-2015 (ODM), dentro del propósito No 8

(Fomentar una asociación mundial para el desarrollo), se estableció2: “8.6, proporción

del total de importaciones de los países desarrollados (por su valor y excepto armamento)

procedentes de países en desarrollo y países menos adelantados, admitidas sin pagar

derechos”; y “8.7, aranceles medios aplicados por los países desarrollados a los países

agrícolas y textiles y las prendas de vestir procedentes de países en desarrollo”, lo cual,

visto desde los países en desarrollo (Colombia-Bogotá), se traduce en las

facilidades que los países desarrollados (asociados en la OCDE3) se comprometen

otorgar a sus exportaciones.

En la agenda 2015-2030 (ODS) 4, el anterior propósito se encuentra reformulado en

el objetivo No 17 (Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial

para el Desarrollo Sostenible), dentro del cual se planteó: “17.11, aumentar las

exportaciones de los países en desarrollo”; y, “17.12, proporcionar acceso a los mercados

para los países menos adelantados”.

Dada la confluencia de las dos agendas en este aspecto, se propone efectuar la

revisión y evaluación de las metas logradas para Bogotá, durante el período 2004-

2018, a partir de las metas y recursos planeados y ejecutados en los planes de

desarrollo confluyentes: “Bogotá sin Indiferencia 2004-2008”, “Bogotá positiva: para

vivir mejor 2008-2012”, “Bogotá Humana 2012-2016” y “Bogotá mejor para todos

2016-2020”.

1 Ver, www.onu.org.mx/agenda-2030/, tomado el 24 de julio de 2019. 2 www.sdgfund.org/es/de-los-odm-los-ods, tomado el 24 de julio de 2019 3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 4 Ibíd.




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De igual manera, se prevé construir una serie de tiempo con la información

contenida y registrada en la DIAN, sobre exportaciones con origen Bogotá y destino

países miembros de la OCDE. Con el mismo propósito, se recurrirá a los indicadores

que se hayan construido, por la(s) institución(es) local(es) responsable(s), para

evaluar y hacer seguimiento a las metas objeto de análisis en el presente estudio

estructural.

A ese efecto, los resultados de tal revisión se recogen en este informe en siete (7) secciones, incluida la presente introducción; la segunda sección, presenta el soporte teórico del tema, esto es, la cooperación internacional y relaciona las normas con las cuales se regula el mismo; la tercera, ubica el tema histórica y cronológicamente, en su contexto internacional, nacional y local; en la cuarta, se efectúa la cuantificación, valoración y seguimiento de las exportaciones y sus estímulos, en el contexto de la primera y segunda agenda del desarrollo; la quinta sección muestra las decisiones de política pública locales, encaminadas a incrementar las exportaciones de la ciudad, de iniciativa propia y en el marco de los estímulos de los países del Comité de asistencia para el Desarrollo - CAD de la OCDE; las dos últimas secciones recogen las conclusiones del estudio y las referencias bibliográficas utilizadas.




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1. MARCO CONCEPTUAL

1.1 MARCO TEÓRICO

Con posterioridad a la segunda guerra mundial y con la creación de las Naciones Unidas, se profundizaron los esfuerzos por explicar las causas del rezago de algunas naciones frente al avance alcanzado por otras en la senda del mejoramiento en el ingreso per cápita de sus ciudadanos y de mayores logros tecnológicos (crecimiento). En este propósito, la denominada “economía del desarrollo”5 efectuó importantes contribuciones, empezando por identificar las circunstancias globales que dieron impulso a las teorizaciones que se construyeron con posterioridad. En efecto, se identificaron tres hechos básicos: i) el surgimiento de nuevas naciones como producto del proceso de descolonización en Asia y África, en los años cuarenta y cincuenta del siglo XX, ii) La creación de la Comisión Económica para América latina y el Caribe-CEPAL, la cual introdujo una lógica de análisis diferencial para los países de su entorno, al señalar su situación como de “atraso estructural” y acuñar nuevas categorías para su reconocimiento: centro-periferia y subdesarrollo. Finalmente, iii) se identificó la “guerra fría” como el estímulo a la preocupación de las dos grandes potencias en conflicto (Estados Unidos y la Unión Soviética), por el desarrollo en los países del denominado “tercer mundo”. No obstante, es claro que en el fondo esta preocupación se debió a una estrategia de contención a la influencia del rival6.

1.1.1 Desarrollo y mejora de oportunidades humanas

En el contexto de la economía del desarrollo se plantearon varias teorías orientadas a mejorar las condiciones económicas de los países subdesarrollados (o en desarrollo, según la postura ideológica), tales como: teoría de la modernización, teoría de la dependencia, teoría de los sistemas mundiales y teoría de la globalización. A pesar de representar enfoques diferentes e incluso antagónicos, todos apuntan a señalar la forma más apropiada como los países acceden al desarrollo; es decir, el énfasis está en la vía no en el destino final7.

5 Es una parte de la economía, la cual aborda los aspectos económicos de los procesos relacionados con el desarrollo en los países de bajos niveles de ingresos. 6 Ver, Bustelo Pablo; Economía del Desarrollo, Un análisis histórico, Ed. Complutense, Madrid, 1992. 7 Ver, Meier, Gerald M. Y Joseph E. Stiglitz, Eds., 'Frontiers of Development Economics: The future in perspective', Banco Mundial, Washington, D.C., 2000.




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De hecho, el contexto económico (variables económicas) sólo permite imaginar un desarrollo que implique crecimiento (del PIB o del ingreso per cápita), desarrollo tecnológico y en la información, mayor o menor regulación, entre otras. No obstante, la discusión deja fuera lo ecológico (desarrollo ambiental) y lo humano (desarrollo humano); además, la visión temporal e intergeneracional del desarrollo y la preocupación por lograr que éste sea sostenible y sustentable8. Respecto a lo anterior, es preciso distinguir entre: crecimiento productivo y desarrollo, con relación a lo primero, se aduce que una economía que crece no garantiza necesariamente que las personas accedan a un mayor bienestar, lo cual, en últimas, es lo que importa. En contraste, lo segundo, implica, como meta, lograr la confluencia de un buen desempeño económico con bienestar social y responsabilidad frente al medio ambiente; esto es, “desarrollo implica crecimiento productivo más no al contrario”. En este marco, surge el concepto de “desarrollo humano”, el cual centra su foco en las oportunidades y capacidades humanas y recoge, con criterio amplio, conceptualizaciones como libertad y justicia, entre otras9. Bajo esta perspectiva, al desarrollo no se llega por una única vía (la señalada en las teorías mencionadas arriba), es más importante indagar por “el tipo de desarrollo que desean los pueblos para su bienestar”; de hecho, se ha planteado que “desarrollo y necesidades humanas

son componentes de una ecuación irreductible”10, y de manera más extendida, lo ha venido planteando el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD.11 Esta nueva visión del desarrollo, identifica el aumento de las capacidades humanas a través del logro de requisitos y garantías tales como: i) requisitos mínimos materiales, en términos de disponibilidad de productos, longevidad y educación (Índice de Desarrollo Humano), Derechos Humanos mínimos (a la vida, libertad, participación, acceso al trabajo, entre otros), y garantías sobre el futuro (sustentabilidad o permanencia en el tiempo de buenas condiciones en lo ambiental, social y cultural).

8 Ver, informe “Nuestro futuro común” o “informe Brundtland”, ONU, agosto 1987. 9 Ver, Sen, Amartya; Desarrollo y libertad, Ed. Planeta, Buenos Aires, 2000. _______; La idea de la Justicia, Ed. Taurus, Bogotá, 2012. Y, Rawls, John; Teoría de la justicia, FCE, México, 1995. 10 Max-Neef, Manfred; Desarrollo a Escala Humana, una opción para el futuro, 23p, Cepaur, 1986. 11 PNUD 2005 e Informes Mundiales sobre el Desarrollo Humano (2010, 2009, 2008-2007).




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1.1.2 La cooperación internacional

Las relaciones internacionales, actualmente giran alrededor de tres actividades fundamentales: el comercio, el diálogo político y la cooperación; esta última, se define como “acciones llevadas a cabo por Estados-nación u organizaciones de éstos,

actores subnacionales u ONGs de un país, con otro/s de estos actores perteneciente/s a otro/s país/es, para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional y/o en el nacional

de uno o más actores”. En línea con los propósitos del presente estudio, en el documento auspiciado por la fundación Konrad Adenauer Stiftung - KAS, se expresa que “La cooperación internacional constituye sin dudas hoy en día un pilar insoslayable

para la consecución de parámetros deseables de desarrollo en numerosas regiones del mundo” 12.

De igual manera, se pone de manifiesto que esta cooperación es diversa y compleja, pues, involucra a actores que cooperan y el fin que se persigue con la misma; de hecho, relaciona a organismos internacionales, naciones y entes subnacionales, con actores que pueden ser públicos o privados. Así pues, según el documento señalado arriba, la cooperación internacional se puede abordar desde la óptica de los actores que interactúan o desde el fin perseguido con la misma, así:

Cooperación internacional según los actores:

La forma tradicional de cooperación se empezó a realizar entre naciones; sin embargo, de manera reciente, se involucra a actores subnacionales y ONGs.

Cooperación internacional centralizada: es la que se efectúa entre Estados-nación; en tal caso, cuando es ejercida entre dos Estados, se considera “Bilateral”, pero, si involucra una organización de Estados se torna “multilateral”; en el intercambio, se identifica al país “donante”, como aquel, con mayores recursos, que posibilita a otros el desarrollo de capacidades (cooperación vertical o norte-sur), por supuesto, “país receptor” es el que recibe la cooperación. En años recientes, se habla de “países cooperantes”, dado que, se supone, el intercambio beneficia a todos.

Cooperación internacional descentralizada: las finalidades básicas de la cooperación internacional tales como: ayuda al desarrollo, paz y asistencialismo, sólo se planteaban entre Estados-nación; no obstante, recientemente, se han

12 Ver, para esta temática, Chiani, Ana María y Scartascini, Juan B. (coord.); La cooperación internacional: herramientas clave para el desarrollo de nuestra región, Konrad Adenauer Stiftung, primera ed., Buenos Aires, 2009.




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extendido a actores subnacionales y organizaciones privadas sin fines de lucro (ONGs), así: si la ayuda la ofrece un ente público subnacional, se tendría una cooperación descentralizada pública, bien sea directa (autónomamente entre gobiernos subnacionales), o delegada a otro actor (indirecta); la que se realiza entre ONGs, constituye una cooperación descentralizada no pública.

Cooperación internacional según el fin:

Según las características de las acciones a desarrollar, puede ser:

Técnica: cuando la acción consiste en la transferencia de una capacidad técnica, administrativa o tecnológica.

Financiera: donación de fondos (no reembolsable) o el otorgamiento de créditos blandos (reembolsables), usualmente para la implementación de programas que favorezcan el desarrollo del beneficiario.

Cultural: aquella orientada a fomentar las actividades intelectuales y creadoras en los campos de la educación, la ciencia y la cultura.

Por la paz: acciones llevadas a cabo para evitar conflictos bélicos (paz negativa). Asimismo, las acciones destinadas a disminuir las desigualdades que muchas veces son origen de las confrontaciones (paz positiva).

Ayuda alimentaria: envío de alimentos o promoción de la producción de los mismos en países o regiones de pobreza extrema.

Ayuda humanitaria y de emergencia: la que se envía a aquellos lugares que han

sufrido catástrofes, sean naturales o provocadas por el hombre (guerras) 13.

En general, a través de todas estas modalidades y tipos de cooperación internacional, lo que se busca es mejorar las condiciones básicas de vida en los países con menor desarrollo (o subdesarrollo), en aspectos fundamentales como: derechos humanos, educación y condiciones ambientales, entre otras; esto es, una “cooperación internacional al desarrollo”.

13 Ibíd., p11




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1.2 MARCO REGULATORIO

El surgimiento e implementación del proceso de cooperación internacional auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas- ONU, motivo del presente estudio, tiene como soporte regulatorio y normativo lo siguiente: o Constitución Política: Título I, Art. 4º; Art. 9º. Título II, Capítulo IV, de la

protección y aplicación de los Derechos, Art. 94º. Título VII, Capítulo VIII, Art. 224, Art. 226, Art. 227.

o Declaración del Milenio del 8 de septiembre de 2000 (Cumbre del Milenio), por

la cual, los 189 Estados miembros de la ONU “reafirmaron el propósito de tener un

mundo más pacífico, más próspero y más justo, para todos los habitantes. Así mismo, “Bajo los valores de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad común, se acordaron ocho objetivos claves, conocidos como los

“Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM””.

o CONPES SOCIAL 91 de 2005 (14 de marzo); se definen las Metas y Estrategias

del país para el Logro de los ODM a 2015, además de determinar el seguimiento a los 8 objetivos formulados en la Cumbre del Milenio y sus 18 metas y 48 indicadores comunes a todos los países.

o Acuerdo 301 de 2007 (diciembre 24); “Por medio del cual se establece como criterios

para la elaboración de políticas públicas distritales los objetivos del milenio”. Se establece, que los ODM constituyen el punto de referencia en los diferentes estudios e investigaciones que se realicen en torno a las políticas públicas del Distrito.

o CONPES SOCIAL 140 de 2011 (28 de marzo); se efectuó modificación al CONPES SOCIAL 91 de 2005; básicamente se realizó la inclusión de nuevos indicadores y ajustes en las líneas de base y metas de algunos indicadores inicialmente adoptados. Los cambios afectaron los ODM 1, 3, 4, 5 y 6; en general, se establecieron 58 indicadores.

o Acuerdo 489 de 2012 (12 de junio); Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Humana”, 2012-2016, en el Artículo 8º, “se compromete con el logro de los Objetivos

de Desarrollo del Milenio”, fundamentalmente, las metas de salud; además, se




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incorporan muchos programas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo, respecto a infancia, adolescencia y juventud, así como proyectos encaminados a mitigar el cambio climático y el cuidado del agua.

o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible-Río+20 (Río de Janeiro del 20 al 22 de junio de 2012); en ésta se plantearon tres propósitos: - asegurar un renovado acuerdo político en desarrollo sostenible; - evaluar los progresos y brechas en la implementación de los acuerdos anteriores; y – abordar los retos nuevos y emergentes. A partir del documento “El futuro que queremos”, se da vía a la formulación de los denominados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

o Decreto 280 de 2015 (18 de febrero); “Por el cual se crea la Comisión

Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y la efectiva implementación de la

Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS”. Lo anterior a través de políticas públicas, planes, acciones y programas, con planificación prospectiva y el monitoreo, seguimiento y evaluación de estos objetivos, con sus respectivas metas.

o Ley 1753 de 2015 (junio 9), Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo país”; en el artículo 1º, se plantea la visión de desarrollo del Gobierno nacional para el cuatrienio, la cual quedó alineada con los ODS. En este plan se incorporaron 92 de las 169 metas de la Agenda 2030.

o Acuerdo 645 de 2016 (9 de junio), Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Mejor para Todos, 2016-2020”, las estrategias de este plan están alineadas con los ODS: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 y 10; para los demás, existe vacío de información.

o CONPES 3918 DE 2018 (15 de marzo); se determina la estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS en Colombia.




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2. ANTECEDENTES

Con posterioridad a la segunda guerra mundial, se hacen notorias las acciones emprendidas para la recuperación económica de los países afectados por tal conflicto; de hecho, en Europa se vivía de manera muy difícil, fueron unos años marcados por el hambre, la represión y la miseria, afectando ámbitos de la sociedad como el económico, social y demográfico, entre otros. Para la recuperación de este continente, EE. UU estableció en 1947 un plan que designó como “Plan Marshall”, que tenía como objetivo: “la reconstrucción de un

continente devastado por la guerra”. Al hacer que los gobiernos individuales reconocieran la interdependencia de sus economías, allanó el camino para una nueva era de cooperación que cambiaría la faz de Europa14. Como consecuencia de la ejecución de aquel plan, se crea en 1948 la Organización para la Cooperación Económica Europea – OECE; alentados por su éxito y la posibilidad de llevar adelante su trabajo a nivel mundial, Canadá y los Estados Unidos se unieron a los miembros de la OECE para firmar un nuevo convenio el 14 de diciembre de 1960. Así pues, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) nació oficialmente el 30 de septiembre de 1961, cuando entró en vigor la convención de éstos países; esta organización contribuyó con los objetivos del milenio, con uno de sus documentos publicado en 1996, como se mostrará más adelante. En particular, la historia del origen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) no es muy clara, dichos inicios no tienen un punto de partida en común, luego de que, al inicio de la década del 90, en el siglo pasado, la ayuda o asistencia oficial para el desarrollo (AOD) perdiera su utilidad como herramienta para promover la mejora de las economías de los países en vía de desarrollo. Autores como Saith, señalan como antecedente de los ODM las Cumbres Internacionales de la ONU: la Internacional de los Niños (1990) donde se fijaron siete objetivos, que debían ser alcanzados en la década de los 90, con el fin de aumentar la supervivencia, desarrollo y protección de los niños; la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo (1994) que busca integrar los factores demográficos a “las estrategias de desarrollo, la planificación, la adopción de decisiones

y la asignación de recursos para el desarrollo a todos los niveles y en todas las regiones, con la finalidad de satisfacer las necesidades y mejorar la calidad de vida de las

14 Ver. https://www.oecd.org/about/history/


https://www.oecd.org/about/history/



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generaciones presentes y futuras” y a “todos los aspectos de la planificación del desarrollo,

para promover la justicia social y eliminar la pobreza mediante el desarrollo económico

sostenido en el contexto del desarrollo sostenible”, así como, la IV Cumbre Internacional sobre la Mujer (1995)15. En el mismo sentido, Jackson cita diferentes asambleas de la ONU como antecedentes de los objetivos del milenio, entre las que enuncia: la del programa de desarrollo (1997) donde determina que el “desarrollo es una empresa multidimensional

para lograr una mejor calidad de vida para todos los pueblos”; de igual manera, la del Primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza (1998) fijando como objetivo la erradicación de “la pobreza absoluta y reducir considerablemente la pobreza en el mundo mediante actividades nacionales y una

cooperación internacional decididas”16. Por otra parte, Devarajan, S., M. J. Miller y E. V. Swanson, manifiestan que la historia de los ODM arranca de la publicación del estudio “Shaping the 21st Century: The Contribution of Development Co-operation”, realizado por los ministros de desarrollo, miembros del Development Assistance Committee (OCDE), el cual se dio a conocer en 1996 y enfatizaba en la necesidad de “alianzas y partenariados” 17. Dicho documento planteaba una estrategia común para conseguir siete objetivos extraídos de las resoluciones de las Cumbres y Reuniones internacionales de la ONU, estructurándolos en tres ejes temáticos: desarrollo económico, bienestar social, sostenibilidad medioambiental y regeneración.18 Teniendo como base este estudio, organizaciones como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - ODCE, la Organización de las Naciones Unidas, o simplemente las Naciones Unidas - ONU y el Banco Mundial – WBG o BM, toman la iniciativa de reunirse para establecer metas a cada uno de los objetivos planteados y construir los indicadores que verificarían el progreso, es así como surgen los 21 indicadores de progreso que permitirían la evaluación en los avances de cada uno de los objetivos propuestos19.

15 Saith, Ashwani. “From Universal Values to Millennium Development Goals: Lost in Translation”, Development and Change,

November, 2006 16 Naciones Unidas. Primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza. Documento oficial Asamblea

general. A/RES/51/178. Febrero 1997 17 Devarajan, S.; M. J. Miller y E. V. Swanson. “Goals for Development: History, Prospects and Costs”. Policy Researh Working Paper 2819. World Bank, Washington, D.C. 2002 18 Saith, Ashwani. “From Universal Values to Millennium Development Goals: Lost in Translation”, Development and Change, November, 2006 19 El solo nombre “Naciones Unidas “fue acuñado por el presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt




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Es así, como dichas organizaciones dan inicio a la verificación del cumplimiento de cada uno los objetivos propuestos y en el año 2000 publicaron el informe “A Better

World for All: Progress toward the International Development Goals” en donde plasman los resultados de las evaluaciones realizadas, el cual es tomado como base para la declaración, que la Asamblea de la ONU aprobó como la “Declaración del Milenio”, en su cumbre del año 2000 también llamada cumbre del Milenio, en donde afirman los jefes de Estado y de gobierno presentes, que están

Decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de conformidad con los propósitos y principios de la Carta. Reafirmamos nuestra determinación de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia política; la solución de los conflictos por medios pacíficos y en consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional; el derecho de libre determinación de los pueblos que siguen sometidos a la dominación colonial y la ocupación extranjera; la no injerencia en los asuntos internos de los Estados; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religión, y la cooperación internacional para resolver los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario.20

Posteriormente, en la Cumbre Internacional sobre Financiación del Desarrollo se

desarrollan y consensan los términos de la alianza global prevista en la “Declaración del Milenio”, dicho consenso, que se denominó “Consenso de Monterrey”, consignó los términos del financiamiento para el desarrollo con el fin de conseguir la mundialización y que este “se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes

del mundo, ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se

distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos.” Reconociendo “que los países

en desarrollo y los países con economías en transición tienen dificultades especiales para

hacer frente a este problema fundamental”21. Por eso, consideran que, Solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro común, basado en nuestra común humanidad en toda su diversidad, se podrá lograr que la mundialización sea plenamente incluyente y equitativa. Esos esfuerzos deberán incluir la adopción de políticas y medidas, a nivel mundial, que correspondan a las necesidades de los países en desarrollo y de las economías en transición y que se formulen y apliquen con la participación efectiva

de esos países y esas economías. 22

20 Naciones Unidas. Declaración del Milenio. A/RES/55/2*. NY septiembre 2000 21

Naciones Unidas. Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo A/CONF.198/3. Monterrey, México

2002. 22 Op cit, P. 2




PBX 3358888 18

Es así, como en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, los 192 Estados miembros de la ONU reafirmaron los ODM como metas cronológicas mundiales de desarrollo, asumiendo “la responsabilidad colectiva de promover y

fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo económico, desarrollo social y la protección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos del

desarrollo sostenible.”23 Esta declaración determinó, que para el año 2015, se debía alcanzar el cumplimiento de las 18 metas propuestas para los ocho objetivos de desarrollo previstos: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Lograr la enseñanza primaria

universal, Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, Reducir la mortalidad infantil, Mejorar la salud materna, Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras

enfermedades, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,” así como, “Fomentar una

asociación mundial para el desarrollo”, y para ello, definieron 48 indicadores concretos para evaluar dicho cumplimiento. Más tarde, en la cumbre mundial del 2005, los estados miembros acordaron adicionar 4 nuevas metas para permitir un mejor control cuantitativo de los objetivos trazados y designó al Grupo Inter-Agencial y Expertos en Indicadores ODM (IAEG) para que seleccionaran los nuevos indicadores de las nuevas metas adoptadas; este grupo en la Asamblea General (62ª) del 2007, presenta los nuevos indicadores, las modificaciones a los existentes y la eliminación de algunos definidos previamente, los cuales entran en vigencia en enero de 2018, quedando así, 21 metas y 60 indicadores definidos mediante los cuales se evalúan los avances de los ODM hasta el año 201524. Teniendo en cuenta que para el año 2015, el alcance de los logros obtenidos para los ODM eran desiguales, se cambió en el año 2016 a la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, mediante la cual los 193 Estados Miembros de Naciones Unidas aprobaron en septiembre de 2015 la sustitución de los ODM, previa consulta mundial definida en la conferencia de las naciones unidades sobre el desarrollo sostenible, denominada Rio +20, en la cual se definieron medidas claras y prácticas para implementar el desarrollo sostenible, así como la implementación de medidas que permitieran poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, garantizando la sostenibilidad.

23 Naciones Unidas. Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Documento oficial Asamblea general.

A/CONF.199/20*. NY septiembre 2002 24 El Anexo 1 presenta el listado oficial de objetivos, metas e indicadores




PBX 3358888 19

Dicha agenda toma como base los ODM para instituir un conjunto de objetivos mundiales relacionados con los desafíos con que se enfrenta el mundo hoy por hoy, como son: los ambientales, políticos y económicos. Los objetivos de desarrollo sostenible - ODS como sustitutos de los ODM definieron siete (7) objetivos adicionales, pasando de los ocho (8) iniciales a 17, a su vez ampliando los indicadores de seguimiento que de 21 aumentaron a 169. Estos cambios que se presentaron en la asamblea general de la ONU del año 2015 para su aprobación, de conformidad con documento elaborado en el año 2014 por el Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea General (GTA) que propuso 17 objetivos25, donde se fijan las pautas para la agenda global de desarrollo para el periodo 2015-2030. De igual manera, en la Asamblea General de las Naciones Unidas No. 70 (NY, 25 de septiembre) se adopta la nueva agenda para el desarrollo para después del 2015, denominada “Transformar nuestro mundo: Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”26. Este nuevo pacto (ODM, hoy ODS), para alcanzar el desarrollo en los países que transitan hacia este objetivo, orientado hacia la reducción de la pobreza y el avance de otras dimensiones del desarrollo humano, están cambiando la naturaleza del desarrollo toda vez, que la globalización está creando una interdependencia mundial mayor, trasformado la forma en que los mercados de los diferentes países interactúan, llegándose a afirmar por Brown que “el éxito o el fracaso general de la

nueva alianza global que se está tratando de crear en el mundo dependerá de la consecución del octavo Objetivo: el que establece los compromisos que han de contraer los países ricos para ayudar a los pobres, que están emprendiendo de buena fe reformas

económicas, políticas y sociales.”, buscando como una de sus metas, el desarrollo aun mayor del sistema comercial y financiero27. Cabe anotar, que el progreso de los diferentes países miembros de la ONU se mide mediante el indicador “IDH” elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, dato que expresa las dimensiones fundamentales del desarrollo humano: esperanza de vida, educación, nivel de vida digno y el disfrute de libertad civil y política que le permite al ser humano participar en la vida de la comunidad a la que pertenece y que los ODM son parámetros para medir avances en materia de desarrollo, paz y derechos humanos, contribuyendo a mejorar las

25 El Anexo 2 presenta el listado oficial de objetivos y sus metas 26 ONU. Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (A/RES/70/1). NY. 2015 27 Brown, MM, “Introducción”. En INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO. PNUD (Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo). 2003




PBX 3358888 20

capacidades humanas, en el apoyo del desarrollo humano y, proporcionando un nuevo marco para el desarrollo28. Teniendo en cuenta, como ya se enuncio, que los avances de desarrollo humano, se miden mediante su respectivo indicador (IDH) y estos guardan relación con los ODM adoptados en la “Declaración del Milenio”, evolucionados a los ODS en el año 2015, se presenta en el cuadro 1, la relación que existe entre estas dos formas de verificar los progresos en materia de desarrollo: el IDH y los ODM

Cuadro 1 Relación de los objetivos de DH con los ODM

Fuente: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 2003.

En este entendido, se observa cómo estaba, en el ámbito mundial para el año 2000, el IDH para los países miembros de la ONU, que contaban con información confiable en cada uno de sus índices normalizados de las tres dimensiones básicas del desarrollo humano (Producto interno, esperanza de vida y educación) y permiten, mediante media aritmética, el cálculo de dicho indicador. El índice del estado del desarrollo a nivel mundial, muestra el progreso medio conseguido en los diferentes países en las tres dimensiones básicas del desarrollo humano, enunciadas anteriormente, en donde se desagrega por grupos

28 PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2003

CAPACIDADES FUNDAMENTALES

PARA EL DESARROLLO HUMANO

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

CORRESPONDIENTES

• Una vida larga y saludable.

• Objetivos 4, 5 y 6: Reducir la mortalidad infantil,

mejorar la salud materna y combatir las principales

enfermedades.

• Acceso al mundo de los conocimientos.

• Objetivos 2 y 3: Lograr la enseñanza primaria

universal y la autonomía de la mujer mediante la

igualdad entre los géneros en la educación.

• Un nivel de vida apropiado. • Objetivo 1: Reducir la pobreza y el hambre.

• Libertad civil y política que permita

participar en la vida de la comunidad a

la que se pertenece.

• No es uno de los Objetivos, pero es uno de los

objetivos mundiales recogidos en la Declaración del

Milenio.

CONDICIONES FUNDAMENTALES

PARA EL DESARROLLO HUMANO

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

CORRESPONDIENTES

• Sostenibilidad ambiental. • Objetivo 7: Velar por la sostenibilidad ambiental.

• Equidad, especialmente equidad de género,• Objetivo 3: Promover la equidad de género y la

autonomía de la mujer.

• Crear un entorno económico global

justo y favorable para el desarrollo.

• Objetivo 8: Reforzar las asociaciones entre los

países ricos y pobres.




PBX 3358888 21

dependiendo del grado de desarrollo, así, países con índice de desarrollo humano alto (53) con IDH comprendidos entre 0,942 - 0,796, medio (84) con IDH entre 0,796 – 0,511 y bajo (52) entre 0,499 – 0,275 de conformidad con la agrupación29 definida por el PNUD para el año 2000 y se aprecia, que los países miembros de la OCDE, y que nos sirven de marco de referencia para el presente estudio, se encuentran dentro del grupo con muy alto IDH. Ahora bien, y con relación al objetivo No. 8 “Fomentar una alianza mundial para el desarrollo”, que asigna responsabilidades a los países desarrollados en temas específicos como: la ayuda al desarrollo, el alivio de la deuda, el acceso equilibrado al comercio internacional, y la transferencia de tecnología, las gráficas 1 a 5 muestran:

Gráfica 1. Asistencia Oficial para el Desarrollo del CAD Billones de USD

Fuente: Datos OCDE. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

29 Países con Alto desarrollo Humano (“High Human Development”). Tienen un IDH mayor de 0,80. Países con Medio desarrollo Humano (“Medium Human Development”). Tienen un IDH entre 0,50 y 0,80. Países con Bajo desarrollo Humano (“Low Human Development”). Tienen un IDH menor de 0,50.

10,9311,00

14,22

19,81

17,45

17,22

18,22

19,08

22,0123,73

26,9727,93

25,16

27,60

24,19

25,00

24,61

25,59

0

5

10

15

20

25

30

35

Billo

nes d

e U

S$

AñoAOD Lineal (AOD)




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Gráfica 2. Asistencia Oficial para el Desarrollo PMA como % INB Porcentaje

Fuente: Datos Monitor Económico Global (GEM) BM. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

Gráfica 3. Evolución de los servicios de la deuda PMA Porcentaje

Fuente: Datos Monitor Económico Global (GEM) BM. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

6,0

7,0

8,2

9,9 9,2

8,07,6 7,6

6,9 7,0 6,8

6,05,3 5,6

4,6 4,6 4,6 4,6

0

2

4

6

8

10

% In

gres

o n

acio

nal

bru

to

Años AOD/INB Tendencia

11,5

12,1

10,8

9,2 8,5

7,2

7,3

6,7

3,9

5,7

4,0 4,0

5,0

5,2

6,77,8

10,1

7,8

0

2

4

6

8

10

12

14

%

Años

Servicios Deuda PMA Tendencia




PBX 3358888 23

Gráfica 4. Evolución de las exportaciones de los PMA Miles de USD

Fuente. Datos UNCTADSTAT (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública.

Gráfica 5. Evolución de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones – TIC Tasa

Fuente. Datos de indicadores de telecomunicaciones / TIC mundiales de la UIT. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Mill

on

es d

e U

SD

Años

Exportaciones PMA Tendencia

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Tasa

Años

Suscriptores Telefonia Celular Personas que usan Internet Suscriptores Telefonia Fija




PBX 3358888 24

De las gráficas anteriores, que muestran el cumplimiento de los países desarrollados, en cuanto a las responsabilidades asignadas en el Objetivo 8 de los ODM, se podría decir que se presenta desazón, toda vez que se aprecia mejoría en algunos indicadores como el acceso a las TIC´s o el incremento de las exportaciones de los PMA a los países desarrollados, otros, como el alivio de la deuda, la cual presenta una tendencia general a la disminución, sin embargo, a partir del año 2008 nuevamente tiende a irse incrementando, o sobre la AOD, que si bien ha aumentado la destinación de recursos monetarios a los PMA, en términos reales, dicha ayuda es cada vez menor en el componente de los ingresos brutos de los países.

2.1 EL ENTORNO GLOBAL DE LOS ODM Y ODS

2.1.1 Entorno regional

Para efectos de este documento el ámbito regional se circunscribe a la adopción de los ODM y ODS para los 33 países de América Latina y del caribe.(Antigua y Barbuda,

Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y

Venezuela) miembros de la Comisión económica para América Latina y el Caribe – CEPAL30. Como lo indica la CEPAL31 “El carácter transnacional de las fuerzas económicas

protagonistas del proceso de globalización se ha reflejado en una reestructuración de las cadenas productivas, cuya lógica de funcionamiento es hoy más global que regional o nacional, (…) en el campo regional es preciso dar nueva fuerza y contenido a los intentos de integración que vienen caracterizando a América Latina y el Caribe desde hace

décadas”, sin dejar de lado el compromiso de la sostenibilidad que requiere el desarrollo, por lo que se requiere que “los derechos humanos, tanto los civiles y políticos

como los económicos, sociales y culturales, constituyan el marco ético para la formulación

de las políticas de desarrollo”32. “Esta visión integral del desarrollo va más allá de la complementariedad de las diferentes

áreas que requieren ser potenciadas, lo que demanda en realidad es que las políticas sociales, económicas, ambientales o de ordenamiento democrático, convengan con el

30 Comisión económica regional creada en 1948 por el consejo Económico y Social de las Naciones Unidas 31 CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: UNA

MIRADA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2005. Pág. 23 32 Ocampo, José Antonio,” Reconstruir el futuro. Globalización, desarrollo y democracia en América Latina” Bogotá, D.C. 2004,

Pág. 10




PBX 3358888 25

capital humano, el bienestar social, el desarrollo sostenible y la ciudadanía; interpretándose

como el sentido mismo del desarrollo”33. Teniendo en cuenta que en la región existe un problema común, que es la generalidad en la definición de los objetivos de desarrollo, y que estos, no presentan compromisos efectivos por parte de los gobiernos de turno, originando que las inversiones se realicen sin los debidos planes de acción que se requieren, acarreando las disparidades que se presentan en los diferentes países de la región para la obtención de mínimos de bienestar, mostrando diferencias significativas en las condiciones de vida y las oportunidades que tienen las personas en sus propios países. Como ejemplo de ello, se puede citar la erradicación de la pobreza extrema, el acceso a fuentes adecuadas de agua o al sistema de salud pública, entre otros, por lo cual, los ODM son sin duda una contribución significativa en la discusión de las prioridades del desarrollo, dado que logra integrar la relación existente entre los objetivos generales, las metas a cumplir y los indicadores de seguimiento, pasando de los discursos retóricos o de buenas intenciones a compromisos concretos. Es precisamente allí donde los ODM son importantes para América Latina y el Caribe, en la medida que facilitan la identificación de los atrasos que subsisten en la región en términos de potencialidades fundamentales, también llamadas, dimensiones básicas de bienestar, en el entendido que cada uno de los países tiene puntos de partida diferentes y eso hace necesaria la interpretación y adaptación a cada una de las realidades que se presentan en cada nación. Como ejemplo de las disparidades existentes entre los diferentes países de la región, se puede citar la meta 7c “Reducir a la mitad la proporción de personas sin

acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento” del objetivo 7 “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, donde algunos países presentan resultados del 100%, en tanto que otros sólo llegan al 45%.

No obstante haberse avanzado en los propósitos y acciones mundiales, trazados en los ODM para el año 2015, dicha labor no se ha concluido del todo, quedando logros pendientes aún por alcanzar, y es por ello que se debe continuar con el esfuerzo de poner fin al hambre, a la desigualdad de género, al desabastecimiento de los servicios de salud y de educación primaria de los niños del mundo. En este

33 CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) “Equidad, desarrollo y ciudadanía”. Naciones Unidas

Santiago de Chile, agosto. 2000




PBX 3358888 26

entendido, los ODS se constituyen no sólo en la continuidad de los ODM sino en un S.O.S. para que el mundo replantee la dirección que venía trazando hacia la sostenibilidad.34 En este contexto, la nueva agenda requiere para la región de una adecuada implementación que permita abordar de manera adecuada los antiguos y nuevos retos que se pretenden para consolidar el desarrollo sostenible, máxime que la AOD viene disminuyendo sus aportes en los países de América Latina y el caribe, como se aprecia en la gráfica 6, que se presenta más adelante. Dicha implementación que está a cargo de la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para la puesta en marcha de los ODS, de la cual Colombia ostenta la presidencia, realizó una reunión con la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) como Secretaría Técnica, en colaboración con los diez miembros del Foro Independiente de Investigación (IRF por su sigla en inglés), para generar un espacio de intercambio de experiencias y aprendizajes entre líderes nacionales a cargo de la implementación de los ODS, concluyendo en el año 2017 con la presentación de un documento titulado “La implementación de la Agenda 2030 en América Latina”. En tal documento, se fija la posición para 13 países de la región (Argentina, Brasil,

Chile, Colombia, Costa rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, México, Paraguay,

Perú y Uruguay), con relación a las características de la implementación de la agenda 2030 en estos países35, documento constituido por tres ejes temáticos, como señalan RIMISP y SEI (2017): “la armonización de la Agenda 2030 y los ODS con las

prioridades y políticas nacionales; la operacionalización e implementación de los ODS; y la

apropiación de la Agenda 2030 por los diferentes actores sociales al interior de los países”,

donde se definen los mecanismos institucionales de coordinación, los instrumentos de planificación y las instancias de participación de la sociedad civil, así como, la fecha de presentación voluntaria del informe nacional.

34 Contraloría Bogotá, D. C., “EVALUACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN

EL PLAN DE DESARROLLO “BOGOTÁ, MEJOR PARA TODOS”. Bogotá, D.C. 2017 35 El Anexo 2 Características Generales de la implementación de la Agenda 2030 por país




PBX 3358888 27

Gráfica 6. Asistencia Oficial para el Desarrollo hacia AL y el Caribe Porcentaje

Fuente: Datos Banco Mundial. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública.

Así las cosas, como señala la ONU, la nueva agenda debe partir de reconocer que el crecimiento económico es una condición necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. De igual manera, debe tenerse en cuenta que, al mismo tiempo, se hace necesario ampliar la interacción de los mercados y mejorar la presencia de los Estados en cada uno de los países de la región, entendiéndose de mejor forma la complementariedad entre los mercados y el Estado36.

2.1.2 Entorno nacional

Como se indicó anteriormente, los ODM se adoptan a partir de la “Declaración del

Milenio” que busca acabar con la pobreza, fin que se retoma en Colombia desde el año 2005 mediante Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, que en su documento para la política social No. 91 de 2005 define las “metas y

estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio – 2015”37 36 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada desde América Latina y el Caribe. Santiago de Chile,

agosto del 2005. 37 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES. “METAS Y ESTRATEGIAS DE COLOMBIA PARA EL

LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO - 2015”. Bogotá, 2005

0,22

0,28

0,26

0,310,31

0,250,23

0,18

0,21 0,22 0,210,20

0,170,17

0,16

0,19

0,22

0,15

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

% In

gres

o n

acio

nal

bru

to

Años AOD hacia ALC Tendencia




PBX 3358888 28

Es así, como el Departamento Nacional de Planeación – DNP, como entidad designada por el gobierno nacional para coordinar la formulación de la estrategia colombiana para el cumplimento de las metas que pretende alcanzar en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, “organizó un equipo técnico por cada

objetivo, conformado por los ministerios, las agencias del Sistema de Naciones Unidas y las direcciones del Departamento Nacional de Planeación, correspondientes, con el apoyo estadístico del DANE y la coordinación de CEPAL junto con el Programa Nacional de

Desarrollo”38, para ello, elaboró una agenda del país entre 2003 y 2005, dividida en cinco grupos temáticos (pobreza y hambre, educación, género, salud, y medio ambiente), que permitieran mediante el trabajo conjunto adaptar los objetivos y metas universales planteados en la “Declaración del Milenio”, a la situación de Colombia, definiendo los indicadores y las líneas de base para cada uno de los objetivos a alcanzar. En el entendido que, para el cumplimiento de los ODM cada gobierno define las metas a cumplir durante el periodo de su mandato, teniendo como horizonte las metas adoptadas en la cumbre del Milenio y adaptadas a nuestro contexto mediante el documento CONPES, cada mandatario plasma en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo - PND, la estrategia que seguirá para dar cumplimiento a algunos de los ODM. Planes que retomaremos en sección posterior del presente estudio. Sin embargo y a pesar que cada gobierno escoge su ruta para llegar a los objetivos escogidos en el marco del documento CONPES, a continuación, se muestra cómo se definieron las metas para el Objetivo 8, marco general de esta investigación, ver cuadro 2.

Cuadro 2 Metas particulares de Colombia en el marco del Objetivo 8 de los ODM

OBJETIVO META ONU META COLOMBIA

8.Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo

Meta 8.a

1. Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza.

38 Documento CONPES No. 91




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OBJETIVO META ONU META COLOMBIA

2. Acceso libre de aranceles, a mercados sin subsidios por parte de los países industrializados, y sin cupos limitantes para las exportaciones de los países menos desarrollados; programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados; cancelación de la deuda bilateral oficial; concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza

3. Encarar de manera general los problemas de la deuda con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo

8.3 En procura de crear condiciones favorables para la inversión, el crecimiento económico y el desarrollo, Colombia tiene el claro compromiso de desarrollar y poner en práctica mecanismos de integración comercial con otros países y regiones y mantener su tradición en contra con sus finanzas públicas equilibradas.

4. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes en un trabajo digno y productivo

8.4 De otro lado, la reducción de las inequidades existentes demandará esfuerzos y apoyos de asistencia técnica y cooperación internacional que permitan crear alternativas de gestión, mejorar la capacidad institucional y realizar seguimiento continuo al desempeño de la Nación y las entidades territoriales.

5. En colaboración con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos.

8.1 Para efectos de este objetivo, Colombia en las metas relacionadas con salud (objs.4, 5 y 6) establece la posibilidad de acceso a medicamentos, a través de la estrategia fundamental de lograr cobertura de afiliación a la seguridad social en salud, del 100%.

6. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

8.5 En colaboración con el sector privado Colombia logrará coberturas de telefonía fija, móvil y de internet, acordes a las metas de desarrollo económico del país. 8.6 Dispondrá de una infraestructura moderna y confiable para la transmisión de la televisión pública y contará con un sector portal eficiente e integrado a la economía nacional.

Fuente. Documento CONPES 91. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública




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Como se puede apreciar, en el documento CONPES No. 91, el Objetivo 8, tendiente a fomentar la alianza mundial para el desarrollo, donde se contempla un mayor desarrollo de un sistema comercial, acceso a los mercados libre de cuotas y tarifas para las exportaciones de los países menos desarrollados, fortalecimiento de programas de alivio de deuda para los países pobres fuertemente endeudados y condonación de la deuda oficial bilateral y ayuda oficial para el desarrollo más generoso para los países comprometidos con la reducción de la pobreza, lo primero no se incluyó como meta priorizada. Posteriormente, en el año 2011, el documento CONPES No. 140 realiza modificaciones al documento CONPES No. 91 “en lo concerniente a la inclusión de

nuevos indicadores y al ajuste en las líneas de base, y metas de algunos de los indicadores

inicialmente adoptados y cambios en fuentes de información”. Sin embargo, deja nuevamente de lado las posibilidades de la integración a los mercados mundiales.39 En el año 2015, se genera un nuevo pacto mundial para el desarrollo sostenible, transformando los ODM hacia los ODS, así las cosas, Colombia adopta en el año 2018, mediante el documento CONPES No. 3918 la “estrategia para la

implementación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)”, en ella se definen 16 grandes apuestas “Para cada una de estas apuestas, se derivan 16 indicadores

trazadores sobre los cuales se tendrá un monitoreo particular y un esquema de seguimiento

a la financiación para el cumplimiento de los ODS”, como consecuencia, para el objetivo 17 “Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial para el desarrollo

sostenible”, no se incluyen metas priorizadas. Lo anterior, debido a que se considera que “es necesario contar con un esquema de

seguimiento de todos los recursos, públicos y privados, nacionales e internacionales, que

contribuyan al logro de las metas propuestas” y que para ello se requiere interlocución y promoción de alianzas con los actores no gubernamentales, es decir al existir múltiples actores del desarrollo se hace necesario un esquema de implementación que “implica la formulación de intervenciones de corto y mediano plazo entre las que se

han definido las siguientes: (i) mecanismos de diálogo e interlocución con actores no gubernamentales; (ii) alianzas para el financiamiento; (iii) alianzas para la movilización de los actores (iv) alianzas para el conocimiento; y (vi) alianzas entre países y el ámbito

internacional”.40

39 Fondo Monetario Internacional. Mejorar el acceso a los mercados: Mayor coherencia entre la ayuda y el comercio exterior. México 2002 40 Documento CONPES No. 3918




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Por otra parte, como se indicó anteriormente, los planes de desarrollo determinan las acciones de cada gobierno, es así, como el PND “Estado Comunitario: Desarrollo

para Todos” (2006-2010) en capítulo 4 “Crecimiento alto y sostenido: la condición para

un desarrollo con equidad”, incluye como estrategia para el fomento de la alianza mundial para el desarrollo, la “estrategia de desarrollo productivo” la cual se presenta, según el DNP, desde dos puntos de vista diferentes, complementarios y simultáneos: uno transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos y el otro como estrategia de programas sectoriales de alto impacto, que focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las apuestas priorizadas en el proceso de “Agenda Interna”41. Sin embargo, para las metas relacionadas con el comercio no se incluyen políticas ni indicadores específicos, que permitan determinar con exactitud los avances previstos en este aspecto en los ODM. Consecutivamente, el DNP, en el PND “Prosperidad para Todos” (2010-2014) presenta la relevancia internacional que nuestro país debe tener indicando por una parte que “Colombia está llamada a jugar un papel muy relevante en los nuevos espacios

globales” y por otra que “en los últimos años, la posición e importancia de Colombia en

los escenarios globales se ha fortalecido y el país ha pasado a ocupar un lugar de mayor relevancia en la comunidad internacional. Sin embargo, en términos económicos y

comerciales. Colombia es todavía una economía comparativamente cerrada”42; en este entendido, el PND presenta en el título B “Relevancia internacional” del capítulo 7 “Soportes transversales de la prosperidad democrática”, los lineamientos estratégicos para potenciar el posicionamiento y la inserción internacional de Colombia, partiendo de la “inclusión productiva en los mercados internacionales”, pasando por la política internacional a adoptar, hasta las políticas de desarrollo fronterizo que se deben dar. Continuadamente, el PND “Todos por un nuevo país” (2014-2018) en el capítulo V, “competitividad e infraestructura estratégicas”, sigue apuntando al objetivo 8 de los ODM, particularmente en lo relacionado con el desarrollo más profundo del sistema comercial y financiero, a pesar que la política prevista como país y plasmada en el documento CONPES No. 91, no presenta metas relacionadas con el comercio internacional.

41 Departamento Nacional de Planeación (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario desarrollo para todos. Bogotá, 2007 42 Departamento Nacional de Planeación (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos: Más empleo, menos pobreza y más seguridad. Bogotá, 2011




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Este PND en el capítulo enunciado, establece como objetivo el incremento de la productividad de las empresas, planteando como estrategias la internacionalización del país, incrementando las exportaciones de los sectores de bienes no minero-energéticos y de servicios, así como, el fortalecimiento de la competitividad de las zonas francas y la evaluación de la política arancelaria, del mismo modo buscando la inserción de dichos sectores productivos en las cadenas globales de valor.

2.1.3 Entorno local (Bogotá. D. C.)

Teniendo en cuenta que la Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo) en el articulo 32. “alcance de la planeación en las entidades territoriales”, determina que “los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía,

deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional

de Desarrollo para garantizar la coherencia” y que dichos planes de conformidad con el artículo 339 de la Constitución también deben garantizar complementariedad.

En ese entendido y dado que “los planes de desarrollo territoriales (PDT) constituyen el

principal referente para la planeación y promoción del desarrollo en el orden subnacional

en Colombia”43, a pesar de haber pasado unos años desde la declaración del milenio y la adopción en Colombia de los ODM mediante el documento CONPES No. 91 del año 2005, el Distrito Capital, mediante el Acuerdo 301 de 2007 del Concejo de Bogotá D.C., el cual establece los “criterios para la elaboración de políticas públicas

distritales, los Objetivos del Milenio”, determinó que se debían incluir los ODM en todas las políticas públicas del D.C. Recientemente, y en el entendido que los ODS son un referente de planeación de largo plazo, el DPN por interés del Gobierno nacional en el año 2016, promovió la inclusión de los ODS en los planes de desarrollo territorial – PDT, para ello el director de este entidad, visitó los diferentes departamentos del país para dialogar con los gobernadores y alcaldes recién elegidos, con el fin de brindar apoyo en la formulación de los respectivos PDT, además se creó una herramienta para dar apoyo técnico para la formulación de dichos planes, aprovechando las TIC, herramienta denominada “Kit Territorial” que se encuentra en la WEB, igualmente, “realizó videoconferencias en las que participaron los equipos de planeación de las

gobernaciones departamentales y de las alcaldías de las ciudades capitales del país, en las que se ilustró sobre el alcance e importancia de los ODS en los procesos de planificación

43 Departamento Nacional de Planeación (DNP). Inclusión de los ODS en los planes de desarrollo territoriales, Bogotá, D.C.,

Colombia, 2017. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/ODS_en_los_PDT.PDF




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territorial y se brindaron orientaciones para la incorporación de los mismos en los PDT para

el periodo 2016-2019”44. Dado que los planes de desarrollo de las diferentes administraciones son el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno

de turno, y estos a su vez se articulan desde lo nacional a lo regional, como se indicó precedentemente, en el capítulo 4 de este documento se presenta la revisión realizada de los PDD a partir del año 2004 hasta el año 2018, con el fin de verificar las estrategias y las acciones definidas para coadyuvar con el cumplimiento de los ODM y ODS, en especial en lo relacionado con el objeto que se trata en el presente estudio.

2.2 PARTICIPACIÓN DE BOGOTÁ EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES,

REGIONALES Y NACIONALES

Desde la manifestación de las primeras civilizaciones, el comercio ha sido una parte primordial en la vida de los seres humanos. El intercambio de bienes entre pueblos ha venido incrementándose con el paso del tiempo y cada vez crece más. Las formas de producción también han avanzado, así como la comercialización de los productos, evolucionando desde los vendedores ambulantes, pasando por la globalización de los mercados y las grandes corporaciones trasnacionales del siglo XXI. Actualmente, el intercambio de bienes y servicios desempeña un papel importante dentro del ámbito económico de los territorios, es por ello que los PDT incluyen dentro de su contenido el componente económico como una de las dimensiones que jalona el desarrollo y el bienestar de las sociedades, tal y como se ha señalado con anterioridad, los gobiernos de turno en sus planes de desarrollo le apuestan al comercio como una de las variables para incrementar su PIB45 local, en este sentido se presenta a continuación cómo han evolucionado las exportaciones de Bogotá desde la declaración del milenio y la adopción de los ODM. Con relación al comercio mundial, se tiene, gráfica 7:

44 Ibid., p 31 45 PIB = Consumo + Inversión + Gasto del Gobierno + (Exportaciones – Importaciones)




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Grafica 7.Exportaciones de Bogotá respecto al Comercio Mundial Porcentaje

Fuente. Datos UNCTADSTAT, DANE. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

En el ámbito regional, tenemos, gráfica 8:

Grafica 8. Exportaciones de Bogotá respecto a ALC Porcentaje

Fuente: Datos Banco Mundial, DANE. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

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A nivel nacional, gráfica 9:

Grafica 9. Exportaciones de Bogotá respecto al país Porcentaje

Fuente: Datos DANE. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

Como se puede apreciar en las gráficas anteriores, la tendencia de tasa de

participación de las exportaciones de la ciudad en las diferentes esferas del

comercio ha venido decayendo paulatinamente.

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3. EXPORTACIONES DE BOGOTÁ A PAÍSES DEL CAD DE LA OCDE,

2004 – 2018

3.1 RESULTADOS PRIMERA AGENDA

Como se expresó en la introducción a este informe, el Objetivo No 8 de los ODM surge como respuesta internacional a las demandas por un cambio hacia posturas más sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras; de igual manera, con el Objetivo No 17 de los ODS, se propuso crear un “sistema comercial y financiero abierto”, a través del cual se atiendan las necesidades de los países, entre ellos Colombia y por extensión, Bogotá. En particular, en la primera Agenda (2000-2015), los países desarrollados se comprometieron a otorgar facilidades a las importaciones provenientes de países en desarrollo, y en la segunda (2015-2030), el compromiso de todos los países firmantes fue de aumentar las exportaciones de los no desarrollados. En desarrollo de lo anterior, para el primer período en Bogotá fueron programados y se les efectuó seguimiento a tres indicadores del Objetivo No 8 de los ODM, correspondientes a TICs. Así pues, el compromiso de incentivar las exportaciones de los países en desarrollo, en los primeros años de las agendas, fue asumido por los países desarrollados, para el caso del presente estudio los países seleccionados del CAD de la OCDE; los cuales, se plantearon en los indicadores (acceso a los mercados) 8.6 y 8.7, señalados en la introducción de este estudio. En general, según informe ODM 2010 presentado por el Sistema de Naciones Unidas, en “2009, los gastos netos de Ayuda Pública al Desarrollo (APD) sumaron 119,6 mil millones de dólares de EEUU, o sea, el 0,31% de los ingresos nacionales combinados de los países desarrollados. En términos reales, este es un leve incremento de 0,7% en comparación con 2008, aunque medido en dólares actuales de EEUU, la APD disminuyó en más de 2% desde 122,3 mil millones en 2008” 46. En el informe ODM 201547 (informe final de los ODM), se concluye que la Asistencia Oficial para el Desarrollo-AOD48, desde los países desarrollados creció, entre el

46 Naciones Unidas. Objetivo de Desarrollo del Milenio: Informe 2010, p. 66. 47 Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe 2015: es hora de la acción mundial, por las personas y el planeta, UN, 2015. 48 La meta de asistencia oficial, por parte de las Naciones Unidas, era del 0,7% del Ingreso Nacional Bruto-INB de los países desarrollados.




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2000 y 2014 un 66%, esto es, a un monto de US$135.200 millones49, tal como se muestra en la gráfica 10; no obstante, esta asistencia de los países miembros de la CAD de la OCDE sólo representó el 0,29% de su INB. A pesar de ello, en el último año (2014), varios países (Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Suecia y Reino Unido), efectuaron aportes a las metas AOD que superaron el 0,7% del INB50; en conjunto, los países que más aportaron a esta ayuda fueron: Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia y Japón.

Gráfica 10. Asistencia Oficial para el Desarrollo

Miles de millones de USD corrientes

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2015, Anexo.

En particular, respecto a la ayuda brindada a las exportaciones desde los países no desarrollados, en ese mismo año (2014), el informe de seguimiento de la ONU señaló que “el 79% de las importaciones provenientes de los países en desarrollo hacia

países desarrollados fueron admitidas libres de aranceles, en comparación al 65% del año

2000”51, ver gráfica 11. De hecho, excluyendo petróleo y armas, la proporción de bienes y servicios exportados, por los países en desarrollo, admitidos sin pago de aranceles creció de manera persistente durante el período de estudio; no obstante, se registró un ligero retroceso en el 2009, consecuencia de la crisis financiera mundial, y un aumento al 80% en el 2013.

49 El punto máximo se alcanzó en 2013 con US$135.879 millones. 50 Por fuera del CAD de la OCDE, otros países efectuaron importantes aportes, entre ellos: Emiratos Árabes Unidos (1,17%

del INB), Hungría, Estonia y Turquía. 51 Op.cit. p36




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Gráfica 11. Exportaciones admitidas sin pago de aranceles

Porcentaje

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2015, Anexo. Como se muestra en la gráfica, la proporción de importaciones de países desarrollados provenientes de países de América Latina y el Caribe-ALC, admitidas sin pago de aranceles, fue superior al promedio de todos los países en desarrollo, incluso desde antes de la asunción de los ODM (en 1996, total países en desarrollo el 54% y de ALC, el 73%). De otro lado, los países desarrollados extendieron otros beneficios (bajos aranceles promedio) dirigidos a productos clave, exportados por los países en desarrollo, identificados como prendas de vestir, textiles y productos agrícolas; en general, los porcentajes del valor de la importación CIF (porcentaje ad valorem) más bajos se aplicaron a los textiles y la reducción más significativa a las prendas de vestir, tal como se muestra en la gráfica 12.




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Gráfica 12. Beneficios en tarifas promedio sobre importaciones

Porcentaje

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2015, Anexo.

Como se observa, para los tres años reportados, los aranceles promedio sobre las importaciones de productos clave procedentes de los países en desarrollo fueron de 5,4% para los textiles, 8,2% para productos agrícolas y 8,8% para prendas de vestir. Al interior de estos países, los de ALC se beneficiaron de tarifas promedio menores en textiles (2,0%) y en prendas de vestir (3,5%); en cambio, la tarifa promedio sobre productos agrícolas fue mayor (8,8%), respecto a otras regiones del mundo en desarrollo.

En concordancia con lo anterior, el “margen de preferencia comercial”52, que los

países desarrollados otorgaron a las importaciones procedentes de los países en

desarrollo, mostró que la región del mundo con un más amplio margen de

preferencia en las exportaciones de textiles fue ALC (4,8%), en prendas de vestir

compartió tratamiento altamente preferencial con África subsahariana (10,4%),

pero, no obtuvo el mismo trato en productos agrícolas (3,5%), el cual se otorgó en

mayor medida a Oceanía (12%)53.

52 Se establece como la “diferencia entre el derecho de aduana pagadero conforme al trato NMF y el pagadero en el marco de un sistema de preferencias”; donde NMF significa “Nación más Favorecida”. Esta figura subyace como alternativa a la anterior “asistencia financiera”, a tono con la postura neoliberal de “comercio, no ayuda”. 53 Ver, http://mdgs.un.org




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En particular, los beneficios a las exportaciones colombianas con destino a los

países desarrollados, para el período en estudio, se vieron reflejados en un

porcentaje alto y creciente de ellas libres de impuestos, tal como se muestra en la

gráfica 13.

Gráfica 13. Exportaciones colombianas sin impuestos a países desarrollados

Porcentajes

Fuente: http://mdgs.un.org

3.2 RESULTADOS SEGUNDA AGENDA

En ésta, a diferencia de la primera, el propósito de erradicar la pobreza e incentivar

el desarrollo en los países no desarrollados, vía facilidades a sus exportaciones, no

quedó sujeta exclusivamente a la iniciativa de los países desarrollados sino, como

un compromiso de todos los países firmantes; de hecho, en el objetivo 17 de los

ODS “Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para

el desarrollo sostenible”, las metas pertinentes al presente estudio 17.11 y 17.1254,

tuvieron como entidad líder en Colombia al Ministerio de Comercio Industria y

Turismo-MINCIT, en tanto que las de la primera agenda, a la OCDE y las Naciones

Unidas (PNUD).

No obstante, en la meta 17.2, indicador 17.2.1, se mantiene el compromiso de los

países desarrollados (donantes del CAD de la OCDE) de destinar el 0,7% del

54 Señaladas en la introducción del estudio.




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ingreso nacional bruto en forma de AOD hacia los países en desarrollo; pero, en la

movilización de recursos financieros hacia estos últimos, se involucra también la

cooperación sur-sur, en proporción al presupuesto nacional total.

De manera específica, en correspondencia con las metas propuestas, los

indicadores que se plantearon, en esta agenda, reflejan lo expresado arriba, así: 17.11.1 “participación de los países en desarrollo y los países menos adelantados en las

exportaciones mundiales”, y 17.12.1 “Promedio de los aranceles que enfrentan los países

en desarrollo…”, todo en el marco del comercio multilateral “abierto, no discriminatorio

y equitativo”55.

Para 2018, el Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019, sobre el

avance de los indicadores señalados arriba, muestra que la AOD totalizó US$149

mil millones, un 2,7% real menor de lo registrado en 2017 y mucho menos que lo

movilizado vía remesas hacia países con ingresos bajos y medios en el mismo año,

alrededor de US$ 529 mil millones56, sin duda, la principal fuente de financiamiento

externo para países en desarrollo. De hecho, en los últimos años, las tensiones

comerciales generadas por el mayor aportante de AOD (EEUU), han afectado el

crecimiento global, lo que pone en riesgo el cumplimiento de los ODS.

Se observa aquí un punto de quiebre en las finanzas para el desarrollo de los países

que no tienen esta condición, pues, el informe de la ONU de 201957, respecto a la

AOD, señala que “Los países donantes no están cumpliendo con su compromiso de

impulsar las finanzas para el desarrollo, lo que anula los esfuerzos por alcanzar los objetivos

a nivel mundial”, y al mismo tiempo expresa que “Es fundamental lograr una movilización

eficaz de recursos locales, incluso a través de medidas impositivas, para alcanzar los ODS”;

es decir, por ahora, la posibilidad de acceder al desarrollo por parte de los países

que no lo son, depende de sus propios esfuerzos, el de sus ciudadanos y el de los

trabajadores migrantes (remesas personales).

De manera particular, para algunos países de ALC, incluida Colombia, la AOD en

forma de cooperación técnica, para los años del estudio, fue diferente para cada

55 Ver, https://unstats.un.org/sdgs/indicators 56 Para 2019 se prevén flujos por US$550 mil millones. 57 Al respecto, la CEPAL propone desarrollar “el potencial de la integración regional como factor de expansión del comercio”, el cual, por el lado de las exportaciones, para 2018 se proyectan como menos de la mitad de la tasa de aumento de las exportaciones a China (12% y 28%, respectivamente).




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país y no se correspondió con el tamaño de la economía o las necesidades de

desarrollo, tal como se evidencia en la gráfica 14.

Gráfica 14. AOD, recibida como cooperación técnica

Millones de USD de 2017

Fuente: www.un.org; United Nations Statistics Division.

Como se observa, el país que mayor asistencia recibió durante el período fue Brasil

y el que menos, Chile, a pesar de ser, respectivamente, las economías más grande

y sólida de Suramérica; caso contrario, se observa en Colombia y Ecuador, donde

la economía más pequeña recibió la menor cantidad de asistencia.

De otro lado, respecto a las exportaciones mundiales, las estadísticas de la ONU

muestran que las regiones desarrolladas participaron con el 58% promedio, para el

período 2004-2017, y las regiones en desarrollo con el 42%; al interior de estas

últimas, ALC participó con el 5,7% promedio, África con el 3,0% y los países del

Este Asiático (sin Japón) con el 17,8%. Una revisión más a fondo, permite observar

que a partir del 2009 los países desarrollados redujeron su participación a niveles

inferiores al 60%, en beneficio de los países en desarrollo, tal como se muestra en

la gráfica 15.




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Gráfica 15. Participación en las exportaciones mundiales de mercancías

Porcentaje

Fuente: Fuente: www.un.org; United Nations Statistics Division.

En particular, la disminución de la participación en las exportaciones globales de los países desarrollados, fue aprovechada por los países del Este Asiático, en tanto que los de ALC y los africanos, permanecieron en niveles bajos, sobre todo estos últimos. En ese contexto, para Colombia se reportaron aranceles diferenciados a productos clave de sus exportaciones hacia países desarrollados (2010-2017), los cuales, en su forma preferencial operaron como un incentivo a la colocación de excedentes de producción interna en países de la CAD de la OCDE, aunque fundamentalmente se tratase de productos primarios, sin mayor Valor Agregado; la mayor reducción en este tipo de aranceles se observa desde 2015, en consonancia con los indicadores, objeto de estudio, del ODS 17, tal como se observa en la gráfica 16.

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Gráfica 16. Colombia, arancel promedio sobre exportaciones a países CAD-OCDE

Porcentaje

*NMF, Nación Más Favorecida **PRF, Preferencial Fuente: www.un.org; United Nations Statistics Division

En efecto, se observa la diferencia entre las condiciones de ingreso de los productos a los países desarrollados; esto es, entre las condiciones derivadas de los acuerdos comerciales (NMF) y las otorgadas en el marco de procesos de cooperación (PRF); así, los productos más beneficiados son los industriales con aranceles mínimos, no obstante, los más importantes son los agrícolas, fundamentalmente textiles con arancel de 0,5% en los últimos años analizados. 3.2.1 Seguimiento local Como se señaló en la segunda sección de este informe (marco regulatorio) y en los antecedentes, en el documento CONPES 3918 de 2018 (15 de marzo) se determinaron las estrategias para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS en Colombia; a partir de allí, se efectuó la proyección de metas, con línea base en lo observado a 2015 o último dato oficial disponible. En efecto, las metas nacionales a 2018 fueron programadas en el Plan Nacional de Desarrollo “Por un Nuevo País” 2014-2018 y en los Planes Sectoriales, en tanto que, para Bogotá, el compromiso Distrital se plasmó en el Plan Distrital de Desarrollo -PDD

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2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”, en el cual, se aduce que “el 80% de los

programas del PDD cuenta con asociaciones a los ODS”58. En particular, para el país se programó la meta 17.11 y el indicador “Exportaciones totales como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)” 59, el cual de una línea base en 2015 de 15,3%, se proyectó alcanzar una meta intermedia de 14,6% a 2018 y a largo plazo (2030) de 16,1%. En Bogotá, el PDD señalado arriba aborda el Objetivo ODS 17, a través de la meta 17.16, la cual se recoge en el programa “Gestión local, regional e internacional” 60 y apunta a promover el intercambio de conocimientos; es decir, la meta 17.11 y su indicador no tienen desarrollo en el Distrito Capital. No obstante, dado que se trata de un propósito global y las exportaciones nacionales y locales constituyen un componente importante del PIB, por el lado del gasto (PIB = Consumo Final-CF + Formación Bruta de Capital-FBK + Exportaciones Netas-EN), se muestra a continuación el peso de éstas respecto al producto y se contrasta frente a la meta nacional programada para 2018, tal como se presenta en el cuadro 3.

Cuadro 3 Participación de exportaciones en el PIB

Millones de dólares y porcentajes

* (Exportaciones/PIB)*100 ** Hasta 2016, SIEX-DIAN; 2017 y 2018, CCB Fuente: Elaborado por Dirección Estudios Económicos y Fiscales, con base en DANE, BANREP, DIAN, CCB. Como se observa, las exportaciones de la nación, en millones de dólares corrientes, dibujan un ciclo desde 2010 hasta 2016, con pico en 2012, y pareciera que arrancan uno nuevo en 2017, lo que coincide con el despegue de la segunda agenda. Con respecto a Bogotá, las exportaciones tuvieron su mayor valor (pico) en 2011 y luego cayeron de manera sostenida hasta 2016; los dos años siguientes reflejan la etapa de reanimación de un nuevo ciclo, igualmente coincidente con el despegue de la nueva agenda.

58 Ver, Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020, Bogotá Mejor para Todos, Tomo 2, p793. 59 Ver CONPES 3918 de 2018, anexo documentos, tabla 3. 60 Ver, Matriz de asociación de proyectos de inversión PDD con ODS CONPES 3918/18

Variables/Años 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

PIB nación 286.087 334.666 370.391 381.803 381.389 293.321 283.116 311.790 320.208

Exportaciones nación 39.713 56.915 60.125 58.826 54.857 36.018 31.768 38.022 41.905

Participación* 13,9 17,0 16,2 15,4 14,4 12,3 11,2 12,2 13,1

PIB Bogotá 73.524 82.328 91.116 94.305 94.966 75.090 72.761 80.130 82.293

Exportaciones Bogotá** 2.677 3.342 3.207 3.156 3.040 2.706 2.440 2.462 2.588

Participación 3,6 4,1 3,5 3,3 3,2 3,6 3,4 3,1 3,1




PBX 3358888 46

Respecto a la participación de las exportaciones en el PIB, se evidencia el mayor aporte de esta macro-variable en la composición del PIB nacional (14% promedio), respecto a lo que aporta en Bogotá (3,4% promedio); En términos de ODS, según las cifras del DANE, en la nación la línea base a 2015 (el dato disponible) fue 12,3% (se había previsto 15,3%) y la meta alcanzada a 2018 fue del 13,1% (se previó 14,6%)61. En las cifras observadas se presenta un mayor valor alcanzado frente a la línea base, mientras que en lo planeado se esperaba una caída intermedia. Específicamente, las exportaciones de Bogotá, aunque no constituyen el factor más relevante del PIB (como se evidencia en el cuadro 3), en lo que respecta a su ingreso a los países más receptivos de la CAD de la OCDE62, se observa un importante crecimiento en valor desde el año 2010, con un máximo en 2014, tal como se observa en la gráfica 17; lo cual, para los años transcurridos de la segunda agenda, puede estar más relacionado con políticas propias que con facilidades arancelarias, dado que éstas últimas sólo constituyeron compromiso de los países desarrollados en la primera.

Gráfica 17. Bogotá, exportaciones a países CAD-OCDE

Dólares corrientes

Fuente: DIAN-SIEX

61 La discrepancia en la línea base se puede deber a valores distintos de PIB (ajustes), lo cual es posible puesto que esta variable presenta un rezago de dos años en las cifras históricas que reporta el DANE y los dos últimos años que muestra son cifras preliminares o provisionales. 62 Se revisaron 4 (cuatro) capítulos de exportaciones, los más significativos hacia los países CAD-OCDE seleccionados (plantas vivas y productos de la floricultura, frutas y frutos comestibles, plástico y sus manufacturas, y café, té, yerba mate y especias).

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Dó

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AÑOS

Total exportaciones FOB a países CAD-OCDE




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El mismo comportamiento general se observa en las cantidades, aunque el mayor volumen exportado se reportó en el 2018, Ver gráfica 18.

Gráfica 18. Bogotá, volumen exportado a países CAD-OCDE

Kilogramos

Fuente: DIAN-SIEX

De las cantidades nominales totales exportadas, entre 2004 y 2018 (US$5.075,5 millones y 823,8 millones de Kg), EEUU registró la mayor participación, tanto en valores como en volúmenes; en efecto, reportó el 84% de los pagos y el 81% de las cantidades importadas, como se muestra en las gráficas 19 y 20.

Gráfica 19. Bogotá, exportaciones FOB por países CAD-OCDE USD

Fuente: DIAN-SIEX

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D

Países CAD-OCDE

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018




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Gráfica 20. Bogotá, exportaciones FOB por países CAD-OCDE

Kg

Fuente: DIAN-SIEX De hecho, si se excluye a EEUU, los destinos de las exportaciones bogotanas a los países seleccionados de la CAD-OCDE se muestran más homogéneas, con mayores participaciones de Bélgica, Japón y Reino Unido, como se observa en las gráficas 21 y 22.

Gráfica 21. Bogotá, exportaciones FOB por países, excluyendo EEUU

USD

Fuente: DIAN-SIEX

-

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

100.000.000

REINOUNIDO

JAPON FRANCIA ESPAÑA ALEMANIA BELGICA ESTADOSUNIDOS

Kg

Países CAD-OCDE

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

-

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

REINOUNIDO

JAPON FRANCIA ESPAÑA ALEMANIA BELGICA

US

D

Países CAD-OCDE

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018




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Gráfica 22. Bogotá, exportaciones FOB por países, excluyendo EEUU

Kg

Fuente: DIAN-SIEX

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

REINO UNIDO JAPON FRANCIA ESPAÑA ALEMANIA BELGICA

Kg

Países CAD-OCDE

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018




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4. DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

La manera como se entiende la política pública en Bogotá comprende dos aspectos complementarios. En primer lugar, la Política Pública – PP se entiende “como un

proceso de planeación que define una visión de largo plazo que sobrepasa los períodos de administración de los gobiernos y orienta el proceso de cambio frente a realidades sociales

relevantes.”63, de allí se desprende que la PP busca trasformar una realidad social, como primer aspecto; en segundo lugar, “Es un instrumento de planeación orientado a

la acción para lograr objetivos prioritarios, fruto de un proceso de concertación intersectorial y co-creación, en el que participa la administración distrital, la ciudadanía, la sociedad civil,

los gremios, la academia, etc.”64, luego, esta forma de definir la PP nos lleva a concebir que esta es, una herramienta de planeación. En este sentido y en virtud a que los PDT son instrumentos de planeación, donde las respectivas administraciones plasman su visión del territorio y las estrategias para llegar a ese objetivo propuesto, se presenta a continuación la revisión de las políticas adoptadas en los diferentes PDT para Bogotá desde el año 2004, con relación a las exportaciones de la capital en el marco de los ODM y los ODS.

4.1 LAS EXPORTACIONES EN LOS PLANES DE DESARROLLO 2004-2018

Para el período 2004-2008, el PDD denominado “Bogotá Sin Indiferencia, Un Compromiso Social Contra La Pobreza y la Exclusión” contiene las ideas centrales del Alcalde, en particular la relacionada con el “desarrollo equilibrado y sostenible entre

lo social y lo económico”, plasmando y desarrollando dicha visión en tres ejes

centrales: el social, el urbano regional y el de reconciliación; dentro del eje urbano

regional se incluye el programa “Bogotá productiva” con diferentes proyectos entre los que se encuentra “Bogotá Internacional, turística, exportadora y atractiva para la

inversión”, como proyecto prioritario de la administración, buscando “a través de

procesos asociativos y solidarios, especialmente con MiPyMes en cadenas y clústers, que atraigan inversión y turismo, y que amplíen la oferta de exportación”65. En el siguiente PDD designado como “Bogotá Positiva: para vivir mejor”, que comprende el período 2008-2012, en su componente estratégico general, plasma la política y estrategia económica de la administración, específicamente en el objetivo

63 Secretaría Distrital de Planeación. “Guía para la Formulación de Políticas Públicas del Distrito Capital”. Bogotá. 2017 p. 3.

Documento sin publicar. 64 Ibid. Pág. 3 65 Concejo de Bogotá Acuerdo Número 119 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas

para Bogotá D.C. 2004-2008”, Bogotá. 2004




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“Ciudad Global” que “busca apoyar y potenciar el desarrollo económico”66, incluyendo como una de sus estrategias “promover la inserción de la Región Capital en los mercados

internacionales”, adoptando como programa el denominado “Bogotá competitiva e internacional” que busca “generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y la

Región Capital en un destino atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo

económico y social en el contexto nacional e internacional” y dentro de este, define el proyecto “Ampliación, Mejoramiento y Promoción de la oferta exportable”; acciones que se enmarcan dentro del objetivo No. 8: “Fomentar una alianza mundial para el

desarrollo” de los ODM67. Posteriormente, para el período 2012-2016, el PDD “Bogotá Humana” dentro de sus ejes estratégicos plantea los objetivos que la administración pretende alcanzar, allí incluye el objetivo “Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con énfasis en la economía popular”, buscando “garantizar la articulación e inclusión de la economía

popular en la cadena de valor del sistema productivo en los ámbitos local, regional, nacional

e internacional” y empleando como estrategia el apoyo al “desarrollo económico de la

ciudad, la diversificación de su actividad productiva y de su oferta exportable”, y para ello, define como programa a desarrollar por la administración el “Apoyo a la Economía Popular, Emprendimiento y Productividad”, incluyendo como proyecto prioritario el de “Bogotá productiva y competitiva en la economía internacional”, el cual debe ejecutarlo la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico-SDDE como sector responsable, mediante la formulación de “un conjunto de estrategias encaminadas a afrontar los

desafíos y aprovechar las oportunidades de los TLC suscritos por el país”68. Finalmente, el PDD vigente hasta el año 2020 y aprobado en el año 2016, tiene como slogan “Bogotá Mejor para Todos - BMPT”, y en su estructura contempla las estrategias a desarrollar, dentro de estas, se encuentra el eje transversal designado como “Desarrollo Económico Basado en el conocimiento” que busca “convertir la generación y uso del conocimiento en el eje de desarrollo económico para la ciudad”. En este eje transversal “en particular se propone un programa de exportación

de servicios intensivos en conocimiento, un programa de diversificación de mercados y productos de exportación, y un programa de apoyo a la superación de barreras no arancelarias con énfasis en los sectores de la Estrategia de Especialización Inteligente y

los clústers que se vienen promoviendo en la ciudad”69.

66 Concejo de Bogotá, Acuerdo Número 308 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras

Públicas para Bogotá D.C. 2008-2012”, Bogotá. 2008 67 Ibid., Pág. 38 68 Concejo de Bogotá, Acuerdo Número 489 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras

Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016”, Bogotá. 2012 69 Concejo de Bogotá, Acuerdo Número 645 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de

Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016-2020”, Bogotá. 2016




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4.2 ACCIONES PÚBLICAS INSTITUCIONALES EN FAVOR DE LAS

EXPORTACIONES DE BOGOTÁ, EN EL MARCO DE LOS ODM Y ODS

Las acciones de la administración, tendientes a mejorar las exportaciones del D. C. durante el período 2004-2008, se materializan mediante el programa “Bogotá productiva” a cargo de la SDDE, quien efectúa la ejecución de la política y para ello implementa los siguientes proyectos, ver cuadro 4:

Cuadro 4. Inversión distrital para el fomento de las exportaciones 2004-2008

Millones de $ Corrientes

2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL

COMPORMISO PD: 157

BOGOTÁ INTERNACIONAL, TURÍSTICA, EXPORTADORA Y ATRACTIVA PARA LA INVERSIÓN

0 0 0 12.987 3.534 16.521

CÓDIGO PROYECTO

424

FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA CIUDAD REGIÓN

0 0 0 3.318 2.370 5.688

META 1

Formular 1 proyecto Priorizado en el marco de la Política Distrital de C Y T Y de responsabilidad de la SDE.

0 1,00 1,00

META 2

Desarrollar1 metodología de divulgación, promoción y gestión de la innovación, e implementación de planes de mejoramiento productivo.

0 0,70 0,30 1,00

META 3

Elaborar 1 documento que sustente las modificaciones al marco regulatorio nacional y distrital, frente a las exigencias para el acceso a los mercados internacionales de los productos de los sectores priorizados por la corporación Bogotá región dinámica.

0 0,60 0,40 1,00

META 4

Elaborar 1 documento en el que se identifiquen y estructuren tesis de inversión en materia de infraestructura físico y productiva (perfiles de proyectos estimados a nivel de orden de magnitud) que permitan viabilizar logísticamente cadenas productivas exportadoras priorizadas, particularmente las vinculadas al megaproyecto agroindustrial.

0 0,41 0,59 1,00

META 5

Ejecutar 1 plan de acción derivado del ejercicio de priorización de las apuestas productivas de la agenda interna.

0 0,75 0,25 1,00

META 6

Definir 1 estrategia de apoyo al sector productivo de bienes y servicios basada en fondos de capital

0 0,70 0,30 1,00




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2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL

de riesgo, inversión o cofinanciación para la innovación y mejora productiva.

META 7

Diseñar 1 estrategia para la formación en inglés como segunda lengua.

0 1,00

META 8

Diseñar 1 programa para el monitoreo y orientación sobre ocupaciones emergentes de la ciudad.

0 1,00

META 9

Diseñar 1 programa para promover el uso de las tics por las pymes.

0 1,00

META 10

Diseñar 1 programa para el desarrollo de proveedores para promover la exportación directa e indirecta de bienes y servicios de la ciudad.

0 1,00

Fuente. Datos Sistema de seguimiento a los programas proyectos y metas al Plan de Desarrollo de Bogotá D.C. – SEGPLAN. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

Como se muestra en el cuadro, en el período del plan de desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia, un Compromiso Social Contra La Pobreza y la Exclusión”, Bogotá invirtió recursos por $5.688 millones con el fin de promover la exportación directa e indirecta de bienes y servicios de la ciudad, monto equivalente al 34,43 % de los $16.521 millones que se invirtieron en el programa “Bogotá Internacional, Turística, Exportadora y Atractiva para la Inversión”. Siguiendo con la política de promover la inserción de Bogotá en los mercados internacionales, para el período 2008-2012 vigencia del PDD “Bogotá Positiva: para vivir mejor”, en el marco del programa “Bogotá competitiva e internacional”, la administración define que el sector responsable para llevar a cabo diferentes proyectos como “Invest in Bogotá, Ampliación, Mejoramiento y Promoción de la oferta

exportable o idioma extranjero para población en edad de trabajar”, entre otros, sea la SDDE y así, continuar con el fomento de la dinámica exportadora de la ciudad. A continuación, en el cuadro 5, se presenta la inversión efectuada por esta secretaría para desarrollar los proyectos relacionados con el fomento a las exportaciones del D. C., durante la vigencia de este plan de desarrollo.




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Millones de $ Corrientes 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL

PROGRAMA 35 BOGOTÁ COMPETITIVA E

INTERNACIONAL 9.272 31.863 11.117 16.787 4.189 73.227

META 463

Lograr 30 decisiones de Inversión extranjera directa certificadas.

1.040 1.514 150 400 0 3.104

META 474

Asesorar 200 empresas en mercados, producción y calidad.

611 850 638 83 0 2.182

META 475

Apoyar 100 nuevas Mipymes exportadoras.

200 1.007 1.562 1.007 346 4.122

META 484

Reducir en un 50% los tiempos requeridos para trámites de exportación, importación, contratos, propiedad y creación de empresa.

397 811 300 360 0 1.868

META 485

Implementar 1 servicio de información de la oferta y la demanda productiva de la ciudad para 5 sectores estratégicos.

313 693 0 0 0 1.006

META 486

Certificar 10.000 personas en dominio del idioma inglés B2.

462 5.638 0 1.454 0 7.554


Se observa en el cuadro, que en el período de vigencia del plan de desarrollo “Bogotá Positiva para vivir mejor”, la administración invirtió recursos por $19.836 millones con el fin de fomentar las exportaciones de la ciudad, suma equivalente al 27,09% de los $73.227 millones que se invirtieron en el programa “Bogotá Competitiva e Internacional”, presentando un descenso en el porcentaje de inversión para esta actividad. Continuadamente, la administración de la “Bogotá Humana”, para el período 2012-2016, sigue impulsando como parte del desarrollo económico, las exportaciones de la ciudad, y para ello acomete el proyecto “Bogotá productiva y competitiva en la

economía internacional”, el cual queda a la cabeza de la SDDE. Secretaría que invierte significativos recursos en este proyecto, como se detalla en el cuadro 6.




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Millones de $ corrientes


En el cuadro anterior, se aprecia que durante los años 2012 a 2016, la administración invirtió recursos por $7.396 millones en el proyecto “Bogotá productiva

y competitiva en la economía internacional”, con el propósito de impulsar las exportaciones de la capital; suma que es equivalente al 3,43 % de los $215.664

2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

PROGRAMA: APOYO A LA ECONOMÍA POPULAR, EMPRENDIMIENTO Y

PRODUCTIVIDAD

20.734 74.246 60.116 44.837 15.731 215.664

PROYECTO 165

PROYECTO: BOGOTA PRODUCTIVA Y COMPETITIVA EN LA ECONOMIA INTERNACIONAL

1.175 1.315 2.808 1.800 298 7.396

META 260

Identificar al menos tres efectos jurídicos en cada acuerdo internacional de comercio e inversión vigente

5 26 0 12 0 43

META 261

Diseñar estrategias y planes de contingencia para al menos tres sectores sensibles o estratégicos en cada acuerdo internacional de comercio e inversión

712 62 0 0 0 774

META 262

Presentar al Gobierno Nacional alternativas de negociación en los tratados de libre comercio que tengan en cuenta los intereses estratégicos del aparato productivo de Bogotá

0 50 0 87 0 138

META 263

Promover la implementación de 10 proyectos que mejoren la logística y la infraestructura de carga de la ciudad

355 9 839 74 0 1.277

META 264

Diseñar e implementar un proyecto piloto que promuevan la productividad del sector privado industrial y comercial las 24 horas, en un territorio determinado

0 27 0 0 0 27

META 265

Acompañar al gobierno nacional en la implementación de los planes estratégicos sectoriales para aprovechar oportunidades de los tratados de libre comercio

102 1.141 1.969 1.627 298 5.137




PBX 3358888 56

millones que se invirtieron en el programa “Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad”. Presentándose nuevamente una baja en el porcentaje de inversión para esta acción, con relación a la administración anterior.

Por último, en lo que va corrido de esta administración, cuyo plan de desarrollo cubre el período 2016-2020, en desarrollo del programa “Fundamentar el desarrollo económico en la generación y uso del conocimiento para mejorar la competitividad de la ciudad región”, mediante el proyecto “posicionamiento local, nacional e

internacional de Bogotá”, ha invertido recursos por $3,315 millones para el cumplimiento de las metas relacionadas con las exportaciones, las cuales se presentan en el cuadro 7. Cuadro 7. Inversión distrital para el fomento de las exportaciones 2016-2020

Millones de $ Corrientes

2016 2017 2018 TOTAL

PROGRAMA: FUNDAMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LA GENERACIÓN Y USO DEL CONOCIMINETO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CIUDAD REGIÓN

3.798 8.269 18.875 30.942

PROYECTO 165

POSICIONAMIENTO LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL DE BOGOTÁ

527 1.393 1.395 3.315

META 264 Apoyar 75 empresas en procesos de exportación 270 351 280 900

META 265 Promover 4 programas que consoliden el posicionamiento internacional de la ciudad

258 1.042 1.115 2.415


En el cuadro anterior, se observa que durante la ejecución del plan de desarrollo vigente, la administración ha invertido recursos por $3.315 millones con el propósito de estimular las exportaciones de la ciudad, suma que es equivalente al 10,71 % de los $30.943 millones que se han invirtieron en el programa “Fundamentar el desarrollo económico en la generación y uso del conocimiento para mejorar la competitividad de la ciudad región”, el cual presenta una mejoría con relación a la administración anterior. De los cuadros anteriores se puede señalar, que el porcentaje de recursos invertidos para promover las exportaciones de la capital por las diferentes administraciones en los planes de desarrollo, trae una tendencia leve a la baja, hecho que se corrobora en la gráfica 23 que se presenta a continuación.




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Gráfica 23. Evolución de la inversión Distrital para fomentar las Exportaciones

Millones de $ corrientes

Fuente. Datos Sistema de seguimiento a los programas proyectos y metas al Plan de Desarrollo de Bogotá D.C. – SEGPLAN. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública.

A pesar que las exportaciones son un componente que hace parte en el cálculo del PIB de Bogotá, como se señaló anteriormente, y que este es el indicador de crecimiento económico usado mundialmente para representar el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción residentes en un territorio, las diferentes administraciones, al parecer no le ha dado la importancia que se merece el tema exportador, dado que una vez adoptados en el país los ODM se invirtieron recursos importantes hasta el año 2009 donde se presenta el pico máximo de asignaciones presupuestales, sin embargo a partir de dicho año las diferentes administraciones del D. C. han venido disminuyendo los recursos destinados a promover las exportaciones, es así, como en el año 2016 alcanza su punto de mínima inversión. Ahora bien, si se analiza la evolución del PIB de Bogotá y la evolución de la inversión para el fomento de las exportaciones y los resultados de estas en exportaciones, ver gráfica 24, se puede indicar que mientras el PIB de la ciudad trae una tendencia al crecimiento, el resultado de las exportaciones trae una tendencia decreciente, como se mostró en la sección 3 de este documento.

0 0 0

3.318

5.393

10.513

2.650

3.304

1.521 1.315

2.8081.800

825

1.393

1.3950

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mill

on

es d

e $

co

rrie

nte

s

AñosInvers. Btá. Exp. Tendencia




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Gráfica 24. Histórico del PIB en Bogotá Miles de Millones de $ corrientes

Fuente: Datos DANE. Elaboración Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

4.3 PERSPECTIVAS DE MEDIANO PLAZO

La tensión comercial que se presenta entra China y EEUU, además de lo señalado en sección anterior, genera para nosotros efectos indirectos por el incremento de los aranceles de estas dos potencias comerciales, que a la postre traerán una disminución significativa del crecimiento económico en el ámbito mundial. Esta guerra comercial, podría llevar a las empresas locales a aprovechar la oportunidad hipotética que se abre en estos mercados para los productos sustitutos, que podrían posicionarse en el mercado internacional debido a que los de los competidores ahora son más costosos. Al ser un producto y/o servicio más competitivo por el efecto arancelario impuesto por China y EEUU, las empresas bogotanas que logren exportar más, especialmente a estos dos países, estarían logrando avanzar sustancialmente al incrementar su presencia en el mercado, generando más ventas, más dividendos para sus propietarios y más empleo, lo que a la postre redundará en un incremento del PIB de la ciudad. Claro está, que estas oportunidades hipotéticas serán viables en la medida que se

adopte una política macroeconómica que contrarreste la denominada “maldición de

los recursos naturales” o enfermedad holandesa. Máxime, que como lo indica el

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18M

iles

de

Mill

on

es d

e $

co

rrie

nte

s

Años

PIB Btá. Tendencia




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más reciente estudio del Banco de la República sobre el comercio exterior, “para los

que ya exportan, tiene más sentido pedir subsidios y prebendas para favorecer a su sector,

que proponer liberalizar el comercio”, que impide diversificar el portafolio de bienes y/o

servicios exportables y a su vez, causa que el país y la ciudad no exporte más70.

Sin embargo, a pesar de este panorama hipotético prometedor, lo que muestra es todo lo contrario, dado que los indicadores económicos revelan que la demanda mundial ha venido disminuyendo, así como “la creciente sustitución de importaciones

por producción nacional en algunas economías”, lo que vislumbra un panorama gris y nada alentador para economías como la nuestra que cada vez exporta menos, como lo indica el Banco de la República en sus análisis de las exportaciones71. Luego, este escenario lo que trae es cada vez más incertidumbre en los inversionistas, por los interrogantes que surgen sobre los sitios adecuados de abastecimiento de sus materias primas, de cuando producir y desde donde. Incógnitas que repercuten de forma negativa en la realización de inversiones nuevas, máxime que Bogotá es una de las ciudades más congestionadas del mundo debido al atraso en su infraestructura, que afecta los sectores productivos al incrementar sus costos, disminuyendo esos márgenes de competitividad que ha generado las diferencias comerciales entre China y EEUU.

70 Jorge García García [y otros]. Banco de la Republica. Comercio exterior en Colombia: política, instituciones, costos y

resultados. Bogotá. Banco de la República, 2019. 71 Ibíd. p.367




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CONCLUSIONES

Las exportaciones de Bogotá, en el marco de los ODM y los ODS, revelaron lo siguiente:

En la primera Agenda (2000-2015):

Los países desarrollados se comprometieron a otorgar facilidades a las importaciones provenientes de países en desarrollo; por tal razón, en el país y Bogotá no se formularon indicadores correspondientes.

La AOD creció entre 2000 y 2014 en 66%, a un monto de US$135.200 millones, no obstante, no se alcanzó la meta del 0,7% del Ingreso Nacional Bruto-INB de los países desarrollados, sólo llegó al 0,29%.

En 2014, el 79% de las importaciones provenientes de los países en desarrollo hacia países desarrollados fueron admitidas libres de aranceles, en comparación al 65% del año 2000.

La proporción de importaciones de países desarrollados provenientes de países de América Latina y el Caribe-ALC, admitidas sin pago de aranceles, fue superior al promedio de todos los países en desarrollo, incluso desde antes de la asunción de los ODM.

Los productos beneficiados con bajos aranceles promedio fueron: prendas de vestir, textiles y productos agrícolas.

La región del mundo con un más amplio margen de preferencia en las exportaciones de textiles fue ALC (4,8%), en prendas de vestir compartió tratamiento altamente preferencial con África subsahariana (10,4%), pero, no obtuvo el mismo trato en productos agrícolas (3,5%), el cual se otorgó en mayor medida a Oceanía (12%).

Las exportaciones colombianas tuvieron un porcentaje alto y creciente de facilidades (libres de impuestos), del 72% en el 2000 al 92,5% en el 2012.

En la segunda agenda (2015-2030):

El compromiso de aumentar las exportaciones de los países no desarrollados es de todos los países firmantes. Las metas nacionales, a 2018, fueron programadas en el Plan Nacional de Desarrollo “Por un Nuevo País” 2014-2018, en tanto que para Bogotá, en el Plan Distrital de Desarrollo -PDD 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”; sin embargo, la meta 17.11 y su indicador no tuvieron desarrollo.




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La AOD hacia los países en desarrollo, para 2018, totalizó US$149 mil millones, un 2,7% real menor de lo registrado en 2017, y por debajo de la meta sostenida del 0,7 del INB.

Las regiones desarrolladas participaron con el 58% promedio de las exportaciones mundiales, para el período 2004-2017, y las regiones en desarrollo con el 42%. ALC participó con el 5,7% promedio, África con el 3,0% y los países del Este Asiático (sin Japón) con el 17,8%.

Las exportaciones de Bogotá, aunque no constituyen el factor más relevante del PIB (3,4% promedio), en lo que respecta a su ingreso a los países más receptivos de la CAD de la OCDE, se observa un importante crecimiento en valor desde el año 2010, con un máximo en 2014.

En los últimos años, las tensiones comerciales generadas por el mayor aportante de AOD (EEUU), han afectado el crecimiento global, lo que pone en riesgo el cumplimiento de los ODS.

Dado el poco impulso a las finanzas para el desarrollo por parte de los países desarrollados, se propone “lograr una movilización eficaz de recursos locales, incluso a través de medidas impositivas, para alcanzar los ODS”.

Por ahora, la posibilidad de acceder al desarrollo por parte de los países que no lo son, depende de sus propios esfuerzos, el de sus ciudadanos y el de los trabajadores migrantes (remesas personales).

Por otra parte: Desde el punto de vista del intercambio de bienes y servicios, el D.C. no supo aprovechar los beneficios brindados por los ODM para desarrollar más su sistema comercial aprovechando los tratos preferenciales previstos. La tendencia de tasa de participación de las exportaciones de la ciudad en las diferentes esferas del comercio ha venido decayendo paulatinamente. Los recursos asignados por las diferentes administraciones de Bogotá, que fueron considerables, en el periodo 2000-2018, no tuvieron los resultados esperados, dado que sí bien es cierto, las cifras en dinero y los volúmenes que exportó la ciudad se incrementaron, dichas exportaciones disminuyeron su tasa de participación tanto en el ámbito nacional, regional y mundial. A pesar de los avances de Bogotá durante los últimos años en la construcción de políticas públicas relacionadas con diferentes problemáticas a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes, el tema exportador como factor de crecimiento




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económico no cuenta con una PP que permita coadyuvar con el ODS 17 “Fortalecer

los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible” y en especial en lo relacionado con el comercio, previsto en los objetivos 17.10, 17.11 y 17.12 de la agenda 2030.




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BIBLIOGRAFÍA

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