Las Cuestiones de Política en el Transporte Urbano · Las Cuestiones de Política en el Transporte...

The World Bank

Governance

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Gobernabilidad

Las Cuestiones de

Política en el

Transporte Urbano

Propósito

Entender:

• Algunas de las principales cuestiones políticas que deben decidirse en un inicio

• Qué elecciones deben hacerse

• Cómo y por qué ciertas ciudades hacen elecciones políticas basadas en el análisis de varios ejemplos

• La clase de factores que deben tenerse en cuenta a la hora de hacer elecciones

2Las Cuestiones de Política en el Transporte Urbano (G3/M1)

Ejercicio de InicioProblema de Políticas

de la Ciudad

• ¿Cuál es la política actual en su ciudad sobre lo siguiente?

– Uso del sector privado para explotar los servicios de transporte público

– Tarifas del transporte público

– Combustible más limpio y tecnologías vehiculares

– Densificación de ciertas zonas de la ciudad

• ¿Si no hay una política formal, qué política propondría Ud.?


Algunas Cuestiones de Política

• Qué nivel del gobierno debería ser responsable del transporte en la ciudad

• Qué tipo de planes de uso del suelo queremos

• Equilibrar la oferta de servicios de transporte con la demanda de servicios de transporte

• Tipos de cuotas modales

• Qué clase de tecnologías se necesitan para vehículos motorizados y combustibles

• Propiedad: explotación públicas vs privadas

• Cómo financiar las inversiones en transporte urbano y quién debería proveerlas


No hay respuesta correcta para una cuestión política

Diferentes situaciones necesitan diferentes elecciones


Qué Nivel del Gobierno

• Quién debería ser responsable del transporte urbano

– El gobierno nacional

– El gobierno provincial

– El gobierno municipal

• Los patrones varían – dependiendo generalmente de cuestiones relacionadas con:

– La capacidad técnica y financiera en diferentes niveles

– Las cuestiones de economías de escala

– Las preocupaciones políticas del gobierno en diferentes niveles


Ejemplos• En los EE. UU., Rusia y China, la responsabilidad

recae en el gobierno local

• En India, la responsabilidad recae en gran parte en el gobierno provincial

• En las Filipinas, la planificación del uso del suelo recae en el gobierno local, pero los servicios de transporte son la responsabilidad del gobierno nacional

• En Singapur la responsabilidad es del gobierno nacional

• En Suráfrica, la responsabilidad estaba fragmentada. Sin embargo, una legislación reciente ha confiado la responsabilidad al gobierno local


Política de Planes de Uso del Suelo

• ¿Queremos una ciudad compacta con muchos edificios elevados y alta densidad poblacional?

O

• ¿queremos una ciudad tentacular con baja densidad poblacional y grandes espacios abiertos?


Compacta vs Tentacular

DetroitSingapur


Copenhague

Antes y después de un plan exhaustivo de transporte urbano en el centro de la ciudad


Londres

Antes y después de la limitación de tráfico en

Trafalgar Square cerca de la National Gallery


Ejemplos

• Tokio es una ciudad densa, pero Washington, D.C. es de edificios bajos y en expansión

• Delhi es de edificios bajos, pero Mumbai es de alta densidad y compacta


Oferta vs Demanda

• ¿Necesitamos satisfacer la creciente demanda de viaje mejorando la oferta o limitando la demanda?

• Medidas por el lado de la oferta

– Aumentar la capacidad vial

– Aumentar la capacidad de transporte público

• Medidas por el lado de la demanda

– Limitar las instalaciones de estacionamiento

– Tarificación por congestión

– Cargos por uso de la carretera

– Limitar la propiedad de vehículos


Ejemplos

• Mientras la mayoría de las otras ciudades buscan mejorar la capacidad vial y de transporte público, existen también ejemplos de buenas medidas por el lado de la demanda:

– Singapur tiene fuertes limitaciones a la propiedad y el uso de vehículos personales, junto con transportes públicos de buena calidad

– Londres tiene un cargo por congestión para entrar en la zona central de la ciudad

– Curitiba y Singapur utilizan eficaces medidas “TOD":


¿Qué Clase de Cuota Modal?

• Cuotas respectivas de:

– Transporte público

– Modos no motorizados

– Vehículos motorizados personales


Combustible y Tecnologías Vehicular

• Motores de Combustión Interna o tecnologías alternativas

• Combustibles basados en petróleo o combustibles alternativos

• Combustibles convencionales o combustibles más limpios


Ejemplos • Latinoamérica

– Las ciudades optan por sistemas basados en el bus (combustibles fósiles) por sobre los sistemas de metro ferroviario (alimentados por electricidad).

• Rusia

– Las ciudades mantienen los tranvías y los trolebuses.

• China

– La industria automotora avanzando hacia los automóviles y scooter eléctricos

• Delhi, India

– Promoviendo activamente el GNC para el transporte público exigiendo que todos los vehículos públicos se conviertan al GNC

• China

– Incentivo para los vehículos eléctricos, con varias ciudades ofreciendo subvenciones para la compra y el uso de tales vehículos

• California, EE. UU.

– Políticas para incentivar las ventas de vehículos Cero Emisiones


Papel del Sector Privado

• ¿Qué papel debería jugar el sector privado en la infraestructura y los servicios de transporte urbano?

– El sector privado es más eficaz…

– … pero es motivado por el lucro

– El transporte urbano es un bien público y tiene obligaciones de servicio universal

– Por los tanto, persiste el conflicto entre el lucro privado y las obligaciones de bien público

• Un argumento indiscutible para las alianzas público-privadas y la competencia administrada públicamente de la explotación privada

– Necesidad de los presupuestos públicos de mantener financieramente los servicios no comerciales.


Ejemplos • Paris

– Los servicios de buses son provistos por una empresa público conocida como la RATP

• Otras ciudades francesas

– Los servicios son provistos principalmente por empresas privadas

• Londres

– Los servicios de buses son contratados a operadores privados

• Singapur

– El gobierno ha invertido en el sistema de metro ferroviario pero ha contratado la explotación al sector privado

• India

– Empresas publicas operan los servicios de buses en muchas ciudades, pero la tendencia va hacia más participación del sector privado


¿Quién Paga por el Transporte?

• ¿Quién debería proveer las inversiones en infraestructura y servicios de transporte – en particular el transporte público?

– ¿Deberían ser solamente los usuarios o todos los residentes de la ciudad o todos los residentes del país?


Ejemplos • Singapur

– Los costos de capital del metro son financiados por el gobierno, pero la explotación y gestión son financiadas por los pasajes

• Paris– Una parte importante de la explotación y gestión es financiada

por los impuestos (implicando que los empleadores son los beneficiarios)

• India La política dice que la explotación y gestión deberían ser financiadas por los pasajes, pero existen subvenciones de apoyo a los costos de capital del transporte público

• EE.UU. y China – importante subvención pública para los costos de capital y de

explotación y gestión del transporte público

• Bogotá– Los costos de capital del Transmilenio fueron provistos por el

gobierno, pero no hay subvenciones para las explotaciones de buses


Así, varias cuestiones y respuestas deben encontrarse en el contexto

local

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Resumen

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