DRET D’ASIL PER ORIENTACIÓ

SEXUAL / IDENTITAT DE GÈNERE

2013 Anna Figueras. CCAR

• Normativa en drets humans. DUDH, art. 14• Pactes internacionals 1966. Civils polítics / ec. socials i

culturals (prohibició de la discriminació)• Convenció de Ginebra, 1951• Protocol de Nova York, 1967• Refugiats, dona, infants, treballadors migrants / Genocidi,

discriminació racial, tortura / Discapacitat, desaparició forçada, minories pobles indígenes (més retardats)

• Principis de Yoguiakarta• Directriu núm. 9 ACNUR 2012. Orientació sexual / Identitat

de gènere• Directriu ACNUR 2002, pertinença a un grup social determinat

BASE NORMATIVA

• Convenció de Nacions Unides contra la delinqüència organitzada i transnacional

• Protocol per a prevenir, reprimir i sancionar el tràfic de persones, especialment de dones i infants (P. de Palermo)

• Conveni del Consell d'Europa contra el tràfic d'éssers humans, núm. 197

• Protocol d’Istambul (tortura i tractes cruels, inhumans i degradants)

• Principis de Yoguiakarta (LGBT)

• ACNUDH, prohibició de discriminació

NORMES RELACIONADES

• Tractat d’Amsterdam, art.61 a 69 (creació d’un espai de seguretat, llibertat i justícia), 1997

• Desenvolupat per programes. 1999, Tampere, harmonització de normes internes, política comuna

• Transposició. Directives: normes mínimes de reconeixement 2004/83, procediment 2005/85 i reagrupament familiar 2003/86

• L’Haia, obtenció del sistema europeu comú d’asil (SECA). 2004. Libro verde, blanco. 2010

• Programa d’Estocolm, 2010-2014• Harmonització. Directiva de reconeixement 2011/95, procediment

2013/32, acollida 2013/33; Reglament de Dublín, Reglament 603/2013 EURODAC…

• STJUE, de 7 de novembre de 2013 (Directiva 2004/83, art. 10.1.d i art. 9.2.c; Directiva 2011/95, art. 10.1.d i art. 9.2.c)

MARC EUROPEU. EVOLUCIÓ

Comparativa per països (evolució)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

FranciaAlemaniaItaliaEspañaSueciaReino Unido

• Llei 5/1984, de 26 de març. No fa referència a gènere, identitat ni orientació.

• Reformada per la llei 9/1994, de 19 de maig. No fa referència a gènere, identitat ni orientació (grup social determinat)

• Reglament (modificacions)

• Nova Llei 12/2009, de 30 d’octubre

• Art. 3 i art. 7.1.e vinculen a situació imperant al país d’origen

• Disp. ad. 3a. Reglament en 6 mesos

ANTECEDENTS

Sol·licituds per lloc de presentació

3.097

1.070

349

2.491

454

92

2.368

30070

2.958

344120

2.001

402177

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Territorio Nacional Puesto Fronterizo Embajadas

20082009201020112012

Sol·licituds a Catalunya (2008-2012)

215

13

16

187

22

4 1

195

14

2 1

239

23

2 3

200

3 0 3

0

50

100

150

200

250

Barcelona Girona Lleida Tarragona

2008

2009

2010

2011

2012

PROTECCIÓ INTERNACIONAL SISTEMA ESPANYOL

• Refugi• Protecció subsidiària • Humanitàries, recomanació d’estrangeria (art. 37b, art. 46.3) • Denegació

• Renovacions. DT2

• Familiars • Extensió familiar• Reagrupament familiar (problemàtica actual)

INICI DEL TRÀMIT

SOL·LICITUD D’ASIL

A FRONTERA A TERRITORI

INADMISSIÓDENEGACIÓ ADMISSIÓ ADMISSIÓ/INAD.ORDINARI

URGÈNCIA

INSTRUCCIÓ

DENEGACIÓ ASIL/PROTEC. S. R. H.

R. REPOSICIÓ VIA JUDICIAL

VIA JUDICIAL

FASE D’INSTRUCCIÓ

Passat, present, futurArt. 3, a causa de pors fonamentades a ser perseguir per motius de:

• Raça• Religió• Nacionalitat• Opinions polítiques• Determinat grup social• Gènere o orientació sexual (art. 7)

S’ha de trobar:• Fora del país de nacionalitat o residència• Per la por a patir un dany• No pot o no vol acollir-se a la protecció de l’Estat• Apàtrides

DEFINICIÓ DE REFUGIAT

PROTECCIÓ SUBSIDIÀRIA (art. 4)

• Es troba en territori espanyol.• No reuneix els requisits per ser refugiat.• En cas de retorn al seu país d’origen, pot sofrir

danys greus (art. 10): • Condemna de pena de mort o risc de execució• Tortura, tractes inhumans o degradants• Amenaces greus contra la vida o la integritat física

en contextos de conflictes armats.

GÈNERE / SEXE• Gènere, la relació entre homes i dones basada en la

identitat, les condicions, les funcions i les responsabilitats, tal com han estat construïdes i definides per la societat i la cultura assignades a un i altre sexe. No es estàtic (home/dona).

• Sexe, està determinat per condicions biològiques.

• Pertinença a un grup social determinat

ORIENTACIÓ / IDENTITAT• Orientació sexual, identitat de gènere, com a aspectes

fonamentals de la dignitat humana, una persona no ha de ser obligada a renunciar-hi o amagar-los

• Subgrups específics:

• Lesbianes

• Gais

• Bisexuals

• Transgènere

• Intersexuals

• Desconeixement de la persona necessitada de protecció internacional

ACTES DE PERSECUCIÓ. INTENSITAT

• Actes de persecució, asil, art.6 • Actes de violació greu dels drets humans• Acumulació de mesures greus

• Danys greus, protecció subsidiària, art. 10• La pena de mort• Tortura, tracte inhumà i degradant• Amenaces greus contra la vida o integritat

(STJUE, de 7 de novembre de 2013 / Directiu núm. 9 ACNUR, 29)

FORMES DE VIOLÈNCIA

Sexual, física, emocional i psicològica• Normatives, actuacions policials o judicials discriminatòries

• Penes discriminatòries, manca de tutela judicial efectiva

• Pràctiques tradicionals perjudicials

• Violència socioeconòmica.

VIOLÈNCIA AL CICLE DE L’ASIL

• Passat. Abans de la fugida• Motiu principal• Situació incorporada

• Passat. Durant la fugida• Situació incorporada• Sobrevinguda. Sumatòria a l’asil

• Present. Al país d’asil.• Situació incorporada• Eliminar riscos

• Futur. Retorn• Element futur de la definició. Risc

LLOCS DE VIOLÈNCIA

Agent perseguidor, protector, art. 13, 14?

• FAMÍLIA: maltractament, explotació sexual, abusos sexuals, MGF, violació per la parella, violació correctiva, matrimoni forçós

• COMUNITAT, MEMBRES INFLUENTS, ONG, violació, abusos sexuals, tràfic, prostitució forçada, rebuig, discriminació

• ESTATAL, TROPES ENCARREGADES DE LA PAU, realitzada, permesa, incapacitat de protecció: planificació familiar obligatòria, normes discriminatòries: al treball, l’educació, la sanitat

VIOLÈNCIACONSEQÜÈNCIES DE LA VIOLÈNCIA, AL·LEGACIONS• Síndrome de la dona maltractada (L. Walker, 1979): baixa

autoestima, maltractament crònic, estrès, ansietat, depressió, apatia, dependència emocional, aïllament. Estrès posttraumàtic

• Lesions: físiques, sexuals, psicològiques (hematomes, cremades, mossegades, arma blanca, lesió comuna, el trencament de timpans. La sexual pot ser anal, vaginal, bucal

• Mort• La violència psíquica és difícil de detectar: suïcidi, acceptació

pròpiaPROTOCOL A BARCELONA SI HI HA AGRESSIÓ• L’hospital de referència és l’Hospital Clínic (P. Internacional, la

violència és fora)

VALORACIÓ• Elaboració del relat. Element objectiu/subjectiu

• Benefici del dubte

• Credibilitat/ versemblança / coherència interna

• Estàndard probatori, no prova plena, indicis suficients

• “Perfil”

• C.O.I

• Informes complementaris

• Mèdics, psicològics (salut mental, suïcidi, acceptació pròpia)

• Situació del país

PERSPECTIVA DE GÈNERE/LGBTI

• Entrevistador/a i traductor/a del mateix sexe• Grups familiars: entrevistes per separat (molta cura a

l’hora d’explicar el motiu)• Víctimes de tortura / tràfic de persones • Empatia. Paciència. Treball lent. Intentar respectar el

ritme• Ocultació, vergonya, desconeixement, no acceptació.

Diferències culturals• Trauma, determinació del comportament• No forçar, no intervenir, no assegurar

VÍCTIMES DE TORTURA• La persona s’ha de sentir bé amb l’entrevistador.• Obtenir la màxima informació, amb cura: detenció,

abusos, situació de la detenció, lloc, condicions, sistema de tortura.

• Dificultats d’informació: ulls tapats, drogues, pèrdua de coneixement, pèrdua de memòria, estrès posttraumàtic, asfíxia, desnutrició, mecanismes protectors com la negació.

• (Llei 2009, de tràfic de persones. Elements: els actes: transport, captació, acollida, recepció. Mitjans: amenaça, força, coacció, engany, abús de poder, vulnerabilitat. El consentiment no val. Propòsit: explotació sexual, laboral, servitud, mendicitat, extracció d’òrgans. Grup delictiu organitzat.)

PETICIONS CCAR

Llocs d’origen:

Algèria, Marroc, Mauritània, RASD, Camerun,

Gàmbia, Palestina, Rússia, Bielorússia,

Uzbekistan, Geòrgia, Kazajastan, Colòmbia,

Panamà, Cuba, Afganistan

http://www.ccar.cat:

http://www.ccar.cat/wp-content/uploads/2013/02/Perseguit-per-Haver-Escollit-la-Meva-Sexualitat-2012-CCAR.pdf

Principals nacionalitats (2012)Síria; 205

Nigèria; 204

Argèlia; 202

Costa Ivori; 106

Camerún; 121

Pakistan; 88

Altres; 1.454

Mali; 101

Somàlia; 99

CRISI DEL DRET D’ASILEl nombre de refugiats i desplaçats no para d’augmentar. Segons

ACNUR, són 42 milions de persones (refugiats, desplaçats).L’externalització de les fronteres, mesures de control, Europa

Fortalesa. FRONTEX, EURODAC, EUROPOL, SIS, VIS...Necessitat del Reglament. Necessitat de dades oficials.En relació amb el procediment, necessitat de formació de totes les

parts implicades. Falta un sistema de COI, centralització a Madrid, entrevista...

En relació amb l’acollida, les retallades fan perillar el sistema espanyol. A Catalunya no hi ha prou places d’acollida a la CCAR 10. Dificulta la integració de la persona. Funciona el treball en xarxa de les organitzacions

http://cear.es/wp-content/uploads/2013/06/InformeCEAR_2013.pdf