DOCUMENTOS DE TRABAJODEL INDESGerencia Social: Un EnfoqueIntegral ara la Ge!ti"n #e$ol%tica! & $rogra'a!(aren Mo)ate Jo!* Jorge Saa+e#raDearta'ento #e Integraci"n & $rogra'a! Regionale! In!tituto Intera'ericano ara el De!arrollo SocialBANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLOMar,o -../0Serie #e Docu'ento! #e Tra1a2o I34/Cataloging3in3$u1lication #ata ro+i#e# 1& t5eInter3A'erican De+elo'ent Ban)6elie 7errera Li1rar&Mokate, Karen MarieGerencia social: un enfoque integral para la gestin de polticas y programas / Karen Mokate, Jos Jorge Saaedra!p! cm! "#$%&S 'orking paper series ( #)*+, #ncludes -i-liograp.ical references!/!Socialplanning! #!Saaedra,JosJorge! ##!#nter)0merican%eelopment1ank! #nter)0merican #nstitute for Social %eelopment!###! 2itle!#3! Series!4+/!5* M567))dc55588+&lpresentetra-a9oesunodelosestudiosdeinestigacinauspiciadosporel#nstituto#nteramericanoparael%esarrolloSocial"#$%&S,,tantoso-relosprincipalesaspectoseconmicosysocialesqueafectana0mrica:atinayel;ari-e,comoenrelacin a metodologas de enseticas! :a serie de %ocumentos de2ra-a9otieneporo-9etodaraconocerlosresultadosylasconclusionesdelosestudiosreali=adosporel#$%&Sypromoerelintercam-iopluraldeideasyopinionesso-retemasrelacionadosconlagerenciasocialylosprocesosdecapacitacinligadosalamisma!:asopinionese?presadasenestedocumentopertenecenalosautoresyno necesariamente refle9an la posicin oficial del 1anco #nteramericano de %esarrollo!:aautori=acinparautili=arelcontenidodeestedocumento,ascomopara o-tener copia impresa, puede solicitarse a:#nstituto #nteramericano para el %esarrollo Social /4*8 $e@ Aork 0enue, $!'!'as.ington, %!;! 58*77 Stop 1588;orreo &lectrnico: indesBiad-!org Ca?: 585)+54)5886'e- Site: @@@!indes!org DOCUMENTOS DE TRABAJODEL INDESGerencia Social:Un Enfoque Integralara la Ge!ti"n#e $ol%tica! & $rogra'a!(aren Mo)ate 8Jo!* Jorge Saa+e#ra -Serie #e Docu'ento! #e Tra1a2o I34/9a!5ington: D0C0-..// %ocentedel#nstituto#nteramericanoparael%esarrolloSocial"#$%&S,del1anco#nteramericanode%esarrollo!D.%en&conomadelaEniersidadde#llinois,:icenciadaen;ienciasDolticasdelaEniersidad de #llinois! karenmBiad-!org 5 %ocentedel#nstituto#nteramericanoparael%esarrolloSocial"#$%&S,del1anco#nteramericanode%esarrollo!Masteren0dministracinDu-licaenFarardEniersity,MasterenGestinyDolticasDG-licasenEniersidad;atlica1oliiana, Masteren Doltica&conmica#nternacionalylicenciadoen&conoma y ;iencias Dolticas en 2.e ;at.olic Eniersity of 0merica! 9ose9sBiad-!org CONTENIDORe!u'enE2ecuti+oiiiIntro#ucci"n8Gerencia!ocial:Deli'itaci"n&caracteri,aci"n-Finesdelagerenciasocial-Elcampodelagerenciasocial ;Lagerenciaenlagerenciasocial /Sei! #e!af%o! #e la acci"n e!trat*gica #e la gerencia !ocial s de quince actica!&mpero,esescasalaliteraturaquedefineydelimitalagerenciasocial!Sele.acaracteri=ado como un campo Hen construccinI, por tratarse de un >rea que r>pidamenteasumematicesnueosconelfindeenfrentarelentornodin>micoeinciertodelapromocindeldesarrollosocialen0mrica:atina!Kliks-erg"/JJ+:K,proponequeHtiene que er con optimi=ar el rendimiento de los esfuer=os de los actores sociales en elenfrentamiento!!!I de los desafos del desarrollo social equitatio!Lecientemente,elaugedeprogramaseducatiosycapacitacinenHgerenciasocialI.aconlleadoelaumentodediersasinterpretacionesso-resunaturale=ayalcance!&stadispersindelentendimientodelanaturale=adelagerenciasocial,podraserunpeligroantelanecesidaddelograrsuconsolidacinenuncampoqueseareconoci-le y distingui-le de otros campos de estudio y accin!2odaslasrefle?ionesso-relagerenciasocialcoincidenencaracteri=arlacomounapr>cticaaltamenteestratgica,enfocadaespecficamenteenellogrodetransformaciones sociales! &s claro, entonces, que quienes e9ercen gerencia social podran-eneficiarsedeunmarcoconceptualqueguesuspr>cticasestratgicasfrentealosdesafos que emergen de sus que.aceres diarios! &llos a su e= tienen relacin, al menosparcial, con la naturale=a de los pro-lemas y las polticas sociales!&stedocumentotienedoso-9etios!&nprimerlugarsequierecontri-uiralaclarificacindeloslmitesylacaracteri=acindelcampodelagerenciasocial!&steaportepartedelesfuer=oporconsolidarlas refle?iones del #nstituto#nteramericano parael %esarrollo Social, #$%&S4, organi=acin que .a participado actiamente en ladiscusin y difusin de la gerencia social! Dor cierto, no se pretende agotar esfuer=os enla definicin de la gerencia social, sino m>s -ien en descri-ir su naturale=a y sus desafosparaaan=ar.aciasucaracteri=acin!&llocontri-uyeallogrodenuestrosegundoo-9etio,quetienequeerconlapresentacindeunmarcoconceptualqueorientelaaccinestratgicadelagerenciasocial!Seproponeunmarcoconceptualquedestacalacentralidaddelconceptoso-relacreacindealorpG-lico,lamultiplicidaddeactoresinolucradosenlosasuntospG-licos,ascomoeltra-a9opoltico,program>ticoy4 &l#$%&Sesunaentidaddel1anco#nteramericanode%esarrollo"1#%,quesededicaalacapacitacinparaelfortalecimientodelosrecursos.umanosylaidentificacin,discusinydifusindepr>cticasadecuadas degerenciasocial en0mrica:atinay el;ari-e!:os autoresformanparte del equipodocentedel#$%&S!$oo-stante,lainterpretacindelosdi>logosyde-atesdel#$%&Sylaformaenqueserefle9an en este te?to, corresponden a los autores! $o necesariamente refle9an la posicin oficial del #$%&Sni del 1#%!12organi=acional,necesariosparaalcan=arlaefectiidaddelagestinconimpactoenelme9oramiento de la calidad y condiciones de ida de la po-lacin!&ldocumentotienetrespartescentrales!&nlaprimera,sea-arcaelprimero-9etio y, por lo tanto, se propone la delimitacin y caracteri=acin de la gerencia social(enlasegunda,seanali=analgunosdesafosqueenfrentanquienese9ercenlagerenciasocial(y,finalmente,enlatercera,seplanteaelmarcoconceptualqueguiaralaaccinestratgica de la gerencia social!Gerencia !ocial: #eli'itaci"n & caracteri,aci"nFines de la gerencia socialDartiendodeunaampliadefinicindelagerenciacomoelprocesodeasumirresponsa-ilidadesporelcomportamientodeunsistema"MetcalfeyLic.ards,/JJ8,,eseidente queel9uicioso-reeldesempectercrnicodelospro-lemasdepo-re=a,desigualdadydesconfian=a!&senesteconte?toquesurgelae?igenciadelaciudadanaporuname9orgerenciadelasinterencionesqueproponenme9orarlascondicionesdeidadenuestrasociedadyfacilitarlatransicin.aciaunfuturome9or!&stanosloserelacionaconelusom>seficientedelosrecursospG-licosylainterencinm>sefectiaenlame9oradelacalidad de ida y las oportunidades, sino tam-in con m>s y me9ores polticas y sericiospG-licos con un criterio de participacin y rendicin de cuentas ante la sociedad ciil!:agerenciasocialsurgeantelanecesidaddeenfrentarestademanda,yaqueproponeasegurarquelaspolticasyprogramassocialesrespondandemaneraaliosa,pertinente, efica= yeficientea pro-lemas importantes de la ciudadana, promoiendo asel logro del desarrollo social de manera equitatia y sosteni-le!DorHdesarrollosocialIseentiendeelprocesodin>micoymultidimensionalqueconducealme9oramientososteni-ledel-ienestardelosindiiduos,lasfamilias,comunidades ysociedadesen unconte?to de9usticiay equidad! &ste entendimiento, pornaturale=a, es am-iguo! &l desarrollo tiene mGltiples componentes( algunos de los cualesconlleanrequisitosodin>micasquesonconflictiosocontradictoriosentres!&lgranalcance y la am-igMedad del fenmeno de Hdesarrollo socialI .acen que dic.o fenmenonoconstituyeensmismouno-9etioNgerencia-leO!&sdecir,eldesarrollosocialnopodraserelNnorteOque-rindepautasyo-9etiosaquienese9ercenlagerenciasocial!Dortanto,el#$%&Sislum-racuatroresultadosdeldesarrollo,losqueesta-lecenlosfinesdele9erciciodelagerenciasocialen0mrica:atinayel;ari-ealcomien=odelsiglo PP#:3 Leduccin de la desigualdad! Leduccin de la po-re=a! Cortalecimiento del estado democr>tico! Cortalecimiento de una ciudadana plena, incluyente y responsa-le!&stosfinesnosonindependientesentres,sinoquesecomplementanysefortalecenmutuamente!SetratandelosHprincipiosIdelagerenciasocial:elalorpG-licoquese-uscageneraratrasdeellaserelacionaconalgunooariosdeestosprincipios gua!&stosprincipiossonparticularesanuestrainterpretacindeloquepodraseraliosoparalassociedadeslatinoamericanasalcomien=odelsigloPP#!%elimitanelcampodelagerenciasocialsinespecificarloqueendeterminadassociedadessepodradeterminar como prioritariamente alioso! Se indica as que la la-or de la gerencia socialseu-icaraenla-Gsquedadeestosaloressocialesde9andoalosmecanismosdemocr>ticosderepresentacin,deli-eracin,concertacinydecisinencadacasoparticular, la determinacin de las prioridades en sus esfuer=os!:anaturale=adeestosprincipiosquedelimitanelcampodelagerenciasocialimplicaquelosesfuer=osquesedesplieguenenestecamponoselimitenaloquetradicionalmentese.andenominadolosHsectoressocialesI!M>s-iensugierequelosesfuer=osporpromoereldesarrollosocial,dependencrticamentedeunaarticulacindeli-erada en lo econmico, social y poltico)institucional!El campo de la gerencia social;on-aseenFoodyJackson"/JJ7,ycomopropone;ort>=ar"588Ka,,eltrminoHcampoI.acereferenciaaunespaciodediscusineinestigacindedicadoalae?ploracindepreguntaspr>cticas!:aspreguntaspr>cticase?ploradasporlagerenciasocialserelacionanconelQqu.acerRyQcmo.acerRparaenfrentarlosdesafosasociados con el -uen desempeticos! &lcampogeneraargumentos* relatiosalame9ormaneradeorientarydesempe=ar, 588Ka, para asresultarreconocidascomo-uenaspr>cticasentrelasposi-lesinterencionesyprocesosquesepodranconsiderar para interenir a faor del desarrollo social equitatio!6ig0 80 El @ca'oA #e la gerencia !ocial&l e9ercicio de lagerencia social, porsundoledeinterseccin,essiemprepermea-lealoselementosdecadaunodeloscamposquelaintegran!0s,nosuponequeseactGealgunasecesconaportesyleccionesderiadasdelagerenciapG-licay,enotras,conaportesyleccionesdelapolticapG-licaoeldesarrollo social! &ncam-io,sede-eactuardeunamaneraqueseainfluenciadasimult>neamenteporconceptos,mtodosyenfoquesdeloscamposdedesarrollosocial,gerenciapG-licay poltica pG-lica!%e-idoalcar>cterdelos tres camposqueinfluyen so-re ella, lagerenciasocialadquiereunanaturale=apropositiaysugierepr>cticasadecuadasenlosprocesosdeagendacin,construccin,implementacinyealuacindelaspolticasyprogramassociales!%elacom-inacindelostrescampossurgelanaturale=ainterdisciplinariayaplicadaala gerenciasocial, enfocada en losdesafos enfrentadospor el desarrollo socialde 0mrica :atina y el ;ari-e al inicio del siglo PP#!:a caracteri=acin delcampodegerenciasocialcon-aseen lostres campos yaselisisy de accin que proienen de mGltiples campos! :aintencinenestedocumentonoconsisteenentrarenunadiscusinprofundaso-reelaportedecadacampoalagerenciasocial,sinoencaracteri=arelenfoque conceptualypr>ctico de la misma! &n tal sentido, no se detallan en esta seccin las caractersticas decadaunodelostrescampossinosedescri-en-reementelosaportesdecadaunoalaespecificacin de la naturale=a de la gerencia social!Desarrollo social&lNdesarrolloOpodraentendersecomoelactooprocesodepasar"odellear,deunestadolatenteaotro,deplenapotenciaoreali=acin!;omotal,lapromocindeldesarrollodepender>deloso-9etiosdelasociedad,entrminosdeloqueseentiendecomosuplenareali=acin!&lcampode%esarrolloSocial,entonces,secentraenelan>lisisdelosprocesos,recursosyfenmenosquefacilitaneimpidenellogrodeestoso-9etios!&?ploralosdesafosqueseenfrentanenla -Gsqueda deme9orassosteni-les enlascondicionesdeidadentrodeunterritorio,tomandoencuentalacolectiidad y susdiersos segmentos!%esdeelcampodeldesarrollosocial,lagerenciasocialadquiereunaisindelmundocompenetradaporlacomprensindelosgrandesdesafos.istricos,culturales,socialesyeconmicos(unaconcienciadelcontenidoaloratiodelentendimientodeldesarrollo( una sensi-ilidad so-re el entorno mundial, nacional y local que influye en lasiniciatiasparapromoereldesarrolloyun-aga9eanalticoqueapoyalaformacindepropuestasconcretasparapromoerlo con equidad y endemocracia!&s, en este sentido,queelcampodegerenciasocialde-etenerunreferenteespacialytemporal!2ienequeresponder a lo que se entiende por NdesarrolloO!&steyotrosaportesdelcampodedesarrollosocialo-liganalosquee9ercenlagerenciasocialarepensarloqueseaaentendercomodesarrolloycmoser>npriori=adosloslogroscon-aseenlosdesafosparticularesdecadasociedadyenlaisin so-re el tipo de sociedad que se -usca promoer!Poltica pblica;.arles Merriam "/J5/, defini la poltica pG-lica como la Hfertili=acin cru=ada entre lapolticaylaciencia!!!!I!&lcampotomasentidocuandogeneraconocimientoso-reelprocesodeformacindelaspolticaspG-licasyloutili=aparame9orarestemismoproceso"%unn,/JJK,!&lcampodelapolticapG-licapartedelodescriptioyloanalticoparae?plorarlascausas,lasconsecuenciasyeldesempecticasparacoordinaryfortalecerlaproduccindeciertos tipos de comportamiento, relaciones y decisiones y para resoler distintos tipos depro-lemas,conelfindecoordinarefica=yeficientementeunsistemadeinterencinpG-lica!+ Face nfasis en las funciones de los gerentes, como indiiduos y/o equipos conresponsa-ilidadesasociadasalageneracindealorpG-lico!%ic.osindiiduosoequiposcom-inanpapelesdeadministradoresy.acedoresdepoltica,e9erciendopr>cticas de lidera=go, coordinacin, motiacin y concertacin ":ynn, /JJ+,! :a+ 0daptada de Jones "5884,!gerenciapG-licaseconcentraenconocimientos,procesos,tcnicas,.erramientasydestre=as gerenciales, que pueden ser usadas para conertir ideas y polticas en acciones yresultados!:afuncingerencialconsisteencoordinar losrecursosasudisposicinparael logro de los o-9etios organi=acionales!%e los conceptos y proposiciones de la gerencia pG-lica, la gerencia social deriaunnfasisenelroldelosgestores,quienescomoactoresarticulanycoordinanlosprocesosque-uscansolucionesalasnecesidadessociales!Serescataelalordelasorgani=aciones como espacios de di>logo y para la asignacin y el mane9o de recursos eimplementacin! Se anali=an y plantean recomendaciones con respecto a -uenas pr>cticasgerenciales!La gerencia en la gerencia socialMetcalfeyLic.ards"/JJ8,afirmanquee?isteunentendimientoconencionaldelaNgerenciaOenlaesferapG-licaperosteresultalimitado,refirindosealae9ecucinrutinariadelodisecticas asociadas al adecuado que.acer delgerente!&stasconsistenenmtodosespecficosparainteractuarensituacionespro-lem>ticas, relacionadas con el desarrollo social o el desempecticasquepermitene9ercerlapr>cticadelagerenciaestratgicamenteenfocadaenresultados erifica-les en el desarrollo social!DortratarsedeunamplioprocesoquetiendeageneraralorpG-lico,ca-epreguntarseQaquincorrespondee9ercerlagerenciapG-licaR&staconsisteenuncon9untodeargumentosquepuedenapoyaryfortalecerlaspr>cticasdelosequiposresponsa-lesdediersasfunciones y procesosen lagestindel desarrollo social!0portapropuestasso-reloquesede-e.acerparapromoereldesarrolloefica=,eficiente,pertinente, equitatio y sosteni-le! &stas propuestas son Gtiles para los responsa-les de laconstruccindelasmacropolticas(paralosdirectiossectorialesyterritoriales,comotam-inparaquienesinteractGanconlosusuariosdesericiossocialesyconlascomunidades)o-9etio de las polticas sociales!:agerenciasocialnoesuncamporestringidoaquienesdetentanlaautoridadformaldentrodelasorgani=aciones,sinoquecomprometeatodalaorgani=acinensucon9unto! :os roles y responsa-ilidades pueden ariar entre diersos indiiduos segGn su7 1ar=elay y ;ort>=ar "588*, detallan el concepto de prcticas gerenciales con -ase en el planteamiento de 1ardac. "/JJ6,!responsa-ilidad y autoridad dentro de la organi=acin! Dero, la gerencia social imprime ala organi=acin la isin y el compromiso que podran afectar la forma de actuar de todosuequipo!:osargumentosdelcampodelagerenciasocialpuedenaportaraprendi=a9esaliosos para los diersos nieles de responsa-ilidad!Sei! #e!af%o! #e la gerencia en lo! B'1ito! C1lico!:a refle?in so-re estrategia y gestin estratgica proiene principalmente de la teora ye?perienciadelagerenciaempresarialyaportaalagerenciasociale?periencia,conceptosy.erramientasaliosas!$oo-stante,ycomoplanteanJonesy2.ompson"/JJJ,,Hlagestinpu-licanoesigualalaadministracindeempresasI!Tui=>sresultamuy eidente que la gerencia social que se e9erce en el >m-ito pG-lico6 se diferenciade la gerencia empresarial! &l propsito de .acerle .incapi aqu consiste en e?plorar losdesafosquesurgendeladiferenciaentrelosesfuer=osgerencialesdeproduciralorpG-licoenlacomple9idaddelos>m-itospG-licosylosquesedirigenalacreacindealorpriado!&nesteac>pite,seintentae?plorarseisdesafosdelagerenciaenlos>m-itospG-licosqueser>nconsideradosenlaformulacindelapropuestademarcoconceptual para la gerencia social estratgica, capa= de enfrentar dic.os desafos!Metas mltiples y ambiguas>&l propsito final de una empresa priada consiste en ma?imi=ar la rique=a de los duem-itos pG-licos, surge con laconsecucindelamisinencomendadaalaorgani=acin/8 ylasatisfaccindenecesidadesoelcumplimientodeaspiracionesciudadanasrefle9adasenella!&nestoscasos,lostresconceptosdema?imi=acindealor,rendimientofinancieroysuperienciadelaorgani=acinnonecesariamentesereconocenf>cilmenteniest>nalineados tan sistem>ticamente: :a manera en que se produce el alor consiste en definir y alcan=ar misiones aliosasentrminosdelcumplimientodeo-9etiossociales,losquefrecuentementesee?presan de manera poco erifica-le! :aefectiaproduccindealorpG-liconoest>confia-lementeconectadaala.a-ilidaddeatraeringresosparacu-rircostosoperatios,yaquelosingresosnodependen de la mera enta de productos y sericios, sino de la capacidad de persuadiral pG-lico, arepresentantes electos por el pG-lico oaotrasfuentes de recursos so-reel .ec.o de que la misin social que persiguen es aliosa y prioritaria! :a superiencia de la organi=acin productora de alor pG-lico ciertamente dependede su .a-ilidad de recaudar fondos u otras clases de recursos para continuar susoperaciones!Sinem-argo,nueamente,puedee?istirdescone?inentreestasuperiencia y el alor generado por la organi=acin!Duede .a-er gran nGmero de contri-uciones aliosas .ec.as por una organi=acinyquenopuedansersosteni-lesfinancieramente,ascomopuedendarsemuc.osesfuer=osfinancieramentesosteni-lesyquenoarro9an-eneficiosreconocidoscomoaliosos por parte del pG-lico!&n resumen, las empresas priadas pueden concentrarse casi e?clusiamente en lapreguntadelrendimientofinancieroy,al.acerlo,asegurarsedequeest>nproduciendoalorygaranti=andosusuperiencia!&ncontraste,lasorgani=acionesqueproponengenerar alor pG-lico no pueden enfocarse tan agudamente en una sola meta! &n su lugar,tienen que a-ocarse a la pregunta de que si est>n produciendo alor pG-lico, por medio deproductosysericiospertinentesquegenerenimpactosenlosgruposo-9etioyenlaciudadana en general, y tam-in de-en enfocar la atencin en asegurar el financiamientoy la futura superiencia y capacidad creadora de alor de la organi=acin o agencia!De!af%o 8:&l o-9etio final de las organi=aciones que promueen el desarrollo social enlos>m-itospG-licosradicaencrear+alorC1lico!Daracrearlo,estasorgani=acionesgestioneniniciatiasparalograrcam-iosentresuspo-lacioneso-9etioyadem>senfocanesfuer=osparaasegurarque.ayafinanciamientosuficienteyparapromoerlaso-reiencia de la organi=acin!/8 &ncomendadapolticamenteenelcasodelas organi=acionesgu-ernamentales! Daralasnogu-ernamentales, la misin e?plica el tipo de alor pG-lico que la organi=acin propone generar, segGn losintereses .umanitarios, grupales o corporatios Uque .an motiado su fundacin!10Origen y asignacin de recursos**0lford"5885,proponequeelalorpG-lico,pordefinicin,-eneficiaalacolectiidadsocial!Dorlotanto,intrnsicamente,laasignacinderecursosnopuedeserguiadaportransaccionesindiiduales!:adefinicindeloqueesaliosoylaconfirmacindelaefectiaproduccindealorpG-liconoieneatrasdetransaccionesdemercadooe?plicitaspreferenciasindiiduales!&nsulugar,eselprocesopolticoquetienequeguiar los procesos decisorios, en lo que respecta a la definicin de prioridades, asignacinde recursos y confirmacin de la generacin de -eneficios aliosos!&nelprocesodeasignacinderecursos,ladimensindistri-utiaest>siemprepresente!;uidarporlaequidaddistri-utiaesresponsa-ilidadindelega-ledelgo-iernoenunaeconomademercadosu9etaalainterpretacindelconceptodeequidaddistri-utiaporpartedelasociedad!0simismo,eslafuer=amotiadorademGltiplesorgani=acionesnogu-ernamentalesquenonecesariamentecompartenplenamentelainterpretacin social y que elar>n por su propia interpretacin de Hequidad distri-utiaI!&nlaertientedelosingresosfiscales,losaspectosredistri-utiossemanifiestanenlaprogresiidaddelsistemafiscal(enlaertientedelgasto,sereelaenelperfildelos-eneficiariosdelasdistintaspolticas!:areferenciaalprocesopolticonosignificaquesesigalalgicadeunadecisin)unactor,perosantelapresenciademGltiplesdecisionesyactores!;orrespondeaunprocesopolticoquecanaliceyrepresentelosintereses de los distintos grupos sociales dar solucin a la tensin entre demandas quecompiten entre s y que, en ocasiones, son claramente contrapuestas!%e acuerdo a Metcalfe y Lic.ards "/JJ8,, el proceso poltico como mecanismo deasignacin de recursos ofrece un contraste marcado con el mercado! Mientras este Gltimose caracteri=a por la e?clusin de la demanda no solente, la reali=acin de transaccionesindiiduales entre oferentes y demandantes, la e?istencia de precios y el automatismo enlaasignacinderecursos,elprocesopolticosecaracteri=aporsupreocupacinporlosaspectosredistri-utios,colectiosydeequidad(lareali=acindetransaccionesconindiiduos y distintas colectiidades( la ausencia de precios y el no automatismo entre lafinanciacin que reci-e determinada organi=acin pG-lica y su desempepite est>n inspirados en &c.e-arra y Mendo=a "/JJJ,!Legitimidad para actuar8-:os gerentes priados actGan con la autoridad que les confieren los duen su9etas todas las empresas, los accionistasoduenrendir cuentas so-re su uso a los clientes, ciudadanos y mandantes!Sede-econsideraresteprocesopolticodedeli-eracin,representacinydecisincomoelcreadordeciertotipodealor!Sisegestionademaneraadecuadaelprocesodeautori=acinysilosciudadanosperci-enquesusaspiraciones colectiasse/5 :os conceptos de este ac>pite est>n inspirados en Moore "/JJ6, y 0lford "5885,!12satisfacen a tras de un proceso de consulta y reisin, la organi=acin crear> m>s alor!&steaspectodelalorpG-licoe?isteindependientementedeladiferenciaentreelalorde la actiidad pG-lica y el costo en el uso de los recursos!De!af%o ;: :os ciudadanos tienen o= determinante so-re lo que genera alor pG-lico y loque se de-e priori=ar! &stas elecciones se e?presan a tras de procesos de deli-eracin yrepresentacin poltica! Dor ello, las organi=aciones que proponen la generacin de alorpG-lico responden a +ario! 'an#ante!!Interaccin con individuos y comunidades*+:as organi=aciones del >m-ito pG-lico interactGan con indiiduos que desempeticosuspreferenciasacercadelalorquede-eraproducirse!&sdecir,see?presanosloso-reelalorpG-lico,sinotam-inso-reciertasdimensionesrelacionadasconelalor priado que los clientes de-en consumir!:aciudadanaesunacolectiidad(esunamem-resaenunacomunidadnacional!&lloconlleaderec.osyresponsa-ilidades!:aopcincolectianosignificalaagregacindepreferenciasdelosciudadanosindiiduales!:asopcionescolectiassonnecesariamenteelresultadodeinteraccionesydeli-eracinpoltica!&lprocedimientoesaqulenque,supuestamente,serefle9anlaspreferenciasdelamayora, identificadas o estimadas de manera m>s o menos >lida!Cinalmente,laspreferencias delosciudadanosindiiduales no son simplementee?presionesdelalorquedesearanconsumircomoresultadodelaaccindelgo-ierno!:osciudadanostienendeseosoaspiracionesparaelcon9untodelasociedad, es decir, concepciones acerca de su orden( so-re qu de-era reci-ir quin ocu>les nueos alores de-eran promoerse, con -ase en motiaciones o fines socialesformatios! Cliente0:osclientespagandirectamenteporun-ienosericioymuestranpreferenciaporelmismo,dadosuprecio!:ossericiospG-licosdedistri-ucindomiciliariadeagua,recoleccinde-asuraymane9odealcantarillado,seinterrelacionanconlosclientes!:ossericiospriadosdesaludyeducacinsonentregados a clientes!:os productos de los >m-itos pG-licos producen alor tanto para la ciudadana comoparalosclientes,perocadaunodeellosreci-euntipodealordiferente!:aciudadana reci-e alor pG-lico mientras que los clientes reci-en alor priado!13/4 :os conceptos de este ac>pite est>n inspirados en 0lford "5885,! BeneficiarioDU!uario0:os-eneficiariosousuariosreci-enunsericioo-eneficiosinpagardirectamentealaorgani=acinproductora!0lgunose9emplossonlosnipiteest>n inspirados en &c.e-array Mendo=a"/JJJ, yMetcalfey Lic.ards "/JJ8,!:ospro-lemasqueemergenenelprimernieltienenmarcadocar>cterinterorgani=acionalyserelacionanconlatransformacindelentornoylasreglasde9uego en que operan las distintas organi=aciones, pG-licas y priadas! Se configura as lagestin pG-licacomo unprocesodemacroniel! Doroposicin,los pro-lemas del tercernielserelacionanconlaadaptacindelasorgani=acionespG-licasindiidualesasusentornos especficos y configuran la gestin pG-lica como un proceso de microniel! Dorlotanto,elsegundonielenfrentadostiposdedesafos:interorgani=acionaleseintraorgani=acionales!&n general, la gerencia empresarial otorga primaca a la adaptacin al entorno, elmarcadocar>cterintraorgani=atioyelmodelodedecisinracional(encontramosestosconceptossu-yacentesenlastcnicasdegestinempresarial!Dorende,el>m-itodeaplicacindelagerenciaempresarialseasociaprincipalmenteconeltercerniel,esdecir,enlaactuacindelasorgani=acionespG-licasindiidualmenteconsideradasyensufuncionamientointerno!Sinem-argo,laampliagamadetcnicasdegestinempresarial e?istentes y su .eterogedeidad ponen de manifiesto al emitir un 9uicio so-resumayoromenoradecuacinalconte?todelagestinpG-lica,questenode-eraformularsedemaneragenricasinoapartirdelaealuacinindiiduali=adadecadatcnica o grupo de tcnicas!...Lagestinpblicatieneporobjetoelcomportamientoderedesdeorganizacionesyproporcionaelmarcodevaloreseinstitucionesenlasueoperan las organizaciones a nivel micro. La gerencia privada se re!iere a cmolas organizaciones individuales alcanzan sus objetivos" dadas las circunstanciasde su entorno operativo# esto puede aplicarse tanto a una empresa en el marcode un sector industrial" como a un ministerio compitiendo con otro ministerio enelprocesodeelaboracinpresupuestariaoaunaorganizacinnogubernamentalue!ormapartedeunsistemadeprestacindeserviciospblicos$."Metcalfe y Lic.ards,/JJ8,!%esdeestaperspectia,elmarcoconceptualydeaccindelagestinpG-licade-eintegrarelfuncionamientodelasorgani=acionesindiidualesenunalgicacolectiadeformacindepolticaspG-licas!:aperspectiaeconmica,deeficienciayefectiidadtomadacomomodelodepensamientoindiidualistayracionalyaplicadaenlagerenciaempresarialnoserasuficienteparaenfrentarlapro-lem>ticadelagestin pu-lica! Se requiere un planteamiento que incorpore a los mGltiples actores y lasmGltiples organi=aciones inolucradas en el proceso de creacin de alor pG-lico!:ala-ordeinnoacindelamacro)ylameso)gestinnecesitainstrumentosquepermitanarticularinteresesentremGltiplesactoresycoordinarmGltiplesorgani=acionesen la resolucin de pro-lemas estructurales de la sociedad( requieren amplia participacinactiaeneldiagnosticodepro-lemasyeldises productia, efectiay efica=!6igura =0Ge!ti"n 'icro: 'e!o: 'acroDe!af%o4:&lalcancedelagerenciasocialest>compuestoporelcar>cterdecoordinacin de las re#e! interorgani,acionale! "macro) y meso)gestin,, y tam-in porel roce!o organi,acional interno que se denominar> microgestin!!i"icultades para veri"icar la creacin de valor pblico:a naturale=a del alor pG-lico que se propone crear a tras de la gerencia social, no sepresta a una medicin! &llo, a su e=, genera desafos para quienes intentan mantener unenfoqueestratgicoycomprometidoconlageneracindeesealor!:asdificultadeseno-serar y medir el alor creado los -eneficios asociados con las pr>cticas de gerenciasocial incluyen las siguientes: Muc.osdelos-eneficiosderiadosdelasinterencioneseiniciatiasenfaordeldesarrollosocialsonintangi-lesynoest>nsu9etosatransaccionesenningGnmercado!&lloimpideelusodepreciosuotrassemicas!0simismo,sonulnera-lesalosefectoseimpactosdeotrasiniciatiasporfactorese?genos!;omoe9emplosepuedeconsiderarlainiciatiadeaumentarlaempleabilidaddelos9enesquenoingresanalauniersidad!&identemente,sumanifestacinenformade-eneficiodesea-leseralograrqueunmayornGmerode9enes consiganempleo(esdecir, que aumentelatendenciaalograr ymantenerunempleoproductio!$oo-stante,esatendenciadependedeariosfactoresfueradelcontrol de quienes gestionan la iniciatia para aumentar la emplea-ilidad!/* $o se trata sencillamente de asociar el -eneficio con un indicador! Dara identificar el indicador releante, .ay que pasar por el proceso de e?plicitar cmo se reconocer> el logro de dic.os -eneficios!;oncretamenteyamaneradee9emplo dependemuc.odeladin>micadelcicloeconmico!Dorlotanto,losquee9ercengerenciasocialenfrentandosdesafos:primero,podero-serarlaempleabilidaddelos9enessinquenecesariamenteserefle9eenelempleodelosmismos!0lserindispensa-lelacapacidaddeo-serarlaemplea-ilidad,estam-innecesariointerpretarcmosereconocer>lamisma!&nsegundo lugar, los que gestionan la iniciatia de promoer la emplea-ilidad necesitanenfrentarlapreguntaso-resiresultaalioso paralasociedadpromoer.a-ilidades,actitudes y comportamientos que aumenten la productiidad y pro-a-ilidad de lograrunempleo,aunquenecesariamentesetradu=canefectiamenteenunempleoantelaadersidadeconmica! :os que e9ercen gerencia tendranqueasumireldi>logo paradeterminar si efectiamente se estara creando alor pG-lico, a pesar de no lograr losimpactosesperados,ysiesealoressuficientementeprioritariocomopara9ustificarla inersin de los recursos y esfuer=os comprometidos con la iniciatia! Enaresponsa-ilidadindelega-ledelgo-iernoenlaseconomasdemercadoconsisteenpromoerymantenerlaequidaddistri-utia,loqueasue=requieredeunainterpretacinporpartedelasociedaddeloqueseentiendecomoNequitatioO!:os-eneficiosdelaredistri-ucinreconocenalorenelmismoprocesodegenerarque.ayaperdedoresyganadoresenelaccesoalosactios,losingresosylasoportunidades!%ic.os-eneficiosnosonf>cilmenteo-sera-lesosuscepti-lesdemedicin,particularmenteensociedadesinequitatias,dondeesdesigualelaccesoacanales de comunicacin, que9as y reclamos!Crente a estas dificultades, se .a consolidado la costum-re de enfocar la gerenciade polticas y programas sociales en productos materiales "outputs,! &ste enfoque desala atencin del equipogerencial .acia la concentracin de los recursos y suuso yen losproductos, perdiendo de ista el punto central: el alor que se deria de los -eneficios delagestinefectoseimpactos e?presadostantoenelgradodeconsecucindeloso-9etios de la poltica o programa como en los efectos no preistos, ocasionados por suimplementacin!0.ora-ien,losproductososericios"outputs,est>ninculadosalosefectosoimpactos"outcomes,poruna.iptesiscausalque,enocasiones,puedeserlargaycomple9a!Seesperaquelaadecuadaentregadelossericiosplaneados,condu=caalcam-ioenlos.>-itosdeconsumo,comportamientos,conocimientosoactitudesdelapo-lacin)o-9etio y que, a su e=, proporcione una me9ora o-sera-le en el -ienestar dedic.apo-lacin!$oo-stante,larelacines.ipottica!;orrespondealosquee9ercengerencia social .acer un riguroso seguimiento del cumplimiento de la relacin causal paraasegurarqueefectiamenteseprodu=caalor!Silaatencinsedesaaunenfoqueconcentradocasie?clusiamenteenelprocesoproductio,no.a-r>garantadequeseest produciendo alor!/+/+ ;uriosamente, este enfoque implicara concentrarse en ;VS2VS en lugar del alor o -eneficios "Mokate, 588K,!6igura 40 7i"te!i! cau!alF@Outut!AG%eigualmanera,lagerenciasocialo-ligaa.acerunrigurososeguimientotantodel%u&'acemos(comotam-indel%cmolo'acemos(y%u&bene!icios)ovalor*logramos(0simismo,serequierelacontinuare)ealuacindentrodeespaciospolticosdelapercepcinpG-licadeloqueseconsideraalioso!Darafacilitaresteseguimientoenla gerenciasocialy susfuncionesdemonitoreoyealuacin, resulta Gtil un mapa mentalcomo la que -rinda la figura *!De!af%o /: :os -eneficios generados a tras del e9ercicio de la gerencia social no de-enentendersecomolaentregadero#ucto!ysericiosGnicamente,sinocomolosi'acto! de esos productosy la calidad de los roce!o! que conducen a su entrega y suuso adecuado!#$ntesis: seis desa"$os b%sicos&identemente,noresultae?.austialalistadelosdesafosdelagerenciaenlos>m-itospG-licosqueaca-amosdepresentar!$opretendemosgenerarunalistae?.austia,sinproponer una refle?in so-re los desafos que .ay que tener en cuentaen el desarrollo deun marco conceptual que sira parar guiar las pr>cticas estratgicasde la gerencia social!%e manera -ree, y a modo de sntesis, los desafos que amos atener en cuenta se tratande: :a necesidad de elar por la creacin de alor pG-lico! %eterminacin de alor y asignacin de recursos por procesos polticos! $ecesidad de responder a diersos mandantes! #nteraccin con indiiduos y comunidades en diersos roles:clientes,-eneficiarios, o-ligados, ciudadanos! $ecesidad de gestionar redes inteorgani=acionales y las operaciones dentro de laorgani=acin! $ecesidad de gestionar procesos, resultados e impactos! !$uestrapropuestadeunmarcoconceptualquenosayudeaenfrentarestosdesafos,sepresenta en el siguiente ac>pite!Un 'arco concetual #e e!trategia & ge!ti"n e!trat*gica ara la gerencia !ocial2omandoencuentalanaturale=apr>cticadelcampodegerenciasocial,pareceraacepta-le tomar los conceptos y contenidos del marco conceptual que da fundamento a sucar>cterestratgicoe?clusiamentedelcampodelagerenciapu-lica!$oo-stante,una-orda9em>sapropiadoconsistiraenconstruirdic.omarcoconceptualdeenfoquesyconceptosqueproienendelostrescamposencuyainterseccinemergelagerenciasocial!&stosconceptosyenfoquesincluyen,entreotros:enfoquesypr>cticasquefortalecenlascapacidadesylasoportunidadesparalainteraccinentrediersosactoressocialesyespecialmentelosque.ansidotradicionalmentee?cluidos(losprocesosdeformacindepolticaspG-licasincluyentesysosteni-lesylageneracinderesultadosaliosos delaspolticasyprogramas socialesenelsenodelasorgani=acionesdondesegestionan!:agestinsepuedecaracteri=arcomoestratgicaenlamedidaenquetodoslosquecola-oranensue9ercicioestncomprometidosconunaperspectiaparticulardecmolaorgani=acincreaalorpG-licoeimplementenuncon9untodeactiidadesparticulares que llean a ca-o para alcan=ar sus o-9etios!Dortanto,unmarcodeestrategiaparalagerenciasocialrequieredepautasparainterpretar el concepto de alor pG-lico, ya que dic.o concepto puede resultar demasiadoa-stracto en el momento de tratar de pasar de conceptos a polticas, estrategias o accionesdentro de una organi=acin! Dara facilitar el paso de los conceptos a la accin, se proponee?plicitarunaroue!ta#ecreaci"n#e+alorC1lico,queseformulaapartirdelosmandatosorgani=acionalesysee?presapormediodelamisinylaisindelaorgani=acin!;ualquierapro?imacinque-usqueinstrumentarelalorpG-lico,enunenunciadodemisinyisin,de-etomarlosmandatosdelaentidad/7 comopuntosdepartida,yaquestos,enunsistemademocr>tico,representanlasresponsa-ilidadesasignadasalasorgani=acionesgu-ernamentalesporaquellosque.ansidoelegidosyautori=ados para definir prioridades!0simismo,elmarcoestratgicorequieredeunarelimitacindelas>reasdeaccindondesefi9ar>no-9etiosdelosesfuer=osorgani=aciones"y,porende,delagerencia, y se enmarcar>n las distintas actiidades!Dara esta-lecer un marco conceptual necesitamos .acernos tres preguntas fundamentales: QDara queR y Qpor qu .acemos lo que .acemosR/7 $osreferimosaHentidadIenlugardeHorgani=acinHparadarca-idaarefle?ionesso-remacrogestin"dondelaHentidadHpodrareferirseaungo-ierno,oauncon9untooreddeorgani=acionesytam-inarefle?iones, donde la HentidadH sera la organi=acin o uno de sus departamentos o diisiones!21 Q0quienesandirigidasnuestrasinterencionesRQTuinessonnuestropG-lico o-9etioR Q;moestructuramosuncon9untodeaccionesquenospermitandarsoluciones pertinentes a los pro-lemas que enfrenta la poltica socialR0continuacin,consideraremosestosrequisitosparaunmarcoconceptualdeestrategiapara la gerencia social!La propuesta de valor pblico: una perspectiva del valor pblico e&presado a trav's delmandato misin y visin&ldesarrollo delaestrategiaenlos>m-itospG-licoscomien=aconladefinicindeunapropuestadealorpG-lico"D3D,,cuyoscomponentesprincipalesson:losmandatos,lamisin y isin de la organi=acin! &stos, en su con9unto, especifican el alor pG-lico quelaorgani=acinpretendeproducirparalaspartesinteresadasyparalasociedadengeneral!:osmandatosson formaleseinformales!:osmandatosformalesest>nrepresentadosporrequerimientos,leyes,ordenan=as,artculosdeconstitucin,decretos,estatutosyotrossimilares!"1ryson,/JJ*,!:osmandatosinformalessontodosaquellosque recaen so-re la organi=acin de manera informal "que no .a sido traducido a norma,como ser: :o que se ofreci en la campadem>sdecirquecualquierpropuestademisin/isinde-esercoincidentecon los mandatos formales y que stos se de-en cumplir!MISION VISIONPROPUESTADEVAORPUBICOMANDATOPROPUESTADE VAORPUBICOIDEOO!IA CENTRAPropsito centralValores centralesTransformacin deseadaPRO"ECCION DE #UTUROMeGA: impacto esperadoDescripcin vividaVISION6igura /: $roue!ta #e Halor $C1lico eIre!a#o a tra+*! #el 'an#ato: 'i!i"n & +i!i"n:a misin es la ideologa central de una entidad, la que define su propsito y susalorescentrales!:amisindefinelara=ndeserdelaentidadylosaloresfundamentalesqueguansuactuar!%efinedemaneraampliayam-iguaunatransformacin que se propone lograr!:a isin consiste en una proyeccin de un futuro desea-le( es una declaracin delo que se desea conseguir en un pla=o especfico! :a isin define aquello que aspiramosser y aquello que sequiere crear( est> compuesta por una meta gigante y auda= "MeG0,que sepropone lograr en undeterminado tiempoy una descripcin ida decmo ser>lograda! ";ollins y Dorras, /JJ+,!MISION6igura ?: Mi!i"n & Hi!i"n8snuncapuedeserlograda! &ncontraste,unaMeG0Wqueformapartedelaisin)esunametaclaramentearticulada(setratadeunosimpactosesperados o-sera-les y erifica-les! :a MeG0 consiste en impactos esperados en unpla=oespecfico,yaseaelciclodeunprograma,unagestindego-iernoountiempomayor que cu-ra arios perodos gu-ernamentales! :a misin "con su propsito, es comola estrella en el .ori=onte que de-e perseguirse por siempre( la isin "con la MeG0, esla montareasdeaccin,acontinuacinsemuestraelmodelo completo del marco estratgico para la creacin de alor pG-lico!El marco estrat'gico como un modelo integral:a Cigura J daunaimagentangi-le de un marco conceptual que se deria delareunindeestasdiersasrefle?ionesconrespectoalasaccionesnecesariasparalograrunaentidad comprometida con cam-ios sociales que redundan so-re la po-re=a, la inequidad,el fortalecimientodel&stadodemocr>ticoy de laciudadana!$os se: Marco E!trat*gico ara la Creaci"n #e Halor $C1licoEnagestinestratgicadiidesusesfuer=osentres>reasdegestin:gestinpoltica,gestinprogram>ticaygestinorgani=acional,conunaconcienciaclarayunacomprensindelentornopoltico,econmico,socialeinstitucionalyunacapacidaddenaegar en dic.o entorno y, en la medida que sea posi-le, mane9arlo!0 un niel conceptual, este simple modelo no es muy e?igente! 2odo lo que dicees que para que una estrategia sea -uena, esta tiene que estar centrada en una propuestade creacin de alor pG-lico, e?presado a partir de un mandato y ampliado a tras de unenunciadodemisinyisinyquelasresponsa-ilidadesdelosquee9ercengerenciasocial requieren de tra-a9o en las tres >reas complementarias: la gestin program>tica y lagestin poltica y la gestin organi=acional!&ldefinirestostres>m-itosgerencialesrompeconie9osparadigmastecnocr>ticos,administratiosy-urocr>ticos,indicandocamposconcretosenquesepuedeysede-etra-a9arparalograrresultadosdeimpacto!&ltra-a9ocoordinadoenlastres >reas aporta la erdadera dimensin estratgica de la gerencia social!;onsidrense las siguientes posi-ilidades: :aentidadtieneunae?celenteideadecmocrearalorpG-lico,disectica no se crea alor pG-lico porque noseconsiguinielapoyodelosinolucradosysuautori=aciny/ocola-oracinparadesarrollareimplementarlasideasnilosrecursosnecesarios! :aentidadtieneunae?celenteideadecmocrearalorpG-lico,disecticanosecrea alor pG-lico porque no se consigui entregar los sericios a la po-lacinde una forma efectia y eficiente! :aentidadtieneunae?celenteideadecmocrearalorpG-lico,cuentaconunagranlegitimidadyenormeapoyopolticoloquelepermitecontarconampliosrecursospG-licos,cuentaconunequipooperatioaltamentecomprometido,peronotieneeleuipot&cnicouedise-epolticasyprogramaspertinentesdegrancalidad!:aentidadnotienelacapacidadinterna para entregar los sericios sociales y llegar a la po-lacin o-9etio consus programas! Lesultado: En desperdicio de recursos pG-licos y de capacidadoperatia en programas mal disectica no secreaalorpG-licoporquenoseconsiguidesarrollarpolticas,programasyproyectos pertinentes para los pro-lemas de la sociedad! :aentidadcuentaconlegitimidadyapoyopoltico,tieneunequipotcnicocalificadoycomprometido,ycuentacon unae?celentecapacidadoperatia,perolimitaalaentidadalcumplimientodelmandato!ormalantiguoypocopertinente.:aentidadselimitaacumplirconloquetienemandadoporley,notra-a9a-uscandopropuestasquerespondanalasnecesidadesrealesdelapo-lacin! Lesultado: En desperdicio de recursos y capacidades en la entregasu-)ptimaderespuestasalospro-lemasdelaciudadana,enlapr>cticanocrea alor pG-lico porque entrega sericios que la gente ni quiere, ni alora!:os que e9ercen gerencia social moili=an los esfuer=os y recursos necesarios paraque la entidad dedique tiempo y talento a tra-a9ar en la definicin de misin y isin, ascomoenlastres>reasdegestin!%istintaspersonaspuedentenerdiersasresponsa-ilidades y nieles o com-inaciones diferentes de estas tres aplicaciones, pero el?itoorgani=acionalylacreacindealorpG-licodependendeunacoordinacine?plicitada de acciones en las tres >reas, en consonancia con la misin, isin y mandatode la entidad!&sta perspectia integrada pone en 9uicio las ie9as dicotomas entre lo poltico ylotcnicoolotcnicoylooperatio!Muc.osgestorespG-licos.anfracasadoensusfunciones por pensar que slo una de esas >reas de gestin es la importante! :os tcnicosque tra-a9an en el >rea program>tica, miran con desprecio a las tareas de gestin polticay HadministracinI, ya que ellos son los que realmente dise enconseguirapoyo,recursosyautoridad(sonconestosrecursosquesecontrataalose?pertosyalosadministradores!:osgestoresquellegandelsectorpriadoponennfasisenel>readegestinorgani=acionalconunfocoenlaefectiidadylaeficienciacomocentrodesusactiidades,olidando,queesenlagestinpolticadondeselograelapoyo,yenlagestin program>tica donde se desarrollan respuestas pertinentes!Cinalmente,elmarcoconceptualest>delimitadoporelentornoeconmico,poltico,socialeinstitucionalenelqueseencuentralaentidad!&stosede-eaquelasagendas,laasignacinpresupuestaria,laspreferenciasciudadanas,laspresionesdegruposcorporatiosyloscam-iosdentrodelgo-iernotienenungranimpactoenlacapacidad de un gerente para llear adelante una gestin e?itosa y crear alor pG-lico!&lentornodelimitadeciertomodoelalcancequelaentidadtieneparallearadelante una gestin estratgica, ya que la creacin de alor no ocurre por accidente ni sedeterminaporley,dependedeunacomprensinprofundadeaquelloquelapo-lacinalora y de desarrollar la capacidad poltica, program>tica y organi=acional para entregarsoluciones pertinentes a esas necesidades!Conclu!i"n:7aciaunanue+aconcetuali,aci"n#elare!on!a1ili#a#aralagerencia !ocial&stedocumentoproponequelagerenciasocialsetratadelosprocesosypr>cticasquepermitenasumircomprometidamentela responsa-ilidad poreldesempeticos!:agerencia social-usca incrementar la efectiidaden el desarrollo delasiniciatiasquepromueeneldesarrollosocial!1a9oestaperspectia,latareadelagerencia social consiste en garanti=ar la creacin de alor pG-lico, guiada por un con9untode principios que, a su e=, especifican los fines prioritarios que se -uscan: Leduccin de la desigualdad Leduccin de la po-re=a Cortalecimiento de estados democr>ticos Cortalecimiento de ciudadana plena, incluyente y responsa-le:anaturale=adelagerenciasocialesestrat&gica"enfoc>ndoseenellogrodelosresultados aliosos y gestionando iniciatias para garanti=ar la creacin de alor pG-lico!&lte?toproponeunmarcoqueproeepautas paraunagestinestratgica paraeldesarrollosocial:unagestinquediidesusesfuer=osenlasactiidadesdegestinprogram>tica,gestinpolticaygestinorgani=acional,apartirdeunapropuestadealorpG-licoqueseela-oraapartirdelmandatoorgani=acionalysucorrespondientemisin y isin, que conduce a una e?plicitacin de la manera en que la entidad proponegeneraralorpG-lico!&stemarcorespondealosseisdesafosqueenfrentalagerenciaen los >m-itos pG-licos, a sa-er:/! &l o-9etiofinaldelasorgani=aciones quepromueen el desarrollosocialenlos>m-itospG-licos radica encrear+alorC1lico por mediode las mGltiplesinterenciones que reali=a la organi=acin: el alor pG-lico est> en el cora=n delmodelopropuestoyes, asue=,interpretadoy delimitadoenlamisin yisindelaentidad,su9etoalcar>cteryalcancedelmandatoorgani=acionalylasdin>micasdelentorno!2odoslosinolucradosenlastareasdegerenciasocialde-en comprometerse con y enfocarse en el alor pG-lico que se propone generar!&lrolestratgicodelosquee9ercengerenciasocialradicaennutriryretroalimentaresteenfoque,aclarandoparalosdiersosinolucradoslamaneraque la entidad est> aportando a la generacin de alor y los riesgos y desafos quepodrancomprometereselogro!Cacilitalosprocesosnecesariosparaeitardic.os riesgos y garanti=ar la efectia creacin de alor pG-lico!5! :osrecursosdestinadosalacreacindealorpG-lico,quesonlimitadosoescasos frente a las necesidades o deseos pG-licos, son asignados or un roce!ool%ticoquedeterminaquesprioritario:elmodeloe?plicitaelentornoeconmicoypolticacomolarealidadenquesee9ercer>lagerenciasocialeintroducelaresponsa-ilidaddegestinpolticaque,enparte,sedirigealosdi>logosydeli-eracionesrelacionadosconlaasignacinderecursos!&lmodelosuscita alos quee9ercen lagerenciasocial para que diri9a atencin a estosdi>logosydeli-eraciones,asegurandoqueladeterminacindeloqueesaliososea por parte de e?presiones o representaciones del HpG-licoI! :a figura triangulardelmodelo.aceerqueunagerenciasinele9erciciodegestinpolticafaltaraun rtice:sera incompleta!4! :os ciudadanos tienen la o= determinante so-re lo que genera alor pG-lico y loque se de-e priori=ar!&stas elecciones son e?presadas a tras de los procesos dedeli-eracinyrepresentacinpoltica!Dorello,lasorgani=acionesqueproponengenerar alor pG-lico responden a +ario! 'an#ante!!&l modelo de-e entendersecon un enfoque participatio en la formacin de polticas pG-licas, incorporando atodoslosactoresinolucradosenelproceso!Daratalfin,elmodeloseinsertae?plcitamenteenunentornoquetienequeserparteintegraldelasfuncionesgerenciales!:asgestionesprogram>ticasypolticassonespaciospriilegiadospara el mane9o y la promocin de la participacin de inolucrados clae!K! :aspersonastienenmGltiplesrolesensurelacindeintercam-ioconlasorgani=aciones pG-licas, y stas de-en dar sericios pertinentes y de calidad a loscliente!:1eneficiario!Du!uario!&o1liga#o!,peroasue=tienenlao-ligacindeinformar,responder,rendircuentasytrataratodosconelrespetocorrespondienteasucapacidaddeciu#a#ano!0DorsuenfoqueenelalorpG-lico,elmodelopropuestoparaguiarlagerenciasocialestratgicadirigirlaatencingerencialnoGnicamenteasatisfacerlasnecesidadesdeloso-ligados,-eneficiarios, usuarios y clientes, sino tam-in enfoc>ndose siempre en el intersdelosciudadanos!&sparticularmentereleanteenele9erciciodelagestinprogram>tica,portratarsedelagestindirectadelosmediose?plcitamentedise compuesto por un car>cter de direccin de lasredesinterinstitucionalesalquesellamar>'acro&'e!o3ge!ti"nyunprocesoorgani=acionalinternodenominadocomo'icro3ge!ti"n0&lmodelo,ensucon9unto,podraaplicarseaunesquemademacrogestin,siempreycuandoe?tendemoselconceptodeHorgani=acinIparaincluirentidadesmulti)organi=acionales,talescomoelgo-iernofederal,elga-inetesocial,unaasociacindemunicipiosoungo-iernoproincial!&nestoscasos,tantoele9erciciodelagestionpolticacomodelagestionprogram>ticaserelacionanprincipalmenteconlamacro)gestin,mientrasquelagestinorgani=acionalest>fundamentalmente concentrada en la micro)gestin!&lte?to.aprofundi=adopocoso-relosdesafosinterorgani=acionalesqueserelacionanestrec.amenteconlanaturale=adelos>m-itospG-licosylacreacindelalorpG-lico!%ic.aprofundi=acinest>claramentetancomple9aquese.allafueradelalcancedeestarefle?in!$oo-stante,elmarcopropuestoparaguiarlagestinestratgicaseadecuaalosespaciosinterorgani=acionales:lacola-oracinentrediersasagenciasuorgani=acionessereali=aconelfindecrearalorpG-lico,requiriendoasdeunae?plicitacindelmandato,misinyisin para luego proceder a gestionar lneas estratgicas de accin que conducenalacreacinefectiadealor,atrasdegestionespoltica"enlosespaciose?tra)organi=acionales,, organi=acional"tanto de la Horgani=acin interagencialI) o Hred interorgani=acional, y program>tica!30+! :os-eneficiosgeneradosatrasdele9erciciodelagerenciasocialnode-enentendersecomolaentregadero#ucto!ysericiosGnicamente,sinocomolosi'acto!deesosproductosylacalidaddelosroce!o!quelosproducenparticularmente! :a misma definicin del alor conllea la necesidad de enfocarseen impactos(ladefinicindealor pG-lico, queconformael cora=ndel modelopropuesto,initaaenfocarsenosloenimpactos,sinotam-inenlosprocesos!&s por ello que las distintas actiidades de-en llearse a ca-o con un enfoque deefectiidad, eficiencia, equidad, y sosteni-ilidad!&l modelo degestiny losprincipios ofinesde la gerencia social se com-inan paralograr una nuea conceptuali=acin de la responsa-ilidad de los gerentes sociales, la queenfati=aampliarlasli-ertadesdelaspersonas,generandolascondicionesparalainclusin y la equidad social, asegurando procesos que promuean un e9ercicio actio deciudadana, y garanti=ando el impacto de polticas y programas sociales!&sas,que-a9oestaperspectia,losquee9ercengerenciasocialtienenmuc.am>sresponsa-ilidadqueelsimplecumplimientodesusmandatos,ellostienenlaresponsa-ilidaddecrearalorpG-licoparalasociedad,nosolamenteatrasdelimpactoquepolticaspertinentes.andetenerenlapo-lacin,sinotam-in,porllearadelanteprocesosqueamplenlasli-ertadesdelaspersonas,lesgeneranme9orasconcretas en el -ienestar, les permita participar y conertirse en erdaderos ciudadanos!Bi1liograf%a0lford,J!5885!H%efiningt.e;lientint.eDu-licSector:0Social)&?c.angeDerspectie!I Public .dministration +evie/ "May 588/)5885, +5"4,!1ardac.,&!/JJ6!Getting.genciesto0or12oget'er.2'ePracticeand2'eoryo!3anagerial 4ra!tsmans'ip. 'as.ington, %!;!: 2.e 1rookings #nstitution!1ar=elay,M!yJ!;!;ort>=ar!588*! 5na guaprctica paralaelaboracindeestudiosdecasosobrebuenasprcticasengerenciasocial!&studiodecaso$o!/!'as.ington,%!;!:1anco#nteramericanode %esarrollo,#nstituto#nteramericanoparael %esarrollo Social "#$%&S,! X .ttp: //indes!iad-!org/pu-!asp Y1yrson,J!M!/JJ*.6trategicPlanning!orPublicand7onpro!it8rganizations.SanCrancisco: Jossey)1ass Du-lis.ers!;entro:atinoamericanode0dministracinparael%esarrollo!5888!La9responsabilizacin: en lanuevagestinpblica latinoamericana.1uenos 0ires:;:0%, 1#%, &E%&10!;ollins, J! y J! Dorras! /JJ+! ;mpresas ue perduran. 1arcelona: &ditorial $orma! ;ort>=ar,J!;!588Ka!HSo-relagerenciasocial:;ampodeconocimientoyaccinI!%ocumento interno#$%&S!'as.ington, %!;!: 1anco #nteramericano de %esarrollo,#nstituto #nteramericano para el %esarrollo Social "#$%&S,! .b.5namiradaestrat&gicaygerencialdelaimplementacindelosprogramassociales?.&n#P;ongreso#nternacionaldel;:0%so-relaLeformadel&stado y de la 0dministracin DG-lica! Madrid! 5)* de noiem-re!%unn, '! $! /JJK! Public Policy .nalysis@ .n Antroduction! $e@ Jersey:Drentice Fall!&c.e-arra, K! y P! Mendo=a! /JJJ! H:a especificidad de la gestin pG-lica: &l conceptode NmanagementO pG-lico!I &n %De burcratas a gerentes( Las ciencias de la gestinaplicadas a la administracin del ;stado. 'as.ington, %!;!: 1anco #nteramericano de%esarrollo!Gal-rait., J! K! /JJ7! 5na sociedad mejor. 1arcelona: Gri9al-o)Mondadori!Goet=,0!M!,yJ!Gaenta!588/!Bringing4itizenCoiceand4lientDocusinto6erviceDelivery. 1rig.ton: #nstitute of %eelopment Studies!Feifet=,L!/JJK!Leaders'ip0it'out;asy.ns/ers!;am-ridge:1elknap/FarardEniersity Dress.Food,;!yM!Jackson!/JJ7!Laargumentacinadministrativa.M?ico%C:Condode;ultura &conmica!Jones,:!L!5884!H2.eMinManagement:Fo@do@e%efineDu-licManagementRIAnternational Public 3anagement +evie/ K"5,: J)/*!X.ttp://@@@!impr!netY32Jones,:!L!yC!2.ompson!/JJJ!Public3anagement@Anstitutional+ene/al!ort'e2/entyEDirst 4entury. Stamford: &lseier)J0# Dress!Kelly, G! y S! Muers! 5885! 4reating Public Calue@ .n .nalytical Drame/or1 !or Public6ervice +e!orm. :ondon: Strategic Enit, ;a-inetVffice!X.ttp://@@@!strategy!go!uk/files/pdf/pu-licZalue5!pdfYKelman,S!5884!H2.eMin0DD0M:FoldingontoaDrescriptieDastas@eGrope2o@ardsa"multi),%isciplinaryCuture!IAnternationalPublic3anagement+evie/K"5,!X .ttp://@@@!ipm r!net YKettl,%!5888!2'eGlobalPublic3anagement+evolution..+eportont'e2rans!ormation o! Governance. 'as.ington, %!;!: 1rookings #nstitution Dress!Kliks-erg, 1! /JJ+! HFacia una gerencia social eficiente: 0lgunas cuestiones claes!I &n#;ongreso#nternacionaldel;:0%so-relaLeformadel&stadoydela0dministracin DG-lica! Lo de Janeiro! 7)J de noiem-re!Kooiman,J!yK!&liassen"eds!,!/J67!3anagingPublic8rganizations@Lessons!rom4ontemporary ;uropean ;Fperience! :ondon: Sage Du-lications!:ipsky,M!/J68!6treetELevelBureaucracy.Dilemmaso!t'eAndividualinPublic6ervices! $e@ Aork: Lussell Sage Coundation!:ynn,:!&!/JJ+!Public3anagementas.rt"6cienceandPro!ession.$e@Jersey:;.at.am Fouse Du-lis.ers!Merriam,;!/J5/!H2.eDresentStateoft.eStudyofDolitics!I.mericanPolitical6cience +evie/ /*:/74)/6*!Metcalfe,:!yS!Lic.ards!/JJ8!AmprovingPublic3anagement!:ondon:&uropean#nstitute of Du-lic 0dministration/Sage!Mokate,K!588K!H%efinicindeo-9etiosyprioridadesI!$otasde;lase!'as.ington,%!;!: 1anco #nteramericano de %esarrollo, #nstituto #nteramericano para el %esarrolloSocial "#$%&S,! X .ttp://indes!ia d-!org/pu-!asp YMolina, ;! G! 5885! HModelo de formacin de polticas y programas socialesI! $otas de;lase!'as.ington%!;!:1anco#nteramericanode%esarrollo,#nstituto#nteramericano para el %esarrollo Social!"#$%&S,! X .ttp://indes!iad-!org/pu-!aspYMoore, M! F! /JJ6! Gestin estrat&gica y creacin de valor en el sector pblico! Madrid:Daids!Dressman,J!:!,y0!'ildasky!/JJ6!Amplementacin.4mograndeseFpectativasconcebidasen0as'ingtonse!rustranen8a1land.M?ico%C:Condode;ultura&conmica!Ley de Marulanda, $! y ;! G! Molina! 588K! La gerencia social del A7D;6. 'as.ington,%!;!: 1anco #nteramericano de %esarrollo, #nstituto #nteramericano para el %esarrolloSocial "#$%&S,! X .ttp://indes!ia d-!org/pu-!asp YLepetto, C! 588K! 4apacidad estatal@ +euisito para el mejoramiento de la poltica socialen.m&ricaLatina!%ocumentode2ra-a9o#)*5!'as.ington,%!;!:1anco#nteramericanode%esarrollo,#nstituto#nteramericanoparael%esarrolloSocial!"#$%&S,X .ttp://indes!i a d-!or g/pu-!a sp YSen, 0! 5888! Desarrollo y libertad! 1arcelona: &ditorial Dlaneta!Simon,F!0!/J+/!2'e7e/6cienceo!3anagementDecision.$e@Jersey:DrenticeFall!Sul-randt,J!588/!H#ntroduccinalagerenciasocialI!$otasde;lase!'as.ington,%!;!:1anco#nteramericanode%esarrollo,#nstituto#nteramericanoparael%esarrolloSocial "#$%&S,! X .ttp://indes!ia d-!org/pu-!asp Y