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La violencia que nos devora

Foro Ecuménico por la Paz y la Reconciliación

LA VIOLENCIAQUE NOS DEVORA

Análisis 2006

FEPAZ

Análisis Anual 2006

La Violencia que nos devora: Análisis 2006

Colección Utziläj K’aslemaj*, No. 4*Utziläj K’aslemaj en idioma kaqchikel para referirse altérmino Paz, entendido como un estado de bienestar en lavida. Lingüista Sonia Raymundo

Coordinación de investigación, diseño y diagramación:Equipo Técnico delForo Ecuménico por la Paz y la Reconciliación

Guatemala, Enero 20071,000 ejemplares

FORO ECUMENICO POR LA PAZ Y LARECONCILIACION7a. Ave. 1-11, zona 2 (entrada sobre la calle)Guatemala, C.A.Tels. (502) 2220-8370 2220-0267Fax (502) 2220-0268Correo electrónico: [email protected] fepaz.comunidadccm.org

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AYUDA DE LA IGLESIANORUEGA

EVANGELISCHERENTWICKLUNGSDIENST



IndiceIntroducción ............................................................................................................. 5

I Delincuencia común.......................................................................................... 8- Personas detenidas ........................................................................................ 9- Robo de armas ............................................................................................... 10- Robo en buses ................................................................................................ 11- Violencia intrafamiliar ...................................................................................... 12- Delitos contra el patrimonio............................................................................. 12- Hurto y robo a comercios ................................................................................ 13- Hurto y robo a residencias .............................................................................. 13- Heridos y lesionados ....................................................................................... 13

II Violencia social .................................................................................................. 15

III Linchamientos ................................................................................................... 17

IV Crimen Organizado ........................................................................................... 18- Robo de vehículos........................................................................................... 19- Narcotráfico ..................................................................................................... 20- Secuestros y asesinatos ................................................................................ 21- Feminicidio ...................................................................................................... 22- Violencia contra menores de edad .................................................................. 22- Asaltos ............................................................................................................ 23- Penetración del Estado y los partidos políticos ............................................... 24

V Maras ................................................................................................................ 26

VI Violencia contra personas defensoras de los derechos humanos ................... 32

VII Costos Económicos de la Violencia .................................................................. 36

VIII Conclusiones .................................................................................................... 41

IX Reflexión de FEPAZ........................................................................................... 43

X Bibliografía ......................................................................................................... 45

Información Institucional .......................................................................................... 47

Página i

FEPAZ




Introducción

formas de violencia tales como ejecucionesselectivas, secuestros, asesinatos a familiasy a menores, disputas entre bandas, robos decarros, narcotráfico y asaltos de granenvergadura como el ocurrido en el AeropuertoInternacional La Aurora en el último trimestredel año.

Este perfil de violencia revela una formaorganizada de delinquir y lo ocurrido durante elaño aportó elementos para considerar laexistencia de bandas más identificables delcrimen organizado, que tienen esta actividadcomo forma de acumulación de capital y quepor su envergadura alcanzada ya representanun peligro económico para los gruposoligárquicos tradicionales de Guatemala.

El crecimiento del crimen organizado hallegado a extremos tales que fue aprobada, trasmuchas dificultades, la Ley contra el CrimenOrganizado, la que, entre otras cosas, permiteefectuar escuchas telefónicas para descubrirgrupos criminales; autorizar operaciones deagentes encubiertos, las cuales podrán serdesarrolladas solamente por autorización delFiscal General; y tipificar varios nuevos delitos,

Sin lugar a dudas, la violencia en susdistintas manifestaciones fue uno de losrasgos distintivos y más sobresalientes

en Guatemala en el año 2006. Tal como fuerevelado en el estudio elaborado por FEPAZtitulado “Guatemala: el dilema ético de laviolencia”, el fenómeno no es uniforme sinodiversificado y multicausal, aunque se haconvertido en algo crónico; además ha llegadoa representar una fuente de recursosmillonarios, un capital político explotableelectoralmente y una forma de posicionamientoy penetración de instituciones del Estado.

Obviamente lo más publicitado por la prensaestá referido a las expresiones de delincuenciacomún, consistentes en robos y asaltosmenores, a domicilios, comercios, atranseúntes, conductores de vehículos y auna las personas que asisten a las iglesias1. Noobstante, como se verá adelante, estántranscurriendo e incrementándose otras

1 El obispo auxiliar de Guatemala, Gonzalo de Villa, dio aconocer que muchos templos católicos se han vistoobligados a contratar seguridad privada para impedirasaltos a los feligreses que asisten a misa y paraproteger imágenes religiosas y limosnas recaudadas.

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diarios muertos por arma de fuego, es decir,entre 240 y 300 mensuales.

El tipo de delitos se ha mantenido constante ydurante el primer semestre del año, encomparación con el mismo período de 2005,se ha registrado una ligera variación negativa,como lo muestra el siguiente cuadro de laProcuraduría de los Derechos Humanos.

entre ellos, la conspiración y la transacción devehículos robados en el extranjero.

Por otra parte, la violencia en general apareceincontenible. Tan sólo en la Morgue delOrganismo Judicial de la capital guatemalteca,su Director Dr. Mario Guerra2 ha afirmado quereciben un promedio de entre 8 y 10 cadáveres

HECHOS DELICTIVOS A NIVEL NACIONALTOTALES Y PORCENTAJES

ENERO A JUNIO

2 Telediario Canal 3, 21 de noviembre de 2006.

DELITO

TOTAL DE HECHOS DELICTIVOS

Lesiones

Homicidios

Violencia intrafamiliar

Personas desaparecidas

Delitos sexuales

Secuestros

Hurto o robo de vehículos

Hurto o robo de iglesias

Hurto o robo a bancos

Hurto o robo a turistas

Hurto o robo en buses

Hurto o robo a motocicletas

Hurto o robo a comercios

Hurto o robo a residencias

Hurto o robo de armas de fuego

Hurto o robo a peatones

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

2005

FRECUENCIA

15711

2926

2504

1442

727

152

27

4015

34

10

123

100

619

515

391

765

1361

7933

2006

FRECUENCIA

14413

2878

2905

1185

718

180

24

2854

31

8

68

89

623

553

381

887

1029

6523

VARIACIÓN 2005-2006

DIFERENCIA PORCENTAJE

-1298 -8.26

-48 -1.64

401 16.01

-257 -17.82

-9 -1.24

28 18.42

-3 -11.11

-1161 -28.92

-3 -8.82

-2 -20

-55 -44.72

-11 -11

4 0.65

38 7.38

-10 -2.56

122 15.95

-332 -24.39

-1410 -17.77

Fuente: PDH/UEA con datos de la PNC.



Todo lo anterior ha erosionado a nivelesalarmantes la confianza y la credibilidad de lasfuerzas de seguridad, en particular la PolicíaNacional Civil, PNC. Sumado a que 727agentes policiales están a la espera desentencia3, se encuentra también el hecho deque, según una Encuesta de la agencia deayuda de Estados Unidos, USAID, realizada porVox Latina en cuatro departamentos y unmunicipio, el 68.1% de encuestados opinó quela PNC está involucrada con la delincuencia.4

La misma encuesta reveló que 71.8% de losconsultados optó por desistir de trámitesjudiciales debido a la desconfianza en el sectorjusticia. Y aunque los encuestados expresaronsentirse “menos víctimas” que en el año 2,005,curiosamente la sensación de inseguridad haaumentado: 29.1% se siente muy inseguro y35% algo inseguro.5

Al deterioro de la credibilidad y la imagen de laPNC ha contribuido también el hecho de quedurante el actual Gobierno de Óscar Berger seha incrementado sensiblemente la presenciade militares en puestos de dirección policiales.En contraposición con los Acuerdos de Paz, almenos 30 militares ocupan importantespuestos en el cuerpo policial6, con unapresencia aun mayor que la que se dio duranteel Gobierno de Alfonso Portillo.

A continuación se presenta un análisis de laevolución de la violencia durante el año 2006,diferenciándolo en sus distintasmanifestaciones y causas, de acuerdo a latipología establecida por FEPAZ en su estudiodel año 2005.

3 Prensa Libre, 24 de octubre de 2,006. Pág. 54 Prensa Libre, 20 de septiembre de 2,006. Pág 25 Ibidem.

6 El diario “El Periódico”, del 13 de noviembre de 2,006,Págs. 2-3, dio a conocer una investigación periodísticaal respecto. Dentro de los militares con funciones dedirección en la PNC se encuentran: Capitán GuillermoAntillo Pineda Peñate; Francisco Lara Mendoza;Coronel Hugo Rosales Martínez; Coronel ArturoMazariegos; Mayor Manuel de Jesús Ixmay García;Capitanes Elías Molina Alvarenga, Carlos Girón García,Walter Hernández González, Marco Antonio Canté,Walter Morales, David Virula Ramírez, Oswaldo RamosCastillo, Vinicio Ríos Ralda, Manuel Molina Gutiérrez,Juan Carlos Iriarte, Francisco Sales Ortiz, LudwinMérida González, Manuel Barrios Menéndez, AbelEstrada, Flavio Divas Villagrán y Hermosillo GutiérrezChaclán; todos ellos con funciones en la SecretaríaEjecutiva y en la Inspectoria General de la PNC.

FEPAZ


I. Delincuencia común

De acuerdo con el citado estudio de FEPAZ7,“La delincuencia común es la que, en términosgenerales, aparece más asociada y derivadade las precarias condiciones de vida de lamayoría de la población guatemalteca. Es, almismo tiempo, una estrategia de sobrevivenciay una expresión de la descomposición socialque el actual sistema económico-social genera.

“Este tipo de violencia se expresa, en especial,en robos y hurtos, aunque es de hacer notarque, según una sistematización realizada enlas cárceles de Guatemala, existe unatendencia a que un número creciente dedelincuentes comunes incursionen cada vezmás en el terreno de la violencia en calidad desicarios o como parte de las redes dedistribución de drogas, cooptados por el crimenorganizado.

“Los principales actores de este tipo deviolencia son, por una parte, los promotoresde ella, es decir, un perfil de gente que vive ensituación de pobreza y extrema pobreza, poca

o ninguna educación, desintegradosfamiliarmente, generalmente jóvenes(incluyendo antiguos niños de la calle ymareros), dedicados a robos menores(cristaleros, asaltantes de vecinos, casas,transporte público y pequeños negocios) y muyfrecuentemente consumidores de algún tipo dedrogas o alcohol. Por otra parte, los afectadosson, de igual manera, personas de escasosrecursos o de clase media, que se movilizanen transporte público o en pequeños vehículos,propietarios de pequeños negocios, niños ojóvenes estudiantes, así como amas de casa.

“…suelen utilizar armas punzocortantes o, a losumo, armas de fuego de bajo calibre ohechizas; en algunos casos cometenviolaciones de mujeres; a diferencia de tiemposanteriores, ya no buscan sólo las noches paraactuar sino lo hacen a plena luz del día, enlugares y transporte públicos, aglomeracioneso parqueos de vehículos. Suelen robarteléfonos celulares, aparatoselectrodomésticos, equipos de sonidodomésticos o de vehículos, billeteras, dineroen efectivo, joyas y computadoras laptop.7 FEPAZ. Guatemala: El Dilema Ético de la Violencia.

Guatemala, 2005. Págs. 42-45



“Este tipo de delincuentes es bastantenumeroso y suele tener muchos ingresos enlas cárceles del país, de las que salen conenorme facilidad por falta de pruebas, deconsistencia de las denuncias de la PNC y departe acusadora.

“La actividad de este tipo de delincuencia haprovocado un creciente sentimiento dezozobra a las personas comunes, que son lasmás expuestas a ella. Las manifestaciones deella se expresan en desconfianza, temor a salira las calles, la colocación de barrotes en lospequeños negocios de los barrios populares,miedo constante y pérdida de confianza en laefectividad de las autoridades encargadas dela seguridad y de la justicia.

“En los sectores de clase media y propietariosde pequeñas y medianas empresas, así comode vehículos, a lo anterior se suma elincremento de sus gastos en medidas yherramientas de seguridad, tales comocolocación de diferentes clases de alarmas,contratación de policías privados, instalaciónde monitores de control de voz y video, asícomo el incremento en la contratación deservicios de aseguradoras, muchas de lascuales ya no ofrecen universalidad deservicios.

“Pero el efecto psicológico-político másextendido de este tipo de violencia, así comoel difícil reto ético, es el sentimiento dedesprotección y de impotencia entre ampliossegmentos de población, así como elsurgimiento del clamor por “mano dura” y lalegitimación de la limpieza social, es decir, eldesconocimiento a los espacios, mecanismose instituciones encargados de la seguridad yla impartición de justicia, así como la“justificación” de los linchamientos.”

Con este trasfondo teórico, es necesariorealizar una apreciación y un análisis de loocurrido en este ámbito específico en

Guatemala durante 2006, a pesar de dosdificultades objetivas de carácter metodológico,a saber: a) El subregistro estadístico y/o laminimización hecha por medios decomunicación al respecto para no afectarpolíticamente a las actuales autoridades; y b)La dificultad de disponer de datos o que seansuficientes, sistematizados y rigurosos, con elagravante de los diferentes resultados de losdébiles registros, por ejemplo, del Ministerio deGobernación, Ministerio Público y de la PolicíaNacional Civil.

En este ámbito se encuentra la mayor partede órdenes de captura no hechas efectivas,las que ascienden a un número mayor de 45mil.8

A continuación se presentan los resultadosestadísticos del presente año y sucomparación con los años 2003, 2004 y 2005.

Personas detenidas

Hasta el 31 de octubre de 2006, según elMinisterio de Gobernación habían sidodetenidas 34,027 personas, es decir, unpromedio de más de 3,400 detencionesmensuales o su equivalente a 113.42 personasdiarias capturadas por distintos motivos. Laevolución mensual está recogida en elsiguiente cuadro.

8 Las órdenes de captura se acumulan por miles en lasgavetas de la Policía Nacional Civil desde hace 40años, y muchas han prescrito. De los 45 mil casospendientes, la mitad es de alto impacto, y el resto, porincumplimiento en el pago de pensión alimenticia.Entre los más buscados figuran secuestradores,homicidas, narcotraficantes, violadores, asaltantes yex funcionarios. Hugo Soto, jefe de la División deInvestigación Criminal (Dinc), explicó que muchascapturas se han quedado archivadas porque laspersonas huyen del país, cambian de identidad y otroscasos ya prescribieron. Prensa Libre, 25 de octubre de2006

FEPAZ


Fuente: Ministerio de Gobernación, 2006.

La gran paradoja de lo anterior es que,existiendo un alto número de detenciones laviolencia continúa incontenible. La inevitableconsideración de este hecho puedeexpresarse en las siguientes hipótesis: a) Ladelincuencia común se reproduce sin pausay fuera de control; b) Están siendo detenidaspersonas inocentes o al menos un importanteporcentaje de ellas, ya que las detenciones nofrenan la violencia; c) Los verdaderosresponsables de los hechos delictivos,incluyendo bandas, continúan sin serdetectados y/o capturados.

En contraste con lo anterior, el MinisterioPúblico sólo ha presentado 77 acusacionescontra hombres y 9 contra mujeres hasta el31 de octubre.9

9 En términos jurídico-penales, se entiende poracusación la fundamentación de una solicitud a un Juezde Primera Instancia de abrir proceso de debate oral ypúblico en contra de una persona sindicada, al concluirun período de tres meses de investigación si la personaestá detenida, o seis si goza de medida sustitutiva. Losdatos aquí recogidos corresponden a las estadísticasoficiales del Ministerio Público.

Robo de armas

Además del fenómeno creciente de lafabricación de armas hechizas, también losdatos disponibles revelan una importantecantidad de armas robadas, como lo expresael siguiente cuadro comparativo de los últimosaños.


Aunque aún no se dispone de los datosresumidos del presente año, sí existe unindicativo relativo a la incautación de armasdurante 2006, que hasta el 31 de octubrealcanza ya el número de 3,055, como lo reflejael siguiente cuadro.


obtener licencias de tenencia y portación de



armas, posición defendida por los Acuerdos dePaz, personas e instituciones a favor del controlde armas; y la otra, promovida por lasempresas de seguridad y de importación dearmas – que controlan la posición política defuncionarios de seguridad y el voto de grancantidad de diputados – que lo que promuevees más bien la facilidad para la tenencia yportación de armas y la facilidad de sulegalización.

Robo en buses

El robo en buses urbanos y extraurbanos seha convertido en un fenómeno común yextendido. Muchas personas han sidoasaltadas y algunas han perdido la vida en losasaltos. Esto ha llegado a niveles tales que elGobierno ha utilizado efectivos de las fuerzasde seguridad, incluyendo militares, tantouniformados como de civil, para dar proteccióna las unidades de transporte público.

Trescientos reservistas del Ejército y 150agentes de la Policía Nacional Civil fuerondestacados a partir del 9 de octubre de 2,006al resguardo de unidades de transporte públicoque prestan servicio en las llamadas “zonasrojas”. Cada soldado porta un arma 9milímetros, gas pimienta, grilletes,inmovilizador eléctrico y chaleco antibalas,mientras que cada agente de la PNC llevarásu equipo tradicional, pero es el facultado paracapturas, en caso de que sea necesario.

No obstante, los resultados son muy pobres ylos asaltos no se han logrado contener y muchomenos erradicar. Ello ha vuelto común elbloqueo de calles y arterias principales por losmismos pilotos de autobuses urbanos enprotesta por la inseguridad que padecen, enparticular en manos de las pandillas juveniles.

Las estadísticas hablan por sí solas acerca delcrecimiento de este tipo de robo, como lo reflejael siguiente cuadro:

La incautación de armas ha venido creciendodesde el año 2003, aspecto que revela laexpansión incontenible del armamentismo enGuatemala y su utilización en hechos violentos.Véase el cuadro comparativo siguiente:


Lo anterior convierte en aún más dramática lasituación en el Congreso de la República en elcual la Ley de Armas y Municiones continúaempantanada por las mismas razones por lascuales no ha sido aprobada en las dosanteriores legislaturas y gobiernos10: el poderque ejercen las empresas de seguridad y lasimportadoras de armas sobre las autoridadesy diputados. El debate se ha centradobásicamente entre dos posiciones: una a favorde detener el armamentismo y volver muchomás restrictivo el acceso a autorizaciones para

10 La reforma a la Ley de Armas y Municiones, entérminos de restringir el armamentismo, es uno de loscompromisos del Acuerdo para el Fortalecimiento delPoder Civil y Función del Ejército en una SociedadDemocrática. En ese contexto, su cumplimiento fuedemandado por la primera Comisión deAcompañamiento de los Acuerdos de Paz (1997-2000)pero encontró una férrea oposición del entoncesMinistro de Gobernación Rodolfo Mendoza Rosales yde su asesor Cáceres, posteriormente Viceministro de lamisma cartera en el Gobierno del FRG.

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Las estadísticas del presente año del Ministeriode Gobernación no presentan el robo a busesde manera desagregada, sino como parte dedelitos contra el patrimonio, como se veráadelante.

Denuncias de violencia intrafamiliar

La violencia intrafamiliar es otro tipo de hechoque está sumamente extendido y que golpea adiario a muchos hogares en Guatemala,aunque es de sentido común prever que existeun alto índice de sub-registro así comodenuncias únicamente de la cometida dehombres hacia mujeres. Según el Ministerio deGobernación, hasta el 31 de octubre último sehabían presentado 1,946 denuncias deviolencia intrafamiliar distribuidasmensualmente de la siguiente forma:


Como fue dicho, la tendencia de la violenciaintrafamiliar es creciente en los últimos años,tal como lo demuestra el siguiente cuadrocomparativo:


Delitos contra el patrimonio

Los delitos contra el patrimonio incluyen todaclase de robos y hurtos, incluyendo losocurridos en el transporte público y aun en lascalles y carreteras del país. Según el Ministeriode Gobernación, hasta el 31 de octubre últimose habían registrado 12,252 delitos contra elpatrimonio, con un promedio mensual de 1,225mensuales y 40.84 diarios. El siguiente cuadroes elocuente al respecto.





Heridos y lesionados

Los distintos hechos de delincuencia traenaparejadas heridas y lesiones a personas, enespecial a las más vulnerables que son laspobres, ya que por su forma de movilizaciónen transporte público se encuentran másexpuestas. Según el Ministerio de Gobernación,hasta el 31 de octubre del presente año hahabido 4,970 personas lesionadas, con unpromedio mensual de 497 y uno diario de 16.56.El siguiente cuadro muestra la evoluciónmensual de personas afectadas por heridas ylesiones:


Hurto y robo a comercios

Parte importante de la delincuencia comúntambién es el hurto y robo a comercios, enparticular los pequeños y medianos ubicadosen sectores de clase media y barrios pobres.No han faltado los casos en los que un asaltoo un robo a este tipo de comercio resultan enpersonas heridas o muertas. El registro deestos datos para el presente año estáfusionado dentro de la categoría “Delitos contrael Patrimonio”. Los datos estadísticosdisponibles son los comparativos respecto delos años 2,003; 2,004 y 2005, los cuales reflejanuna tendencia decreciente de este tipo dehechos, como lo demuestra el siguientecuadro:


Hurto y robo a residencias

Este tipo de delito sigue ocurriendo de maneracada vez más extendida, aunque el registroestadístico no está suficientementesustentado. El registro de estos datos para elpresente año están fusionados dentro de lacategoría “Delitos contra el Patrimonio” y porconsiguiente sólo se dispone de datoscomparativos desde 2,003 hasta 2,005 que, demanera inverosímil, reflejan una tendenciadecreciente en la comisión de estos hechos,como lo expresa el siguiente cuadro:

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Las estadísticas comparativas reflejan unatendencia decreciente, tal como lo demuestrael siguiente cuadro:




Un dato interesante del año 2006 es elconcerniente a una relativa disminuciónde la violencia social, en particular las

ocupaciones de fincas o enfrentamientosviolentos entre personas o grupos queprotestan contra las fuerzas de seguridad delEstado. No obstante, los desalojos violentosse han mantenido, aunque han tenido muchamenor cobertura periodística. Resulta llamativoel hecho de que la Policía Municipal de Tránsitode la Municipalidad de Guatemala se haconvertido en una especie de verdugo paracientos de pequeños comerciantes informalesque han sido desalojados violentamente de sususuales lugares de ventas durante el año 2,006.

De acuerdo con el monitoreo de AVANCSO,hasta julio de 2006 se produjeron 19movilizaciones y ocupaciones de fincas endemanda de tierras, en protesta por la entradaen vigencia del TLC, en solidaridad concomunidades desalojadas y por problemasrelacionados con acceso a agua; encontrapartida, se produjeron 7 desalojos defincas ocupadas, incluyendo 3 en los cualesse utilizó la fuerza y armas de fuego de maneraabierta o encubierta por parte del Estado o

grupos paramilitares, en particular en contrade los ocupantes de la Finca Mocca y laspersonas que protestan en la Finca NuevaLinda.

En comparación con los años anteriores, lasmovilizaciones campesinas y socialesdisminuyeron de manera considerable. Locurioso es que ello ocurrió después de unmomento álgido de movilizaciones (finales demarzo) y del “Levantamiento Nacional” del 20de abril11. A partir de allí, se produjo un decliveabrupto de la movilización campesina.

¿Cómo interpretar este cambio tan drástico,no sólo en las ocupaciones de fincas sino en

II. Violencia Social

11 Este llamamiento fue encabezado por CONIC y en sudiscurso estuvo basado en aspectos de la cosmovisiónmaya, incluyendo elementos que traían reminiscenciasdel lenguaje bélico de la época del conflicto armadointerno guatemalteco. Esto valió intercambios dedeclaraciones y acusaciones entre los dirigentescampesinos y el Presidente Berger, el VicepresidenteStein, el Ministro de Gobernación y varios de loscolumnistas que suelen escribir en defensa de losintereses de los empresarios.

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la disminución de enfrentamientos violentoscon las fuerzas de seguridad por parte degrupos populares? A continuación seenumeran varias hipótesis que no sonexcluyentes entre sí.

a) El movimiento campesino y popular hadisminuido su capacidad demovilización y acción

A diferencia de años anteriores, en los que almenos el movimiento campesino tenía ciertacapacidad de movilización y de despliegue demedidas de hecho tales como bloqueos decarreteras y ocupaciones de fincas de manerasignificativa, el año que concluye se caracterizópor una sensible disminución de talesacciones.

Este cambio radical se produjo,paradójicamente, después del anuncio yrealización del “Levantamiento Nacional”,encabezado por CONIC, actividad que – fuerade su retórica radical – no tuvo un nivel superiordistintivo respecto a las anteriores, pero símarcó el inicio de un claro declive en lamovilización campesina y popular.

¿Se produjeron diferencias entre el liderazgo?¿Existen problemas de falta de financiamientode las actividades? ¿Está agotada la estrategiautilizada en los últimos años? ¿Logró – almenos temporalmente – imponerse el statusquo por encima de la capacidad de movilizacióncampesina? ¿Se produjeron negociacionespoco transparentes y no-públicas entre elGobierno y las organizaciones campesinasparticipantes?

Todas estas son preguntas que obviamentetiene que plantearse y responderse elliderazgo.

b) El proceso de diálogo promovido porel Gobierno pudo encauzar y cooptarlas inquietudes del movimientocampesino y popular, así como lograrcontrol operativo de ellos

En la primera mitad del año, el Gobierno se vioobligado a convocar a un proceso de diálogodebido a su nivel de debilidad y desgaste(ciertamente minimizado por los medios decomunicación) e incluyó dentro de los temasel de Desarrollo Rural. La posición de losempresarios agrícolas, representados a travésde la Cámara del Agro, fue de no participación,debido a que consideraron que dentro de laagenda se encontraba oculta la pretensión depromover una reforma agraria de carácterconfiscatorio. El hecho de la no participaciónempresarial pareciera haber sido acicate paraque las organizaciones campesinas síparticiparan y estuvieran absorbidas por eseejercicio de diálogo que concluyó de manerafrívola e intrascendente. No obstante, sí logrómantener un importante nivel de mediatizaciónde la movilización campesina.

c) El movimiento campesino y popular hacambiado su estrategia, y ahora utilizamás los canales institucionales y evitael enfrentamiento

Esta es quizás la hipótesis menos probable,ya que a nivel discursivo el planteamiento delas organizaciones campesinas siguecaracterizándose por su radicalidad, aunqueexistan debates internos no suficientementereconocidos acerca de si lo que conviene esparticipar de lleno en los canales institucionalesde discusión con el Estado.

Aparte de las organizaciones campesinas quehabían sido las única s que habían mantenido,como se dijo, cierta capacidad de movilizaciónen los últimos años y que este año se viodisminuida, las organizaciones de otrossectores tuvieron un nivel aún menor demovilización, con excepciones focalizadas enlugar y tiempo para el caso de maestros,estudiantes de magisterio (en oposición aextender por un año más la carrera delmagisterio) y médicos de los hospitalespúblicos que han mantenido paralizadas lasconsultas externas durante meses. Noobstante, el nivel de enfrentamiento violento conlas fuerzas de seguridad del Estado ha sidobajo o nulo.



El citado estudio de FEPAZ señala que “…conbase en los hechos observados, MINUGUA(2000) consideró el linchamiento como hechode violencia tumultuaria contra las personas,independientemente de que se realice contrauna o más víctimas y que el resultado de losmismos conlleve o no a su muerte, y de si éstano se produce por el desistimiento de los´linchadores´ o porque fue impedido porautoridades u otras personas…A diferencia deotros graves hechos delictivos, los autores delos linchamientos no son delincuenteshabituales, sino en su mayoría ciudadanoscomunes que violan las leyes al ser parte deestos actos. Aunque se producen distintosroles como instigadores, autores materiales ocómplices, el linchamiento constituye un hechoilegal y violento en el que participan muchaspersonas y hasta comunidades.”12

Si bien el nivel cuantitativo de los linchamientosha disminuido considerablemente respecto delos primeros años de posguerra, el año queconcluye fue escenario de la realización desendos linchamientos focalizados en los

departamentos de Chimaltenango, Quiché ySololá que, a pesar de ser escasos, merecenuna consideración especial.

La razón de ello es que los medios decomunicación los reportaron como “aplicaciónde la justicia indígena”, en un afán interesado ysistemático relacionado con su interés demantener un descrédito permanente hacia elderecho indígena, evitar su reconocimientooficial y alimentar actitudes racistas ydiscriminatorias hacia los pueblos indígenas delpaís.

Varias instituciones públicas y privadasmantienen programas de educación para laprevención de los linchamientos y la condenahecha por un Tribunal de Sentencia contra losparticipantes del linchamiento en Senahú, AltaVerapaz, en que murió linchado un juez de paz,han contribuido a disuadir en contra de larealización de estos hechos. No obstante, laprincipal razón para su disminución puedeinferirse en términos de que sus promotoresverdaderos canalizan ahora sus acciones porotros medios como las maras y otrasmanifestaciones del crimen organizado.

III. Linchamientos

12 FEPAZ (2005). Op. Cit. Págs. 56-57.

FEPAZ


El estudio de FEPAZ caracteriza al crimenorganizado como “Una de las formasmás impactantes, crecientes y

complejas de violencia en Guatemala…esdecir, aquellas formas de violencia que notienen su origen en una estrategia desobrevivencia diaria (delincuencia común) sinoen una organización consciente, planificada ydotada de muy diversos medios que utiliza laviolencia para fines de enriquecimiento ilícito yrápido, así como para control de distintasporciones del Estado y de sus políticas.

“Dentro del crimen organizado se encuentra elnarcotráfico; los asesinatos y secuestros asueldo; los asaltos bancarios; el contrabando;el lavado de dinero; y el robo de vehículos.

“Los grupos de crimen organizado que permiteidentificar el análisis hemerográfico (ya que porobvias razones, es difícil investigar con baseen información primaria) tuvieron su origen,estructuración y dotación de infraestructura yrecursos mediante dos afluentes: a) a travésde la organización criminal de bandas dedelincuentes profesionales, muchas veces connexos internacionales; y b) a través de las

redes de contrainsurgencia implementadasdurante el período del conflicto armado, enparticular en las actividades de control deaduanas, puertos y aeropuertos. De hecho, ala luz de la creación de redes clandestinas deinteligencia muchos miembros del ejércitoaprovecharon para reclutar series decolaboradores que les permitieron no sólorealizar actividades de espionaje, sinoestructurar jugosos negocios.

“En los últimos años han salido a luz públicaevidencias respecto de las interrelaciones ysimbiosis entre ambos tipos de grupo. Engeneral, el capital logrado les ha permitido aambos dotarse de importante infraestructura,medios, equipo y armamento que les hafacilitado incursionar en distintos ámbitos deactividad ilegal como los secuestros, losasesinatos, el narcotráfico, los asaltosbancarios, el contrabando y el robo devehículos.

“Los dos tipos de grupos disponen de fuertescapitales; capacidad de control, recopilación deinformación y actividad de inteligencia;infraestructura física; penetración en varias

IV. Crimen Organizado



dependencias del Estado, en particular lasrelacionadas con defensa, seguridad y justicia;armamento; moderno equipo detelecomunicaciones; y grupos operativos.

“La dimensión alcanzada por los gruposparalelos y ocultos ha llegado al grado que elgobierno de Guatemala había firmado con laOrganización de Naciones Unidas un conveniopara instalar una comisión especial, laCICIACS, para investigar, perseguir y procesarjudicialmente a sus integrantes.”13

El año 2006 tuvo como uno de sus principalesrasgos distintivos una escalada impresionanteen la actividad del crimen organizado en susdistintas manifestaciones al grado que sucombate fue motivo de una Reunión Cumbrede Presidentes de Centroamérica.14

Aunque la acción más espectacular estuvorepresentada por el asalto millonario en elAeropuerto Internacional La Aurora, ocurrieronmuchos más hechos que revelan el podercreciente del crimen organizado y permitenidentificar la tendencia a la alianza cada vezmás clara entre los dos grupos identificadospor FEPAZ y, posiblemente, el crecientedominio de la red de ex militares.

RESUMEN ESTADÍSTICO AOCTUBRE DE 2006

Fuente: Elaboración propia con datos del MinisterioPúblico. Fiscalía contra el Crimen Organizado.

Robo de vehículos

En cuanto a robo de vehículos15, de igualmanera las estadísticas reflejan que siguesiendo un fenómeno recurrente. Según elMinisterio de Gobernación, hasta el 31 deoctubre del presente año habían sido robados4,752 vehículos, es decir, un promedio mensualde 475.2 y uno diario de 15.84, con unaevolución durante el año recogida en elsiguiente cuadro:


TIPO DE DELITO

Asaltos a bancos

Asaltos a cajerosautomático

Asaltos a unidadesblindadas de transportede valores

Secuestros

Extorsiones, coaccionesy amenazas

CANTIDAD

17

4

2

111 denunciados73 reales

57 denunciadas9 reales

13 FEPAZ (2005). Op. Cit. Págs. 63-6514 El 3 de octubre último Las autoridades deCentroamérica, México, República Dominicana, Panamá

y Colombia acordaron mejorar la coordinacióninstitucional y llevar a la práctica 23 acciones parareducir la violencia que afecta a todos los países.Dentro de las acciones acordadas destacan: máspatrullajes conjuntos en las fronteras; ratificar tratadosde detención y extradición simplificada; actualizarinformación entre la INTERPOL y la SICA; intercambiode datos a través de Internet; nombrar agregadospoliciales en los Consulados; concretar un planregional de acción en seguridad; crear un CentroRegional para la erradicación de la producción, tráfico,consumo y uso ilícito de drogas; crear un conveniopara la protección de testigos; y promover políticaspara prevenir el delito. Prensa Libre, 4 de octubre de2006.15 Una investigación del diario “El Periódico” (27 denoviembre de 2,006, Págs. 2-3), los carros más robablespara venta de piezas son los modelos comprendidosentre los años 1998 y 2,000 y su destino es Honduras,Nicaragua y El Salvador. Los carros enteros másrobables son los de modelo 2,001 en adelante, siempre ycuando tengan 4 puertas y sean de color blanco, negro,azul, rojo, plateado o verde, y su lugar de destino

FEPAZ


Según las autoridades de seguridad, de los4,752 vehículos robados han sido recuperados1,057. Ello significa que sólo se recuperó el22.24%, como lo demuestra el siguientecuadro, aunque la comprobación de lainformación resulta dificultosa.


Narcotráfico

Se ha convertido en un secreto a voces el augedel narcotráfico en Guatemala, ya no sólo entérmino de país de trasiego (con escenarioscomo la costa norte, la costa sur, las Verapacesy Petén), sino de creciente consumo.

Paradójicamente, a contrapelo de lo ocurridodurante el gobierno anterior, en el gobierno deÓscar Berger los decomisos han disminuidodrásticamente sin que ello haya significado lades-certificación por parte del Gobierno deEstados Unidos. Naturalmente, las razonesson de carácter político y se enmarcan dentrodel cuadro de alianzas temporales de dicho

país, en el contexto de su disputa con Venezuelapor un puesto permanente en el Consejo deSeguridad de la ONU. En otras palabras,además de la incondicionalidad de la políticaexterior guatemalteca hacia Estados Unidos,el país del norte no podía poner en entredichoa la política real anti-drogas de Guatemalaprecisamente en los momentos de la disputaen la ONU, para no darle ninguna ventaja aVenezuela.


No obstante, en los días previos a la decisiónde Estados Unidos sobre la certificación lasautoridades guatemaltecas realizaron algunasacciones, más cosméticas y distractoras quesustantivas, consistentes en la búsqueda denarcotraficantes en Ixtahuacán Chiquito, Ixcán,Quiché y la destrucción de plantaciones deamapola en varios municipios de San Marcos,bajo la figura legal del estado de excepción.

Obviamente este operativo no provocó un dañoreal a los verdaderos narcotraficantes del país,aunque sí permitió incrementar ficticiamente elnúmero de detenidos por delitos relacionadoscon droga.

principal es México y Belice. La PNC tiene identificadas16 bandas de robacarros y ha establecido que tienenrespaldo de las fuerzas de seguridad, trabajadores de laSAT, abogados, miembros del ejército y trabajadoresdel Ministerio de Finanzas Públicas, que dan soporte alcrimen organizado clonando la documentación delvehículo robado. Muchos de los carros robados sonutilizados para actividades de sicarios, exportación,secuestro, movilización de droga y robo a domicilios.




A partir de la guerra entre bandas denarcotraficantes en los últimos años, en 2,006“Los Caradura” se posicionaron como el grupodominante de la distribución de droga en lacapital de Guatemala16. Este grupo no sólodesplazó a sangre y fuego a la poderosa bandaque controlaba el Barrio El Gallito, sino inicióun proceso de expansión. Los reportes de laPNC señalan que en la actualidad operan desdela zona 7 (Colonias El Amparo, Bethania ySakerty) y distribuyen los estupefacientes atoda la capital, incluyendo sus centrosnocturnos.

La captura, en la primera mitad del año, de losprincipales jefes de la SAIA es apenas la puntadel iceberg de la tolerancia – cuando noparticipación – de las autoridadesguatemaltecas de seguridad en el tráfico dedroga en Guatemala.

Existen abundantes indicios respecto de laparticipación e incluso protección de muchoselementos de la PNC, a sus distintos niveles yramificaciones, a la actividad del narcotráfico.

A cambio, estos elementos y oficiales recibengrandes cantidades de dinero de las cuales hasido costumbre que transfieran porciones ocuotas a sus superiores de todo nivel.

Secuestros y asesinatos

Al igual que ocurre con el narcotráfico, losatentados contra la vida se han convertido enmoneda común en nuestro país y hanalcanzado prácticamente a todas las edadesy géneros.

Dado que dentro del crimen organizado se haproducido un incremento de la actividad desicarios, el número de homicidios ha crecidode manera significativa. Entre enero y el 31 deoctubre, el Ministerio de Gobernación reportala comisión de 4,959 homicidios, es decir, unpromedio de 495.9 por mes y de 16.53 diarios.Cabe recordar que según publicaciones deprensa de años álgidos del conflicto armadointerno tales como 1981 y 1982, el promediode muertes violentas en ese tiempo era deentre 10 y 12 personas por día, lo que nos indicaque en la actualidad están muriendo máspersonas diariamente que durante esa época.


Por otra parte, la Fiscalía contra el CrimenOrganizado del Ministerio Público reporta quehasta el 31 de octubre de 2006 se habíanreportado 111 denuncias de secuestros, de loscuales 73 resultaron reales, así como 57denuncias de extorsiones, coacciones yamenazas, de la cuales 9 resultaronverdaderas.

16 Prensa Libre, 20 de noviembre de 2,006. Pág. 6.

FEPAZ


Feminicidio

Dada la mayor sensibilidad social existente enrelación a la temática de géneros enGuatemala, los asesinatos contra mujeres hantenido mayor impacto mediático y político, asícomo se han convertido en objeto deobservación y denuncia internacional17,llegando a ser calificados como actos de“feminicidio”, es decir, un proceso de exterminiode mujeres por razón de su género.

No. DE MUJERES ASESINADASEN 2004, 2005 Y 2006

Fuente: Amnistía Internacional*Fuente: PNC

Este enfoque es ciertamente problemáticoporque pareciera tener implícita una visión deque es “normal” y aún justificado matar a loshombres (nadie habla de “masculinicidio”) peroes condenable quitarle la vida a las mujeres.

Los atentados contra la vida deben sercondenados por igual y su repudio debe estar

exento de relativismos concernientes algénero.

Del total de 4,959 homicidios reportados por elMinisterio de Gobernación hasta el 31 deoctubre de 2,006, 545 han sido cometidoscontra mujeres, es decir, un 10.99%. Según laProcuraduría de los Derechos Humanos, elporcentaje de muertes violentas contra mujeresno sólo se ha venido incrementando sino quetambién ubica a Guatemala como el paíscentroamericano con mayores índices alrespecto.

Violencia contra menores

Los aspectos de perfil que sí sonlamentablemente novedosos son losasesinatos contra menores de edad y familiasenteras.

VIOLENCIA CONTRALA INFANCIA EN 2,006

Fuente: Infografía Prensa Libre, con base enProcuraduría de los Derechos Humanos, PolicíaNacional Civil y Fiscalía dela Niñez. 29 de noviembrede 2,006. Pág. 12

Según la misma Procuraduría de los DerechosHumanos, apenas 20 días después, la cifra demuerte de menores de edad subió a 53618, ciframuy cercana a la cometida contra mujeres, sinque haya tenido el mismo volumen de denuncia.

AÑO

2004

2005

2006 (hastaoctubre)*

No. DE MUJERES ASESINADAS

527

665

545

395 homicidios deniños, niñas yadolescentes deenero a octubre,según laProcuraduría delos DerechosHumanos.

78% de las muertes fue cometido con armasde fuego.

117 casos de violación fueron denunciadoseste año, según la PNC.

416 casos de violencia contra niñez y juventudse registraron de enero a septiembre de2,005, según la Fiscalía de la Niñez.

330 sonde sexo

masculino65 son de

sexofemenino.

90.63% demuertesviolentas

ocurre entrevíctimas deentre 13 y17 años.

17 En este sentido pueden mencionarse dos ejemplos. Elprimero es que un grupo de 115 miembros del Congresode los Estados Unidos envió una carta al Departamentode Estado de dicho país, expresando su preocupaciónpor la muerte violenta de mujeres en Guatemalaseñalando que “que “a pesar de los compromisosespecíficos del gobierno de Guatemala para proteger lavida de mujeres y los defensores de los derechoshumanos, el aumento de la violencia contra mujeres,hombres y niños... se está saliendo de control”.Añadieron que “consecuencia los ataques contramujeres se han hecho más frecuentes y brutales” (BBCMundo, 11 de mayo de 2006). El otro ejemplo es ladenuncia de Amnistía Internacional, Capítulo PuertoRico, el 3 de noviembre último en el que señalaron que“el Gobierno de Guatemala no está haciendo una buenalabor y por eso estamos denunciando los crímenes yasesinatos”. 18 El Periódico, 20 de noviembre de 2,006.



Los hechos ocurridos durante 2006 parecieranestar motivados por deseos de venganza odisputas entre personas vinculadas alnarcotráfico, por lo que en muchas ocasionesse atenta contra sus familias. Una de lasmaneras de ejercer las vendettas contrapersonas individuales pareciera ser losatentados contra los menores y las familiasenteras.

Una determinada cantidad de asesinatosprovienen tanto de acciones de las maras enrepresalias por la resistencia o incumplimientode pagos de las extorsiones (mal llamadosimpuestos) por parte de personas individualeso propietarios u operadores de pequeñosnegocios o medios de transporte, así como dedelincuentes comunes que han llegado a talesniveles que asesinan por el simple robo de unteléfono celular.

Asaltos

Aun cuando ninguna de las autoridades brindacifras desagregadas de la evolución de losasaltos durante el año 2006, los medios decomunicación reportaron asaltos a agenciasbancarias en menor cantidad respecto de losaños anteriores (ver siguiente cuadro), pero enla segunda mitad del año se produjo el asalto yrobo de entre 8 y 12 millones de dólares en elAeropuerto Internacional La Aurora, ya que lacifra verdadera no pudo ser comprobada pordiferencias de conteo entre la Superintendenciade Bancos, la PNC y el Ministerio Público.

Fuente: Ministerio de Gobernación, 2006

Es necesario realizar un breve análisis acercade dicho atraco en el Aeropuerto Internacional,no sólo por el monto de lo robado, sino por loque significa en términos de la estructuracióne integración del crimen organizado y sudisputa con la oligarquía tradicional del país.

El dinero robado pertenecía a los bancos delsistema propiedad de las familias oligárquicasmás poderosas del país; el asalto permitióconocer el drenaje diario de dólares que se lehace al país por parte de éstas. Sólo ladependencia y relación filial y orgánica delactual Gobierno respecto de la oligarquíaexplica la prestancia que las fuerzas deseguridad han tenido en relación a la búsquedade los responsables y la recuperación parcialdel dinero, no obstante se encontrabaasegurado.

De esta manera, tanto el MP, como el Ministeriode Gobernación y la PNC dieron a conocer19 laidentidad de al menos la parte operativa de labanda que cometió el asalto. Lo más llamativo– y que confirma la hipótesis de la participacióny dominio del crimen organizado por parte deex militares y su penetración en distintasdependencias del Estado – es el liderazgo y elinvolucramiento de antiguos miembros de lainstitución armada.

De los 15 sindicados por el MP, trespertenecieron al ejército y ejercieron funcionesde liderazgo en el asalto. El jefe operativo erael capitán segundo en situación de retiroFrancisco Estuardo Arana Barrera, quien seinició en la institución el 27 de junio de 1987 yfue dado de baja el 1 de marzo de 1998, poracumulación de faltas y mala conducta. Suúltimo puesto fue en la Primera Compañía deAsuntos Civiles, zona militar 23.

19 Prensa Libre, 5 de octubre de 2006.www.prensalibre.com

FEPAZ


El segundo es German Estuardo Santos, jefede inspectores de Aeronáutica Civil, quien en1988 se inició como policía militar ambulante,y causó baja, a su petición, el 31 de mayo de1990.

En los registros también figura Víctor Charchal,sargento primero, especialista guardalmacéndel clausurado Estado Mayor Presidencial.Ingresó en el Ejército el 1 de diciembre de 1986,y causó baja, a su solicitud, el 1 de enero de1997.

La capacidad operativa, de infraestructura, deinteligencia y de recursos hace pensar queesta banda forma parte de una red mayor y, enel mejor de los casos, fue integrada de maneraad hoc para cometer el asalto. Y varios hilos,indicios y noticias conducen a formular lahipótesis de que los ex militares que vienensiendo señalados públicamente desde haceaños de participar y liderar el crimen organizado–absueltos en su momento por el ex FiscalGeneral Carlos de León Argueta – seencuentran detrás de esta fechoría.

Y dado que el crimen organizado se haconvertido en una nueva forma de acumulaciónde capital y ha adquirido un poder creciente entérminos económicos y políticos, para laoligarquía ya representa un peligro que seincrementa día a día. Pero no hay queengañarse acerca de las motivaciones de losempresarios para oponerse a este fenómeno–del cual incluso algunos forman parte –porque su verdadero interés es impedir que seproduzca acumulación de capital fuera de sucerrado ámbito y porque ellos quierenmantener el monopolio del control del Estado.

Este tipo de actitud y de defensa de intereseses la que estuvo detrás de la decisión deretomar el control de la Granja Penal Pavón,independientemente de que la situación internaameritara, en sí misma, que el Estado volviera

a ejercer allí su autoridad. No obstante elimpacto mediático y político, los resultadosreales en términos de golpear al crimenorganizado en Pavón fueron magros e irrisorios.Meses después de la intervención, laintervención no ha permitido encontrar droga agranel, laboratorios para su producción,cantidad y calibre de armamento o personassecuestradas, como al principio se anunció.Por el contrario, han comenzado a aparecerinformes de investigación que denuncian queel operativo en realidad buscaba la ejecuciónextrajudicial de algunos reos importantes20. Deesta forma, los resultados concretos sólofueron que el Estado retomara el control de esecentro de cumplimiento de condenas y que eloperativo se utilizara para promoverpolíticamente a Alejandro Giammatei, Directorde Presidios.

Penetración del Estado y los partidospolíticos

La penetración, cooptación y control del Estado,en mayor o menor grado, ha sido ejercida porlas familias oligárquicas del país21, en particularde manera destacada durante los gobiernosdel PAN (1996-2000) y la GANA (2004-2008).Este control se vio amenazado relativamentedurante los gobiernos militares y de cierta formadurante el gobierno del FRG y de AlfonsoPortillo (2000-2004).

Aun cuando la amenaza fue relativa en estosúltimos períodos, estas familias oligárquicas nola toleran. La razón de ello es que el control delaparato del Estado en sus distintasramificaciones y de la vía para llegar a dirigirlo(los partidos políticos y el engranaje electoral)

20 Ver el reportaje de Claudia Méndez Arriaza. ElPeriódico, 3 de diciembre de 2006.21 Para ampliar en este sentido, se sugiere consultar ellibro “Power in Transition”, de Paul Dosal, que analizael papel de las familias oligárquicas desde la épocacolonial hasta 1994.



se constituye en la fuente principal deacumulación de capital para estas familias enel siguiente período de gobierno.

El crimen organizado, en particular suexpresión hegemónica controlada por la red deex militares, ha comprendido esta realidad yha venido ganando terreno al grado que ya esde conocimiento público y reconocimientooficial que las elecciones generales 2007estarán matizadas por esta penetración cadavez más abierta.

Obviamente el crimen organizado estábuscando apostarle a opciones que consideranganadoras a nivel nacional, y sobre todo a nivellocal-municipal. En municipalidades de

departamentos como Zacapa y Petén esta yaes una práctica de años atrás. Pero ahora elpoder acumulado por el crimen organizadopretende ubicar diputaciones y controlarmayores porciones del Estado, en especialpara que se dé permisividad e impunidad a susactos ilegales. Por ello el proceso de selecciónde candidaturas en distintos partidos políticosserá verdaderamente turbulento y violento y elforcejeo electoral tendrá esas mismascaracterísticas.

De ninguna manera debe comprenderseentonces que los “buenos” son los partidosapoyados por la oligarquía, porque suspropósitos son exactamente los mismosaunque sus beneficiarios sean otros.

FEPAZ


De acuerdo con el estudio de FEPAZ “Lasmaras son un movimiento de jóvenespandilleros, generalmente menores de

25 años, unidos gregariamente por un estilode vida, una cosmovisión y una manera decomportarse en rechazo a la sociedad actual;que funcionan territorialmente aunque convínculos regionales, nacionales einternacionales; que violan sistemáticamentelas leyes, afectan a muchas personas pobresy de clase media; y a las que no se les conocehasta ahora un claro objetivo definido.”22

A raíz del rompimiento en el año 2005 del“Pacto Sur”, que había acordado una treguaentre las Maras Salvatrucha y 18, durante 2006se continuaron realizando diversos yabundantes actos de violencia relacionadoscon maras, de éstas hacia vecinos ycomunidades, entre ellas mismas y hechos quearrojan indicios de actos de limpieza social encontra de los jóvenes mareros.

Sigue existiendo en Guatemala la ausencia deun sistema de monitoreo relacionado con lasmaras suficientemente informado y profesional.No obstante, a raíz de las informacionespúblicas y de las estadísticas de la PNC, esposible identificar los rasgos más destacadosde la actividad de estos grupos de jóvenespandilleros durante 2006.

Es un hecho que el movimiento de maras enGuatemala está lejos de tan siquiera versecontenido. La COPREDEH no ha publicado uninforme de resultados acerca de la PolíticaPública promovida el año 2,005 para atencióna los mareros; sin embargo, los medios decomunicación, las fuerzas de seguridad y aunlas reuniones centroamericanas o hemisféricasde gobernantes y responsables de la seguridadde los países, dan cuenta de la continuidad,expansión y profundización de las pandillasjuveniles a lo largo de 2006.

Son apenas iniciales y experimentales losproyectos de reinserción de anteriores (osupuestos ex) mareros. En diciembre de 2006el proyecto “Mi primer empleo 2,006” graduaríaa 750 jóvenes en riesgo de pertenecer a las

V. Las Maras

22 FEPAZ. Guatemala: el dilema ético de la Violencia.Guatemala, 2005. Pág. 46.



pandillas.23 No obstante, estos proyectossiguen siendo algo puramente marginal y tantoel monto de la beca, como de los microcréditosreflejan que no se trata de un esfuerzo seriopor parte del Gobierno.

Es de suma importancia destacar que desdela segunda mitad de 2005 y todo el año 2006se ha ido produciendo un proceso de“mimetización” en la apariencia física de losmareros. Los nuevos integrantes u otros queocupan puestos de liderazgo han dejado deutilizar los clásicos tatuajes y ropa que tantolos ha caracterizado y ahora pasan mucho másdesapercibidos que antes. Asistimos a un

proceso de relativa clandestinización de lasmaras, cuya presencia y existencia se da aconocer a través de sus actividades violentas.

El análisis de las estadísticas de la PNC hastaoctubre de 2006 ha permitido establecer quelas maras se han expandido a los 22departamentos del país, con una mayordensidad de actividad delictiva en eldepartamento de Guatemala y Suchitepéquez.En dicho período fueron realizadas 1,232detenciones, de las cuales 1,162 fueronhombres (incluyendo 34 menores) y 35mujeres (incluyendo a una menor).

23 Durante ocho meses, los participantes recibieron una beca de Q 1 mil por estar en el programa, el cual tiene comoobjetivo capacitar a los jóvenes en algún oficio para que puedan insertarse a la vida productiva. El Ministerio deEconomía les otorgará microcréditos que varían entre Q 2 mil y Q 4 mil, con una cuota de intereses del 10% anual.Siglo 21, 28 de noviembre de 2006. Pág. 6

Fuente: Policía Nacional Civil, 2006. Registros Estadísticos.

INFORME ESTADÍSTICO DE INTEGRANTES DE MARAS DETENIDOSDURANTE EL AÑO 2006 (A OCTUBRE)

FEPAZ


Según la misma fuente, no fueron capturados únicamente mareros de nacionalidad guatemaltecasino también de otros países centroamericanos, tanto en la capital de Guatemala como en otrosdepartamentos, aunque las cifras no son significativas, tal como lo demuestra el siguiente cuadro.

INFORME ESTADÍSTICO DE INTEGRANTES DE MARAS DETENIDOSDURANTE EL AÑO 2006 ESPECIFICANDO NACIONALIDAD




Las capturas realizadas por la PNC contra mareros no han sido constantes y están sujetas amuchas variables, dentro de las que destacan la operatividad misma de las maras y las campañasde detenciones realizadas por las fuerzas de seguridad en momentos determinados. De estamanera, los meses de mayor incidencia en materia de detenciones de mareros fueronprincipalmente, y en su orden, enero, marzo, abril, febrero y mayo; a partir de entonces el númerode capturas a nivel nacional disminuyó de manera relativamente significativa, como puede apreciarseen el siguiente cuadro, aun cuando al menos las denuncias noticiosas por los actos cometidospor los pandilleros no han sufrido variación.

INFORME ESTADÍSTICO DE INTEGRANTES DE MARAS DETENIDOSDURANTE EL AÑO 2006 ESPECIFICANDO MES


FEPAZ


El tipo de delitos cometidos por los mareros se mantiene dentro del rango de actividades que loscaracterizan. En su orden, los delitos por los que más son detenidos son, en su orden de frecuencia,tenencia de droga, “Otros” (no especificado en las estadísticas de la PNC), robo, riña y “cobro deimpuesto”.

Con menor cantidad de capturas se encuentra la portación de armas de fuego, agresiones, portaciónde arma blanca y homicidios. Como es sabido, en la mayor parte de estos casos la PNC noaporta suficientes medios probatorios y ello resulta en la obtención de una libertad relativamenterápida y fácil para la mayoría de los mareros.

INFORME ESTADÍSTICO DE INTEGRANTES DE MARAS DETENIDOSDURANTE EL AÑO 2006 ESPECIFICANDO DELITO




Como es conocido, el nivel de agresividad y violencia ejercida por las maras las lleva a la utilizaciónpermanente de armas, ya sea de fabricación genuina o hechizas, de las cuales la policía haincautado una cantidad significativamente pequeña si se compara con el grado de operatividad deestas pandillas, como lo demuestra el siguiente cuadro.

INFORME ESTADÍSTICO DE ARMAS DE FUEGO INCAUTADAS A INTEGRANTES DEMARAS QUE OPERAN A NIVEL DE LA REPÚBLICA,

ESPECIFICANDO COMISARÍA, AÑO 2006


FEPAZ


VI. Violencia contra personasdefensoras de los derechos humanos

Ataques por año

59 81115 127 127

224 226

0

50

100

150

200

250

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Oct. 2006

Este capítulo se basa principalmente enla información de la Unidad deProtección de Defensores y Defensoras

de Derechos Humanos, del MovimientoNacional por los Derechos Humanos en unanálisis que compila estadísticas hasta finalesde Octubre del presente año 2006. Noobstante, es necesaria la advertencia de quebajo la denominación de “defensoras ydefensores de los derechos humanos”, en unainterpretación amplia, se está incluyendo unagama quizás demasiado extensa que pormomentos llega a incluir hasta alcaldescomunitarios o miembros de ConsejosComunitarios de Desarrollo, e inclusoabogados litigantes. La justificación de losautores de dicho Informe es que estántomando como base una acepción dederechos humanos en el orden político,económico, social y cultural.

Hecha esta advertencia, señala el Informe“Situación de Defensores y Defensoras de losDerechos Humanos. Informe PreliminarEnero-Octubre 2,006”, haber verificado 276casos de los cuales desestimaron 50.

Afirma el reporte que durante el año 2006 seha incrementado la violencia y los ataquescontra defensores y defensoras de losderechos humanos, en una tendenciaascendente como lo refleja el siguiente cuadro.

Fuente: Unidad de Protección de Defensoras yDefensores de Derechos Humanos - MNDH

Afirma el Informe que con variaciones quecolocaron el mes de agosto como el mes másviolento contra los defensores de los DerechosHumanos (45 casos), se produjo unaoscilación de ataques mensuales de entre 19y 24. En el mes de agosto se produjeron conalgidez los movimientos médico y magisterial,aunque también el reporte atribuye el



Frecuencia de Ataques por Mes

29

9

23

13

31

1319

45

2519

05

101520253035404550

Enero

Febrer

oMarz

oAbri

lMay

oJu

nio Julio

Agosto

Septie

mbre

Octubre

Comparación de frecuencia de ataques por mes

29

9

23

13

31

1319

45

2519

23

13 15

3527 25 23

3

41

13

05

101520253035404550

Enero

Febrer

oMarz

oAbri

lMay

oJu

nio Julio

Agosto

Septie

mbre

Octubre

2006 2005

incremento de la violencia al llamado para integrar el Frente Político Social de Izquierdas. A elloatribuye el más alto índice de ataques contra defensores de los derechos humanos durante elaño.

Fuente: Unidad de Protección de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos - MNDH

La expresión cíclica de la comisión de los ataques varió relativamente respecto del año 2005,como lo expresa la siguiente gráfica.


FEPAZ


Expresa el Informe la preocupación no sólo por el incremento cuantitativo de los ataques, sinotambién por el nivel de violencia empleada, incluyendo la guerra psicológica a través de la puestaen circulación de informaciones no comprobadas acerca de la existencia de una lista deamenazados de muerte elaborada por la Secretaría de Administración y Asuntos de Seguridad,SAAS, de la Presidencia de la República.


El tipo de actividad de defensa de derechos humanos más afectada es la relativa a la de loseconómico-sociales y culturales.

Fuente: Unidad de Protección de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos – MNDH

Tipo de delitos cometidos en contra de defensoras y defensores

20

37

12

48

102 1

93

29 28

2

25

0102030405060

Actividad a la que se dedica los defensores atacados

10788

7 5 11 60

20406080

100120

DESCDCP

Mujer

Derecho

Indíg

ena

Gubern

amental

Otros



Finalmente, el Informe citado refleja que el departamento donde más se han cometido los ataqueses en Guatemala, seguidos en su orden por Quetzaltenango, Petén, Escuintla y Zacapa, como lorefleja el siguiente cuadro.

Fuente: Unidad de Protección de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos – MNDH

En conclusión, también en este ámbito se ha registrado un incremento de la violencia durante elaño 2,006, aunque es difícil determinar con suficiente fundamento el posible involucramiento defuerzas de seguridad en activo en los ataques perpetrados.

La hipótesis más creíble es la que vincula a grupos armados ilegales y clandestinos en este tipode hechos, obviamente pertenecientes también al crimen organizado. En este contexto, el año2,006 difícilmente será escenario para la formalización y creación de una CICIACS de por sí yalimitada respecto de su alcance original.

Departamentos en donde hay ataques

9 3 4 6 6 12

107

1 8 317 19

1 5 6 1 1 2 4 11

020406080

100120

Alta

Ver

apaz

Baja

Ver

apaz

Chim

alten

ango

Chiq

uimul

aEl

Qui

ché

Escu

intla

Gua

tem

ala

Izab

alJu

tiapa

Maz

aten

ango

Peté

nQ

uetza

ltena

ngo

Reta

lhule

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cate

pequ

ezSa

n M

arco

sSa

nta

Rosa

Solo

láSu

chite

péqu

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capa

nZa

capa

FEPAZ


En el estudio “El costo económico de laViolencia”24 se desarrolla con amplitudel impacto económico de la violencia en

Guatemala a raíz de lo ocurrido en el año 2,005.En él se analizan variables tales como elimpacto en la salud, los costos institucionales,los gastos privados en seguridad, el impactomacroeconómico de la violencia, las pérdidasmateriales y se hace una estimación del costoglobal.

El estudio afirma que el costo general de laviolencia en Guatemala en 2,005 fue de US $2,386.7 millones (unos Q 17,900.4 millones),equivalentes al 7.3% del PIB, más del dobledel impacto financiero que tuvo la TormentaStan en el país y más del doble de lo asignadoa los Ministerios de Salud, Educación yAgricultura para el año 2,006.

Dentro de las variables de impacto financiero,la de mayor peso fue la de salud (US$ 898.7

millones, equivalentes a Q 6,740.25 millones,el 36% del costo total de la violencia), demanera especial en los costos indirectosvinculados a la producción perdida y por el dañoemocional que sufren las víctimas de laviolencia.25 La estimación de estos costos sebasó en las lesiones que sufren las personasque son objeto de actos violentos y que obligaa la atención hospitalaria para su curación yrehabilitación en los casos en que aún esposible salvar la vida. Incluye atención médica(costo directo), años de vida perdida y dañoemocional y psicológico (costos indirectos).26

A continuación se presentan tres cuadros delmismo Informe que reflejan, de maneradesagregada, la composición de los costos ensalud de la violencia.

VII. Costos Económicosde la Violencia

24 Balsells Conde, Edgar Alfredo. El Costo Económicode la Violencia. Programa de Seguridad Ciudadana yPrevención de la Violencia. PNUD. Guatemala, 2006.

25 Cita el estudio que en Estados Unidos el costo deuna vida perdida se sitúa alrededor de US $ 6 millones,mientras que para el caso de Guatemala es de US $64,100, diferencia que se da por el nivel de vida entreambos países. Op. Cit. Pág. 16.26 Op. Cit. Pág. 25.

FEPAZ


En el rubro de Costos Institucionales, se incluyen los recursos asignados para el enfrentamientode hechos violentos de las instituciones relacionadas. El gasto en este rubro alcanza la cantidadde Q 1,884.0 millones (US $ 251.0 millones), que representa el 0.7% del PIB y el 11.1 % de loscostos totales relacionados con la violencia. Cabe destacar que de tal cifra, el Ministerio deGobernación consume el 83% del total.

En el segundo lugar de costos financieros de la violencia en 2,005 (US $ 574.3 millones,equivalentes a Q 4, 307.4 millones)), aparecen los gastos en seguridad privada, a pesar de quepor sus altos precios no es accesible a la generalidad de las personas y empresas. Es conocidoque la cantidad de elementos de empresas privadas de seguridad ha superado en mucho a losde la Policía Nacional Civil.



Una investigación del diario Siglo 2127 aportóimportantes y específicos datos al respecto delo que las empresas gastan en seguridad, talcomo lo refleja los siguiente cuadros.

EL COSTO DE LA INSEGURIDAD

Fuente: CIG, SB, Gremial de Industria de Seguridad.Marco Vinicio Flores/Infografía Siglo Veintiuno

Fuente: CIG, SB, Gremial de Industria de Seguridad.Marco Vinicio Flores/Infografía Siglo Veintiuno

El Informe del PNUD destaca que el costo dela violencia en los hogares en 2,005 es de US$ 169.0 millones, lo que significa el 29.4% degastos en seguridad privada; y que el estimadode gastos en empresas privadas de seguridades de Q 2,597.6 millones.

En términos macroeconómicos, laproblemática de violencia e inseguridad seexpresa en la insuficiente cantidad de recursosasignados por el Estado a la seguridad; en losgastos que el sector privado realiza para ello yque significa un elevado costo de oportunidad,en especial en momentos en que laglobalización y los tratados comercialesimponen un uso racional de los recursos; en laprivatización de los servicios de seguridad, queaumenta costos que son automáticamentetrasladados a los consumidores; en lautilización de al menos la mitad delPresupuesto de Ingresos y Egresos del Estadopara 2,005 en gastos de seguridad; en laparadójica inutilidad de dichos recursosprovenientes de fuentes tributarias debido aldesborde del Estado por la violencia; en lacontracción de la oferta de trabajo y elincremento de las migraciones; y en elincremento de la deuda pública, debido a la faltade inversiones como resultado de lainseguridad.

Expresa también que la seguridad debeconcebirse como parte del Clima de Inversióngeneral, que permite a los individuosacrecentar el capital social y por ende laconfianza que se irradia a todo nivel. Dentrodel Clima de Inversión está el sector turismoque, según los datos consignados en elInforme, en el año 2,005 operó sólo a un 46%de su capacidad instalada y que, de acuerdocon los operadores de turismo la falta deexpansión está determinada en un 50% por lasituación de inseguridad prevaleciente enGuatemala.

El rubro de “Pérdidas Materiales” tiene unsignificado financiero de 0.8% del PIB, es decir,unos Q 1,942.4% millones que la poblaciónguatemalteca perdió en 2,005 por efectos dela violencia.

27 21 de noviembre de 2006. Suplemento Enfoque. Págs.2-3.

TIPO DECOMERCIO

Tienda de barrio

Comercio porguardia

Agencia bancariapor cada una

Protección porcamión blindado

PAGOMENSUAL

4 mil

3,300

35 mil

300 mil

COSTOANUAL

48 mil

39,600

420 mil*

3.6millones

Situación de la oferta deservicio

Empresas registradas

Agentes privados

Salario promedio quereciben

Planilla mensual

Planilla anual

120

65 mil

2,550

1,65.7 millones

1,989 millones

FEPAZ


Tal como ha quedado ampliamente demostrado, la inseguridad se ha convertido en una rémorapara el crecimiento económico y, por el contrario, es un factor que provoca inflación eincremento de costos de producción y de operación para empresas de todo tamaño, asícomo para las familias y pequeños negocios.



La violencia en sus distintasmanifestaciones continúaexpandiéndose de manera incontrolable

y está afectando prácticamente la totalidad dela vida de la población guatemalteca, es decir,se ha constituido en un factor que vamodificando de manera sostenida lasexpresiones políticas, sociales, económicas yculturales del país y sus habitantes, ademásde las implicaciones internacionales que tieneen término de imagen negativa y desestímuloal turismo y la inversión.

En este sentido, a la luz de la informacióndisponible y su análisis se puede concluir losiguiente:

1. El año 2,006 fue un año más violento queel año anterior y las manifestacionesviolentas fueron más diversificadas.

2. Aun cuando la delincuencia común sigueen expansión y continúa reflejando unacreciente descomposición social y ladesesperación por la sobrevivencia en

amplios segmentos de la población, la notamás destacada en las expresiones de laviolencia la pusieron el crimen organizadoy las maras.

3. El crimen organizado se fortaleció duranteel año 2,006 y representa ya una crecienteamenaza para la oligarquía en términos deacumulación de capital y de pretensionesde controlar cada vez mayores porcionesdel Estado guatemalteco.

4. Es previsible que el año 2,007 secaracterice por niveles aún más álgidos deviolencia, uno de cuyos componentesprincipales será el político-electoral,matizado por la búsqueda de imposiciónde candidaturas que, de resultarganadoras, faciliten el crecimiento deespacios de control del Estado por partedel crimen organizado.

5. La actuación de las maras se mantuvo yprofundizó durante 2,006 y adquirió rasgosnovedosos de mimetismo y procesos de

VIII. Conclusiones

FEPAZ


clandestinización de sus miembros con lafinalidad de hacerse menos perseguiblespor las fuerzas de seguridad. El Estado nologró éxitos en su contención ni resultadosvisibles en su encauzamiento (al menosinicial) hacia la reinserción.

6. Un rasgo novedoso y preocupante en elaño 2,006 resulta la magnitud de actosviolentos y muertes contra menores deedad e incluso familias enteras, comoresultado de vendettas entre gruposcriminales o como resultado decircunstancias casuales y desafortunadas.

7. Durante 2,006 también se produjo unincremento de ataques contra personasdefensoras de los derechos humanos, enparticular durante momentos de ciertamovilización social y mayormente dirigidos

contra personas relacionadas con ladefensa de los derechos económicos,sociales y culturales.

8. Además de sus secuelas psicológicas,sociales y culturales, la violencia se haconstituido ya en una pesada cargaeconómica para las personas, familias yempresas, llegando a significar un drenajede recursos que sólo en 2,005 representóel 7.3% del PIB del país.

9. La democracia y la paz no podránconsolidarse ni desarrollarse mientras laviolencia continúe creciendo, sigaenraizada entre las estructuras del mismoEstado al cual tiene penetrado, y sigaconstituyendo un encadenamiento para eldesarrollo y el bienestar integral de laspersonas en Guatemala.



IX. Reflexión del Foro Ecuménico porla Paz y la Reconciliación

Con grave preocupación, FEPAZconstata que las reflexiones de ordenético, moral y cristiano hechas con

ocasión de su estudio28 sobre la violencia enGuatemala el año 2,005 no sólo se mantieneninvariables y válidas, sino ahora adquierenmayor dramatismo a la luz de la continuidad yprofundización de los hechos violentos.

De maneras contradictorias, la economía seencuentra en la base de formas contrapuestasde violencia: desde la que el sistema ejercecontra las mayorías de población, provocandocomo respuesta la delincuencia comúndesbordante y las manifestaciones de violenciasocial, hasta aquella realizada en búsqueda delenriquecimiento ilícito a través de las distintasvariantes del crimen organizado.

La pérdida de valores se continúaprofundizando en los más variados ámbitos,en particular el valor de la vida, el bien común yla solidaridad. La muerte de personas de aunniñas y niños; el sufrimiento de los ancianos;

el hambre y el desamparo; son vistostristemente como algo común y que no sepuede cambiar.

Clama al cielo la actitud egoísta e inhumanade los industriales al amenazar con accionesjurídicas que obstaculicen, por máseufemismos que utilicen, el ínfimo pago quesegún la Ley del Adulto Mayor debe darse a losancianos y ancianas del país para que apenassobrevivan sus últimos años de vida.

Es condenable con toda la fuerza el aumentodel número de muertes durante el año 2,006que superan las 16 por día, que cortan milesde vidas útiles, incluyendo las de las mujeres,niñas, niños y familias enteras.

Merece el repudio de todos los cristianos elauge del crimen organizado que a través de laviolencia y la penetración de las institucionesdel Estado pretende continuar su camino deenriquecimiento ilícito a cualquier costo.

Se hace objeto de consternación ypreocupación la expansión incontenible de lasmaras y su proceso de clandestinización, tanto

28 FEPAZ. Guatemala: el dilema ético de la violencia.Guatemala, 2005.

FEPAZ


por el continuo daño físico, moral y económicoque provocan, como por el hecho de que sedemuestra que ni el Estado ni instituciones no-gubernamentales están logrando tener éxito enal menos la contención de la pérdida de estosmiles de jóvenes.

Condenamos toda forma de violenciaintrafamiliar, sea cometida contra niños, niñas,mujeres u hombres, ya que con ella se rompeel núcleo social más básico y la fuente dedonde se deben alimentar los valores positivospara la convivencia justa y respetuosa con lossemejantes.

A menos de un año de la celebración de laselecciones generales, sumamos nuestra voza las preocupaciones por la violencia políticaya iniciada y a la que pareciera cernirse sobreel horizonte cercano con mayor fuerza. Ni lasambiciones personales de posibles candidatas

o candidatos, ni el pulso por el control delEstado que se está librando entre los grandesempresarios y el crimen organizado valensacrificar ni siquiera una sola vida. El Estadodebe ser el instrumento por excelencia de labúsqueda del bien común y ha sido puesto alservicio de intereses particulares, y pretendeser utilizado plenamente como un medioprivilegiado de acumulación de capital.

Con ocasión del X Aniversario de la firma delAcuerdo de Paz Firme y Duradera, el ForoEcuménico por la Paz y la Reconciliación,FEPAZ, reitera su compromiso por la defensade la vida, la dignidad de las personas, el biencomún y la justicia social como valoresprofundamente bíblicos y cristianos. Durante2,007 profundizaremos nuestro compromisoen defensa del proyecto del Reino de Dios quepasa por un alto a la degradación que nuestropaís está sufriendo.

“Porque vine a traerles vida, y vida en abundancia”(Jn, 10:10)



X. Bibliografía

Balsells Conde, Edgar Alfredo (2006). El costo económico de la violencia en Guatemala. PNUD.Guatemala.

FEPAZ (2,005). Guatemala: El dilema ético de la violencia. Guatemala.

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_____ (2,006). Acusaciones formuladas de Mujeres Agraviadas. F/Vida. Guatemala.

_____ (2,006). Sentencias obtenidas Hombres Agraviados. F/Vida. Guatemala.

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_____ (2,006). Estadísticas de la Unidad de Asalto a Bancos de la Fiscalía contra el CrimenOrganizado. www.lex.gob.gt.

Movimiento Nacional de Derechos Humanos (2006). Situación de defensores y defensoras de losderechos humanos. Informe Preliminar Enero-Octubre 2,006. Guatemala.

Policía Nacional Civil (2,006). Informe Estadístico de Integrantes de Maras detenidos en 2,006(hasta octubre). Guatemala.

_____ (2,006). Informe Estadístico de Integrantes de Maras detenidos en 2,006 especificandonacionalidad. Guatemala.

FEPAZ


_____ (2,006). Informe Estadístico de Integrantes de Maras detenidos en 2,006 especificandomes. Guatemala.

_____ (2,006). Informe Estadístico de Integrantes de Maras detenidos en 2,006 especificandodelito. Guatemala.

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Procuraduría de los Derechos Humanos (2,006). Homicidios Enero-Junio 2,006. Unidad de Estudioy Análisis. Guatemala.

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_____ (2,006). Hurto o robo de armas a Junio 2,006. Unidad de Estudio y Análisis. GuatemalaUNICEF (2006). Violencia contra la niñez y la adolescencia en Guatemala. Guatemala.

www.prensalibre.com

www.sigloxxi.com

www.elperiodico.com.gt



El Foro Ecuménico por la Paz y la Reconciliaciónes un espacio de encuentro, de reflexión y deacción de los cristianos y cristianas

comprometidos en trabajar por la paz, la reconciliación yel ecumenismo en Guatemala. Asume el reto demantener vivo el kairós de los Acuerdos de Paz,manteniendo una voz profética de denuncia y anuncioante los hechos y situaciones de injusticia y todo lo queobstaculice la concreción del proyecto del Reino de Dios.

MISIÓN DE FEPAZConstruir y consolidar un espacio de acción ecuménicaentre las principales iglesias de Guatemala,fundamentado en el respeto, el diálogo, la tolerancia y elcompromiso de contribuir constructivamente a laconstrucción de la paz, la reconciliación y la democraciaen medio de las situaciones concretas en que viveGuatemala y el mundo actual, desde los valores yprincipios del Evangelio de Jesucristo.

VISIÓN DE FEPAZEl FEPAZ es un espacio de encuentro, diálogo yarticulación de acciones comunes entre las principalesiglesias de Guatemala, orientado a la promoción delbien común, los valores cristianos y la incidencia en lapoblación en general y en los tomadores de decisionesen particular.

En su reflexión y acción involucra no sólo a las dirigenciasde las iglesias que lo integran sino a sus miembros adistinto nivel, en particular en los espacios territoriales.Ello implica que involucra y moviliza en sus acciones amillones de personas cristianas, con el comúndenominador de la búsqueda de articulación de fe yvida, reflexión y acción.

¿Qué es el Foro Ecuménico porla Paz y la Recociliación?

Desarrolla su acción con amplitud de criterio,reconociendo el papel objetivo que distintos sectoresde la sociedad tienen en la vida nacional y en la toma dedecisiones. En ese contexto, busca mantener abiertoscanales de comunicación y diálogo con los distintosorganismos del Estado, con los medios decomunicación, con los empresarios, con los partidospolíticos y con los movimientos sociales e indígenas,con la perspectiva de compartir y difundir sus puntos devista y propuestas, así como de promover la búsquedade acuerdos nacionales que tengan como horizonte elbien común.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

A. ASAMBLEA GENERAL· Comisión de Ecumenismo y Teología de la

Conferencia Episcopal de Guatemala, CEG;· Iglesia Episcopal de Guatemala;· Conferencia de Iglesias Evangélicas de

Guatemala, CIEDEG;· Conferencia de Religiosos de Guatemala,

CONFREGUA;· Iglesia Luterana Guatemalteca· Iglesia Evangélica Nacional Presbiteriana de

Guatemala· Iglesia Evangélica San Juan Apóstol de Guatemala

B. CONSEJO DIRECTIVOÓrgano que toma decisiones y dirige lasestrategias y políticas del Foro Ecuménico porla Paz y la Reconciliación. Lo integran unrepresentante de cada una de las expresiones

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religiosas que el Foro Ecuménico aglutina. Estáintegrado por las siguientes personas:PresidenteExcelentísimo Obispo Armando Guerra, IglesiaAnglicana de Guatemala;Vice presidenteExcelentísimo Obispo Rodolfo Valenzuela,Comisión de Diálogo Interreligioso de laConferencia Episcopal de GuatemalaSecretario GeneralRev. Vitalino Similox, Conferencia de IglesiasEvangélicas de Guatemala, CIEDEG;TesoreroRev. José Pilar Alvarez, Iglesia LuteranaGuatemaltecaVocal ISu Eminencia Mons. Rodolfo Cardenal QuezadaToruño, Comisión de Ecumenismo y Teología dela Conferencia Episcopal de Guatemala, CEG;Vocal IIRev. Carlos Lara, Iglesia Nacional Presbiterianade GuatemalaVocal IIIRev. Padre Marcelino García, Conferencia deReligiosos de Guatemala, CONFREGUA;

C. EQUIPO TECNICOIntegrado por el personal técnico que operativizalas decisiones del Consejo Directivo. Se reúneperiódicamente para planificar, y evaluar lasactividades del Foro Ecuménico por la Paz y laReconciliación.

D. CONCEJOS ECUMÉNICOS DEPARTAMENTALESLo conforman las iglesias que a nivel nacionalintegran el Foro Ecuménico por la Paz y laReconciliación y otras, para fortalecer y visibilizarla presencia e influencia del FEPAZ a niveldepartamental y para el logro de los objetivos, lamisión, la visión y las líneas estratégicas deacción.

Los representantes de los Concejos EcuménicosDepartamentales forman parte de la AsambleaGeneral del FEPAZ, para el conocimiento eimplementación de los planes anuales yquinquenales de trabajo del Foro Ecuménico porla Paz y la Reconciliación.

LÍNEAS PROGRAMÁTICAS 2,006-2,010

1. Construcción de los espacios ecuménicos dereflexión y acción a todo nivel1.1 Institucionalizar el FORO ECUMENICO, para

denominarse CONCILIO ECUMENICO DEGUATEMALA

1.2 Fortalecer y crear los Concilios EcuménicosDepartamentales

1.3 Interconexión tecnológica

2. Investigación y seguimiento a temas claves de lavida nacional2.1 Violencia2.2 Juventud y Maras2.3 Vih/sida2.4 Políticas económicas y sociales2.5 Representación política y social de la población2.6 Presupuesto Nacional

3. Promoción del conocimiento y de actitudespositivas y constructivas hacia temas claves de lavida nacional, en los que el FORO ECUMENICOintervenga3.1 Programas radiales ( Diocesanas, privadas,

evangélicas y comunitarias)3.2 Revista bimensual dirigida a tomadores de

decisiones (Organismos del Estado, PartidosPolíticos, Medio de Comunicación,Empresarios, Dirigentes Sociales, de PueblosIndígenas, a nivel nacional y departamentales)

3.3 Pronunciamientos puntuales3.4 Concentraciones y celebraciones ecuménicas

a nivel nacional y departamentales

4. Diálogo e incidencia4.1 Abrir canales de diálogo permanente con

Organismos del Estado, Partidos Políticos,medio de comunicación-directores, jefes deredacción, columnistas, etc-Empresarios yDirigentes sociales e indígenas.

4.2 Elaboración, difusión y promoción depropuestas sobre temas nacionales, desde laperspectiva ética, moral, pastoral y socio-religiosa, utilizando técnicas e instrumentos deincidencia en las políticas públicas

4.3 Labores pastorales de mediación en laprevención y resolución de conflictos en losdistintos niveles

4.4 Orientación y acompañamiento pastoral a lapoblación

5. Preparación de recurso humano para la incidenciaconstructiva a todo nivel5.1 Diplomado en teología política I y II

-Lectura política del Antiguo y NuevoTestamento-Desarrollo histórico, conceptual y autorescatólicos y protestantes de la teología política-Temas actuales de la teología política I-Propuestas metodológicas de la teologíapolítica-Lectura materialista de la Biblia-Temas actuales de la teología política I

5.2Centro en la ciudad capital y 3 departamentalesnuevos cada año.

6. Proyección internacional6.1 Alianzas estratégicas y temáticas con concilios

ecuménicos en América Latina6.2 Alianzas estratégicas y temáticas con concilios

con otros continentes.

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