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TABLA DE CONTENIDO

1. OBJETIVO GENERAL............................................................................................................22. OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................................23. ALCANCE...............................................................................................................................24. VIGENCIA...............................................................................................................................25. MARCO CONCEPTUAL.........................................................................................................35.1 CONCEPTOS GENERALES...............................................................................................3

5.1.1 Costo vs. Gasto........................................................................................................35.1.2 Direccionador de costos...........................................................................................45.1.3 Clasificaciones de Costos..............................................................................................4

5.2 CONCEPTOS ESPECIFICOS DEL LINEAMIENTO.........................................................115.2.1 Concepto “Viable”...................................................................................................125.2.2 Estructura de Costos..............................................................................................125.2.3 Estructuración de Costos.............................................................................................125.2.4 Matriz de Costos.....................................................................................................125.2.5 Precio de referencia................................................................................................125.2.6 Grupo de costeo.....................................................................................................125.2.7 Clasificación de los grupos de costeo....................................................................135.2.8 Gastos de Administración ......................................................................................185.2.9 Gastos Administrativos................................................................................................185.2.10 Reconocimiento a la Utilización del Inmueble............................................................195.2.11 Reconocimiento al Desgaste..................................................................................205.2.12 Observatorio de Precios Históricos............................................................................20

5.3 METODOLOGÍA................................................................................................................205.3.1 Análisis de la metodología del Sistema de Costeo......................................................215.3.2 Estructuras de costos...................................................................................................255.3.3 Análisis de las estructuras de costos...........................................................................275.3.2 Aplicación de la metodología.......................................................................................28

6. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................297. ANTECEDENTES.................................................................................................................308. NORMATIVIDAD...................................................................................................................319. PRINCIPIOS.........................................................................................................................3310. ÁREAS O EJES TEMÁTICOS DEL LINEAMIENTO.............................................................3511. EVALUACIÓN DEL LINEAMIENTO......................................................................................3512. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS......................................................................3513. ADMINISTRACIÓN DEL LINEAMIENTO..............................................................................36

PROCESO ADQUISICIONES

LINEAMIENTO METODOLÓGICO DE COSTEO

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1. OBJETIVO GENERAL

Establecer una directriz para la estructuración de costos en el marco del Sistema de Costeo, el Proceso de Adquisiciones y el Proceso de Gestión de Bienes y Servicios, en la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS).

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Unificar criterios para la adquisición de bienes y servicios necesarios en la prestación de los servicios en la SDIS.

Conceptualizar adecuadamente la estructuración de costos en la adquisición de bienes y servicios necesarios para la prestación de servicios sociales y de apoyo en la Secretaria Distrital de Integración Social.

Identificar las variables que permiten el reconocimiento adecuado de los costos y gastos en que incurre la entidad para la prestación de los servicios.

Socializar herramientas orientadas asegurar que el sistema de costeo obtenga resultados óptimos en términos de la valoración del dinero público, a través de un proceso transparente y en el que la adquisición de bienes y servicios genere valor para la entidad y para el servicio al ciudadano.

Fortalecer la implementación de una metodología orientada al cálculo de los costos y gastos involucrados en la adquisición de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de la misión de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS).

Facilitar el proceso de elaboración, revisión y aprobación de las estructuras de costos.

3. ALCANCE

Este lineamiento aplica para todas las áreas y proyectos de inversión que estén involucradas en el proceso de adquisición de bienes o servicios necesarios para la prestación de servicios sociales en la Secretaría Distrital de Integración Social.

4. VIGENCIA

Su vigencia será a partir de su oficialización en el Sistema Integrado de Gestión (SIG) de la Entidad, hasta que sean realizadas las actualizaciones del mismo.

5. MARCO CONCEPTUAL



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5.1 CONCEPTOS GENERALES

Los costos constituyen una herramienta gerencial de gran importancia para la toma de decisiones y un elemento esencial dentro de la información financiera de las empresas, que proveen información para que usuarios internos y externos puedan tomar diferentes decisiones relacionadas con los costos de los productos o servicios, rentabilidad financiera o no en los procesos de producción y venta, y otros controles sobre las operaciones que se desarrollan en las entidades1.

A continuación se definirán los principales conceptos que serán utilizados en el desarrollo de este documento:

5.1.1 Costo vs. Gasto

El Costo se define como la erogación monetaria (o equivalente) surgida por el consumo de los elementos incorporados en una actividad económica, en el marco de la producción de un bien o servicio.

Constituyen las erogaciones y cargos, directamente relacionados con la producción de bienes y la prestación de los servicios individualizables, que surgen del desarrollo de funciones de cometido estatal de la entidad contable pública, con independencia de que sean suministrados de manera gratuita, o vendidos a precios económicamente no significativos, o a precios de mercado2.

La estimación y manejo adecuado de la información de los costos es vital en materia gerencial, para que las organizaciones tomen decisiones en materia de definición de presupuesto, rentabilidad, ventas, entre otros. Es por ello que los costos se vuelven esenciales en los sistemas de información financiera.

Por otra parte, es importante tener en cuenta el concepto “Gasto”, pues si bien consiste también en una erogación, ésta se enfoca a la realización de actividades de tipo administrativo, estratégico o logístico, que sirven de apoyo a la producción del bien o la prestación del servicio.

De este modo, se tiene que en el marco de los Sistemas de Contabilidad Pública, para las Entidades del gobierno (ya sea del orden nacional, departamental, territorial, etc.), todas las erogaciones son contabilizadas como gastos, excepto aquellas asociadas a la producción de bienes o servicios individualizables (como los servicios sociales).

Los gastos se revelan de acuerdo con las funciones que desempeña la entidad contable pública, la naturaleza del gasto, la ocurrencia de eventos extraordinarios y hechos no transaccionales, y las relaciones con otras entidades del sector público. Éstos se clasifican en administrativos, operativos, gastos estimados, transferencias, gasto público social, operaciones interinstitucionales y otros gastos3.1 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.2 Contaduría General de la Nación (2007). Plan General de Contabilidad Pública. Bogotá: Contaduría General de la Nación.3 Contaduría General de la Nación (2007). Plan General de Contabilidad Pública. Bogotá: Contaduría General de la Nación.



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Entre otros, los gastos estimados corresponden a montos determinados para cubrir previsiones futuras de ocurrencia cierta, derivados de contingencias de pérdida o provisiones por eventos que afecten el patrimonio público, así como el valor relativo al desgaste o pérdida de la capacidad operacional por el uso de los bienes, su consumo, o extinción4.

De otro lado, los Centro de costos corresponden a una unidad de la entidad que es responsable por todos los costos y gastos en los que incurre para el desarrollo de sus actividades; revisa constantemente sus metas y controla las operaciones de su centro con miras a alcanzar sus objetivos. Son ejemplos de centro de costos, cada una de las divisiones, departamentos o secciones de una entidad.

5.1.2 Direccionador de costos

En la literatura de costos se le ha dado diferentes nombres a este concepto: inductor, conductor, base de asignación, base de distribución, direccionador o cost driver. Es un criterio de aplicación o distribución de costos el cual determina cómo se distribuyen los recursos de la entidad a las actividades y objetos de costo o las actividades y algunos recursos a los objetos de costo finales. La función principal de un direccionador es facilitar una distribución razonable y objetiva de los costos en todos los niveles de la organización. Todo direccionador debe cumplir con las siguientes características:

- Económico: Que su costo sea menor que el beneficio obtenido con su utilización.- Fácil manejo: Fácil comprensión por parte de los encargados de su aplicación y

actualización. - Relación de causalidad: Se refiere a la relación directa y clara entre el costo a distribuir

y el criterio a utilizar para la distribución. - Medición: La información sobre el direccionador a utilizar para cada concepto de costo

a distribuir debe ser de fácil medición y procesamiento. - Oportunidad: La recolección de información sobre el direccionador debe permitir la

asignación de costos de forma oportuna a cada objeto de costo. - Constancia: El criterio debe ser aplicado de forma constante mientras se mantengan las

condiciones que lo generaron. - Control: El comportamiento de los direccionadores debe ser continuamente

monitoreado a fin de determinar variaciones no justificadas en el mismo5.

5.1.3 Clasificaciones de Costos

Los costos (e incluso los gastos) son clasificados de múltiples formas, que dependen de algunas características particulares y de las decisiones que surgen de dicha clasificación. En la Grafica No. 1, se encuentran las categorías de clasificación más utilizadas, las cuales así mismo son descritas a continuación:

Grafica No. 1. Categorías de clasificación de costos

4 Ibídem.5 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.



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Según área de generación

Producción

Distribución

Administración

Financiamiento

Según relación con el producto

u objeto de costo

Directos

Indirectos

Según información

histórica

Históricos o reales

Predeterminados

Según momento de

afectación

Del período

Del producto

Según control

Controlable

No controlable

Según desembolso

incurrido

Desembolsable

De oportunidad

Según nivel de operación

Fijos

Variables

Mixtos

Fuente: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, con base en el Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público de la Contaduría General de la Nación.

Según área de generación:

De Producción / Servucción: Son los que se generan en el proceso de fabricación de los bienes o la prestación de los servicios.

De distribución: Son los que se generan por llevar el producto o servicio hasta el consumidor final.

De administración: Son los generados en las áreas administrativas de la entidad.

De financiamiento: Son los que se generan por el uso de recursos de capital.6

Según su Relación con el Producto u Objeto de Costo:

Directo: Aquel que puede ser identificado de forma plena en el área o proceso en el que se genera (producción, prestación de servicios, actividad, etc.).

Entre estos costos se encuentran los materiales o insumos, que son elementos físicos de consumo que se utilizan en la producción de bienes o en la prestación de servicios y tiene las siguientes características:

6 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.



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Son tangibles. Son de fácil medición y cuantificación.

En las empresas de servicios generalmente no existen o no integran físicamente el producto, pero se pueden presentar casos en los que sea necesario utilizar materiales o materias primas para la adecuada prestación de los servicios.

Por su parte, la mano de obra directa está representada en los salarios, honorarios, y demás conceptos laborales que se reconocen como contraprestación por el esfuerzo físico o mental de los trabajadores que tienen una relación directa con la producción o la prestación de servicios.

Indirecto: Aquellos que no pueden ser asociados fácilmente al lugar o área en el que fueron generados (actividades, procesos, productos, servicios, etc.). Para su asignación, se requiere la aplicación de un criterio de distribución, que es calculado sobre la base de los factores que generaron el costo o gasto, es decir su relación de causa y efecto.7

Según información Histórica:

Históricos o reales: Son los costos que se calculan con base en lo que realmente se incurre en la fabricación o comercialización del producto o la prestación del servicio. Son la base sobre la cual se registran los valores en la contabilidad.

Predeterminados: Son costos proyectados que se calculan con base en métodos estadísticos y que se utilizan para elaborar planes y presupuestos. Su cálculo puede ser muy riguroso (estándar) o poco riguroso (estimado).

Según momento de afectación:

Del periodo: Son aquellos que se asocian con los ingresos del periodo en el que se consumieron. Contablemente se denominan gastos. Este tipo de recursos se identifican con periodos de tiempo y no con productos.

Del producto: Son aquellos que se asocian con el ingreso cuando han contribuido a generarlo en forma directa. Contablemente se denominan costos y se reflejan en las cuentas de costos de producción de los inventarios que finalmente, al momento de la venta, pasan a ser el costo de venta y operación. Es importante anotar que las entidades que prestan servicios también manejan costos relacionados con estos pero a diferencia de los productos, no se llevan a inventario sino directamente a resultados.8

Según control que se tenga sobre su consumo:

7 Ibídem.8 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.



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Controlables: Son aquellos costos o gastos sobre los cuales la dirección de la entidad tiene autoridad para aumentarlos, disminuirlos o eliminarlos, es decir, para su manejo y control. Son ejemplos de costos controlables la publicidad, los servicios públicos o la papelería.

No controlables: Son aquellos costos, o gastos, sobre los cuales no es posible evitar el consumo, porque no depende de la dirección de la entidad. Un ejemplo de costo no controlable es el arrendamiento a pagar, pues su valor depende de una negociación previa y, por ende, quien hace uso del bien no puede hacer nada para minimizarlo, en estos casos se dice que para estos recursos se debe optimizar su utilización.

Según desembolso incurrido:

Desembolsables: Son aquellos costos que implican una salida real de efectivo.

De oportunidad: Son aquellos que se generan al tomar una decisión que conlleva la renuncia de otra alternativa. El costo de oportunidad está basado en el valor que podría entregarse para obtener un resultado, en otras palabras son ingresos dejados de percibir o ahorros no aprovechados por la entidad por la escogencia de una entre varias alternativas9.

Según nivel de operación:

Fijos: Son aquellos costos que permanecen constantes durante un período de tiempo determinado o para cierto nivel de producción o de servicio. Su comportamiento está ligado a otras variables distintas al volumen de fabricación. Tal es el caso del valor que se paga por el arrendamiento de un inmueble. Dicho costo será fijo por un período de tiempo, independiente del volumen de producción. El comportamiento unitario y total de acuerdo con el volumen se ilustra en la Gráfica No. 2.

Gráfica No.2. Costos fijos totales y unitarios




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Fuente: Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.

En el lado izquierdo de la gráfica se muestra el costo fijo total, el cual está representado por una línea recta paralela al eje X, que indica, que independiente del número de unidades producidas (volumen) o la cantidad de servicios prestados, el costo fijo total sigue siendo el mismo ($). El lado derecho de la gráfica muestra el costo fijo que le corresponde a cada unidad producida o cada servicio prestado, el cual se representa por una línea descendente, según la cual, a mayor número de unidades producidas (volumen), menor es el costo fijo que se le asigna a cada unidad ($)10.

Variables o Marginales: Son aquellos que se modifican de acuerdo con el volumen de producción. Tienen una relación estrecha con el nivel de operación, pues aumentan o disminuyen con ella. El comportamiento unitario y total de acuerdo con el volumen se ilustra en la Gráfica No. 3.

Gráfica No. 3. Costos variables totales y unitarios





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En el lado izquierdo de la gráfica se muestra el costo variable total, el cual está representado por una línea ascendente, que indica, que si no se producen unidades o no se prestan servicios no hay costo variable y que a medida que se aumente el número de unidades producidas (volumen) o cantidad de servicios prestados, el costo variable total se incrementa ($). El lado derecho de la gráfica muestra el costo variable que le corresponde a cada unidad producida o cada servicio prestado, el cual se representa por una línea recta paralela al eje X, que indica, que a cada unidad le corresponde el mismo valor de costo variable ($).

Semivariables o semifijos: Representan aquellos costos que no son completamente fijos ni completamente variables. Tienen un comportamiento combinado. El comportamiento de los costos Semivariables y semifijos se ilustra en la Gráfica No. 3.

Gráfica No. 4. Costos semivariables o semifijos


En el lado izquierdo se muestra la gráfica de los costos semivariables, los cuales parten de un costo fijo y de allí en adelante se modifican de acuerdo con el volumen de producción o prestación de servicio. En el lado derecho se muestra la gráfica de los costos semifijos, los cuales permanecen fijos por rangos de producción o prestación de servicios.

La clasificación de costos en fijos, variables, Semivariables o semifijos puede ser útil cuando se requiere información sobre los niveles adecuados de producción, para la determinación de costos de la capacidad ociosa, o cuando se requiere determinar los costos de niveles de actividad extraordinarios (aceptación de pedidos especiales), cálculo del umbral de rentabilidad o puntos de equilibrio y, en general, los análisis de costos, volumen y utilidad11.




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Elementos del Costo

Representan todos aquellos recursos que son necesarios en la producción de bienes o prestación de servicios y se clasifican en:

Materiales o insumos directos. Son elementos físicos de consumo que se utilizan en la producción de bienes o en la prestación de servicios, y tienen las siguientes características:

- Son tangibles.- Son de fácil medición y cuantificación.

- En las empresas de transformación integran físicamente el producto y se identifican directamente con él.

- En las empresas de servicios generalmente no existen o no integran físicamente el producto, pero se pueden presentar casos en los que sea necesario utilizar materiales o materias primas para la adecuada prestación de los servicios.

- Mano de obra directa. Está representada en los salarios y demás conceptos laborales que se reconocen como contraprestación por el esfuerzo físico o mental de los trabajadores que tienen una relación directa con la producción o la prestación de los servicios. De este concepto se excluyen los pagos realizados al personal de supervisión, mantenimiento, vigilancia, personal administrativo y todos aquellos cuyas actividades se consideran de soporte o apoyo a las actividades productivas.

- Costos indirectos o generales. Este concepto agrupa una serie de costos necesarios para completar el proceso de producción o del servicio. Se denominan Costos Indirectos de Fabricación (CIF) o Costos Indirectos del Servicio (CIS) y a estos pertenecen los siguientes conceptos de costos: materiales o insumos indirectos, mano de obra indirecta, servicios públicos, depreciaciones de los equipos productivos, mantenimiento y reparaciones, entre otros. Es el elemento más difícil de medir y asignar dentro del proceso de costeo, pues no es tan visible una asociación inmediata con los procesos de producción de bienes o prestación de servicios.

- Contratación con terceros. Representa el costo de servicios recibidos en desarrollo de contratos celebrados por la entidad con personas naturales y/o jurídicas, a fin de ejecutar labores relacionadas con la producción de bienes o la prestación de servicios. Se le conoce también como subcontratación, tercerización o externalización.

- Sistema de Costos: Es el conjunto de metodologías, modelos o procedimientos contables y administrativos que se llevan a cabo con el objetivo de determinar el costo de los diferentes objetos de costo. Estas metodologías tienen diferentes grados de complejidad y utilizan diferentes enfoques frente a lo que se incluye dentro del cálculo, entre ellos encontramos: Costos por Órdenes de Fabricación, Costos por Procesos, Costos Históricos. Costo estimados, Costos Estándar, Costeo Total, Costeo Directo o Marginal, Costeo Basado en Actividades (Activity Based Costing -ABC-).



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Costeo Basado en Actividades (Activity Based Costing –ABC–)12

Sistema de distribución de costos, que se basa en la asignación de los recursos de acuerdo a las actividades realizadas por la organización, y de éstas últimas a los productos o servicios desarrollados por la misma.

Bajo este sistema, se asigna a los productos tanto las acciones administrativas como operativas, por lo que se tienen en cuenta tanto los costos operacionales como los gastos adicionales en los que incurre la entidad para el desarrollo de su objeto social.

Por lo anterior, el sistema de costeo ABC ha sido el de mayor aceptación y credibilidad para el manejo y estimación de los costos, tanto para fines internos y gerenciales como para el reporte de información a organismos de control y regulación en Colombia.

Es por ello que la Contaduría General de la República considera que el sistema de costeo ABC

“(…) debe ser la metodología de costeo utilizada para efectos administrativos y contables por los entes públicos, que les permita una mejor gestión de sus procesos y actividades y redunde en beneficio no sólo de las empresas sino de la comunidad en general”13.

En este sentido en la SDIS, se ha avanzado en la creación de un sistema de costeo basado en actividades, lo que ha permitido la disminución de costos, la optimización y transparencia en el uso de los recursos y la toma de decisiones racionales y bien fundamentadas.

Este sistema facilita el reconocimiento adecuado de los costos y gastos en que incurre la entidad, según el nuevo marco conceptual del Plan General de Contabilidad Pública (PGCPP) y lo establecido en el decreto 1537 de 2001 (Racionalización de la gestión institucional), a través de un modelo sistémico que independientemente de las estructuras jerárquicas, se enfoca en los procesos, permitiendo un análisis horizontal de la entidad de tal forma que se puede identificar la interrelación de las actividades que directa o indirectamente están relacionadas con un producto o servicio.

5.2 CONCEPTOS ESPECIFICOS DEL LINEAMIENTO

De acuerdo con lo planteado anteriormente, es preciso considerar que en la SDIS el sistema de costos se debe crear bajo la metodología de Costeo Basado en Actividades (Activity Based Costing –ABC–), el cual se basa en la asignación de los recursos con base en las actividades realizadas por la Entidad y que, por tanto, debe asignar a los productos o servicios tanto las acciones administrativas como operativas, por lo que se tiene en cuenta tanto los costos operacionales como los gastos administrativos en los que incurre la entidad para el desarrollo de su objeto social.

Así, entre los conceptos estimados dentro de la metodología de costeo de la SDIS, se deben tener en cuenta los siguientes:

12 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.13 Ibídem, p. 40.



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5.2.1 Concepto “Viable”

Concepto favorable de la viabilización de las estructuras de costos, el cual será determinado por la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización y la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico de acuerdo con la revisión técnica y financiera de las mismas. Corresponde a la aprobación de las estructuras en mención.

5.2.2 Estructura de Costos

Tabla resumen que muestra los rubros involucrados en los servicios o el suministro de elementos a ser contratados, indicando los valores unitarios y subtotales por concepto, así como los costos totales por grupo y el gran total de los costos. Así mismo, clasifica el porcentaje de aportes de la Secretaría Distrital de Integración Social y el de las Entidades con las que se asocia, o en caso de tercerizar un servicio. Es generada por la Matriz de Costos definida y aprobada por la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización.

5.2.3 Estructuración de Costos

Es un conjunto de actividades orientado a organizar de manera práctica la gestión de costos, basado en las prioridades estratégicas y operativas de la entidad.

5.2.4 Matriz de Costos

Herramienta técnica y financiera desarrollada por la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, que registra y calcula los costos de los servicios sociales o de los suministros de elementos, a partir de criterios técnicos y financieros.

5.2.5 Precio de referencia

Precio máximo que está dispuesto a pagar la Entidad por a financiar de cada uno los bienes y servicios que requiere. El precio de referencia es calculado por el promedio de las cotizaciones consultadas, posterior a este se realiza la desviación estándar, generando unas bandas o túneles de valores máximos y mínimos para cada bien. Dado esto, se descartan aquellos valores que por su distancia a la media (variaciones en el valor tope o valor máximo), pueden generar distorsiones en el estudio de mercado con los diferentes cotizantes. (Véase el Lineamiento para la identificación de fuentes de información en la adquisición de bienes y servicios de la SDIS).

5.2.6 Grupo de costeo

El Grupo de Costeo busca agrupar partidas individuales de elementos con características similares e identificar la vida útil que se le debe asignar a cualquier bien o elemento que corresponda al grupo.



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5.2.7 Clasificación de los grupos de costeo

Los costos para la Entidad se refieren al consumo de recursos vinculados a la prestación de los servicios misionales y están representados en cantidades de recursos financieros, materiales y humanos empleados para el cumplimiento de las actividades.

Los grupos de costeo utilizados por la SDIS son los siguientes:

Tabla No. 1. Grupos de Costeo definidos para la SDIS

GRUPO DESCRIPCIÓN ELEMENTOS(EJEMPLOS)

Ayudas de Locomoción

Elementos destinados para el apoyo y desarrollo de actividades que requieran participantes con algún tipo de discapacidad.

Silla de ruedas neurológica Bastones base cuadrada o cuatro puntosBastones convencionales un apoyoCaminadorMuletas

Colchonetas Elementos necesarios para el descanso o reposo de participantes

Colchonetas anti reflujoColchonetas para cunaColchoneta espuma

Elementos Deportivos, material didáctico y juguetes

Elementos destinados para el uso de actividades deportivas o para el ejercicio físico de participantes. De igual manera se hace referencia al grupo destinado a cubrir el material necesario para la realización de actividades regulares de carácter recreativo, lúdico, terapéutico y pedagógico dirigidos a los usuarios(as) de los servicios de la SDIS; también incluye a juguetes que se utilizan en la prestación de servicios sociales

Ajedrez de madera Arcos(par)para microfútbol Aros de expresión corporal (hula-hula) Balón de básquetbolBalón de fútbolBolos, mini bolos, cucunubá y ranaBingosCarritos de Madera Rompecabezas

Equipos de cómputo, comunicación y redes de sistemas

Elementos que pertenecen a Tecnologías de Información y Comunicaciones. Grupo destinado a cubrir los costos ocasionados por la adquisición o alquiler de equipos de comunicación, redes de computación, hardware, software, partes y repuestos, servicios de comunicación y mantenimiento de los mismos

AntivirusRedes (conectividad)Licencias nuevas Cartuchos y tónerComputadores

Transporte y combustibles

Grupo destinado a cubrir los costos ocasionados por la movilización requerida en desarrollo de la ejecución de los proyectos, servicio de mensajería de los proyectos y el suministro de pasajes de transporte para migrantes. Cubre la adquisición

VansCamionetas 4x4Camionetas 4x2BusesAutomóviles



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de vehículos, su mantenimiento o reparación; así como los insumos y suministros para el mantenimiento o reparación de los vehículos de la SDIS, adicionalmente los costos del combustible para los mismos.

Equipos industriales y semi-industriales

Elementos necesarios para dotar las unidades operativas que prestan servicios a participantes, y que tengan un uso extenso

Fileteadora industrialPlancha industrial, sin caldera Equipo para aspiración y pulido de pisosLavadora industrial de 50 lbNevera de 20 pies, no frost

Instrumentos Musicales

Elementos requeridos para el desarrollo de actividades artísticas musicales

ArmónicaCaja chinaCd de música clásicaClarineteGuitarra en maderaTambor en cuero y maderaTriángulo

Materiales y suministros

Agrupa los elementos destinados a la adquisición de toda clase de insumos y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios y para el desempeño de actividades administrativas (esto incluye el vestuario para los prestadores de servicios sociales). Son los elementos básicos que se transforman en productos terminados a través del uso de la mano de obra en el proceso de producción

Herramientas e implementos para jardineríaTanque de aguaEscalera de aluminioLinternasTijeras multiusosLlave de tuboBombillos incandescentes Insumos para BisuteríaVestuario para prestadores de servicios sociales

Muebles y enseres

Equipo mobiliario en madera, plástico o metálico, mecánico y electrónico, utilizado para el desarrollo de operaciones, por parte de las personas que prestan servicios sociales. Grupo destinado a cubrir los costos ocasionados por la compra o alquiler de bienes muebles relacionados con labores operativas y administrativas de la gestión de la Secretaría. No incluye el mantenimiento y reparación de los mismos

ArchivadorArmario plásticoBibliotecaEntrepañoEstante plástico

Vestuario Conjunto de prendas de vestir, requeridas por los participantes

SudaderasCamisetasRopa interior masculinaInteriores tradicionales



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Medias

Elementos de Aseo Personal

Elementos de uso personal e intransferible para la higiene de cada participante

Cepillo de dientesToallasCrema DentalToallas

Elementos de Aseo Institucional

Grupo destinado para la adquisición de elementos requeridos para cubrir las necesidades de higiene y aseo de las instalaciones de la Secretaría

EscobasTraperosDesinfectante

Elementos de Seguridad Industrial

Elementos necesarios para la implementación de políticas o actividades en materia de seguridad industrial que buscan minimizar el riesgo en la prestación de servicios sociales por parte de los prestadores de servicios sociales o de los participantes

Equipo para incendioExtintorAnteojo de seguridadOverol dril, enterizo, Casco de protección

Menaje de cocinaElementos necesarios para dotar los espacios destinados a cocina y que son necesarios para la elaboración y preparación de alimentos

CuchilloMolde para hornearOlla en aluminio Plato plástico, tortero pesadoOlla a presión 6 litrosChocolatero

Formación, capacitación y entrenamiento

Grupo destinado a cubrir los costos ocasionados por el desarrollo de procesos de formación, capacitación, educación o entrenamiento, para mejorar las condiciones educativas de los prestadores de los servicios sociales de la Secretaría y ciudadanos-as participantes de proyectos, así como para promover su desarrollo integral, elevar su nivel de compromiso, fortalecer la capacidad de aportar conocimientos, mejorar sus habilidades. Adicionalmente, Incluye los insumos y apoyo logístico para el desarrollo de los procesos educativos, de formación, entrenamiento y capacitación.

Actividades lúdicasIniciativas de formación técnicaLogística necesaria para la preparación de un eventoProyección de películasTalleres

Equipos Médicos

Insumos, equipos, o contratación de servicios relacionados con la conservación de la salud de los ciudadanos(as) participantes de los proyectos

BotiquínVitaminasMedicamentosCurasCamillas

Vigilancia Grupo destinado a garantizar la guarda y custodia de los bienes

Vigilancia CaninaVigilancia de Personas



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muebles e inmuebles a cargo de la Secretaria Distrital de Integración Social

Vigilancia por medio de dispositivos electrónicos (cámaras, etc.)

Asesorías y Consultorías

Comprende la contratación de personas naturales y/o jurídicas, especializadas para realizar consultorías y asesorías, requeridas en el desarrollo de la misión y funciones de la Secretaría, en todos sus niveles estratégico, misional y de apoyo. Incluye las demás interventorías de la contratación de la SDIS.

InterventoríasInvestigación

PañalesElemento o prenda absorbente usada para higienizar y evitar la contaminación del entorno a causa de los desperdicios de un organismo.

Pañales etapa 1Pañales etapa 5Pañales para incontinencia

Impresos, publicación, divulgación y eventos culturales

Promoción en medios masivos de comunicación, permanentes o temporales, fijos o móviles, o en actividades destinadas a llamar la atención de la ciudadanía a través de leyendas o elementos visuales o auditivos en general, como dibujos, letreros, fotografías o cualquier otra forma de imagen y/o sonido cuyo fin sea institucional

Material POPEsferos con logoPublicación de Libros

Servicio de Cafetería, limpieza locativa y preparación de alimentos

Grupo destinado a cubrir los costos ocasionados por la contratación de servicios de aseo, lavandería y en las unidades operativas y demás instalaciones a cargo de la Secretaría Distrital de Integración Social

Servicio de Lavandería Servicio de LimpiezaPreparación de alimentos

Alimentos

Comprende la compra de alimentos crudos, preparados, perecederos y no perecederos, y la contratación de bonos canjeables por alimentos. Incluye la interventoría a la contratación de compra de alimentos.

CarnesEnlatados FrutasVerdurasLácteos

Infraestructura

Comprende el costo en bienes físicos inmuebles. Se incluye dentro del costo en construcción la adquisición, mejoramiento y/o mantenimiento de edificios, caminos, construcciones, terrenos y otros bienes no movibles

CementoArenaLadrillosTubosMaderaReparaciones locativas

Telas, lencería y Ropa de Cama

Las telas pueden ser las obras tejidas en el telar o semejantes. En este grupo se incluirán también todos

CobijasEdredonesJuegos de Cama



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los accesorios o elementos de lencería requeridos para cubrir una cama

Cortinas

Dotación

Comprende los costos ocasionados por la adquisición de zapatos o vestuario de los colaboradores de la SDIS, necesario para la identificación o caracterización de los participantes o los prestadores de servicios sociales que se requiera.

Chaqueta institucionalBuzo InstitucionalOverol InstitucionalChaleco Institucional

Servicios de Mantenimiento

Reparaciones, mantenimiento preventivo y correctivo de bienes muebles

Mantenimiento preventivo de equipos de gimnasio

Papelería Suministros de papelería y útiles de oficina

Fomy en varios colores, por pliegoCartón corrugado decorativoPegante Cauchola, en botellaAguja capoteraPincel de pelos de camelloTajalápiz

Audio y Video

Instrumentos y aparatos de fotografía o cinematografía, herramientas que permiten el intercambio de mensajes, que utilizan el lenguaje que combina información sonora y visual, dentro de ellas se en encuentran: cámaras de video y fotográficas, proyectores de video, Video Beams, equipos de reproducción MP3 y MP4, reproductores digitales, pantallas, telones entre otros.

AudífonosMicrófonos y bocinasCámara de video digital

Servicios de fotocopiado y escanner

Servicio integrado de fotocopiado Fotocopias

Servicios de hospedaje, eventos y catering

Comprende servicios de alojamiento, atención de eventos y suministro de comidas preparadas para colectivos

Acomodación Hotelera

Seguros, pólizas, o gastos funerarios

Contratos de seguros Costos Funerarios

Talento humano. Personal idóneo para la prestación del servicio

Coordinador, Psicólogo, Manipulador de alimentos.

Servicios públicos

Servicios esenciales para el funcionamiento de una Unidad Operativa.

Acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada y distribución de gas combustible

Reconocimiento Retribución o reconocimiento racional Ver Lineamiento Reconocimiento al



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al desgaste de elementos

que se le entregará a un agente externo u operador de los servicios de la Secretaría Distrital de Integración Social – SDIS, por el uso de determinados elementos de los cuales el dispone para la prestación del servicio contratado.

desgaste de elemento

Reconocimiento a la utilización del inmueble

se constituye como la retribución o valor razonable que la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) le entregará a un agente externo u operador de los servicios sociales ofrecidos, por el uso y goce de predios o bienes inmuebles de los cuales el dispone para la prestación del servicio contratado

Ver Lineamiento Reconocimiento a la utilización del inmueble

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización – Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto.

5.2.8 Gastos de Administración 14

Se refieren a gastos ocasionados por la planeación, el seguimiento y ejecución de los recursos, o suma de dinero que implique una contraprestación o beneficio por la prestación de un servicio a cargo de la entidad.

5.2.9 Gastos Administrativos15

Son aquellos que se originan en el área administrativa y abarcan básicamente los gastos relacionados con la Dirección General de la empresa, los cuales no están vinculados de manera directa con la producción o prestación del servicio.

Estos gastos a su vez tienen la característica de fijos, es decir que permanecen constantes durante un período, inclusive si existiere una baja en la producción, o en la generación de un servicio.16

No sobra reiterar que los gastos administrativos están directamente asociados con la gestión administrativa encaminada a la dirección, planeación, organización y control para el logro de las metas fijadas por el ente económico en desarrollo de su actividad social.

14 Secretaría Distrital de Integración Social (2015, Junio 18). Lineamiento Gastos Administrativos. Bogotá: Secretaría Distrital de Integración Social – Sistema Integrado de Gestión (oficializado mediante memorando No. INT-39049 del 18 de junio de 2015).15 Ibídem.16 Concepto No. 115-023208, Superintendencia de Sociedades. Bogotá D.C., Abril 19 de 2012.



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De acuerdo con la Guía Metodológica de Contabilidad Pública17, el reconocimiento de los gastos administrativos se debe hacer con sujeción a los siguientes principios:

Medición: teniendo en cuenta que los hechos financieros, económicos, sociales y ambientales, deben reconocerse en función de los eventos y transacciones que los originan, empleando técnicas cuantitativas o cualitativas.

Prudencia: Este principio también consagra que cuando existan diferentes posibilidades para reconocer y revelar de manera confiable un hecho, se debe optar por la alternativa que tenga menos probabilidades de sobreestimar los activos y los ingresos, o de subestimar los pasivos y los gastos.

Así mismo, los gastos administrativos deben estar basados en los siguientes atributos:

Causa: Son las razones de la desviación. Es decir, la razón fundamental por la cual ocurrió la condición (situación actual – “lo que es”), o el motivo por el que no se cumplió el criterio (unidad de medida o norma aplicable – “lo que debe ser”).

Efecto: Importancia relativa del asunto, preferible en términos monetarios. La diferencia entre lo que es y lo que debe ser. Es la consecuencia real o potencial cuantitativo o cualitativo, que ocasiona la observación, indispensable para establecer su importancia y recomendar a la administración activa que tome las acciones requeridas para corregir la condición.

Por lo anterior, se concluye que los gastos administrativos se consideran erogaciones necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en virtud del convenio o acuerdo, pero que en ningún caso, constituyen utilidad a favor de la persona jurídica o natural con la que la Entidad realiza el convenio o contrato. Es de aclarar que los conceptos que se tienen en cuenta en los gastos administrativos no deben estar contenidos en los costos directos.

Su cálculo se hace teniendo en cuenta lo establecido en el Lineamiento Gastos Administrativos , publicado en el Sistema Integrado de Gestión de la SDIS > Proceso de Adquisiciones > Documentos asociados.

5.2.10 Reconocimiento a la Utilización del Inmueble

Se constituye como la retribución o valor razonable que la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) le entregará a un agente externo u operador de los servicios sociales ofrecidos, por el uso y goce de predios o bienes inmuebles de los cuales el dispone para la prestación del servicio contratado, durante el tiempo establecido mediante el convenio suscrito para la operación del servicio.

Su cálculo se hace teniendo en cuenta lo establecido en el Lineamiento de Reconocimiento a la Utilización del Inmueble, publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos asociados.

17 Auditoría General de la República (2013, Junio). Guía Metodológica de Contabilidad Pública. Bogotá: Auditoría General de la República.



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5.2.11 Reconocimiento al Desgaste

Retribución o reconocimiento racional que se le entregará a un agente externo u operador de los servicios de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS), por el uso de determinados elementos de los cuales éste dispone para la prestación del servicio contratado, y los cuales están sujetos a sufrir un daño superficial después de determinadas condiciones de trabajo a los que son sometidos y que así mismo pueden llegar a incurrir en la disminución de su capacidades, tolerancias e incluso en su pérdida material.

Esta erogación es necesaria para cumplir con los compromisos asumidos en virtud del convenio o acuerdo, pero en ningún caso, constituye utilidad a favor de la persona jurídica o natural con la que la Entidad realiza el convenio o contrato.

Su cálculo se hace teniendo en cuenta lo establecido en el Lineamiento de Reconocimiento al desgaste de elementos publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos asociados.

5.2.12 Observatorio de Precios Históricos

Sistema de información de precios históricos de los bienes y servicios contratados por la Secretaria de Integración Social bajo el marco del proceso de adquisiciones.

5.3 METODOLOGÍA

El sistema de costos de la SDIS permite medir el costo y el desempeño de la entidad a través de las actividades, recursos y objetos de costo, asignando en primer lugar, recursos hacia las actividades, para luego hacer la asignación hacia objetos de costo con base en el consumo de los mismos, e identificando una variedad de conductores del costo hacia las actividades.

Este análisis se enfoca en conductores, actividades y medidas de desempeño que se basan en los insumos que suministra el Sistema de Costeo ABC, como se muestra en la Gráfica No. 5.

Grafica No. 5. Metodología del Sistema de Costeo de la SDIS



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DirectosIndirectos

ACTIVIDAD Saber o Hacer

DIRECCIONADOR DE COSTOS

Asignación del costo o gasto

MEDIDAS DE DESEMPEÑO

Logros

OBJETO DE COSTO

Lo que desea costear

RECURSOS Requerimientos Asignacion de

recursos

Asignación costos de actividades

Fuente: Consortium of Advanced Management International CAM-I, ajustes Secretaría Distrital de Integración Social – Dirección de Análisis y Diseño Estratégico – Subdirección de Diseño; Evaluación y

Sistematización, Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto.

Cabe aclarar que la Gráfica No. 4 corresponde a una adaptación al modelo creado para la SDIS, del método de la cruz CAM-I, desarrollada por el Consorcio de Gerencia Avanzada Internacional (CAM-I, por sus siglas en inglés)18.

Esta metodología le permite a la entidad visualizar por medio de una estructura de costos, la composición al detalle de cada bien o servicio requerido para el logro de una meta u objetivo, además de generar credibilidad sobre la información del costeo, con el fin de fortalecer la toma de decisiones.

5.3.1 Análisis de la metodología del Sistema de Costeo

La metodología del Sistema de Costeo basada en la cruz CAM-I se basa en el hecho de que la SDIS, para cumplir con su objetivo, acude a la prestación de servicios. En este sentido, requiere realizar actividades que consumen recursos, por lo que primero se deben costear las actividades para luego hacer las respectivas asignaciones a los diferentes objetos de costo (productos, servicios, grupos poblacionales, coberturas, etc.) que demandan dichas actividades. Con esto, se logra una mayor precisión en la determinación de los costos y beneficios.

El costeo basado en actividades (ABC, por sus siglas en inglés) es un procedimiento que propende por la correcta relación de los costos indirectos de producción y de los gastos 18 Consortium of Advanced Management International –CAM-I– (2013). Methods and Applications. Consortium of Advanced Management International. Extraído el 14 de diciembre de 2015 desde: http://www.cam-i.org/docs/Methods_and_Applications.pdf



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administrativos con un producto, servicio o actividad específicos, mediante una adecuada identificación de aquellas actividades o procesos de apoyo, la utilización de bases de asignación y su medición razonable en cada uno de los objetos o unidades de costeo.

La metodología propuesta contiene los siguientes elementos:

Recursos

Todos los elementos necesarios para llevar a cabo las diferentes actividades propias de la organización. Los recursos pueden ser cada uno de los costos y gastos consumidos en el periodo o una agrupación de los mismos de acuerdo con criterios razonables de agrupación. Los recursos se asignan de la siguiente forma:

1) Directa: Son aquellos que no requieren la utilización de direccionadores para su asignación a los diferentes niveles que componen el Sistema de Costeo.

2) Indirecta: cuando para su asignación a los diferentes niveles de la estructura del Sistema de Costeo, se requiere la utilización de direccionadores de costo.

Direccionadores de costos

Criterios de aplicación o distribución de costos el cual determina cómo se distribuyen los recursos de la entidad a las actividades y objetos de costo. Para el caso de la SDIS, los direccionadores de costos permiten facilitar una distribución razonable y objetiva de los costos en todos los niveles de la Entidad, puesto que contempla características de economía, fácil manejo, relación de causalidad, medición, oportunidad constancia y control.

Por lo anterior, para la determinación de la metodología del sistema de costeo se conceptualizan los direccionadores de costos, así:

Costos Directos

Aquellos que pueden ser identificados de forma plena en el área o proceso en el que se genera (producción, elaboración de un servicio19, actividad, etc.)20. En este sentido, es todo costo que esté involucrado para la prestación del servicio social o el desarrollo de una actividad específica.

Una vez determinados los costos directos, se debe clasificar entre costos variables y fijos acorde a las siguientes descripciones:

Costos Variables: Son aquellos costos que cambian proporcionalmente en su valor de acuerdo al número de cupos, tiempo de duración de la prestación del servicio, la

19 Servucción: Proceso de elaboración de un servicio, es decir, toda la organización de los elementos físicos y humanos en la relación cliente–empresa, necesaria para la realización de la prestación de un servicio y cuyas características han sido determinadas desde la idea concebida, hasta la obtención del resultado como tal (el servicio).20 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.



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población beneficiaria y la modalidad del servicio que presta la entidad. Entre estos se pueden clasificar los alimentos, el aseo personal, papelería y material didáctico.

Costos Fijos: Son aquellos costos en los cuales su valor no dependerá de las características y condiciones del bien o servicio que preste la entidad, es decir, independientemente que la población asista o deje de asistir a los centros, siempre se mantendrán la tendencia de estos costos. Entre estos se podrá clasificar el talento humano, reconocimiento al desgaste, reconocimiento a la utilización del inmueble, aseo institucional, vigilancia, servicios públicos y transporte, entre otros.

A continuación se determinan los grupos de costeo según su clasificación:

Tabla No. 2. Clasificación de Grupos de Costeo

GRUPOClasificació

nAyudas de Locomoción VariableColchonetas VariableElementos Deportivos, material didáctico y juguetes VariableEquipos de cómputo, comunicación y redes de sistemas VariableTransporte y combustibles FijoEquipos industriales y semi-industriales VariableInstrumentos Musicales VariableMateriales y suministros VariableMuebles y enseres VariableVestuario VariableElementos de Aseo Personal VariableElementos de Aseo Institucional FijoElementos de Seguridad Industrial VariableMenaje de cocina VariableFormación, capacitación y entrenamiento VariableEquipos Médicos VariableVigilancia FijoAsesorías y Consultorías FijoPañales VariableImpresos, publicación, divulgación y eventos culturales VariableServicio de Cafetería, limpieza locativa y preparación de alimentos VariableAlimentos VariableInfraestructura VariableTelas, lencería y Ropa de Cama VariableDotación VariableServicios de Mantenimiento VariablePapelería VariableAudio y Video VariableServicios de fotocopiado y escanner Variable



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Servicios de hospedaje, eventos y catering VariableSeguros, pólizas, o gastos funerarios VariableTalento humano FijoServicios públicos FijoReconocimiento al desgaste de elementos FijoReconocimiento a la utilización del inmueble Fijo

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Dirección de Análisis y Diseño Estratégico – Subdirección de Diseño; Evaluación y Sistematización, Equipo de Análisis de Costos y

Presupuesto.

Costos Indirectos

Son aquellos que no pueden ser asociados fácilmente al lugar o área en el que fueron generados (actividades, procesos, productos, servicios, etc.). Para su asignación, se requiere la aplicación de un criterio de distribución, el cual se calcula sobre la base de los factores que generaron el costo o gasto, es decir su relación causa y efecto.

Dentro de este costo, se deberá contemplar los gastos administrativos, el cual abarca “los gastos relacionados con la dirección general de la empresa, los cuales no están vinculados de manera directa con la producción o prestación del servicio”21. Por lo tanto, para la SDIS los gastos administrativos están relacionados con la dirección general de los servicios, los cuales no están siendo operados de manera directa en los servicios que presta la entidad pero si son parte esencial para la óptima prestación del servicio.

Actividad

Es el conjunto de tareas elementales que consumen recursos, las cuales tienen las siguientes características:

Son realizadas por un individuo o grupo de individuos. Suponen o dan lugar a un saber o hacer específico. Emplean una serie de recursos físicos o humanos. Tienen carácter relativamente homogéneo desde el punto de vista de su

comportamiento, costo y ejecución. Permiten tener un resultado (producto). Están dirigidas a satisfacer un cliente específico, tanto interno como externo.22

Estas actividades son importantes en el momento en que se relacionan con los costos, permitiendo hallar el valor de las variables que determinan el volumen de participación de cada variable de costeo por cada actividad.

Objeto de costo

21 Concepto No. 115-023208, Superintendencia de Sociedades. Bogotá D.C., Abril 19 de 2012.22 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.



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Representa todo aquello frente a lo cual se desea medir, asignar y acumular costos. Estos pueden ser provisionales, es decir, en los que se acumulan costos para luego ser trasladados a otros objetos; también pueden ser finales, es decir, aquellos que acumulan costos para ser transferidos fuera de la organización23.

Los objetos de costos son las actividades mismas que son sucesivamente medidas y asignadas (productos).

Medidas de desempeño

Describen el trabajo realizado en una actividad y los resultados logrados; definiendo el grado en que ésta satisface las necesidades de los clientes internos o externos, e incluyen evaluaciones de eficiencia, calidad y tiempos requeridos.Las medidas de desempeño en la Entidad se dan de acuerdo con su ubicación en su cadena de valor de la siguiente forma:

Procesos Estratégicos. Procesos Misionales Procesos de Soporte

De acuerdo a la metodología anteriormente descrita, la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización ha venido trabajando en la unificación de criterios para la estructuración de los costos relacionados con las actividades realizadas por cada proyecto de inversión, lo cual se evidencia a través del Instructivo de Viabilización de Estructuras de Costos, el cual se encuentra publicado en el Sistema Integrado de Gestión.

5.3.2 Estructuras de costos

Las estructuras de costos son una tabla resumen que muestra los conceptos de costo involucrados en los servicios o el suministro de elementos a ser contratados, la cual debe ser acorde al sistema de costeo establecido para la Entidad.

Es importante precisar que la Secretaría Distrital de Integración Social, a través de la Subdirección de Diseño Evaluación y Sistematización, ha clasificado en tres tipos las estructuras de costos, para facilitar el proceso de elaboración, revisión y análisis de las mismas.

Estructura de costos en la matriz de costos con cotizaciones: La matriz de costos por cotizaciones es una herramienta creada por la Subdirección de Diseño Evaluación y Sistematización y transformada por la Subdirección de Investigación e Información – Equipo de Factoría de Software en un aplicativo web, el cual permite registrar toda la información necesaria para la estructuración de costos de aquellos procesos contractuales en los cuales se determinan los precios de referencia a través de cotizaciones, siguiendo el instructivo creado para el diligenciamiento de la matriz de costos con cotizaciones.

23 Ibídem.



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Esta herramienta permite a los diferentes proyectos realizar su estructura de costos de manera dinámica y fácil, además de realizar el proceso de aprobación, reinversión y adición de las mismas.

Estas estructuras indican, como mínimo, la siguiente información:

- Bienes y/o Servicios a ser adquiridos.- Descripción del Bien o Servicio.- Unidad de Medida.- Valores unitarios.- Valor Unitario IVA incluido (Si aplica).- Total.

El aplicativo para la generación de estructuras de costos con cotizaciones está disponible en la siguiente dirección http://aplicativos.sdis.gov.co/

Estructura de costos de servicios sociales

Dentro de estas estructuras, se clasifican aquellas que manejan servicios sociales, es decir, son aquellas en las que intervienen variables como el tiempo, costo-cupo y cobertura. Allí se deberán identificar los costos directos (fijos y variables) e indirectos (Gastos Administrativos).

Por otro lado, estas se caracterizan por identificar los costos de servicios tercerizados con otras entidades, ya sean estatales o privadas. En estas estructuras, se debe clasificar el porcentaje de aportes de la Secretaría Distrital de Integración Social y el de las Entidades con las que se asocia.

Estas estructuras indican, como mínimo, las siguientes características las cuales deben ser presentadas de manera mensualizada:

Precios unitarios de todos los elementos necesarios para la prestación del servicio Componente. Tipo de Costo (Directo o Indirecto). Clase de Costo Directo (Fijo o Variable). Clase de Costo Indirecto (Gastos Administrativos). Bienes y/o Servicios a ser adquiridos. Descripción del Bien o Servicio. Cantidad. Unidad de Medida. Valores unitarios (si aplica IVA incluido). Valor representativo por cupo (Costo/Cupo). Aportes SDIS. Aportes Operador. Subtotal por Componente. Subtotal por Clase de Costo. Total Aportes SDIS. Total Aportes Operador.



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http://aplicativos.sdis.gov.co/

El equipo técnico-administrativo de cada proyecto de inversión realizará un modelo para la estructuración de costos del proceso contractual requerido e informa a la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, las fuentes de información del costeo y las justificaciones requeridas a que dé lugar para su análisis, dando a conocer el procedimiento realizado, hasta que exista una Matriz de Costos que permita parametrizar las características anteriores.

En caso de que el servicio no pueda ser registrado en la Matriz mencionada anteriormente (suponiendo que en la SDIS existe una herramienta para tal fin), éste podrá ser parametrizado y desarrollado en modelos particulares diseñados por cada equipo técnico-administrativo, en el marco de los establecido en los lineamientos, procedimientos, instructivos y demás documentos asociados publicados en el Sistema Integrado de Gestión y que han sido aprobados por la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, a través de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización.

Dentro de las estructuras de costos en un modelo particular también se encuentran aquellas en las cuales se realiza el cálculo de reforzamientos, construcción o aquellas actividades inherentes a obras. Dentro de las mismas, se indican como mínimo las siguientes características:

Tiempo de Operación y/o plazo. Actividades de adecuación. Tipo de Costo (Directo o Indirecto). Bienes y/o Servicios Requeridos. Descripción del Bien o Servicio. Rendimiento. Precios Unitarios (Estos deben ser registrados como un Documento Anexo). Cantidad. Unidad de Medida. Total por actividad de adecuación (Resultado de Precios Unitarios). Administración, Imprevistos y Utilidad (Documento Anexo si aplica). Total Costos Directos. Total Administración, Imprevistos y Utilidad. Total Estructura de Costos.

5.3.3 Análisis de las estructuras de costos

La evaluación y análisis de la adquisición de bienes y servicios a través de la estructura de costos, será realizada teniendo en cuenta la revisión de las distintas fuentes de información suministradas por el equipo técnico-administrativo, según lo estipulado en el Lineamiento para la identificación de fuentes de información en la adquisición de bienes y servicios de la SDIS (publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos asociados). La información estipulada en la estructura de costos debe ser justificada y guardar coherencia con los documentos anexos como estudios previos, anexos técnicos, estudios de sector y demás documentos necesarios para llevar a cabo la contratación de bienes o servicios necesarios para cumplir con el objeto o actividad económica de la Entidad.

La información utilizada para este tipo de evaluación debe ser detallada, precisa y veraz, especialmente en lo que se refiere a la cuantificación y valoración de los costos.



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El análisis de la estructura de costos se divide en:

1. Análisis de costos: Evaluación que permite determinar desde el punto de vista de costos, la viabilidad de adquirir un bien o servicio, considerando los costos en que incurre la entidad y los beneficios que adquiere, en función de la optimización de recursos.

Bajo esta perspectiva, se deben incluir todos los costos directos e indirectos que genera el proceso de adquisición de bienes y servicios. Los precios empleados son del mercado, en donde su cálculo se relaciona con lo establecido en el Instructivo manejo matriz de costos (Publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos asociados) y los precios históricos, acorde al Lineamiento para la Identificación de Fuentes de Información en la Adquisición de Bienes y Servicios de la SDIS.

2. Análisis Técnico: Evaluación del proceso de adquisiciones de bienes y servicios desde el punto de vista técnico, con el objeto de conocer el efecto neto de los recursos utilizados y los métodos aplicados en la producción de los bienes o servicios sobre el bienestar de la sociedad. Dicha evaluación debe incluir todos los factores del que fueron incluidos en la estructura de costos, enfocado en la relación costo-beneficio.

Considerando lo anterior, dichos análisis deben estar consolidados en la Ficha técnica para la revisión de las estructuras de costos (Publicada en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos asociados). Ésta debe ser diligenciada por el Equipo de Seguimiento de Proyectos y el Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto de la Subdirección de Diseño y Evaluación y Sistematización.

5.3.2 Aplicación de la metodología

Los equipos técnico-administrativos de los proyectos de inversión de la Entidad, deben considerar los siguientes pasos al momento de elaborar una estructura de costos de servicios sociales, además de implementar la metodología anteriormente expuesta:

Identificar los recursos necesarios para realizar la actividad (presupuesto).

Identificar los componentes asociados a la estructura de costos y a su vez, los bienes y servicios que hacen parte de cada componente o direccionador de costo (componente de talento humano, componente de recurso técnico, componente de operación y componente de gastos administrativos).

Establecer las características a los direccionadores de costos, de acuerdo con lo establecido en el Sistema de Costeo (directos –fijos y variables– e indirectos).

1) Determinar las actividades y a su vez, los bienes y servicios necesarios para realizarlas.2) Identificar el Grupo de Costeo (Tabla No. 1) correspondiente al bien o servicio a adquirir.3) Determinar si el grupo de costeo es un costo fijo o variable, según lo establecido en la

Tabla No. 2.



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4) Establecer los precios de referencia de los bienes o servicios, de acuerdo con el Instructivo Manejo de la Matriz de Costos y a los Lineamientos de Reconocimiento a la utilización del inmueble y de Reconocimiento al Desgaste de Elementos.

5) Determinar el costo cupo en razón al tiempo de operación del servicio, el precio de referencia del bien o servicio a adquirir y la población participante del servicio (objeto de costo-producto).

6) Establecer el modelo de estructura de costos a utilizar.7) Identificar los soportes para la asignación de costos de acuerdo con los recursos

disponibles.8) Realizar los cálculos necesarios para establecer los subtotales y totales de la estructura

de costos.

Toda estructuración de costos debe cumplir lo establecido en el presente lineamiento y el Sistema de Costeo relacionado en el numeral 5.3.

Así mismo, para la elaboración de estructuras de costos con cotizaciones, se debe proceder de acuerdo con lo siguiente:

1) Establecer las cotizaciones de los bienes y/o servicios (Instructivo Manejo de la Matriz de Costos).

2) Dirigirse al Aplicativo Web, de acuerdo con el manual de diligenciamiento de la matriz de costos Los costos o requerimientos deben realizarse en el marco de las necesidades de cada proyecto de inversión, con el fin de cumplir con la misionalidad de los mismos.

3) Para la adquisición de bienes, debe generarse un proceso de revisión de precios históricos así como de cotizaciones del mercado actualizadas a la fecha de elaboración de la estructura de costos.

4) Deben cuantificarse los bienes a ser adquiridos y de esta manera, aprovechar el principio de economías de escala.

5) En caso de requerir otros bienes que no se encuentren asociados a los grupos de costeo, debe solicitar su incorporación a la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización.

6) Evaluar el presupuesto asignado para su ejecución, con el fin de tomar decisiones basadas en criterios racionales (medidas de desempeño).

6. JUSTIFICACIÓN

El desarrollo de este lineamiento permite orientar a los equipos técnico-administrativos de la entidad en la estructuración de costos de los bienes o servicios necesarios para la prestación de servicios sociales y de apoyo en la Secretaria Distrital de Integración Social, en el marco del proceso de adquisiciones, articulando los distintos lineamientos, instructivos y guías establecidas para tal fin.

7. ANTECEDENTES

La SDIS asume como propósito fundamental de su misión, liderar el diseño, implementación,seguimiento y evaluación de políticas públicas sociales, dirigidas a mejorar la calidad de vidade los ciudadanos y ciudadanas de la ciudad de Bogotá y la realización de sus derechos, a



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través de la gestión social integral desde los territorios.

Dentro de la Gestión Social Integral, la SDIS plantea como uno de sus pilares la prestación de servicios sociales de prevención y promoción de derechos, y de protección y restablecimiento de los mismos, de acuerdo a lo planteado en el Decreto 607 de 2007. Para ello, es necesario que la Entidad cuente con herramientas y metodologías para facilitar la planeación económica, financiera y operacional de los servicios sociales, que garantice su prestación de forma integral y con altos estándares de calidad.

En este sentido, para el desarrollo de estas herramientas, la Dirección de Análisis y DiseñoEstratégico (DADE) a través de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización(SDES), establece el sistema de costos precisando actividades que permitan el desarrollo delineamientos, procedimientos e instructivos, entre otros, para brindar mayores elementos quefaciliten la elaboración y análisis de costos.

Es por ello que surge el Lineamiento Metodológico de Costeo, que se constituye como el soporte técnico que precisa y consolida los conceptos básicos, rubros y acciones específicasempleadas en el establecimiento de las condiciones socio-económicas y financieras del costeo realizado para la adquisición de bienes o servicios necesarios para la prestación de servicios sociales de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS).

Por lo anterior, la DADE ha trabajado en realizar una investigación ardua para la definición de un Sistema de Costeo al interior de la Entidad, generando lineamientos que funcionan de forma articulada y generan una línea de acción clara en relación al cálculo de los distintos conceptos de gasto, como son:

Lineamiento de Reconocimiento a la utilización del inmueble. Lineamiento de Reconocimiento al Desgaste de Elementos. Lineamiento para la de Identificación de fuentes de información en la adquisición de bienes y servicios de la SDIS. Procedimiento para viabilización de estructuras de costos. Ficha técnica para la revisión de estructuras de costos. Instructivo para la viabilización de estructuras de costos. Instructivo manejo de la matriz de costos (Herramienta Excel). Instructivo manejo matriz de costos con cotizaciones. Lineamiento de Gastos Administrativos. Guía estudio de sector.

8. NORMATIVIDAD

A continuación se relaciona la normatividad que aplica para la implementación de un Sistema de Costos en Entidades Públicas como la SDIS:

Constitución Política de Colombia, artículo 71:

“La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y en general a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y



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las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades”.

Asimismo, el artículo 338 plantea que:

“En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.

“La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos”.

Por otra parte, en el artículo 367 se estipula que:

“La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos”.

Ley 1150 de 2007: Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

Ley 1341 de 2009: "Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones”. Particularmente, el artículo 3 establece que

"El Estado reconoce que el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la protección a los usuarios, la formación de talento humano en estas tecnologías y su carácter transversal, son pilares para la consolidación de las sociedades de la información y del conocimiento".

Decreto 4170 del 3 de noviembre de 2011: Por medio de la cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública “Colombia Compra Eficiente”, se determinan sus objetivos y estructura.

Política de Ciencia, Tecnología e Innovación Bogotá D.C. 2007-2019: "Bogotá Sociedad del Conocimiento”, Comisión Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación, Octubre de 2007.

Decreto 77 de 2012: “Por medio del cual se modifica la estructura organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C”. En dicho Decreto fue creada



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la Oficina de Alta Consejería Distrital para las Tecnologías de Información y Comunicación –TIC–, cuyas funciones son incorporadas en el artículo 2.

Acuerdo Distrital 057 de 2002: a través del cual se dictaron disposiciones generales para la implementación del Sistema Distrital de Información (SDI) y la organización de la Comisión Distrital de Sistemas (CDS). En el artículo 5, se señala que “La Comisión Distrital de Sistemas (CDS) [es] el organismo rector de las políticas y estrategias que a nivel de tecnología informática y de comunicaciones se adopten en todas las entidades del Distrito Capital, [es] además el asesor técnico de la Administración Distrital en dichas materias”.

Ley 617 de 2000: En su artículo 94, estableció que:

“Los Contadores Generales de los Departamentos, además de las funciones propias de su cargo, deberán cumplir las funciones relacionadas con los procesos de consolidación, asesoría y asistencia técnica, capacitación y divulgación y demás actividades que el Contador General de la Nación considere necesarias para el desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública en las entidades departamentales y municipales, en sus sectores central y descentralizado”.

Teniendo en cuenta esta disposición, fue expedido el Decreto 3730 de 2003, el cual describe en su artículo 3 como funciones del Contador General del departamento, además de las propias de su cargo, una serie de actividades, entre las cuales se destaca la No. 8: “Propender por la implementación de sistemas de costos, en el sector central del departamento y en las entidades u organismos descentralizados territorialmente o por servicios, que lo integran”.

La Contaduría General de la Nación no ha emitido normatividad específica relacionada con un sistema de costos en particular, pero ha desarrollado en el Régimen de Contabilidad Pública las normas técnicas relativas a las cuentas de actividad financiera, económica, social y ambiental, y retomó en el nuevo “Plan General de Contabilidad Pública” adoptado mediante la Resolución 355 de 2007. Así, en el numeral 9.1.4.4. establece las normas técnicas de los costos de producción, las cuales contemplan el establecimiento de un sistema de costos para las entidades públicas que presten servicios individualizables o que produzcan bienes, ya sea que estén destinados para la venta, se suministren de manera gratuita o a precios económicamente no significativos.

En este sentido no se ha exigido ninguna metodología, sino que se ha otorgado a las entidades total libertad para utilizarlas, tal como se plantea en el párrafo 298 del nuevo “Plan General de Contabilidad Pública”:

“Los diferentes conceptos que conforman el costo de producción deben reconocerse por el costo histórico.

“Para la determinación y registro deben implementarse sistemas de acumulación ajustados a la naturaleza del proceso productivo, bien sea por órdenes específicas, procesos o actividades, empleando metodologías reconocidas técnicamente como costeo global, directo o marginal, o costeo basado en actividades, entre otras, que permitan satisfacer las necesidades de información de la entidad contable pública. Dicho



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sistema puede operar sobre bases históricas o predeterminadas ya sean estas estimadas o estándar, siempre que la entidad contable pública esté en capacidad de calcular, de manera técnica, los costos de producción con anterioridad a su ocurrencia”.

También se resalta que la Contaduría General de la Nación ha emitido múltiples conceptos relacionados con costos, los cuales en su mayoría hacen referencia a elementos muy técnicos propios de un Sistema de Costos que, en varios casos obedecen más a la decisión técnica de quien participa en el diseño del modelo o la aplicación de elementos planteados en el Sistema Nacional de Contabilidad Pública, tales como las normas técnicas relativas a las cuentas de actividad financiera, económica, social y ambiental, en su parte de costos de ventas y operación y costos de producción, igualmente algunos tratamientos contables definidos en el Catálogo General de Cuentas.

9. PRINCIPIOS

Todos los descritos en el ideario ético del distrito (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007) y la Norma técnica de calidad en la gestión pública.

Planeación de las adquisiciones de la Entidad: Se refiere a las directrices impartidas por la Entidad para la proyección de las necesidades y objetivos, que para su cumplimiento requieren de la adquisición de bienes o servicios.

Principios Presupuestales: Se refieren a los principios del Presupuesto Público de la Nación, donde se regula y se definen los criterios básicos con los cuales se deben planear los recursos y su respectivo uso, en cada vigencia fiscal, de acuerdo con el Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital, los Principios Presupuestales son los siguientes:

“1. Legalidad. En el Presupuesto de cada vigencia fiscal no podrán incluirse ingresos, contribuciones o impuestos que no figuren en el presupuesto de rentas, o gastos que no estén autorizados previamente por la ley, los acuerdos distritales, las resoluciones del CONFIS, las juntas directivas de los establecimientos públicos o las providencias judiciales debidamente ejecutoriadas, ni podrán incluirse partidas que no correspondan a las propuestas por el Gobierno para atender el funcionamiento de la Administración y el servicio de la deuda.

“2. Planificación. El Presupuesto Anual del Distrito Capital deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.

“3. Anualidad. El año fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha, y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

“4. Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad



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podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro Distrital o transferir crédito alguno, que no figure en el presupuesto.

“5. Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto Anual del Distrito Capital, salvo las excepciones contempladas en la Ley.

“6. Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecución.

“7. Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada entidad de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.

“8. Inembargabilidad. Son inembargables las rentas, cesiones y participaciones incorporadas en el Presupuesto Anual del Distrito Capital, así como los bienes y derechos de las entidades que lo conforman”24.

Principios de Contabilidad Pública: constituyen pautas básicas o macro reglas que dirigen el proceso para la generación de información en función de los propósitos del Sistema Nacional de Contabilidad Pública (SNCP) y de los objetivos de la información contable pública, sustentando el desarrollo de las normas técnicas, el Manual de Procedimientos y la Doctrina Contable Pública.

Principio de transparencia25: Se refiere a la necesidad de que todo el proceso de selección del contratista se haga de manera pública, y que cualquier persona interesada pueda obtener información sobre el desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso.

Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisión que sea adoptada en el proceso debe estar debidamente motivada y cualquier persona debe tener la posibilidad de verificar y cuestionar esa motivación. Debe garantizarse la claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la administración en su actuación26, desde que decide comprometer recursos a un determinado proyecto hasta que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados.

Principio de eficiencia del gasto: Es un aspecto esencial de la Política Fiscal, y un elemento indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo económico, social e institucional, tales como la aceleración del crecimiento, la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de la legitimidad del estado.

24 Secretaría Distrital de Hacienda (2014, Octubre 8). Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital. Bogotá: Secretaría Distrital de Hacienda, p. 28. (Adoptado mediante Resolución No. SDH-000226 del 8 de octubre de 2014).25 Ley No. 80, Congreso de la República de Colombia. Bogotá D.C., octubre 28 de 1993, Artículo 24.26 El Consejo de Estado, respecto del principio de transparencia establece que el mismo "persigue la garantía que en la formación del contrato, con plena publicidad de las bases del proceso de selección y en igualdad de oportunidades de quienes en él participen, se escoja la oferta más favorable para los intereses de la administración, de suerte que la actuación administrativa de la contratación sea imparcial, alejada de todo favoritismo y, por ende, extraña a cualquier factor político, económico o familiar”.



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Principio de racionalización del gasto: Proceso y resultado de organizar, que se refiere a la optimización de tiempos, costos o esfuerzos en base a una planificación, o a la reducción de algún concepto a un límite racional.

10. ÁREAS O EJES TEMÁTICOS DEL LINEAMIENTO

Proceso de Adquisiciones: Consiste en adquirir los bienes, servicios y obra pública de manera eficaz (efectiva), oportuna y de acuerdo a lo establecido por la ley, con el fin de realizar las actividades necesarias para el funcionamiento de la entidad y el logro de las metas de los proyectos de la SDIS.

Procedimiento de Viabilidad de Estructuras de Costos: Forma de establecer los pasos para la emisión del concepto de viabilidad económica de las estructuras de costos, de acuerdo a este lineamiento, el Instructivo Viabilización Estructura de Costos y la Matriz de Costos.

11. EVALUACIÓN DEL LINEAMIENTO

La evaluación de esta política se realizará a través de dos mecanismos, principalmente:

- Autoevaluación por el Proceso de Adquisiciones, que consiste en adquirir los bienes, servicios y obra pública de manera eficaz (efectiva), oportuna y de acuerdo a lo establecido por la ley, con el fin de realizar las actividades necesarias para el funcionamiento de la entidad y el logro de las metas de los proyectos de la SDIS.

- La evaluación y seguimiento del lineamiento se realizará cada vez que se proyecten estructuras de costos para los procesos adquisitivos de bienes y servicios de la entidad.

12. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

Es responsabilidad de las áreas garantizar el conocimiento y desarrollo de actividades relacionadas con este lineamiento, y es responsabilidad del Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, de prestar asistencia técnica y realizar cualquier actualización, mejora o ajuste.

13. ADMINISTRACIÓN DEL LINEAMIENTO

El presente lineamiento está a cargo de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, al interior de la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico (DADE) y se mantendrá actualizado, identificado, correctamente aplicado y en conocimiento de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, cada vez que actualice su versión oficial.



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BIBLIOGRAFÍA

Contaduría General de la Nación, Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit, Sin año, Bogotá D.C.

Contaduría General de la Nación, Plan General de Contabilidad Pública, 2007, Bogotá D.C.

Secretaría Distrital de Hacienda, Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital p. 28, 2014, Bogotá D.C.

Congreso de la República de Colombia, Ley No. 80, Artículo 24, 1993, Bogotá D.C.

Elaboró Revisó Aprobó

Nombre Alberto Rubio HerreraAndrés Olaya Gómez

María Carolina Fuentes JerezGuiselle María Álvarez de la Rosa

Alexandra Rivera PardoLiliana Pulido Villamil

María Clemencia Pérez Uribe

Cargo/RolContratistas Subdirección de

Diseño Evaluación y Sistematización

Gestora SIG Proceso AdquisicionesAsesora de la Subdirección de Contratación

Subdirectora de Diseño, Evaluación y Sistematización

Directora de Análisis y Diseño Estratégico

Directora de Gestión Corporativa



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