La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus

tendencias

Prof. Claudio Rama (Ph.D)

Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga Ayacucho, Perú

25 de junio del 2009

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Agrupamientos - Macrotendencias

1. Matrícula y estudiantes2. Acceso 3. Políticas públicas 4. Evaluación y acreditación 5. Instrumentos de regulación 6. Certificación profesional 7. Organización institucional 8. Diferenciación institucional 9. Estructura curricular 10. Extensión universitaria11. Financiamiento universitario 12. Educación privada 13. Investigación y propintelectual14. Competidores internacionales 15. Regulaciones internacionales 16. Postgrado 17. Acreditación internacional 18. NTIC 19. Educación a distancia20. Normas de EaD

1. MASIFICACION

2. REGULACIONES

3. DIFERENCIACION

4. MERCANTILIZACION

5. INTERNACIONALIZACION

6. VIRTUALIZACION

Variables

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Tendencia: Aumento de las demandas

• Se está produciendo un incremento de las demandas de acceso derivada de un cambio en los mecanismos de movilidad social, un aumento de los egresos de la E.media, una nueva estrategia de inversión (sobrevivencia) de los hogares, un cambio en la visión desde la política pública y un sacrificio de renta de los hogares, asociado a cambios en la composición orgánica y el empleo.

• Ello ha implicado una feminización y un aumento de la demanda de acceso de nuevos sectores con menos K. cultural, que complejizan los accesos y requieren políticas proactivas.

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Tendencia: diferenciación de accesos

1. Los mecanismos de selección fueron determinantes de la diferenciación y la propia autonomía actuó como variable de la morfología del acceso

2. La diferenciación universitaria y expansión de las demandas que promueven una amplia diferenciación de modalidades de acceso, que están facilitando la construyendo sistemas de ingresos abiertos en circuitos distintos de calidad, y que tienden a promover una sobreoferta de profesionales diversos.

Tendencia: Masificación - Ampliación de la

diversidad socioestudiantil

Tensión: Calidad - Formas de la diferenciación

DES-ELITIZACION

I. Conclusión

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Tendencia: Nacimiento de Regulaciones de Gobiernos

1. La diferenciación crea sistemas complejos de educación superior con desarticulación de sus componentes que en condiciones de competencia promueven nuevas formas de regulaciones sistémicas externas a las Universidades

2. El peso del sector público, la tensión del mercado creciente y la reaparición de procesos democráticos promueven una regulación gubernamental, con uso político y con multiplicidad de lógicas

3. Las nuevas demandas de equidad, calidad y pertinencia promueven reformas gestadas externamente a través de instrumentos de la política pública

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Tendencia: Evaluación y Acreditación externa

1. Las restricciones económicas del sector público, la libertad de mercado, las diferentes demandas sociales, la ausencia de política pública y la incapacidad de imponer rígidos criterios al interior de las universidades, en contextos de diferenciación creó circuitos distintos de calidad

2. La respuesta, al ser académica, se expresó en la creación de las agencias de evaluación y acreditación de cobertura inicialmente reducida y que están pasando hacia sistemas más complejos de aseguramiento de la calidad obligatorios, en todos los sectores y con formas más amplias y externas de evaluación, como el licenciamiento y la recertificación de competencias profesionales o la acreditación internacional.

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Tendencia: Certificacion y Recertificación de competencias

1. Los Colegios y asociaciones profesionales asumen un rol creciente en la regulación de las profesiones a partir del establecimiento de procesos de certificación administrativos y académicos que separan el titulo académico del título profesional.

2. La recertificación de competencias anula el carácter indefinido de la titulación y comienza a construir parámetros de validez de los estudios universitarios a partir de los estándares y procesos de recertificación de competencias profesionales. Hasta el propio título puede ser suspendido temporal o indefinidamente por los Colegios, en un proceso global que va imponiendo una relación más estrecha de la universidad con su entorno y una pérdida del poder libre y autónomo de las Universidades y una mayor dependencia de sus decisiones académico curriculares de criterios externos.

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Tendencia: Regulaciones internacionales

1. En adición a las formas tradicionales de la regulación universitaria de Clark se está gestando un nuevo eje de regulación de tipo internacional dadas las nuevas características de una ES global (pertinencia, currículo, docentes, estudiantes, saberes, investigación, postgrado).

2. Las regulaciones internacionales están en proceso de construcción y se focalizan en la libre movilidad, la estandarización y el reconocimiento común en el marco de un proceso de convergencia global.

3. Los acuerdos de integración, los Tratados de Libre Comercio, las convenciones internacionales o los tratados entre países son las formas por las cuales se expresan.

Tendencia: Proliferación de instrumentos de

regulación e intervención

Tensión: Pérdida de libertad de las instituciones, selección de

oportunidades

DES-AUTONOMIZACION

III. Conclusión

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Tendencia: Fragmentación y complejización institucional

1. La organización de las universidades se fragmenta por disciplinas y dinámicas de poder, complejizado y diferenciando las estructuras de gestión internamente al tiempo que facilita el acceso e impone la redistribución de recursos económicos

2. La dinámica mercantil también han contribuido a la diversidad de los modelos educativos y de los modelos organizativos de las Universidades

3. La flexibilidad de las estructuras de gestión del sector privado terciario ha contribuido a posiciones de nichos de mercado asociados a complejidades creciente de la división social y técnica del trabajo.

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Tendencia: Nuevas diferenciaciones

1. En los 80 las diferenciaciones fueron la educación no universitaria, la educación privada y la educación semipresencial.

2. El nacimiento de nuevas demandas sociales y laborales, y nuevas formas de acceso al conocimiento imponen nuevas configuraciones y el nacimiento de nuevas diferenciaciones vinculadas a la educación virtual, educación de postgrados, educación en red, educación continua, educación internacional que incrementan la complejidad, facilitan la internacionalización, las TIC, y la mercantilización.

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Diferenciación en los currículos

1. La sociedad del conocimiento expande los saberes y torna a la ES de grado como una educación básica disciplinaria y una enorme diversidad de modalidades, niveles, formas superiores y métodos, que promueve la flexibilización y la creditización

2. Se está produciendo una internacionalización del currículo (estudios comparativos, movilidad, idiomas, especialización de saberes

3. Nuevos escenarios del currículo con la virtualización (modelos de simulación, cambio del docente para la tutoría en el acceso a la información, la educación permanente)

4. Se desarrollan nuevas formas de creación y transferencia de saberes que impactan en las estructuras organizacionales de las IES. Modo 2 (transdisciplinariedad, estudio de casos)

Tendencia: Diferenciación a todos los niveles,

con excesos de diversidad

Tensión: Dificultad y necesidad de regular, límites de mercado y financieros

DES-HOMOGENIZACION

III. Conclusión

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Tendencia: Mercantilización

1. Ha escala mundial hay una incapacidad de poder cubrir financieramente todas las demandas de acceso. En general América Latino tomó en los 80-90 un camino inviable e injusto: selección competitiva por la cual no pagan los que tienen capital cultural y pagan los que no tienen capital cultural) los cual ha aumentado las desigualdades y las tensiones educativas.

2. Tendencia al incremento de los costos, de los precios y de los tiempos educativos por la especialización y la creación de saberes en el nuevo contexto (Soc del Con)

3. La presión por la calidad, en un escenario de masificación, impone la necesidad de la diferenciación de las fuentes financieras de las universidades y la búsqueda de un nuevo equilibro tecnológico (triángulo de Daniel).

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Tendencia: Privatización

1. Dadas las restricciones de acceso, la estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos ha derivado en un sacrificio de rentas para ingresar a la educación superior (privada) y aumentar la especialización en contextos de sobreoferta

2. La flexibilidad de los modelos universitarios (de organización y de educación) ha facilitado la expansión de la oferta privada.

3. La educación privada tiende a ser estratificada en dos modelos de calidad-precios-sectores sociales-currículo.

4. El sector público, por lógica política se está orientando a financiar equidad, dentro de un proceso a su vez de gran diferenciación dado por la propia distribución desigual de los recursos

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Tendencia: Propietarización de la investigación

1. Las economías compiten en innovaciones resultado de inversiones de riesgo y que promueven la privatización del conocimiento

2. Hay cambios en la propiedad intelectual a escala mundial (OMC, TRIPS, OMPI, etc) con la sociedad del conocimiento que reafirman la propiedad de los inventos, amplían las áreas de cobertura del derecho, e imponen la armonización, globalización y cumplimiento de las normas, redefiniendo la investigación.

3. La expansión de los saberes es a su vez derivada de un enorme aumento del financiamiento en investigación y desarrollo que mercantiliza los saberes

4. Parte de la investigación tiende a salir de las universidades a escala mundial por estas nuevas lógicas de inversión, financiamiento, gestión, mercados y dinámicas empresariales.

Tendencia: Mercantilización de las ofertas

educativas, aumentos de costos

Tensión: Financiamiento del acceso,

incapacidad cubrir los costos

DES-GRATUITARIZACION

IV. Conclusión

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Tendencia: Internacionalización educativa

1. Antes el modelo educativo era nacional y lo internacional era una cooperación marginal al proceso de enseñanza-aprendizaje

2. Ahora lo crecientemente dominante es la gestación de una educación global, derivada de múltiples impulsores (de mercado, de conocimiento, de las certificaciones, de recursos, de actores, de trabajo. etc.)

3. Dada los cambios con la expansión y la obsolescencia de los conocimientos, la internacionalización de la educación se torna el mecanismo para incrementar la calidad por la vía de la especialización y el acceso a nuevos saberes

4. La educación superior se comienza a conformar como un bien público internacional o un derecho de tercera generación

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Tendencia: Postgraduarización

1. Pregrado era la expresión de saberes de la sociedad industrial en tanto que el postgrado son los contenidos y competencias de la sociedad del conocimiento.

2. Los postgrados crecen como una educación internacional (educación en red, investigación global, complejización epistemológica, especialización) al estar en la frontera del conocimiento.

3. La expansión de saberes y reducidas escalas, promueven la especialización del postgrado, e incentivan la división internacional del trabajo académico y una enorme movilidad estudiantil y docente.

4. El postgrado se constituye como una de las expresiones de la educación permanente y promueve un cambio en la pirámide de la cobertura incentivado a su vez por la sobreoferta de profesionales de grado

Tendencia: Aumento de la internacionalización de

la educación y en diversidad de formas

Problema: Dificultad de aprovecharse

selectivamente, ausencia ámbitos de

regulación, pérdida de control DES-NACIONALIZACION

V. Conclusión

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Tendencia: TIC e industrias educativas

1. La microelectrónica y la programación informática crean nuevas industrias culturales - educativas (Internet, software) al facilitar la convergencia digital y la confluencia de cultura y educación.

2. Nace la industria educativa (interacción, plataformas virtuales, modelos de simulación), que crean un nuevo paradigma educativo virtual constructivista y de autoaprendizaje

3. Cambian los modelos de educación a distancia y presenciales y se crean multimodalidades pedagógico institucionales

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Tendencia: Virtualización

1. Las demandas de acceso, el incremento de los costos, los cambios en los tipos de estudiantes promueven un aumento de la educación a distancia y virtual con nuevos proveedores (megauniversidades)

2. La digitalización cambia el modelo de organización piramidal y jerárquico de las Universidades, impulsa reingenierías institucionales y permite construir nuevos modelos educativos de calidad

3. El sector público está promoviendo la EaD para aumentar cobertura (tema político) a menores costos (tema económico)

Tendencia: Aumento de NTIC en ES, nuevas

modalidades de enseñanza, nuevos proveedores

Tensión: Nuevo paradigma con resistencias

conceptuales y laborales, dificultad de regulación

DES-PRESENCIALIZACION

V. Conclusión

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Masificación

Diferenciación

Mercantilizacion

Internacionalización

Virtualización

Regulaciones

Agrupamientos significativos por ser independientes y por múltiples interacciones

Demandas sociales

Dinámica política

Dinámica económica

NTICGlobalización

Saberes

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Modelo educativo

MacroTendencias

Masificación

Diferenciación

Mercantilizacion

Internacionalización

Virtualización

Regulaciones

Elite

Autonomia - Lib

Homogeneo

Guatuidad

Nacional

Presencial

MacroTensiones

Des- elitización

Des- autonomización

Des- homogenización

Des- gratuitarización

Des- nacionalización

Des- presencialización

-Matrícula-Acceso -Políticas -Evaluación -Instrumentos -Certificación -Organización -Diferenciación -Currículo -Extensión-Financiamiento -Ed. privada -Investigación-Nuevos Provee. -Regul. Intern. -Postgrado -Acred. Intern.-NTIC -EaD-Normas EaD

Variables

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Macrotendencias

Masificación

Diferenciación

Mercantilizacion

Internacionalización

Virtualización

Regulaciones

Macrotensiones

Des-elitización

Des-autonomización

Des-homogenización

Des-gratuitarización

Des-nacionalización

Des-presencialización

Rojo: en contra / negro a favor / azul: independiente

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Conclusiones - 1

• América Latina está inmersa en un fuerte proceso de cambio donde sus tendencias especificas vistas separadamente si bien crean tensiones, no son significativas.

• Tales cambios derivados de la retroalimentación de las tendencias y de impulsores externos estructuran Macrotendencias: masificación, regulación, diferenciación, mercantilización, internacionalización y virtualización, que son diferenciadas, independientes y derivadas de múltiples impulsores educativos, que permite afirmar que las transformaciones en curso continuarán.

• Dichos impulsores no son neutros entre ellos sino que se retroalimentan mutuamente – a favor y en contra – en un sistema dinámico e inestable que crea múltiples tensiones que están promoviendo sistemas cada vez más diversos, diferenciados, desiguales y tensionados.

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Conclusiones - 2

• El carácter sistémico e interrelacionado de las Macrotendencias crea Macrotensiones en cambiantes entornos políticos, mercantiles, globales, tecnológicos y cognitivos, derivadas de las resistencias al cambio, de los propios problemas que ellas generan y de las contradicciones entre las propias Macrotendencias

• Las fuerzas impulsoras parecen ser muy superiores, coherentes, articuladas que cualquier resistencia y las Macrotendencias se están consolidando en toda la región.

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Conclusiones - 3

• El escenario de tendencias y tensiones contradictorias en tanto futuribles, imponen promover lógicas sistémicas de auto regulación diferenciadas efectivas y eficientes, construcción de consensos y política pública integrada para no aumentar el carácter fragmentado, dual y desigual de la educación superior de América Latina y facilitar la masificación diferenciada pero cada vez más jerarquizada sobre mínimos de calidad y dinámicas de formación permanente.