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LA UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES COMO REGULADORA INTERNACIONAL DE LA TEMÁTICA DEL ROE PAOLA STEPHANIA GUEVARA DR. ALFREDO REY CORDOBA DERECHO ESPACIAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI FACULTAD DE HUMANIDADES. CARRERA DE DERECHO Santiago de Cali, Mayo 4 de 2013
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LA UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES COMO
REGULADORA INTERNACIONAL DE LA TEMÁTICA DEL ROE
PAOLA STEPHANIA GUEVARA
DR. ALFREDO REY CORDOBA
DERECHO ESPACIAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI
FACULTAD DE HUMANIDADES.
CARRERA DE DERECHO
Santiago de Cali, Mayo 4 de 2013
LA UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES COMO
REGULADORA INTERNACIONAL DE LA TEMÁTICA DEL ROE
RESUMEN
La historia de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (en adelante “UIT”) refleja la
evolución de las telecomunicaciones. Esta organización intergubernamental fue fundada en
París en 1865 con el nombre de Unión Telegráfica Internacional y posteriormente, para el
año 1932 adoptó su nombre actual. En el año 1947 se convierte en organismo especializado
de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra. En un principio la UIT tenía un ámbito de
especialización exclusivo del telégrafo, pero en la actualidad abarca todo el sector de las
tecnologías de la información y comunicación, más conocidas como las TIC;
comprendiendo desde la radiodifusión digital e internet hasta las procesos móviles y la
televisión tridimensional. Cuenta esencialmente con tres ámbitos de actividad principales:
radiocomunicaciones, normalización y desarrollo.
La UIT, con el objeto de mantener y ampliar la cooperación internacional para el
mejoramiento y el empleo racional de toda clase de telecomunicaciones, es la organización
internacional encargada de efectuar la distribución de las frecuencias del espectro
radioeléctrico y llevar el registro de las asignaciones de frecuencias, a fin de evitar toda
interferencia perjudicial entre las estaciones de radiocomunicación de los distintos países,
es decir, es la UIT la encargada de regular internacionalmente lo que llamamos Recurso
Órbita Espectro. El presente texto tendrá como objetivo plantear el desarrollo de la
normatividad con relación al funcionamiento de las telecomunicaciones a través del
espectro electromagnético y radioeléctrico que ha realizado la UIT como reguladora del
tema.
PALABRAS CLAVE
Orbita de los satélites geostacionarios, Recurso Orbita Espectro, Unión Internacional de
Telecomunicaciones o La Unión, Espectro electromagnético, TIC, espectro radioeléctrico y
sistema de telecomunicaciones.
INDICE
1. La UIT
1.1 Aspectos históricos
1.2 Visión General: Definición y funciones
1.3 La UIT en la actualidad
2. EL ROE
2.1 La orbita de satélites geoestacionarios
2.2 El espectro electromagnético y su utilización
2.3 La administración del ROE
3. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL DEL ROE
3.1 Tratado de Montreux 1965
3.2 Conferencia de plenipotenciarios de la UIT: Málaga- Torremolinos 1973
3.3 Resolución Conferencia Administrativa Mundial De Radiocomunicaciones: Ginebra,
1979
3.4 Tratado de Nairobi de 1982
3.5 Conferencia de Plenipotenciarios en Niza 1989
3.6 Reglamento de las radiocomunicaciones de la UIT 1992
3.7 Conferencia de Plenipotenciarios de Kioto en 1994
4 CONCLUSION
LA UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT)
Aspectos históricos
El origen de la UIT se remite a Francia, cuando en 1865 fue fundada en un principio como
Unión Telegráfica Internacional. Posteriormente, para el año de 1932 adoptó el nombre con
el que actualmente se conoce, y es en 1947 cuando se convierte en organismo especializado
de las Naciones Unidas, contando actualmente con sede
en Ginebra, Suiza y teniendo 12 oficinas regionales.
La organización se especializó inicialmente en el
telégrafo, pero actualmente ésta organización tiene la
facultad de abarcar todo el sector de las TIC, desde la
radiodifusión digital a Internet, y de las tecnologías
móviles a la TV 3D. Contando siempre con las
asociaciones tanto sectores públicos como privado,
contando hoy con 193 países miembros y unas 700 entidades del sector privado.
Desde su creación gestiona redes telegráficas internacionales y con el paso del tiempo; el
mandato de la UIT “se ha ampliado para cubrir la invención de la telefonía de voz, el de
desarrollo de las radiocomunicaciones, el lanzamiento de los primeros satélites de
comunicaciones, y más recientemente, la era de la información basada en las
telecomunicaciones”. 1
1 UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado en 10 de febrero de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/es/about/Pages/history.aspx
Como consecuencia de la expansión de la telefonía, la UIT se preocupó por la
conformación de una legislación que rige la misma en el ámbito internacional. Se convoco
entonces múltiples conferencias de radio para la discusión de normas internacionales para
las comunicaciones radiotelegráficas, las cuales desde entonces se han ampliado y revisado
por numerosas conferencias de radio, y son conocidas actualmente como el Reglamento de
Radiocomunicaciones.
Dentro de las conferencias mas relevantes que se
realizaron en el marco de las comunicaciones
radiotelegráficas, fue la de Madrid en 1932 en la
cual se decidió fusionar el Convenio Telegráfico
Internacional de 1865 y la Convención Internacional
de Radiotelegrafía de 1906 para así formar el
Convenio Internacional de
Telecomunicaciones. Adicionalmente, se decide que
para el año de 1934 se cambia el nombre de la
Unión Telegráfica Internacional por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, esto
para denotar el adecuado alcance que ahora tendría la Unión con todas las formas de
comunicación alámbrica e inalámbrica.2
En el año de 1949, se realiza el reconocimiento oficial de la Unión Internacional de las
Telecomunicaciones como organismo especializado de las Naciones Unidas.
Consecuentemente ocurrieron algunos eventos que marcaron el desarrollo de las funciones
2 UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 15 de febrero de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/en/history/Pages/ITUsHistory.aspx
de la UIT, tales como: el lanzamiento del primer satélite artificial, el Sputnik-1, y con esto
el verdadero comienzo de la era espacial; posterior a esto, en 1963, el primer satélite de
comunicaciones geoestacionario, Syncom-1, el cual fue puesto en órbita, confirmando la
teoría que los satélites podrían ser utilizados para la transmisión de información.
Visión General: Definición y funciones
La Unión Internacional de Telecomunicaciones es entonces definido como “El organismo
especializado de las Naciones Unidas para las tecnologías de la información y la
comunicación – TIC”.3 Dentro de sus funciones está el atribuir el espectro radioeléctrico y
las órbitas de satélite a escala mundial. Otra de sus funciones está la de la elaboración de
normas técnicas que garanticen la interconexión continua de las redes y las tecnologías, con
el fin de lograr un mejor acceso a las TIC de las comunidades menos desarrolladas.
En esencia, la Unión contribuye al desarrollo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) y al final del día, el desarrollo de los países. Pues las Tecnologías
de la Información y la Comunicación “contribuyen a organizar y a controlar los
servicios de emergencia, el abastecimiento de agua, las redes eléctricas y las cadenas
de distribución de alimentos. Se utilizan como soporte para la atención médica, la
enseñanza, los servicios públicos, los mercados financieros, las redes de transporte y
la gestión medioambiental”. 4
3UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 18 de febrero de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/es/about/Pages/history.aspx 4 UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado en 18 de febrero de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/es/about/Pages/history.aspx
La UIT en la actualidad
Como se desarrolló anteriormente en el aspecto histórico que ha sufrido la UIT, se han
realizado gran cantidad de cambios dentro de la misma organización. Pero sin duda alguna,
uno de los cambios más drásticos fue en 1992, tras la “Conferencia de Plenipotenciarios
Adicional”, la cual se llevó a cabo en Ginebra y remodeló drásticamente a la Unión, con la
intención única de poder otorgar una mayor flexibilidad a la organización y de ésta manera,
poder adaptarse al entorno cada vez más complejo, interactivo y competitivo de la
actualidad. Como resultado de lo que se denominó una “reorganización de la UIT”, la
Unión se dividió en tres sectores:
1) Normalización de las Telecomunicaciones (UIT-T)
2) Normalización de Radiocomunicaciones (UIT-R)
3) El Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D).
Adicionalmente, esta organización trajo consigo un ciclo regular de conferencias para
contribuir a que la Unión Internacional de Telecomunicaciones logre responder con rapidez
a los nuevos avances tecnológicos. De ahí que resulte relevante mencionar la Conferencia
de Plenipotenciarios de Kioto de 1994, la cual permite la adopción de un plan estratégico
que “abogó por un enfoque orientado al cliente superior y un programa de actividades
centradas en los papeles cambiantes, las necesidades y funciones de los miembros de la
UIT”.5 Por otra parte, fue en esta conferencia que se establece el Foro Mundial de Política
de las Telecomunicaciones (FMPT), “una reunión ad hoc que fomenta el libre intercambio
de ideas e información sobre las nuevas cuestiones normativas derivadas del entorno
cambiante de las telecomunicaciones”6.
En general, la UIT ha propendido porque actualmente se reduzca la brecha digital
internacional, con el fin de facilitar el progreso y desarrollo tanto de las redes como de los
servicios que se encuentran interconectados.
EL ROE
El ROE, siglas que denotan “Recurso Orbita Espectro”, definido en la Decisión 654 de la
CAN, la cual establece el marco regulatorio para la utilización comercial del recurso órbita-
espectro de los países miembros de la Comunidad Andina, como: “el Recurso Natural
constituido por las posiciones orbitales en la órbita de los satélites geoestacionarios, y el
espectro radioeléctrico atribuido o adjudicado a los servicios de radiocomunicaciones por
satélite por la Unión Internacional de Telecomunicaciones”.7
De lo anterior definición se deduce que el ROE comprende dos conceptos esenciales:
primero, la órbita de satélites geoestacionarios, y segundo, el espectro de frecuencias
radioeléctricas adjudicado.
5 UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 5 de
marzo de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/net
6 UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 10 de
marzo de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/net
7 Cfr. Comunidad Andina (CAN), Decisión 654. Articulo 1. Capitulo I Definiciones.
La órbita de los satélites geoestacionarios
La órbita de los satélites geoestacionarios es definido como un fenómeno natural y hecho
físico de la anulación de fuerzas y elementos que se ubican específicamente a la altura de
35.786 km sobre el plano ecuatorial de la tierra. Ésta órbita ha sido reconocida por la UIT y
en general, por la Comunidad Internacional, como un recurso natural limitado. Natural,
puesto que es generado por un hecho físico vinculado a nuestro planeta, y limitado, por su
finitud para la disponibilidad de posiciones orbitales para su utilización eficiente, es decir,
el número de satélites que pueden ser localizados se ve restringido por las interferencias
físicas y radiales.
El espectro electromagnético y su utilización
Las teorías sobre la propagación de ondas electromagnéticas encuentran sus inicios con el
físico británico James Clerk Maxwell. Posteriormente, diferentes científicos logran
desarrollar esta tecnología en lugares como Rusia, Estados Unidos y el Reino Unido.
El avance mas significativo en la materia se produce en 1901 con el primer sistema práctico
de comunicación mediante ondas de radio se diseñado por Guillermo Marconi, mediante el
cual se realizó la primera emisión trasatlántica radioeléctrica.
En un principio se entendió por espectro electromagnético el desdoblamiento de la luz
blanca en luces de diferentes colores, es decir, según sus diferentes longitudes de onda
(como el paso de la luz blanca por un prisma). A la postre, éste término de “espectro
electromagnético” se empezó a aplicar a todas las ondas electromagnéticas, comprendiendo
las ondas radioeléctricas tanto largas, medias, cortas, ultracortas, microondas, luz infrarroja,
luz visible, ultravioleta, rayos X, rayos gamma y rayos cósmico. Finalmente, se entiende
por espectro electromagnético, como “la distribución energética del conjunto de las ondas
electromagnéticas”.
Es importante distinguir entre los conceptos de espectro radioeléctrico y espectro
electromagnético, puesto que se tiende a confundir en algunas ocasiones. El primero es
definido como el conjunto de las ondas electromagnéticas utilizadas en las
radiocomunicaciones. En otras palabras, el espectro radioeléctrico hace parte del espectro
electromagnético. La UIT define al espectro radioeléctrico como “las frecuencias del
espectro electromagnético usadas para los servicios de difusión, servicios móviles, de
policía, bomberos, radioastronomía, meteorología y fijos”8. Las frecuencias radioeléctricas
gozan de un régimen jurídico especifico, donde se les considera cosas muebles por su
portabilidad. Sobre éstas no consta título de dominio que puedan estar sujetas a un tráfico
jurídico, los únicos actos los actos jurídicos permitidos son los de reserva de uso y guarda
permanente, y reglada a favor de un tercero, al que solo se le puede “asignar” si
previamente existió la adjudicación y la atribución por la UIT.
8 INTERNET, PAGINA DE LA UIT
La administración del ROE
Tal como se expuso en el presente texto en su parte inicial, dentro de las funciones de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) está la de atribuir el espectro
radioeléctrico y las órbitas de satélite a escala mundial, de tal manera que la
responsabilidad de la administración de este recurso (el ROE) se atribuyó a las
administraciones (los Estados), desde la conferencia de plenipotenciario de la UIT en
Nairobi y por ello tiene como particularidad el no ser susceptible de apoderarse por
personas particulares o estados, como un derecho real y a ningún Estado se le reconoce
facultades para interferir frecuencias de radio que surjan su propio espacio aéreo y que son
originadas y destinadas a terceros desde y hacia territorios de otros Estados (también
desarrollado en Conferencias de Atlantic City en 1947 y de Buenos Aires en 1952). Dentro
de las funciones de la UIT está la de asignar las frecuencias radioeléctricas así como
también las posiciones orbitales de los satélites geoestacionarios, para lo cual emplea el
respectivo registro “a fin de evitar toda interferencia perjudicial entre las estaciones de
radiocomunicación de los distintos países.”9 Lo anterior, de conformidad con lo establecido
en el artículo 4 de la Constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, y
complementado con lo establecido en los reglamentos administrativos de la UIT para la
regulación del uso de las telecomunicaciones.
En el marco jurídico para la regulación del recurso órbita espectro, la UIT ha reiterado que
se deben garantizar los beneficios de todos los Estados para el acceso al mismo, actividad
que se debe ejercer en miras a salvaguardar ante la Unión la posesión de éste recurso, la
cual podrá perderse si no se demuestra que hará uso de la posición orbital; y ésta se
9 Constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, artículo 1°, núm. 2°, literal a.
adquiere mediante la presentación auténtica de la documentación técnica del satélite que se
pretende posicionar y de no hacerse, se perdería la posición orbital, quedando libre para la
adjudicación de otro país.
Esta administración del espacio de frecuencias radioeléctricas que ejerce la UIT se
materializa mediante el registro, inscripción y adjudicación que realiza la Unión a los países
que envían todos los datos de funcionamiento del satélite con el fin de obtener la atribución
del espectro electromagnético y la posición orbital. Dichos documentos son reenviados por
parte de la UIT a todos los demás países, para que si se presentare alguna objeción por
interferencia, estos se pronuncien sobre la misma, paso que se denomina publicación por
anticipado. Seguidamente, si se encuentra controversia entrarán estos países en una etapa
de coordinación y resuelto, para tratar de llegar a un acuerdo mediante el protocolo de
solución alternativa de controversias o proceso arbitral. Y finalmente, consolidar el registro
del derecho de uso por el termino de 15 años, plazo dentro del cual se tendrán 7 años para
lanzar dicho satélite.
Por otra parte, el Departamento de Servicios Espaciales (SSD) perteneciente a la
UIT, es el encargado de todos aquellos procesos tanto de la coordinación como de la
inscripción de los sistemas espaciales y las estaciones terrenas, institución con las funciones
específicas de recopilar, procesar y publicar los datos, para consolidar los exámenes de las
notificaciones de asignaciones de frecuencias. Para su ulterior inclusión en los
procedimientos de coordinación formales o su inscripción en el Registro Internacional de
Frecuencias.
NORMATIVIDAD RELATIVA AL ROE
Tratado de Montreux 1965
Si bien es cierto en este tratado no se menciona la órbita de los satélites geoestacionarios,
éste fue el último tratado que no lo hizo. En este tratado se hace especial mención a las
radiocomunicaciones, sobre la utilización racional del espectro de frecuencias
radioeléctricas, de la siguiente manera:
“Los Miembros y Miembros asociados reconocen la conveniencia de
limitar el número de frecuencias y el espacio del espectro utilizados al
mínimo indispensable para asegurar de manera satisfactoria el
funcionamiento de los servicios necesarios. A tales fines, será conveniente
que se apliquen, a la mayor brevedad, los adelantos técnicos más
recientes.”10
La anterior disposición sienta un precedente sobre el inicio de la regulación de la utilización
del espectro de frecuencias radioeléctricas, que contribuirá al ulterior desarrollo del
régimen jurídico de la órbita de los satélites geoestacionarios.
10 Art. 46. Tratado de Montreux
Convenio Internacional De Telecomunicaciones: Málaga-Torremolinos, 1973
Para la realización de este convenio no existía reglamentación alguna con relación a la
órbita de los satélites geoestacionarios, y es con este convenio, Málaga-Torremolinos,
donde la Unión menciona expresamente por primera vez “la órbita de satélites
geoestacionarios” en las disposiciones de las telecomunicaciones, consagrando una
limitación al número de frecuencias y reconociendo ésta orbita como un recurso natural.
Así lo estipula el artículo 33 del Convenio Internacional De Telecomunicaciones: Málaga-
Torremolinos:
“1. Los Miembros procurarán limitar el número de frecuencias y el espectro
utilizado al mínimo indispensable para asegurar el funcionamiento satisfactorio de
los servicios necesarios. A tales fines, se esforzarán por aplicar, a la mayor brevedad,
los adelantos técnicos más recientes. 2. En la utilización de bandas de frecuencias
para las radiocomunicaciones espaciales, los Miembros tendrán en cuenta que las
frecuencias y la órbita de los satélites geoestacionarios son recursos naturales
limitados que deben utilizarse en forma eficaz y económica para permitir el acceso
equitativo a esta órbita y a esas frecuencias a los diferentes países o grupos de países
según sus necesidades y los medios técnicos de que dispongan, de conformidad con
lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones.”
De tal manera, que tras esta disposición se puede hablar del surgimiento de una regulación
propiamente dicha de la órbita de satélites geoestacionarios, donde expresamente se
consagra como recurso natural limitado y el carácter del espectro de frecuencias
electromagnéticas, haciéndose especial énfasis de unos principios rectores de la utilización
de la mencionada órbita, los principios de eficacia y economía, y de igual manera el
principio de acceso equitativo “de los diferentes países o grupos de países atendiendo a sus
necesidades y los medios técnicos de que dispongan”.
Resolución Conferencia Administrativa Mundial De Radiocomunicaciones: Ginebra,
1979
Esta resolución tuvo como finalidad la revaluación del reglamento de radiocomunicaciones
de la UIT, por lo que se denominó “relativa a la utilización de la órbita de los satélites
geoestacionarios y a la planificación de los servicios espaciales que la utilizan”. Esta
norma buscaba “afrontar los nuevos retos de la rápida evolución de las
radiocomunicaciones y lograr una mejor distribución de los recursos espectrales y orbitales
entre países desarrollados y en desarrollo.”11
Es por esto, que tras esta resolución se acordó aumentar el espectro de ondas cortas
atribuido a la radiodifusión y se efectuaron cambios importantes de las atribuciones de
frecuencias a los servicios espaciales, para poder permitir su uso.
Este documento consagra:
a) “Que la órbita de los satélites geoestacionarios y el espectro de
frecuencias radioeléctricas constituyen recursos naturales limitados y
son utilizados por servicios espaciales;
11 Circular Administrativa UIT (CA/186), 5 de diciembre de 2009.
b) Que es necesario un acceso equitativo y una utilización eficaz y
económica de estos recursos por todos los países, conforme se establece
en el artículo 33 del Convenio Internacional de Telecomunicaciones
(Málaga Torremolinos, 1973) y en la Resolución AY (2);
c) Que la utilización de las frecuencias radioeléctricas y de la órbita
de los satélites geoestacionarios por los diferentes países y grupos de
países pueden tener lugar en épocas diferentes, según sus necesidades y
la disponibilidad de los recursos con que cuenten;
d) Que van aumentando en todo el mundo las necesidades de
asignaciones de posiciones orbitales y de frecuencias para servicios
espaciales;
e) Que en el uso de la órbita de los satélites geoestacionarios para
los servicios espaciales deben tenerse en cuenta los aspectos técnicos
pertinentes relacionados con la situación geográfica especial de ciertos
países.”
Cuando se hace mención a la “situación geográfica especial de ciertos países”, se refiere a
la influencia que de alguna manera ejerció la Declaración de Bogotá de los países
ecuatoriales, que se produjo dos años antes de esta resolución, con la pretensión que
instauraron en dicha declaración de reivindicar soberanía por parte de los países
ecuatoriales. De tal manera que se logra desarrollar en alguna medida la regulación jurídica
de la órbita de satélites geoestacionarios.
Convenio Internacional De Telecomunicaciones: Nairobi, 1982
En este convenio celebrado en 1982 se le da pleno desarrollo a los instrumentos
internacionales ya enunciados en el presente texto, en donde se dispone sobre la utilización
racional del espectro de frecuencias radioeléctricas y de la órbita de los satélites
geoestacionarios, consagrándose:
“1. Los Miembros procurarán limitar el número de frecuencias y el espectro
utilizado al mínimo indispensable para asegurar el funcionamiento satisfactorio
de los servicios necesarios. A tales fines, se esforzarán por aplicar, a la mayor
brevedad, los adelantos técnicos más recientes. 2. En la utilización de
bandas de frecuencias para las radiocomunicaciones espaciales, los Miembros
tendrán en cuenta que las frecuencias y la órbita de los satélites geoestacionarios
son recursos naturales limitados que deben utilizarse en forma eficaz y
económica, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de
Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esta órbita y a esas
frecuencias a los diferentes países o grupos de países, teniendo en cuenta las
necesidades especiales de los países en desarrollo y la situación geográfica de
determinados países.”12
Resulta necesario hacer especial mención que lo dispuesto en la resolución BP ya
presentado, en este Convenio se ratifica cuando se habla de las “necesidades especiales de
12 Art. 33, Convenio Internacional De Telecomunicaciones: Nairobi, 1982
los países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países”, que si bien trajo
muchas controversias su planteamiento por parte de los países ecuatoriales que reclamaban
soberanía sobre dicha órbita, finalmente se estipuló de esa manera para no generar mayor
controversia entre la comunidad internacional, por lo que se puede afirmar que se alcanza
avanzar en el reconocimiento de las diferencias entre los países, y tratando de equiparar las
condiciones desventajosas en que estaban estos países por ser todos en su mayoría, países
en vía de desarrollo.
Conferencia de Plenipotenciarios en Niza 1989
En desarrollo de las telecomunicaciones y la gestión del espectro, para el año de 1989 en
Niza se celebró la conferencia de plenipotenciarios en Niza 1989, donde se logra el
reconocimiento de la importancia de la colocación de la asistencia técnica a los países en
desarrollo en pie de igualdad con los demás países con adelanto espacial, por lo que se
logra la creación de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) para
incrementar las telecomunicaciones de manera expansiva en todo el planeta; lo anterior, en
el marco de un mundo donde cada vez menos existen fronteras territoriales, pues es con
miras a la globalización por medio esencialmente de las telecomunicaciones. Y es la BDT,
la que contribuye a otra restructuración de la UIT en cuanto a sus funciones.
Reglamento de las radiocomunicaciones de la UIT 1992
Para 1992 en Ginebra, la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional, se limita a repetir lo
ya mencionado en la Convención de Nairobi de 1982 y la Resolución Conferencia
Administrativa Mundial De Radiocomunicaciones, disposiciones que ya se han citado
anteriormente.13
De tal manera, que hasta este punto se mantiene lo que se había establecido en Nairobi en
1982 con relación al manejo del ROE, con relación a los principios rectores de la
utilización de este recurso: uso racional, eficacia y economía.
Conferencia de Plenipotenciarios de Kioto en 1994
Esta Conferencia de Plenipotenciarios de Kioto de 1994, permite la adopción de un plan
estratégico que “abogó por un enfoque orientado al cliente superior y un programa de
actividades centradas en los papeles cambiantes, las necesidades y funciones de los
miembros de la UIT”.14
Adicionalmente, mediante esta conferencia se establece el Foro
Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT), “una reunión ad hoc que fomenta
el libre intercambio de ideas e información sobre las nuevas cuestiones normativas
derivadas del entorno cambiante de las telecomunicaciones”15
. Dentro de los FMPT que se
han venido desarrollando, se han deliberado temas tales como: las comunicaciones
personales móviles mundiales por satélite, el comercio de servicios de telecomunicaciones,
el Protocolo de Internet (IP), y las cuestiones de política pública relacionadas con Internet,
13
ver art 44 de la Constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones 14
UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 13 de
abril de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/net
15 UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 13 de
abril de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/net
las redes de próxima generación, que emerge políticas de telecomunicaciones y asuntos
regulatorios, y el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales.16
16
UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial. Citado el 13 de
abril de 2014. Disponible en: http://www.itu.int/net
CONCLUSION
La Unión Internacional de Telecomunicaciones es la encargada de la administración del
Recurso Órbita Espectro, ésta es tal vez una de las funciones más importantes de esta
institución en tanto concierne al desarrollo de las telecomunicaciones en el ámbito
internacional. Como se mencionó, la UIT es quien asigna las frecuencias radioeléctricas así
como también las posiciones orbitales de los satélites geoestacionarios, para lo cual emplea
el respectivo procedimiento de registro con el fin de evitar toda interferencia perjudicial
entre las estaciones de radiocomunicación de los distintos países.
Sin embargo, la mayor problemática en este tema es que no existe propiamente un régimen
jurídico uniforme y universal establecido para la órbita de los satélites geoestacionarios.
Existe tan solo la conformación de unos principios rectores que rigen la utilización del
recurso órbita espectro desarrollados en tratados internacionales mencionadas
anteriormente. Por lo tanto, resulta imperioso el desarrollo de un estatus jurídico de la
órbita de los satélites geoestacionarios. Este régimen jurídico deberá ser distinto con
respecto al resto del espacio.
El desarrollo de dicho régimen jurídico especial, uniforme y universal para regular el
acceso a la órbita de satélites geoestacionarios compete única y exclusivamente a la Unión
Internacional de Telecomunicaciones, así fue establecido en el literal d) del numeral 8 en la
resolución titulada “Algunos aspectos relativos a la utilización de la órbita
geoestacionaria”, documento el cual fue aprobado por la Subcomisión de Asuntos Jurídicos
en su 39o período de sesiones (A/AC.105/738, anexo III), para el año 2000. La
subcomisión de asuntos jurídicos delega a la UIT la regulación de esta materia.
Dicho régimen jurídico especial resulta absolutamente necesario, en tanto que de éste
depende el progreso de las telecomunicaciones las cuales son de gran beneficio mundial,
puesto que han revolucionado la historia de la humanidad. Por otra parte, se trata de la
regulación jurídica de la utilización de un recurso natural limitado que debe alinearse a los
principios de uso racional, eficaz, económico y por supuesto, facilitando el acceso
equitativo a dicho recurso.
En virtud de la mencionada resolución “Algunos aspectos relativos a la utilización de la
órbita geoestacionaria” producto de la negociación del año 2000, la UIT fue delegada para
regular la materia de la órbita de los satélites geoestacionarios. Desde entonces la discusión
está abierta y hasta el momento no se ha podido consolidar ningún régimen jurídico
especial para ello. La UIT cuando fue notificada y llamada a regular la materia, a través de
la Resolución 80 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, abocó el conocimiento
del mandato que se originó en el documento A/AC.105/738, anexo III, reconociendo que el
desarrollo de un Régimen Jurídico Especial, es necesario y de gran importancia; y el
conocimiento para constituir un régimen jurídico especial, que desde luego debe ser
desarrollado por los países interesados, entre ellos por supuestos los llamados países
ecuatoriales quienes en algún momento pretendieron reivindicar soberanía en el espacio.
Colombia ciertamente, como uno de los países interesados, debe presentar un proyecto de
reglamentación del régimen especial de la coordinación de la asignación de posiciones
orbitales en la órbita de los satélites geoestacionarios. En Colombia se han venido haciendo
ejercicios académicos para presentar una propuesta de lo que sería el régimen, propuesta
basada desde luego en la aceptación de que el espacio ultraterrestre no puede ser objeto de
reclamación de soberanía (Art II. Tratado del 67); y en el reconocimiento de que en el
espacio ultraterrestre existe un lugar a los 35.865 kilómetros sobre la línea Ecuatorial de la
Tierra, en el cual un objeto ahí colocado se comporta con respecto a la Tierra de una
manera diferente a como se comportaría en cualquier otro lugar de ese mismo espacio
ultraterrestre. Se requiere por lo tanto, un régimen jurídico especial, que desarrolle los
principios de los tratados anteriores mencionados, para de esta manera propender por un
acceso equitativo a dicha órbita, tener en cuenta de las necesidades de los países en
desarrollo y demás elementos que hagan equitativo el acceso a una posición orbital.
Hasta el momento el gobierno colombiano no ha presentado ninguna propuesta ante la
Unión Internacional de Telecomunicaciones pero la academia ha planteado posibles
proyectos de dicha regulación. Entre ellos, existe la propuesta de la abogada Sylvana Peña,
en su artículo: “Acceso a la órbita de los satélites geoestacionarios. Propuesta para un
régimen jurídico especial” publicado el 31 de enero de 2014 en la Revista de Derecho,
Comunicaciones y Nuevas Tecnologías, de la Universidad de los Andes, quien desarrolla
una completísima propuesta de lo que sería un régimen jurídico especial en el acceso de la
órbita de los satélites geoestacionarios.
BIBLIOGRAFIA
UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Pagina web oficial.
Citado el 13 de abril de 2014. Disponible en:
http://www.itu.int/es/Pages/default.aspx.
(1963). Declaración de los principios jurídicos que deben regir las actividades de
los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre. Aprobada por
la Asamblea General en su Resolución 1962 (XVIII), de 13 de diciembre de 1963.
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