LA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIALA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

PONENCIA PARA PONENCIA PARA EL XVII EL XVII

SEMINARIO SEMINARIO REGIONAL DE REGIONAL DE

POLÍTICA FISCAL POLÍTICA FISCAL NACIONES NACIONES

UNIDAS-CEPAL UNIDAS-CEPAL

ALEJANDRO HORMAZÁBAL ZAVALAALEJANDRO HORMAZÁBAL ZAVALA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA SENADO DE LA REPÚBLICA DE CHILEUNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA SENADO DE LA REPÚBLICA DE CHILE

Santiago de Chile, 24 al 27 de enero de 2005.Santiago de Chile, 24 al 27 de enero de 2005.

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

OBJETIVO DE LA PONENCIA:OBJETIVO DE LA PONENCIA:

Contribuir a que la existencia de una Contribuir a que la existencia de una unidadunidad especializada en temas presupuestarios, como especializada en temas presupuestarios, como apoyo permanente del Poder Legislativo, sea apoyo permanente del Poder Legislativo, sea materia de discusión y de intercambio de materia de discusión y de intercambio de experiencias entre los académicos, experiencias entre los académicos, investigadores y responsables del proceso investigadores y responsables del proceso presupuestario de los países miembros de la presupuestario de los países miembros de la CEPAL.CEPAL.

NECESIDAD DE APOYO DE EXPERTOS EN EL NECESIDAD DE APOYO DE EXPERTOS EN EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY.PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY.

Ocasional.Ocasional. Permanente.Permanente.

RAZONES PARA EL APOYO AL RAZONES PARA EL APOYO AL LEGISLATIVO DE EXPERTOS EN TEMAS LEGISLATIVO DE EXPERTOS EN TEMAS

PRESUPUESTARIOSPRESUPUESTARIOS.. El Presupuesto es el instrumento principal de la El Presupuesto es el instrumento principal de la

política fiscal de una Nación.política fiscal de una Nación. Su discusión es la oportunidad más propicia para Su discusión es la oportunidad más propicia para

que los legisladores se enteren y discutan las que los legisladores se enteren y discutan las políticas públicas.políticas públicas.

El seguimiento de su ejecución permite verificar El seguimiento de su ejecución permite verificar que los gastos sean aplicados correctamente.que los gastos sean aplicados correctamente.

La disponibilidad de tiempo de los legisladores es La disponibilidad de tiempo de los legisladores es siempre escasa. siempre escasa.

Necesidad de la existencia de una contraparte al Necesidad de la existencia de una contraparte al Ejecutivo que incentive la transparencia y Ejecutivo que incentive la transparencia y objetividad objetividad

ESTRUCTURACIÓN DE UN APOYO ESTRUCTURACIÓN DE UN APOYO PRESUPUESTARIO AL LEGISLATIVO.PRESUPUESTARIO AL LEGISLATIVO.

TENER EN CUENTA.TENER EN CUENTA. Grado de participación del Legislativo en Grado de participación del Legislativo en

la aprobación del Presupuesto.la aprobación del Presupuesto. Régimen de Gobierno.Régimen de Gobierno. Estado Federal o Unitario.Estado Federal o Unitario. Procedimiento de discusión y aprobación.Procedimiento de discusión y aprobación. Atribuciones del Legislativo.Atribuciones del Legislativo. Estilos de trabajo de los legisladores.Estilos de trabajo de los legisladores.

REQUISITOS PARA UN BUEN REQUISITOS PARA UN BUEN FUNCIONAMIENTOFUNCIONAMIENTO

Aceptación plena de los legisladores.Aceptación plena de los legisladores. Ubicación en un alto nivel de la estructura.Ubicación en un alto nivel de la estructura. Calidad, profesionalismo e independencia de Calidad, profesionalismo e independencia de

sus integrantes.sus integrantes. Capacidad de iniciativa y facultades legales.Capacidad de iniciativa y facultades legales. Trabajar en base a planes anuales.Trabajar en base a planes anuales.

NORMATIVA LEGAL CHILENA.NORMATIVA LEGAL CHILENA.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE CHILE.CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE CHILE. Iniciativa.Iniciativa. Fecha de presentación.Fecha de presentación. Exclusividad en la estimación de Exclusividad en la estimación de

ingresos.ingresos. Facultades del Poder Legislativo.Facultades del Poder Legislativo.

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADODEL ESTADO

El Sistema Presupuestario.El Sistema Presupuestario. El Programa Financiero.El Programa Financiero. Presupuesto del Sector Público.Presupuesto del Sector Público. Duración del Ejercicio Presupuestario.Duración del Ejercicio Presupuestario. Atribuciones del Ministro de Hacienda y Atribuciones del Ministro de Hacienda y

de la Dirección de Presupuestos.de la Dirección de Presupuestos.

LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO NACIONALNACIONAL

Cada Cámara tendrá una Comisión de Cada Cámara tendrá una Comisión de Hacienda.Hacienda.

El proyecto de Ley de Presupuestos será El proyecto de Ley de Presupuestos será informado por una Comisión Especial.informado por una Comisión Especial.

Presidencia de la Comisión.Presidencia de la Comisión. Funcionamiento permanente de la Funcionamiento permanente de la

Comisión Especial de Presupuestos.Comisión Especial de Presupuestos.

REGLAMENTOS DE AMBAS CÁMARASREGLAMENTOS DE AMBAS CÁMARAS

Comisión Especial de Presupuestos.Comisión Especial de Presupuestos.

Plazos para informar y despachar el Plazos para informar y despachar el proyecto.proyecto.

Integrantes de la Comisión Especial.Integrantes de la Comisión Especial. Preferencia en el lugar de la Tabla.Preferencia en el lugar de la Tabla.

LA UNIDAD DE ASESORÍA LA UNIDAD DE ASESORÍA RESUPUESTARIA DEL CONGRESO RESUPUESTARIA DEL CONGRESO

CHILENOCHILENO

CONTEXTO HISTÓRICO POLÍTICO. Durante el Gobierno Militar.Durante el Gobierno Militar. Restablecida la Democracia.Restablecida la Democracia. Primeros debates.Primeros debates. Información pendiente y sin analizar.Información pendiente y sin analizar. Nuevas exigencias.Nuevas exigencias. Personal de la Dirección de Personal de la Dirección de

Presupuestos.Presupuestos.

INFORMACIÓN RECIBIDA INFORMACIÓN RECIBIDA ACTUALMENTEACTUALMENTE

Ejecución Presupuestaria.Ejecución Presupuestaria. Estados Financieros de las Empresas Estados Financieros de las Empresas

del Estado. del Estado. Balances de Gestión Integral.Balances de Gestión Integral. Informes de la Deuda Pública y del Informes de la Deuda Pública y del

Banco Central.Banco Central. Glosas de Información.Glosas de Información. Evaluación de Programas Públicos.Evaluación de Programas Públicos. Otros compromisos del Protocolo.Otros compromisos del Protocolo.

ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD DE ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA DEL ASESORÍA PRESUPUESTARIA DEL

SENADO DE CHILESENADO DE CHILE Llamado a Concurso Público.Llamado a Concurso Público. Primera definición de objetivos:Primera definición de objetivos:OBJETIVOS: Apoyo a la Comisión Especial de Presupuestos.Apoyo a la Comisión Especial de Presupuestos. Custodia de la información recibida.Custodia de la información recibida. Verificar cumplimiento de compromisos.Verificar cumplimiento de compromisos. Seguimiento a la Evaluación de Programas.Seguimiento a la Evaluación de Programas. Elaborar informes a pedido de los Senadores.Elaborar informes a pedido de los Senadores.

RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DE RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DE LA UNIDAD DE ASESORÍA LA UNIDAD DE ASESORÍA

PRESUPUESTARIA AL SENADO DE PRESUPUESTARIA AL SENADO DE CHILE.CHILE.

LOGROS:LOGROS: Definición de Objetivos.Definición de Objetivos. Verificación del cumplimiento de Verificación del cumplimiento de

compromisos.compromisos. Análisis e informes de documentación Análisis e informes de documentación

recibida.recibida. Repuesta a consultas de Senadores.Repuesta a consultas de Senadores. Interlocución con la Dipres.Interlocución con la Dipres. Funcionamiento permanente de la Funcionamiento permanente de la

Comisión Especial de Presupuestos.Comisión Especial de Presupuestos.

RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DE RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DE LA UNIDAD DE ASESORÍA LA UNIDAD DE ASESORÍA

PRESUPUESTARIA AL SENADO DE PRESUPUESTARIA AL SENADO DE CHILE.CHILE.

DEBILIDADES :DEBILIDADES : Escaso número de profesionales.Escaso número de profesionales. Falta de autonomía y atribuciones.Falta de autonomía y atribuciones. Ausencia de un Programa Anual de Trabajo.Ausencia de un Programa Anual de Trabajo. Bajo reconocimiento institucional.Bajo reconocimiento institucional. Escasas posibilidades de capacitación yEscasas posibilidades de capacitación y perfeccionamiento.perfeccionamiento. Jefatura de dedicación no exclusiva.Jefatura de dedicación no exclusiva.

LA ASESORÍA PRESUPESTARIA DEL LA ASESORÍA PRESUPESTARIA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE.CONGRESO NACIONAL DE CHILE.

ORIGEN:ORIGEN: Visita al Congreso de los EE.UU.Visita al Congreso de los EE.UU. Presentación de Propuesta a la Comisión de Presentación de Propuesta a la Comisión de

Hacienda del Senado.Hacienda del Senado. Ley Nº 19.875: “Con todo, una vez concluida la Ley Nº 19.875: “Con todo, una vez concluida la

la labor que corresponde a la Comisión la labor que corresponde a la Comisión Especial, ésta podrá seguir funcionando para el Especial, ésta podrá seguir funcionando para el solo efecto de realizar un seguimiento de la solo efecto de realizar un seguimiento de la ejecución de la Ley de Presupuestos durante el ejecución de la Ley de Presupuestos durante el respectivo ejercicio presupuestario. Contará respectivo ejercicio presupuestario. Contará para ello con una Unidad de Asesoría para ello con una Unidad de Asesoría Presupuestaria”.Presupuestaria”.

EXPERIENCIA DEL FUNCIONAMIENTO EXPERIENCIA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA COMISIÓN ESPECIAL

PERMANENTEPERMANENTE

LOGROS:LOGROS: Posibilidad de analizar temas pendientes.Posibilidad de analizar temas pendientes. Posibilidad de adelantar discusión de temas.Posibilidad de adelantar discusión de temas. Verificar el cumplimiento de compromisos.Verificar el cumplimiento de compromisos. Poner temas en el debate con anticipación.Poner temas en el debate con anticipación.DEBILIDADES:DEBILIDADES: Falta de un programa de trabajo más concreto.Falta de un programa de trabajo más concreto. No se logró constituir la Unidad de Asesoría No se logró constituir la Unidad de Asesoría

Presupuestaria del Congreso Nacional.Presupuestaria del Congreso Nacional.

Proyección de la Asesoría Proyección de la Asesoría Presupuestaria al Congreso chileno.Presupuestaria al Congreso chileno.

DESAFÍOS:DESAFÍOS:

Ganar confianza y credibilidad.Ganar confianza y credibilidad. Obtener la autonomía.Obtener la autonomía. Mejorar la dotación.Mejorar la dotación. Trabajar en base a planes anuales.Trabajar en base a planes anuales. Contribuir a la confección de la Agenda de Contribuir a la confección de la Agenda de

Trabajo de la Comisión Especial.Trabajo de la Comisión Especial. Constituirse en contraparte de la Diprés.Constituirse en contraparte de la Diprés. Elaborar propuestas. Elaborar propuestas.

LA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIALA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

FIN DE LA PRESENTACIONFIN DE LA PRESENTACION

ALEJANDRO HORMAZÁBAL ZAVALAALEJANDRO HORMAZÁBAL ZAVALA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA SENADO DE LA REPÚBLICA DE CHILEUNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA SENADO DE LA REPÚBLICA DE CHILE