La Transparencia en La Administración Pública Principios Conceptuales

7/25/2019 La Transparencia en La Administracin Pblica Principios Conceptuales

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CAPTULOI

LATRANSPARENCIAENLAADMINISTRACINPBLICA:

PRINCIPIOSCONCEPTUALES

Omar Guerrero*

Toda administracin misteriosa

es y ser ignorante, desastrosa,corrupta y tirnica.

HONORGABRIELRIQUETTIMIRABEAU

1. Introduccin

Como lo hicimos saber en un trabajo realizado un lustro atrs,


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Omar Guerrero

En Mxico el origen inmediato de la transparencia es el artculo 6constitucional, donde se establece que la manifestacin de las ideas noser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, salvo enel caso de que ataque a la moral o los derechos de tercero, se provoquealgn delito o se perturbe el orden pblico (Rives, 2011). En 1977 sele aadi que el derecho a la informacin estar garantizado por elEstado, fijndose que toda la informacin en posesin de cualquierautoridad u organismo federal, estatal y municipal espblica y slopodr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico enlos trminos que fijen las leyes. En todo caso, se declara ntidamente

que en la interpretacin de ese derecho prevalecer el principio demxima publicidad. La libertad de pensamiento aqu mencionadase remonta a la Constitucin de 1858, y ms all, a la Declaracin delos Derechos del Hombre y el Ciudadano(1789). El artculo 7 com-plementa al precedente por cuanto declara que es inviolable la libertadde escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia; y que ninguna

ley ni autoridad pueden establecer previa censura, ni exigir fianza al t id d i i t l lib t d d i t


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LATRANSPARENCIAENLAADMINISTRACINPBLICA

En este trabajo nos hemos propuesto identificar y desarrollar losprincipios conceptuales de la transparencia en la Administracinpblica, y a ello nos abocamos enseguida.

2. Ley Federal de Transparencia

Mxico, como ha ocurrido con frecuencia, llega tarde al alcance delos logros universales. Fue hasta mediados del 2002 que se expidila Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental, ponindonos al da en ese importante aspecto de lasrelaciones entre el gobierno y la ciudadana. Este relevante documentoes un buen punto de partida.

Su artculo 1 define a la Ley como de orden pblico, pues tienecomo finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de todapersona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los

rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y cual-i t tid d f d l (L F d l d T i 2002)


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clasificacin y manejo de los documentos, es de suyo inimplementa-ble. Esta labor slo es posible a travs de una Ley General de Archi-vos que no existe.

La clusulaVIes particularmente dscola con el ciudadano porquelo margina del escenario de la hechura de lapolicy, porque mantieneen reserva la informacin contenida en las opiniones, recomenda-ciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativode los servidores pblicos, hasta no ser adoptada la decisin definiti-va que deber estar documentada. Hay pues una evidente contra-diccin con el artculo 4, clusula II, que habla de transparentar la

gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generanlos sujetos obligados. Al respecto debemos enfatizar que la gestin espropiamente un proceso interno, y el mbito que toda Administra-cin pblica tiene a preservar en la penumbra. Se trata de conservarla reserva de lo que Carl Schmitt llama el secreto de fabricacin,como lo observaremos ms adelante.


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de su tiempo (dcada de 1920), sobre todo porque en ese entonces eleminente pensador estaba haciendo el retrato ms fiel del servicio civilalemn, el ms clebre del mundo occidental. La causa de la super-vivencia del secreto la encuentra en el propsito de la burocracia porincrementar la preeminencia de su saber profesional, manteniendo enla sombra no slo sus conocimientos sino tambin sus intenciones. Porconsiguiente, la burocracia es un sistema que inherentemente excluyela publicidad, y oculta su sabidura y su actividad (Weber, 1921:744).El secreto que guarda deliberadamente esa sabidura profesional sellama misterio, arcana, y tiene el doble papel funcional de cubrir la

erudicin administrativa como un arte posedo por los iniciados yal mismo tiempo disimular sus designios. De aqu el hecho de queKarl Marx comentara que el nombramiento del funcionario pblicoalemn implica un bautizo, es decir, el paso del saber profano al sabersagrado.

El examen del secreto contribuye a su comprensin y a la preven-

cin de sus riesgos Antao tambin se le consideraba inherente a unaAd i i t i bli f ti D d f i i


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esconda un secreto an en botn porque cada secreto que va msall de dos personas se hace pblico. En efecto, cuando un secretopasa entre los labios se vuelve conocido para todos.

En suma, una administracin que guarda el secreto funcionamejor que otra que no lo hace. El rgimen eficaz funciona en secreto,pues tiene efectos positivos. El secreto fue calificado como la llave dela prudencia y santuario de la sabidura (Britaine, 1726:27). Es ms, esuna condicin inherente a todo sistema burocrtico, es decir, dotadocon un servicio administrativo profesional y estable. El desarrolloadministrativo ha progresado merced al secreto. Otra causa funcio-

nal del secreto radica en su papel en el mantenimiento de la armonaen el interior de la Administracin pblica. La concordia entre losfuncionarios es un suceso necesario porque el gobierno no es slouna mquina colosal y compleja, sino un arsenal de misterios el cual,una vez desconcertado, no es fcil de encausar en su ruta (Palafox yMendoza, 1946:50). En el seno de la Administracin pblica se debe

actuar con sigilo porque como es definido el secreto es el susten-t d d i i lti d i ll t d f t


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3.2. Secreto y poder

Obviamente la poltica se ha regido por el secreto como principio deefectividad, segn se aprecia tpicamente en la doctrina de larazn de Es-tado. Crudamente un pensador afirma que no es siempre la justiciala que establece los reinos, ni la virtud la que distribuye las coronas.Tambin el crimen puede presidir el origen de los reinos, pues existe unanaturaleza indiferente a dios y satn que tambin explica las libertades,las servidumbres, los partidos, las guerras, las revoluciones y las sectas(Ferrari, 1860:V-VI). Fue entonces cuando 424 escritores ensearon

las argucias del arte inherente a las maneras de los reyes, el arte desorprender a los pueblos, de adular a los superiores, de reducir a losrebeldes y de dominar las turbulencias. El arte poltico, en suma, debeproducir grandes efectos de pequeas causas y modificar la fortuna delos Estados por suerte de nigromancia poltica. Fue de tal modo comode la labor de los pensadores polticos se exhum de la antigedad aque-

lla doctrina misteriosa que seala el sacrificio de vctimas humanas al i di i id d d l l d bli


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el manejo de los negocios, no puede ser ministro quien no frena sulengua (Lipsio, 1589:81).

De lo expuesto se corrobora que cuando menos todava un sigloatrs se considera al secreto como un ingrediente de efectividad de laAdministracin pblica, tema casi obviando en el abundante caudalde literatura administrativa a lo largo del siglo XXsalvo por Webery algunos autores. La pregunta lgica es, naturalmente, hasta qupunto se gan y se perdi con el soslayo de ese tema que parece sercentral? El secreto se ha dejado de estudiar como mecanismo de laAdministracin pblica, cuando el secreto subsiste, se perfecciona yse perpeta; y lo hace sin que sepamos hasta qu grado y hasta dndealcanzan sus efectos. Paradjicamente, los pensadores de antao quefueron expertos en el secreto lo hicieron pblico, y se empearon endemostrar su eficacia y utilidad. El tema del secreto fue un captulousual en los libros de poltica de antao, en una diversidad de pases.Existe, sin embargo, un texto de poltica dedicado expresamente al

anlisis del secreto en sus diversas modalidadesEl li i d l t l it l lit t l ti


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da. Estos misterios encubren a las razones ms ntimas y ocultas queaseguran la dominacin y son las fuerzas propulsoras internas delEstado; habida cuenta de que la poltica, como otras ciencias, tienesecretos y usa el fraude, los ardides y la astucia, que deben ocultarsehabida cuenta del modo en que se emplean .

La teora de las arcanasprofesa que el poder funciona ms efi-cientemente en la medida en que est ms escondido de la miradaindiscreta del ciudadano, esto es, cuando ms invisible es (Bobbio,1985:35). Ella se basa en hecho de que el resultado del ejercicio delpoder, es decir, su efectividad, tendr ms xito cuanto ms rpidas eimprevisibles son los mecanismos de accin. De existir algn controlpblico, an sea mnimo, ello frena la hechura de decisiones y abortala sorpresa. La efectividad del poder est asegurada por la existenciade un locusvedado al pblico: un gabinete secreto que trabaja en la pe-numbra, donde se toman las decisiones. Por lo tanto, contribuyea su efectividad la no-publicacin previa de las decisiones, as como

la permisibilidad para la simulacin y disimulacin sino ms bien subli i t i i f d i d E t d Ell


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invisiblejams concluye, porque este ltimo inventa nuevas formasde ocultarse. Las arcanas se transfiguraron en secreto de Estado,es decir, en las actas y documentos reservados que el Estado modernodefine como su derecho de cubrir, e incluso castigar su publicacin.Esta moderna arcana es considerada como un instrumento esencialdel poder, un secreto de Estado que incluso se legitima en casosexcepcionales previstos por la ley (Bobbio, 1985:37). En efecto, elprincipio de publicidad constitucional y particularmente el de la leymexicana referida, tiene evidentemente excepciones a considerar.El captulo IIItrata de la informacin reservada y confidencial. Enel artculo 13 se establece lo siguiente: como informacin reservadapodr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: I. Comprometerla seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional;II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones de las relacionesinternacionales, incluida aquella informacin que otros Estados uorganismos internacionales entreguen con carcter de confidencial

al Estado Mexicano; III Daar la estabilidad financiera econmicat i d l IV P i l id l id d l


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del todo. Y sin embargo, la literatura moderna referente a la secreca,si bien hace patente nuevos modos del secreto, conserva material queparece legado por el pasado. Hoy en da, desde el punto de vista dela informacin gubernamental, todo rgimen detenta dos captulosseparados, diversos, complementarios y mutuamente excluyentes.

Uno se conserva y perpeta en la penumbra, el otro funciona a la luzdel sol. Uno se oculta, el otro se muestra. Pero entre ambos captulosexiste una franja fronteriza que se ha estado moviendo de la oscuri-dad hacia la luz, pero con frecuencia se retorna al punto de partiday ms al fondo, fortaleciendo la hermetidad all imperante. La zonaopaca de la vida de las naciones, como fue retratada, no es cosa delpasado sino un rasgo de la actualidad. Todos los Estados disponende instituciones de inteligencia que laboran en la sombra y cuyasactividades se mantienen ocultas de un modo deliberado. El asunto essaber cul debe ser la extensin del permetro de la opacidad estatal,y la medida ms adecuada parece ser el espacio de los derechos del

hombre y el ciudadanoU d l ti b bl l d d di


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absolutamente pblica porque podra daar los derechos individua-les, ni enteramente privatizada en provecho del inters de pocos; nitampoco hermtica del todo, sumida en la opacidad del secreto. Essabido que la democracia requiere publicidad, pero tambin debe-mos saber que algunas de suspolicies necesitan secreca. El hechoes simple: como antao su efectividad depende de la reserva de suhechura (Thompson, 1999:182, 192-193). La democracia necesita,en ciertos casos y por algn tiempo, de cierto tipo de secreca y elloes incluso deseable porque la publicidad no es un hecho absoluto enlos procesos de gobierno.

Como lo hemos podido observar, la justificacin usual de la vigenciadel secreto es el mantenimiento del inters pblico, que se consideracomo el ms importante de la sociedad moderna. Tambin hemosanotado que normalmente sus nichos son la poltica interior, la segu-ridad nacional y la diplomacia. Con miras en ese inters se esgrimela necesidad de mantener la eficiencia de la Administracin pblica

y el inters tanto de individuos como de organizaciones del mismod h i l t (G ld h itt 1951 32 33) I l


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campos (Rourke, 1957:545-546). De aqu que los servidores civilesdesde entonces estn manteniendo en secreto ms expedientes queantao, toda vez que a mayor complejidad del gobierno, mayor es lainteraccin y en cruzamiento de informacin confidencial.

Debemos hacer nfasis en que el grado de secreca no es general

en la civilizacin occidental, ni tampoco su nivel de transparencia. Esvariable, en efecto, segn el pas del caso, por ejemplo, entre el ReinoUnido, Los Estados Unidos y Canad; pues es mayor en el primero ymenor en el ltimo de los pases. Sin embargo, en esas naciones, por logeneral, la Administracin pblica sigue siendo definida por el ciuda-dano como annima, sin rostro e impermeable, porque desconoce losprocedimientos y las razones que dan origen a sus actividades (Rowat,1965:479-498). En el Reino Unido, como en otros pases, la secrecaha sido amamantada con la ley monrquica, lo cual contrasta conel pas ms transparente del mundo, Suecia, donde predomina elprincipio de publicidad. All un documento pblico no es slo el que

expide la autoridad sino tambin el que recibeA h l t t l bl t l d l t l


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filosofa poltica (Bodin, 1583:IV). Fue pues el nimo de abrir lasinstituciones polticas a la vista de la ciudadana, el fundamento con-ceptual que propici que una sociedad alejada de los asuntos pblicosse situara en el centro de los mismos. Los nuevos tiempos comienzancon la construccin de los derechos polticos (Fischbach, 1968:43-

45), tanto en el mbito de la vida pblica, como en la esfera de la vidaindividual. Destaca, por un lado, el papel de legitimacin dado porel derecho pblico al Estado, y por el otro, el desarrollo de la protec-cin de los derechos individuales. Hasta entonces, como el secretodominaba a la administracin estatal por el dictado de la polticainterior, a la raznera inaccesible el dominio pblico (Habermas,1962:73-74).

La Revolucin francesa ha dejado una huella imperecedera. Fueun huracn que no dej nada intacto, un cambio global como ningunoantes ni despus por su xito y, sobre todo por sus consecuencias enel presente (Ellul, 1974:72). Como fue explicado por un autor, una

una revolucin es la ruina rpida en pocos aos de instituciones queh b l d i l i t t bl


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aquella expresin suya de que hasta entonces todas las cosas andabande cabeza (Imaz, 1941:XXXVIII). La historia se comenz a construira travs de los trabajos de la Asamblea Nacional (julio 9-agosto 27 de1789), en la cual sus integrantes usaron sus cabezas para disear almundo emergente. Fue de tal modo como desde entonces se movi a

la humanidad 160 grados, comenzando con el hecho de que lo queantao eran derechos se convirtieron en deberes, y a la inversa.

Antao la vida estatal era ms opaca porque las instituciones estabanbasadas en derechos emanados de s misma, y slo a ellos responda.A partir de la Revolucin los derechos fueron entendidos como lacontraparte de los deberes. Como fue entonces explicado, cuandohablamos de derechos, siempre debemos unirles la idea de deberes;los derechos se hacen deberes por reciprocidad (Paine, 1795:85). Elcorolario fueron los Derechos del Hombre y el Ciudadano, los cuales,adems de otros emanados de su espritu, son vigentes en la mayora delas constituciones polticas del mundo. Desde entonces ha sido patente

la conveniencia de explicitar una declaracin de los derechos y exprel d d t d d d d b fl i t d l i tit i


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para slo impedir. Paralelamente se proclama que todo ciudadanotiene derecho a la justicia imparcial, exacta y pronta, tanto para supersona como para sus cosas, y se procede a la supresin de los tri-bunales especiales. De manera que la sociedad moderna es de suyoigualitaria porque se suprimen los privilegios y todo miembro de la

sociedad que tiene derecho a la proteccin del Estado. A tal dere-cho corresponde el deber de concurrir a la prosperidad del Estadoy contribuir a los gastos necesarios en la proporcin de los bienesposedos; sin que por ello se pretenda algn favor o exencin pormotivo de rango o empleo.

Los privilegios son contrarios a la libertad y a los derechos detodos los ciudadanos, toda vez que tambin son perjudiciales alinters general de la sociedad. El privilegio fue definido como unadispensa para el que lo obtiene y un desaliento para los dems, cuyoobjeto es dispensar de la ley o conceder un derecho exclusivo: lo queconstituye el privilegio es estar fuera del derecho comn (Sieys,

1788:125) Dichos privilegios entraan un orden estamental hered d l di l l b d l i j i d d


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en todos los empleos en la medida de sus talentos y capacidad (Mi-rabeau, 1789:218-219). Esta propuesta fue recogida en el artculo 6de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadanocasi demanera idntica. En fin, la tortura fue abolida, se prohibieron lasmultas excesivas y exorbitantes, y se proscribi la confiscacin de

bienes de los condenados.Dentro del derecho de trnsito se reconoce que todos los hombres

tienen el derecho de abandonar el Estado en el que han nacido, yescoger otra patria, as como circular por todo el territorio del pas.En las Constituciones mexicanas de 1857 y 1917, artculo 11, se esta-blece ese derecho en forma plena (Rives, 2011). En los trabajos de laAsamblea Nacional tambin se declar que todo ciudadano es librede emplear sus brazos, su industria y sus capitales segn le plazca.Se trata de la libertad de trabajo e industria, sin la cual es inexplicableel servicio pblico moderno. Este trascendental derecho fue reco-gido en al artculo 4 de las Constituciones de 1857 y 1917 (Rives,

2011) Paralelamente desaparecen las onerosas cargas municipalesi t l i d d bli t i t i i


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o por cualquier otra va, con la condicin de no atacar los derechosdel prjimo. La libertad de prensa es el apoyo ms firme a la libertadpblica; sin embargo, las leyes deben conciliarla con los medios queaseguren el castigo de quienes pudieran abusar de ella, difundiendodiscursos sediciosos o calumnias contra los particulares. Francisco

Zarco define a la libertad de prensa como la ms preciosa de las ga-rantas del ciudadano, si la cual son inexistentes otras libertades yderechos (Zarco, 1916:99). Ciertamente las ideas slo pueden mover-se con plenitud si estn arropadas por la libertad de pensamiento.Suele decirse que el pensamiento es libre porque al ser humano nose le puede impedir que piense lo que quiera, pero en el entendidoque disimule lo pensado. De hecho, los confines de su experiencia ysu fuerza imaginativa son los lmites ltimos de su actividad mental.Sin embargo, socialmente hablando, esta libertad natural de pen-sar tiene exiguo valor por ser incluso dolorosa para el pensador, sino puede comunicar sus pensamientos, porque no tiene valor alguno

para el prjimo Algunos hombres prefirieron enfrentarse a lamuerteS t t ll i t l lib t d


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4.2. La nueva Administracin pblica

La Asamblea Nacional redefine del todo a la Administracin pblica,que es situada sobre nuevos principios, del todo diversos a los prece-dentes. Destaca principalmente el concepto moderno defuncionario

que es definido como un mandatario pblico, independientementede su puesto, porque no ejerce una potestad que le pertenezca comopropia, por es el poder de todos, y solamente se le ha confiado,no enajenado, pues la voluntad popular es inalienable. De maneraque la funcin pblica no es patrimonio del funcionario porqueel ejercicio del poder pblico no es un derecho, sino un deber. Lonico que distingue al funcionario es que tiene ms deberes que losotros ciudadanos. La idea de un gran deber a cumplir, es decir, bridaruna gran utilidad a los otros, es lo que origina y justifica el respetoa los hombres que desempean cargos administrativos. En suma,la funcin pblica no es patrimonio de quien la ejerce, ni su ejercicio esun derecho, sino un deber; de aqu que los funcionarios pblicos

t d l t bl d i i d


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gestiones ante la nacin o sus representantes. Se condena la venalidaden los cargos, particularmente en la judicatura, por ser incompatiblecon un gobierno libre, toda vez que ninguna funcin pblica debe serhereditaria ni patrimonio de los que la ejercen. Con todo lo mencio-nado, la Asamblea estableci la garanta social, es decir, la accin de

toda la ciudadana en pro del goce y conservacin de los derechos. Subase es la divisin de poderes, los lmites determinados al ejerciciode las funciones pblicas claramente por la ley y la exigencia de res-ponsabilidad a los funcionarios pblicos (Bonnin, 1821:130).

He aqu el origen inmediato de la transparencia, es decir, laresponsabilidad y la rendicin de cuentas, porque la translucidezadministrativa es inexistente sin la responsabilidad del funcionarioy su obligacin de rendir cuenta de su desempeo. De hecho, JosMara Luis Mora as lo considera dando nfasis al principio de res-ponsabilidad del funcionario pblico por motivo de uso o abusodel poder pblico que ejerce; pues sin responsabilidad no puedehaber una buena administracin, y en el entendido de que no sea ilu-

i i f ti (M 1937 694 696) L f i i


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obtengan pronta justicia; toda vez que los salarios de los recolectoresde rentas deben estar estrictamente determinados. En efecto, comola economa en la administracin de los gastos pblicos es un deberriguroso, el sueldo de los funcionarios del Estado debe ser moderadoy no existir recompensas ms que por autnticos servicios prestados.

En suma: el gobierno tiene como objeto la felicidad general y es es-tablecido no para el inters de los que gobiernan, sino para el intersde los gobernados.

5. Una Administracin pblica mexicana transparente

No est de ms insistir en que nuestro pas es heredero de los trabajosde la Asamblea Nacional, como se puede observar principalmente enlos artculos iniciales de la Constitucin. La reforma de su artculo6 de diciembre 6 de 1977 aadi que el derecho a la informacinser garantizado por el Estado (Rives, 2011). Es decir, que no slol if t i d l id lib i l i d d ti


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Si bien, la transparencia es observable como un problema de eficienciaadministrativa por cuanto devela los intrngulis y la opacidad delmundo burocrtico, su valor es mucho ms trascendental por tratarsede un derecho nacido de la supresin del absolutismo y el advenimien-to de la sociedad moderna. Su conceptuacin como principio reclama

el conocimiento de esa sociedad cuyos fundamentos en los trabajosde la Asamblea Nacional, como lo observamos, plantean un cambio de60 grados con referencia a la sociedad estamental precedente. De hecho,la transparencia es su consecuencia a travs del derecho de imprenta,que un activista revolucionario define como la libertad en s del esprituhumano, y uno de los resortes de la libertad civil que descorri el velo

que ocultaba a la opresin (Saint-Just, 1791:114).La transparencia es inexistente sin una Administracin pblica

formalizada con base en deberes, toda vez que funciona bajo unaley que determina slo hacer lo que se lepermite. Por lo mismo esresponsable y debe rendir cuentas de sus actos ante la ciudadana. Deotro modo no tendra que ser transparente, invocando como princi-

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entre el secreto y la publicidad es uno de los problemas centrales dela democracia moderna, cuando observa a la Administracin pblicadesde su punto de vista, porque hasta en las repblicas los adminis-tradores pblicos tienen secretos que guardar (Dimock y Dimock,1964:346-348). El control provisto por las democracias es posi-

ble cuando los informes del gobierno son completos y veraces, paraque ilustren al pblico, toda vez que es cierto que el gobierno no deberetener informaciones que el pblico tiene el derecho a conocer.

Hoy en da se corre menos riesgo al abrir la Administracin p-blica a la publicidad, sometindola a la influencia de los grupos depresin, que perpetuar un rgimen de secreto. El principio de publi-

cidad es igualmente un antdoto a la tendencia tecnocrtica de la Ad-ministracin pblica porque puede prevenir los errores resultantes deconsideraciones puramente tcnicas, habida cuenta de que las deci-siones se aplican a los hombres, no a las cosas. Asimismo, hay queresaltar que la transparencia es una forma de conocer la realidadadministrativa, pues gracias a ella las faltas y extravos en los pro-

d i i t ti l t d i


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necesita de ms politlogos y administradores pblicos interesados enestudiar y entender al secreto, pues de otro modo no comprenderemosdel todo a la transparencia.

El propsito que dio vida a este trabajo es la identificacin ydesarrollo los principios conceptuales de la transparencia en la Ad-

ministracin pblica. Como lo hemos podido observar a travs delas pginas precedentes, esos principios estn plasmados en losderechos del ser humano y la ciudadana, as como en deberes de laAdministracin pblica. Los derechos son los propios de libertadde pensamiento, de expresin y de imprenta; los deberes se refierena la responsabilidad en la administracin del Estado y a la rendicin

de cuentas de los servidores pblicos. Se trata de la sindresis, de losprimeros y supremos principios que rigen el devenir de la Adminis-tracin pblica de nuestros das, que la hacen diversa, en efecto, dela precedente a la que reemplaz.

7 F d i f i


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La transparencia es una de las adquisiciones ms recien-

tes del proceso de democratizacin en Mxico. En su

primera dcada de existencia como poltica pblica,

ha ido sentando bases institucionales que han llevado al

pas a constituir en un lapso breve estructuras de gobierno

que buscan dar cumplimiento al derecho de acceso a la

informacin de los ciudadanos. Sin embargo, las tareas pen-

dientes continan siendo diversas, tales como la autonoma

de los institutos de transparencia, la proteccin de datos

personales, la definicin clara de los tipos de informacin,

el establecimiento de un sistema homogneo de archivos

pblicos, entre otras.

En atencin a este panorama, la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico, a travs de la Facultad de Ciencias

Polticas y Sociales y del ProyectoPAPIITIN306810 Gnesis,

sentido y restricciones de la poltica de transparencia en

Mxico: de la opacidad a la publicidad?, financiado por la

Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico de

la UNAM, tienen como objetivo contribuir al debate terico-

conceptual e institucional que existe en torno a uno de los

medios ms prometedores en la conformacin de una nueva

relacin entre gobierno y ciudadana, en la que el quehacer de

las autoridades, sus decisiones y el impacto de las mismas

deben ser objeto de conocimiento y escrutinio pblico, lo

que significa el fortalecimiento de las libertades y derechos

polticos de los individuos.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

ISBN 978-607-02-2833-9

PortRumbos2.indd 1 20/1/12 13:28:45

La Transparencia en La Administración Pública Principios Conceptuales

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