La Suspensión de La Ejecución Del Acto Administrativo Por Medidas Cautelares

8/16/2019 La Suspensión de La Ejecución Del Acto Administrativo Por Medidas Cautelares

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La suspensión de la ejecución del actoadministrativo por medidas cautelares: entre elinterés general y los intereses privadosDetalles

Categoría: Artículos Publicado el Miércoles 04 de Mayo de 2011

César Martin Vinces Arbulú

Abogado por la Facultad de Derecho de la USAT

Profesor del Area de Derecho Administratio

El Estado tiene como fin último alcanar el bien común de la sociedad! conocido en el "mbito del #erec$o

Público como interés %úblico o interés general& Para ello! las autoridades estatales cuentan con el Poder

Público 'ue se traduce en la facultad de im%oner efectos (urídicos ) derec$os y obligaciones ) a los

ciudadanos! sin necesidad del consentimiento de éstos! %ara conseguir sus fines de interés %úblico*1+&

Este Poder Público es otorgado a di,ersos su(etos (urídicos& A unos les corres%onde e(ercer el Poder %ara

legislar- a otros! %ara (ugar- y a unos últimos! %ara administrar& .o cierto es 'ue todos los su(etos a

'uienes se les $a concedidodeterminada vertiente del Poder Público! cuentan con él %ara alcanar el

interés general! el fin %úblico! el bien común de la sociedad en último término&

.os su(etos (urídicos a 'uienes se les $a otorgado el %oder administrati,o son las Administraciones

Públicas& /stas tienen la facultad de crear e im%oner de modo unilateral efectos (urídicos a los

administrados sin necesidad del consentimiento de ellos a tra,és de actos administrativos 'ue goan de la

%resuncin de ,alide iuris tantum de legalidad*2+& Es decir! los actos administrati,os se %resumen ,"lidos!

conformes al ordenamiento (urídico! hasta que se demuestre que son contrarios a la legalidad & En ,irtud

de esta %resuncin! la organiacin administrati,a emisora del acto %uede otorgar! modificar o etinguir situaciones (urídicas sobre los administrados! e incluso eigir unilateralmente el cum%limiento de sus

decisiones! sin necesidad de contar con una sentencia declarati,a %re,ia 'ue com%ruebe la legalidad del

acto& Esta situacin es conocida con la denominacin de privilegio de autotutela de la Administracin

Pública*+&

.a autotutela administrati,a tiene sustento normati,o en nuestro ordenamiento (urídico! es%ecíficamente

en los artículos 3 y de la .ey del Procedimiento Administrati,o 5eneral! .ey 67 28444 9en adelante!

.PA5! en los 'ue se reconoce 'ue todo acto administrati,o dictado conforme al ordenamiento (urídico es

,"lido y se %resume como tal $asta 'ue su nulidad no $aya sido declarada %or autoridad administrati,a o

(urisdiccional& ;ambién se reconoce 'ue la autoridad administrati,a %uede eigir inmediatamente los

efectos de sus actos! una ,e 'ue éstos $an sido comunicados al administrado&


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cum%limiento de sus decisiones! toda ,e 'ue el acto administrati,o se %resume ,"lido hasta que no sea

declarada su invalidez ! es decir! $asta 'ue no $aya sido %robada fe$acientemente su ilegalidad& @asta

'ue no suceda esta situacin! los efectos (urídicos del acto administrati,o deben mantenerse ,igentes&

Por ello! la %osibilidad de im%edir dic$a eficacia de los actos administrati,os mediante el e(ercicio de la

tutela cautelar resulta cuestionable&

En efecto! la tutela cautelar se caracteria b"sicamente %or ser %ro,isoria! instrumental y ,ariable en

relacin al %roceso %rinci%al*4+& 6o eiste un an"lisis concienudo a ni,el cogniti,o de los derec$os en

conflicto! es decir! basta 'ue el (ugador realice un (uicio de a%roimacin sobre la eistencia del derec$o

o interés 'ue se alude %er(udicado ) re'uisito conocido comofumus boni iuris ) inclusi,e sin tener 'ue oír

a la otra %arte 9inaudita pars*=+& En el marco de un %roceso contencioso administrati,o! ello conduce a un

escenario en el 'ue las medidas cautelares son otorgadas en sendas ocasiones de forma indiscriminada

a los administrados accionantes! sin ,alorar el fondo de la litis! sin analiar el %rocedimiento administrati,o

%re,io! sin tener conocimiento seguro de 'ue la actuacin administrati,a im%ugnada resulta efecti,amente

contraria al ordenamiento y! %or tanto! merece ser sus%endida en su e(ecucin&

#esde otro %unto de ,ista m"s %ragm"tico! %uede suceder 'ue la %ri,acin de eficacia de un acto

administrati,o mediante una medida cautelar contribuya a 'ue la Administracin desatienda su funcin decontribuir al logro del interés general! %ues si en la eta%a final del %roceso contencioso administrati,o! es

decir! en la sentencia! se demuestra la ,alide y %or tanto la %lena eficacia del acto administrati,o! el cual

$a sido sus%endido en su e(ecucin desde el inicio $asta el fin del %roceso! no cabe duda 'ue el interés

general ) al 'ue se dirige el acto administrati,o ) $a sido desatendido! al margen de la contracautela 'ue

$aya sido otorgada ab initio y 'ue %odría e(ecutarse como %aliati,o ante un atentado contra el interés

general& M"s aún! cabría cuestionar si el %osible menoscabo al interés general! al bien común! %uede ser

a,alado con el %ago de una contracautela: una suma de dinero %uede garantiar un daBo al interés

%úblico .a recta ran conduce a una res%uesta negati,a& .a contracautela en sede contenciosa

administrati,a resultaría inútil %or no cum%lir su finalidad&

6o obstante! %uede inter%retarse 'ue la finalidad del artículo 2= de la .PCA es construir una garantía %ara

los administrados frente a algún acto administrati,o daBoso! de tal gra,edad 'ue necesita ser im%edida su

e(ecucin %ara e,itar %er(uicios irre%arables& En este caso! %ara 'ue el artículo 2= de la .ey citada no

soslaye la autotutela administrati,a deber" inter%retarse en sintonía con lo %re,isto en el artículo 21D& 4 de

la .PA5! 'ue abre la %osibilidad de ado%tar todas a'uellas %ro,idencias necesarias %ara asegurar la

%roteccin del interés %úblico o los derec$os de terceros y la eficacia de la resolucin im%ugnada en caso

de ado%cin de medidas cautelares*D+& Aun'ue esta última norma %ertenece a la regulacin del

%rocedimiento administrati,o! anterior %or lo tanto al %roceso contencioso administrati,o! %uede otorgar

luces %ara conocer el ,erdadero sentido de la ratio legis %re,ista en el artículo 2= de la .PCA: la tutela de

los intereses %ri,ados no debe desconocer la %rimacía del interés general&

#e esta manera! la solucin ,a %or la ,ía de considerar ece%cional la %osibilidad de %ri,ar de eficacia a

un acto administrati,o mediante la tutela cautelar! %ues ésta per se no conduce a un an"lisis e$austi,o

'ue genere la con,iccin suficiente %ara determinar la ilegalidad del acto administrati,o& En todo caso! es

deber del (ugador analiar con criterio racional la con,eniencia o no de sus%ender la eficacia de un acto

administrati,o im%ugnado! teniendo en cuenta en todo momento la %resuncin de ,alide del acto

administrati,o! cuya finalidad no es %roteger las %osibles arbitrariedades de la Administracin Pública! sino

dotar de seguridad (urídica a la actuacin de ella con miras a tutelar de me(or manera el interés general de

la comunidad&


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*2+ Cf& Ibídem& %& 83 y ss&

*+ 5AHCLA #E E6;EHHLA! Eduardo& EH6N6#EO! ;om"sHamn& Curso de Derecho Administrativo &

;omo I! 12K edicin! ;$omsonCi,itas! Madrid! 2004& %& =1&

*4+ Cfr& H?#HL5>EO #?ML65>EO! El,ito& !anual de Derecho "rocesal Civil ! DK edicin! Editora

5HI.EQ! .ima! 200=& %& 410411&*=+ Cfr& HIJAHIAMN6! .uis Alberto& #l "roceso Contencioso Administrativo$ Control jur%dico de la

Administración "&blica y tutela jurisdiccional efectiva& Editora 5HI.EQ! .ima! 2010& %& 2D&


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o Gue la e(ecucin %udiera causar %er(uicios de im%osible o difícilre%aracin&


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obstante! la sus%ensin autom"tica %or la inter%osicin de recurso se $aim%uesto en algunas regulaciones disci%linares como en las sanciones a los (ueces y magistrados y en materia de sanciones %enitenciarias&

.a técnica de la sus%ensin autom"tica est" %resente en las im%ugnaciones de

los actos de las administraciones territoriales su%eriores sobre las inferiores& Así la sus%ensin autom"tica ,iene determinada %or la %ro%ia CE cuando elEstado im%ugna ante el ;C las dis%osiciones y resoluciones de las CCAA&

Asimismo la .FH. de 13= %re,é la sus%ensin autom"tica de los actos de laEntidad .ocal 'ue atenten gra,emente al interés general de Es%aBa&

Suspensión de actos administrativos

#erec$o Administrati,o

>no de los %ri,ilegios con 'ue cuenta la administracin es el conocidocomo autotutela e(ecuti,a 9J& autotutela administrati,a& Ello significa'ue la Administracin %uede lle,ar a la %r"ctica sus decisionese(ecutar sus actos desde el momento en 'ue se dictan! sal,o 'ueuna norma estableca lo contrario& .a e(ecucin de los actos se %uedelle,ar a cabo aún con la o%osicin de sus destinatarios! mediante losmedios de e(ecucin forosa 9cfr& artículos 4 y ss& .&H&&P&A&C&&.a (ustificacin de ello! a falta de un res%aldo constitucional m"se%lícito! %uede encontrarse en el%rinci%io de eficacia como directride actuacin de las Administracin en su ser,icio alos intereses generales 9artículo 10&1 C&E&& .a e(ecucin de los actoses! adem"s! inde%endiente de 'ue se encuentren recurridos en la ,íaadministrati,a o en la (urisdiccional! a fin de com%robar su adecuacina la legalidad& >n e(em%lo de norma 'ue im%ide la e(ecucin en ,íade recurso administrati,o es el artículo 21&2del Heglamento del %rocedimiento %ara ele(ercicio de la %otestad

sancionadora! a%robado %or H& 1&3T1! de 4 de agosto! en el'ue se establece 'ue lasresoluciones 'ue no %ongan fin a la ,íaadministrati,a no ser"n e(ecuti,as en tanto no $ayarecaído resolucin delrecurso ordinario 9$ay 'ue entender recurso dealada o $aya transcurrido el %lao %ara su inter%osicin sin 'ue éstase $aya %roducido&

.a ece%cin a la e(ecucin inmediata ,iene determinada %or lossu%uestos de sus%ensin de la e(ecuti,idad de los actosadministrati,os! 'ue %uede %roducirse cautelarmente tanto en la ,ía

administrati,a de recurso como en la (urisdiccional contenciosoadministrati,a&

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El artículo 111 de la .&H&&P&A&C& establece 'ue la inter%osicin decual'uier recurso administrati,o 9re%osicin o alada! sal,o 'ue unanorma dis%onga otra cosa! no im%edir" la e(ecucin del acto

administrati,o im%ugnado& Ello no obstante! la Administracin %uedeacordar la sus%ensin de la e(ecucin $asta 'ue se resuel,ael recurso cuando de la misma %udiesen deri,arse %er(uicios %arael %articular 'ue sean de im%osible o difícil re%aracin! o cuandoelrecurso se funde en alguno de los moti,os de nulidad de %lenoderec$o de los referidos en el artículo D2 .&H&&P&A&C& Para acordar o denegar la sus%ensin debe realiarse una %onderacin!debidamente raonada! entre el %er(uicio 'ue se causaríaal %articular como consecuencia de la e(ecucin inmediata del actorecurrido y el %er(uicio 'ue causaría alinterés %úblico o a terceros

la sus%ensin& En cual'uier caso! si la Administracin no resuel,ela %eticin desus%ensin en un %lao de 0 días! se entiendesus%endida la e(ecucin %or silencio administrati,o %ositi,o&

En la ,ía (urisdiccional de recurso contenciosoadministrati,o es%osible también 'ue se acuerde la sus%ensin de lae(ecucin de losactos administrati,os! como una de las medidas cautelares 'ue%osibilita la .&&C&A&! cuando lae(ecucin del acto %udiera $acer %erder al recurso su finalidad legítima 9cfr& artículos 12 y ss&&

;anto en la ,ía administrati,a como en la (urisdiccional %uedesu%editarse la medida de sus%ensin ala %restacin decaucin o garantía suficiente! %ara cubrir los %er(uicios'ue %udiesen causarse al interés %úblico o de terceros! o %araasegurar debidamente el %ago de lo debido&
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La Suspensión de La Ejecución Del Acto Administrativo Por Medidas Cautelares

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