Universidad AustralUniversidad Austral

Diagnóstico y PerspectivasDiagnóstico y Perspectivasdel Sector Energético Argentinodel Sector Energético Argentino

Jorge E. LapeñaJorge E. LapeñaBuenos Aires, 11 de Noviembre de 2004Buenos Aires, 11 de Noviembre de 2004

“La Reingeniería de las “La Reingeniería de las Instituciones del Estado Instituciones del Estado en el Sector Energético”en el Sector Energético”

El Contexto del Sector Energético en 2004

* La Crisis Estructural

* El Agotamiento del Modelo

* El Cambio de ParadigmasEnergéticos

Argentina ha ingresado en Argentina ha ingresado en una crisis una crisis energética de características estructuralesenergética de características estructurales..

Esta comprometida (en el período 2004Esta comprometida (en el período 2004--2007) la normal provisión de 2007) la normal provisión de servicios servicios públicos esenciales públicos esenciales (gas natural y (gas natural y electricidad)electricidad)

Superar esta crisis demandará tiempo y un Superar esta crisis demandará tiempo y un sólido plan de medidas gubernamentalessólido plan de medidas gubernamentales

Situación Actual 2004

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Cambio del Paradigma EnergéticoCambio del Paradigma Energético

Argentina de ser un “país gasífero” Argentina de ser un “país gasífero” (fines de los `80), se ha convertido en (fines de los `80), se ha convertido en un “país con gas” (hoy).un “país con gas” (hoy).

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Evolución de la relaciónEvolución de la relaciónreservas reservas –– producción (R/P) producción (R/P)

Petróleo y Gas NaturalPetróleo y Gas Natural

0 años

5 años

10 años

15 años

20 años

25 años

30 años

35 años

40 años

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

PETROLEO GAS NATURAL

Producción de Gas NaturalAño 1988 – 22.734 MMm3

Año 2003 – 50.644 MMm3

Fuente: Secretaría de Energía

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Las Manifestaciones de la CrisisLas Manifestaciones de la CrisisDéficit de suministro de gas natural del orden de Déficit de suministro de gas natural del orden de los los 20 millones de m3/día en promedio20 millones de m3/día en promedio(corte al sector eléctrico, industrias y exportaciones en (corte al sector eléctrico, industrias y exportaciones en invierno).invierno).

La realidad demuestra que un nuevo gasoducto La realidad demuestra que un nuevo gasoducto troncal ya debería haber sido construidotroncal ya debería haber sido construido

Argentina enfrentará en el corto plazo (año Argentina enfrentará en el corto plazo (año 2006/07) 2006/07) serios limitantes en la oferta de energía serios limitantes en la oferta de energía eléctrica eléctrica si se dieran circunstancias adversas en si se dieran circunstancias adversas en materia hidrológica.materia hidrológica.

No hay ampliación de la oferta de generación y No hay ampliación de la oferta de generación y existe un importante crecimiento de la demanda existe un importante crecimiento de la demanda

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Proyección de Oferta y Demanda de Energía Eléctrica

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

GWh

Histórico

Proyección

HISTORICO FUTURO

Máximo Generable ~ 103.200 GWh

Agotamiento de la Oferta

Máximo generable: Térmico 77.600 GWhHidro (90% PE) 25.600 GWh

La Salida de la Crisis

Primera premisa: Primera premisa: el modelo energético argentino de los 90 está agotadoel modelo energético argentino de los 90 está agotado; ; es necesario implementar es necesario implementar una nueva políticauna nueva política para lograr para lograr un desarrollo energético sustentable. un desarrollo energético sustentable.

Segunda premisa: Segunda premisa: es prioritario diferenciar es prioritario diferenciar lo urgente:lo urgente:la crisis de las empresas de servicios públicos y los la crisis de las empresas de servicios públicos y los problemas de los usuarios para afrontar los pagos problemas de los usuarios para afrontar los pagos tarifarios,tarifarios,Los temas de fondo:Los temas de fondo:la la ambigüedadambigüedad de nuestra política energética, de nuestra política energética, los los vacíos vacíos de nuestra legislación energética, de nuestra legislación energética, la falta de planificación y el la falta de planificación y el rol inexistente del Estado en rol inexistente del Estado en esta área.esta área.

Las Instituciones Energéticas del Estado Argentino

no cumplen con los roles indelegables fijados por las Leyes

Reingeniería del EstadoLos roles estatales

previstos en la legislaciónno cubiertos

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Constitución Nacional

Art. 124º Art. 124º —— …Corresponde a las provincias el …Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.existentes en su territorio.

Constitución Nacional

No se cumple en la práctica

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LEY 17.319 (Ley de Hidrocarburos)LEY 17.319 (Ley de Hidrocarburos)

Art. 3º Art. 3º —— El Poder Ejecutivo nacional fijará la El Poder Ejecutivo nacional fijará la política nacionalpolítica nacional con respecto a las actividades con respecto a las actividades mencionadas en el artículo 2º, teniendo como mencionadas en el artículo 2º, teniendo como objetivo principal satisfacer las necesidades de objetivo principal satisfacer las necesidades de hidrocarburos del país con el producido de sus hidrocarburos del país con el producido de sus yacimientos, yacimientos, manteniendo reservas que aseguren manteniendo reservas que aseguren esa finalidad.esa finalidad.

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LEY 17.319 (Ley de Hidrocarburos)LEY 17.319 (Ley de Hidrocarburos)

Art. 31. Art. 31. —— Todo concesionario de explotación está Todo concesionario de explotación está obligado a efectuar, dentro de plazos razonables, obligado a efectuar, dentro de plazos razonables, las inversiones que sean necesarias para la las inversiones que sean necesarias para la ejecución de los trabajos que exija el desarrollo de ejecución de los trabajos que exija el desarrollo de toda la superficie abarcada por la concesióntoda la superficie abarcada por la concesión, con , con arreglo a las más racionales y eficientes técnicas y arreglo a las más racionales y eficientes técnicas y en correspondencia con la característica y en correspondencia con la característica y magnitud de las reservas comprobadas, magnitud de las reservas comprobadas, asegurando la máxima producción de asegurando la máxima producción de hidrocarburoshidrocarburos compatible con la explotación compatible con la explotación adecuada y económica del yacimiento y la adecuada y económica del yacimiento y la observancia de criterios que garanticen una observancia de criterios que garanticen una conveniente conservación de las reservas.conveniente conservación de las reservas.

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LEY 24.076 (Marco Regulatorio del Gas)LEY 24.076 (Marco Regulatorio del Gas)

Exportación e Importación de Gas Natural.Exportación e Importación de Gas Natural.

ARTICULO 3º ARTICULO 3º ——Las exportaciones de gas natural deberán, en cada Las exportaciones de gas natural deberán, en cada caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo Nacional, dentro del plazo de noventa (90) días de Nacional, dentro del plazo de noventa (90) días de recibida la solicitud, recibida la solicitud, en la medida que no se afecte en la medida que no se afecte el abastecimiento internoel abastecimiento interno..

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LEY 15.336 (Ley Energía Eléctrica)LEY 15.336 (Ley Energía Eléctrica)

Art. 36.Art. 36.-- La Secretaría de Energía y Combustibles, La Secretaría de Energía y Combustibles, con intervención del Consejo Federal de la Energía con intervención del Consejo Federal de la Energía Eléctrica, Eléctrica, tendrá a su cargo la planificación y tendrá a su cargo la planificación y coordinación de las obras y servicios integrantes coordinación de las obras y servicios integrantes de la Red Nacional de Interconexión y la de la Red Nacional de Interconexión y la determinación de las centrales, líneas, redes de determinación de las centrales, líneas, redes de transmisión y distribucióntransmisión y distribución y obras e instalaciones y obras e instalaciones complementarias que integran necesaria y complementarias que integran necesaria y racionalmente la misma, cuya aprobación será racionalmente la misma, cuya aprobación será efectuada por el Poder Ejecutivo. efectuada por el Poder Ejecutivo.

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LEY 24.065 (Marco Regulatorio de la Electricidad)LEY 24.065 (Marco Regulatorio de la Electricidad)

ARTICULO 3º.ARTICULO 3º.-- El transporte y la distribución de El transporte y la distribución de electricidad deberán prioritariamente ser electricidad deberán prioritariamente ser realizados por personas jurídicas privadas a las que realizados por personas jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo les haya otorgado las el Poder Ejecutivo les haya otorgado las correspondientes concesiones de conformidad correspondientes concesiones de conformidad con las disposiciones de las leyes 15.336, 23.696 y con las disposiciones de las leyes 15.336, 23.696 y de la presente ley. de la presente ley. El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a efectos de entes o empresas dependientes, y a efectos de garantizar la continuidad del serviciogarantizar la continuidad del servicio, deberá , deberá proveer servicios de transporte o distribución en el proveer servicios de transporte o distribución en el caso en que, cumplidos los procedimientos de caso en que, cumplidos los procedimientos de selección referidos en la presente ley, no existieron selección referidos en la presente ley, no existieron oferentes, a los que puedan adjudicarse las oferentes, a los que puedan adjudicarse las prestaciones de los mismos. prestaciones de los mismos.

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LEY 24.065 (Marco Regulatorio de la Electricidad)

ARTICULO 21.ARTICULO 21.-- Los distribuidores deberán satisfacer Los distribuidores deberán satisfacer toda demanda de servicios de electricidad que les toda demanda de servicios de electricidad que les sea requerida en los términos de su contrato de sea requerida en los términos de su contrato de concesión.concesión.

LEY 24.065 (Marco Regulatorio de la Electricidad)

Cumplimiento Imposible

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ARTICULO 40.ARTICULO 40.-- Los servicios suministrados por los Los servicios suministrados por los transportistas y distribuidores serán ofrecidos a transportistas y distribuidores serán ofrecidos a tarifas justas y razonablestarifas justas y razonables, las que se ajustarán a los , las que se ajustarán a los siguientes principios: siguientes principios:

a) Proveerán a los transportistas y distribuidores que a) Proveerán a los transportistas y distribuidores que operen en forma económica y prudente, operen en forma económica y prudente, la la oportunidad de obtener ingresos suficientes para oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer los costos operativos razonables satisfacer los costos operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una tasa de retorno determinada conforme lo una tasa de retorno determinada conforme lo dispuestodispuesto en el artículo 41 de esta ley; en el artículo 41 de esta ley;

LEY 24.065 (Marco Regulatorio de la Electricidad)LEY 24.065 (Marco Regulatorio de la Electricidad)

No se cumple en la práctica

Reingeniería del EstadoSanción de Nueva Legislación

Sancionar una moderna Ley de Hidrocarburos.Sancionar una moderna Ley de Hidrocarburos.Debe sancionarse una moderna Ley de Hidrocarburos Debe sancionarse una moderna Ley de Hidrocarburos que adaptando la legislación vigente (Ley 17.319) a lo que adaptando la legislación vigente (Ley 17.319) a lo dispuesto en la Constitución Nacionaldispuesto en la Constitución Nacional fije claramente fije claramente los derechos y obligaciones de las empresas los derechos y obligaciones de las empresas concesionarias y defina claramente el rol de Estado concesionarias y defina claramente el rol de Estado en la fiscalización de la actividad.en la fiscalización de la actividad.Es necesario superar el Es necesario superar el anacrónico y endebleanacrónico y endeble statu statu quo actual, que sustenta el funcionamiento del sector quo actual, que sustenta el funcionamiento del sector en base a tres decretos dictados en 1989 .en base a tres decretos dictados en 1989 .

Sanción Sanción de una Ley marco regulatorio del de una Ley marco regulatorio del GLP (gas licuado en Garrafas).GLP (gas licuado en Garrafas).

SanciónSanción de una Ley de Tarifa Socialde una Ley de Tarifa Social

Promover reformasPromover reformas legislativas a los Marcos legislativas a los Marcos Regulatorios Eléctrico (Leyes Nº 15.336 y Regulatorios Eléctrico (Leyes Nº 15.336 y 24.065) y del Gas Natural (Ley Nº 24.076). 24.065) y del Gas Natural (Ley Nº 24.076). (generar nuevos mecanismos para garantizar una (generar nuevos mecanismos para garantizar una expansión sustentable y claridad regulatoria)expansión sustentable y claridad regulatoria)

Reingeniería del EstadoReformas Organizativas

y Políticas

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Diseñar y explicitar una Diseñar y explicitar una Política Energética Política Energética Nacional. Nacional.

Elaborar un Elaborar un Plan Estratégico Sectorial 2005Plan Estratégico Sectorial 2005--2020.2020.

Implementar un Implementar un Sistema de Información Sistema de Información Energética Integral y Público.Energética Integral y Público.

Reorganización y fortalecimiento Reorganización y fortalecimiento institucional de la institucional de la Secretaría de Energía.Secretaría de Energía.

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Creación de un ente regulador únicoCreación de un ente regulador único para los para los sectores gas natural, electricidad y gas licuado sectores gas natural, electricidad y gas licuado envasado. (Fusión y reorganización del ENRE y envasado. (Fusión y reorganización del ENRE y ENARGAS)ENARGAS)

Crear un Crear un Consejo de Política EnergéticaConsejo de Política Energética a nivel a nivel del Gabinete Nacional, coordinado por el del Gabinete Nacional, coordinado por el Secretario de Energía. Secretario de Energía.