La reforma de la educación superior y las protestas estudiantiles en Colombia - Edwin Cruz...

7/30/2019 La reforma de la educacin superior y las protestas estudiantiles en Colombia - Edwin Cruz Rodrguez

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LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIORY LAS PROTESTAS ESTUDIANTILES EN COLOMBIA

por Edwin Cruz Rodrguez*

I. Introduccin

Entre marzo y noviembre de 2011 la sociedad colombiana fue sacu-dida por la protesta. El movimiento estudiantil desarroll grandesmovilizaciones para oponerse al proyecto de reforma a la Ley 30 de 1992,que regula el sistema de educacin superior; consigui articular a su luchadiversos sectores, plante un Programa Mnimo, y logr que el gobiernoretirara su propuesta y se dispusiera a construir una reforma concertada.Qu explica este fenmeno en una sociedad donde tradicionalmente los

movimientos sociales han sido dbiles?1

Un anlisis integral debe tener en cuenta tres dimensiones: la estruc-tural, con el concepto de Estructura de Oportunidad Poltica (EOP), quedenota las caractersticas catalizadoras del contexto en que tiene lugar laaccin colectiva; la organizacin o las estructuras de movilizacin; y la di-mensin subjetiva, los marcos de accin colectiva2.

* Politlogo, candidato a Doctor en Estudios polticos de la Universidad Nacional de

Colombia, Colombia. Agradezco los comentarios de los profesores Mauricio Archila yEnzo Nussio y la disposicin de las y los estudiantes que compartieron sus conocimientosen las entrevistas. Tambin agradezco los comentarios de los evaluadores annimos dePOSTData. Los errores e imprecisiones que puedan persistir son de mi exclusivaresponsabilidad. E-mail: [email protected].

1 Para una explicacin de la ausencia de movimientos sociales en Colombia en unaperspectiva comparada ver Archila (2002).

2 Para la recoleccin de informacin se usaron tcnicas de observacin participante eneventos y acciones colectivas en la ciudad de Bogot, se analizaron los documentosproducidos por la MANE, se realizaron 11 entrevistas semiestructuradas a informan-

tes clave (Blee y Taylor 2002: 105-107), con personas de distintos procesosorganizativos y un exhaustivo seguimiento de prensa.

POSTData18, N1,Abril/2013, ISSN 1515-209X, (pgs. 51-71)


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El ciclo de protesta se explica por una EOP favorable debido al apoyode diversos sectores sociales y de la clase poltica que consigui el movimien-to. Empero, tal grado de movilizacin no se habra producido sin la Mesa

Amplia Nacional Estudiantil (MANE), que aglutin las principales organi-zaciones estudiantiles y, al plantearse como un espacio amplio, fue desbor-dada por el enrolamiento de estudiantes no organizados. El xito del movi-miento fue coronado por unas estrategias discursivas, basadas en la reivindi-cacin de la educacin como derecho, que contrarrestaron la argumentacindel gobierno y articularon a su lucha diversos actores.

II. La reforma de la educacin superiory la protesta del estudiantado

Desde fines de 2010 se empez a hablar de la reforma a la Ley 30. Anno se saba si el gobierno mantendra el proyecto radicado por la administra-cin Uribe, limitado a lo financiero. El 10 de marzo, el presidente Santospresent pblicamente una ambiciosa propuesta que, segn el gobierno, reco-ga experiencias internacionales exitosas en el aumento de cobertura y calidad

de la educacin superior. Se centraba en la atraccin de la inversin privada enlas universidades pblicas y el establecimiento de Instituciones de EducacinSuperior (IES) con nimo de lucro3. El debate se concentr en la posibilidad

3 La legislacin colombiana admite la existencia de universidades de carcter privado sinnimo de lucro. De acuerdo con Mnera (2011: 22), existen problemas con las cifrasque impiden conocer con exactitud la proporcin de los estudiantes matriculados enuniversidades pblicas y privadas, dado que entre los primeros se cuentan matriculadosen Instituciones de Educacin Superior, como el Servicio Nacional de Aprendizaje

(SENA), especializado en educacin para el trabajo: En 1999 se matriculaba en lasinstituciones estatales aproximadamente el 30% de los alumnos de pregrado y posgradoque cursaban programas de educacin superior en el pas. Sin embargo, la crisis econ-mica de los aos noventa llev a una migracin desde las instituciones privadas hacia laspblicas, de tal manera que en 2010 la matrcula en las estatales, incluido el SENA, quetiende a distorsionar las estadsticas, pues la mayor parte de su oferta educativa nocumple los requisitos para ser considerada educacin superior, lleg al 55,4% y en lasprivadas baj al 44,6%, en parte por el esfuerzo propio de las universidades pblicas,como en la Universidad Nacional y en la de Universidad Antioquia, y en parte debidoa la presin gubernamental. A ello debe aunarse el progresivo desfinanciamiento

estatal de la educacin superior: el gasto pblico en la educacin estatal no aumentproporcionalmente, sino simplemente de manera inercial, de acuerdo con lo estableci-

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de privatizacin de la educacin, en las perversiones de la inversin privadapara la autonoma universitaria, y en si el nimo de lucro era una alternativaidnea para aumentar calidad y cobertura4. Los crticos rectores de univer-

sidades pblicas y privadas, voceros de organizaciones estudiantiles, congresis-tas, entre otros argumentaban que la reforma dejaba de lado la calidad paracentrarse en la cobertura, iba en contra de la autonoma universitaria y de loscriterios de pertinencia para las necesidades del pas, y conceba la educacincomo mercanca en vez de como derecho.

La Ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo, afirm que losrecursos pblicos no eran suficientes y por eso era necesario vincular al sectorprivado: el proyecto de ley daba ms recursos a la educacin y las alianzas

pblico-privadas no equivalan a privatizar ni vulneraban la autonoma uni-versitaria. Adems, se mostr afanada para dar trmite legislativo a la refor-ma, argumentando que la administracin tena tiempos distintos a la acade-mia, y descalific a sus adversarios, sobre todo a los voceros estudiantiles,aseverando que desconocan la propuesta. La interlocucin se plante comopedagoga, no como construccin colectiva.

El movimiento estudiantil, que no estaba activo desde las protestascontra el Plan Nacional de Desarrollo de la segunda administracin Uribe

(2007) emprendi un proceso de unidad sin precedentes en su historia recien-te. El Encuentro Nacional Estudiantil del 19 y 20 de marzo acord la creacinde la MANE para construir la unidad programtica, organizativa y de movili-zacin, y defini una agenda de protestas nacionales. Era un momento decrisis, administrativa y financiera, de gran parte de las universidades pblicas yalgunas privadas, y de aumento en los niveles de protesta estudiantil a nivellocal y regional. El descontento en las regiones empez a articularse en lasmovilizaciones nacionales del 7 de abril, 12 y 17 de mayo (Cuadro 1).

El xito de las movilizaciones atrajo la atencin pblica y ubic elproblema en la agenda gubernamental. El 23 de agosto, el gobierno anunciel retiro del nimo de lucro. Esta decisin se produjo luego de una reunin

do por la Ley 30 de 1992 y a partir de 2002 se fue deteriorando como porcentaje delPIB, pues pas de representar un 0,292% a un 0,112%. La ampliacin de la coberturasin mayor inversin termin incidiendo negativamente en la calidad de la educacinsuperior pblica, tanto en la formacin como en la investigacin y la interaccin con lasociedad (Mnera 2011: 22).

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Para un anlisis ponderado de la propuesta de reforma gubernamental, ver Miana yRodrguez (2011).

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de la Mesa de Unidad Nacional, que rene los partidos de la coalicin degobierno, entre ellos el Partido Verde, en el que haba opiniones divididas.Fue una victoria para los opositores y mostr que la unanimidad de la coali-

cin poda fracturarse. Sin embargo, para el movimiento estudiantil el ni-mo de lucro slo haba desaparecido formalmente, pues se mantena la con-fusa figura de las universidades mixtas. Sus voceros articulaban la crtica ala mercantilizacin de la educacin con la de los TLC, demandaban el retirode la propuesta y tomar el tiempo necesario para construir una reforma con-certada. El 1 de octubre, el Comit Operativo de la MANE decidi que entra-ra en paro nacional universitario una vez el proyecto fuera radicado en elCongreso para trmite legislativo. As sucedi dos das despus, el 3 de octu-

bre. El 12 de octubre las universidades pblicas entraron en paro, apoya-das por un buen nmero de estudiantes de universidades privadas. Empero,los argumentos del gobierno no cambiaron. A un gran despliegue meditico,con propagandas de televisin en horarios triple A que llamaban a los ciuda-danos a no dejarse engaar por los opositores a la reforma, se sum ladeslegitimacin del paro nacional universitario, resaltando sus altos costos, yel llamado para que la discusin se hiciera en el Congreso, no en las calles.

La protesta se extendi con jornadas de movilizacin el 7 y 12 deoctubre, con cerca de 20.000 y 40.000 participantes respectivamente. Ac-ciones de proporcin similar tuvieron lugar el 19 y 26 de octubre, y el 3 y10 de noviembre, aprovechando las audiencias pblicas sobre la reforma,citadas en el Congreso (Cuadro 2). El gobierno tena de su lado la Mesa deUnidad Nacional, los rectores haban moderado sus crticas luego del retirodel nimo de lucro y la entrada en paro, pero el movimiento ganaba el pulsoen la opinin pblica. En las audiencias, los voceros estudiantiles demostra-

ron un gran conocimiento de la poltica educativa y dejaron la sensacin detriunfo de sus argumentos. Pero el gobierno no ceda, el presidente instaba alos estudiantes a cesar el paro y afirmaba que no encontraba argumentospara protestar.

El Comit Operativo de la MANE, el 5 de noviembre, hizo un ba-lance de 31 universidades pblicas en paro, la mayora de las regionales delServicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y 25 universidades privadas su-madas a la protesta. La movilizacin no tena precedentes y el proceso

organizativo de la MANE se haba replicado en las regiones. Se decidi noparticipar en las discusiones del proyecto de ley en la Comisin Sexta de la

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Cmara de Representantes, considerando que el Congreso no era un espaciodemocrtico por tener mayoras de la coalicin gubernamental, y realizaruna jornada internacional de movilizacin en defensa de la educacin como

derecho el 24 de noviembre.No obstante, el 9 de noviembre, el gobierno tom una decisin no

anticipada por el movimiento. Tras varias peticiones de congresistas del Par-tido Liberal y de la U, en la Mesa de Unidad Nacional, el presidente anun-ci que retirara el proyecto si los estudiantes levantaban el paro. Ello eviden-ci cierta fractura en la coalicin gubernamental. Empero, era tambin unaestrategia para intervenir en la Toma de Bogot programada para el dasiguiente. An as, el movimiento persisti en la protesta. La MANE emiti

un comunicado afirmando que no levantaba el paro hasta que no se cum-plieran sus demandas, y convoc una plenaria de emergencia el sbado 12de noviembre.

Al da siguiente se llev a cabo la Toma de Bogot, con alrededor de120.000 personas de todas las regiones y una congregacin en la Plaza deBolvar. La movilizacin fue tan contundente que el presidente anunci elretiro del proyecto de ley y asegur que el gobierno estara abierto paradiscutir la reforma. En esa decisin pesaba el dao que su imagen empezaba

a sufrir como consecuencia de las movilizaciones y las diferencias en el inte-rior de su coalicin. Tras un lgido debate y el compromiso del gobierno deproveer las garantas para construir una reforma concertada, la MANE inicila suspensin del paro el 16 de noviembre.

III. Oportunidades polticas

La EOP designa las dimensiones del contexto poltico que promue-ven o inhiben la accin colectiva5. Comprende tanto la estructura poltica

5 Esta definicin es bastante estructuralista, dado que supone que las oportunidades sonfactores objetivos del contexto. Sin embargo, Tarrow (1999: 89) hace nfasis en la inter-pretacin de las oportunidades por parte de los actores: Cuando hablo de oportunidadpoltica estoy haciendo referencia aseales continuas aunque no necesariamente perma-nentes, formales o a nivel nacional percibidas por los agentes sociales o polticos que lesaniman o desaniman a utilizar los recursos con los que cuentan para crear movimientos

sociales. Para algunos autores el proceso de interpretacin por parte de los actores esesencial: cuando no se reconoce la oportunidad es como si no existiera. La oportunidad



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institucional como las relaciones informales de poder de un sistema poltico,y puede usarse como una serie de variables independientes para explicar elorigen, la forma o el impacto de los movimientos (McAdam, McCarthy y

Zald 1999). Sin embargo, al referirse a cualquier elemento del contexto queinfluya sobre los movimientos corre el riesgo de no explicar nada (DellaPorta 1999, Gamson y Meyer 1999). Por eso se ha intentado delimitar lasvariables pertinentes6. Es necesario hacer explcita la variable dependiente aexplicar y la dimensin concreta de la EOP que la explica (McAdam 1999).

La EOP en que se desenvuelve la protesta estudiantil est caracteriza-da por el auge del movimiento estudiantil en Amrica Latina. Existe uncambio en el manejo de la protesta por parte del gobierno Santos, si se

compara con el anterior de Uribe, o una percepcin distinta que puedemotivar la movilizacin. Las estrategias tradicionales de criminalizacin yrepresin persisten, pero tienen un comportamiento distinto en las regionesy en Bogot, donde la alcalda adopt una actitud de respeto al derecho deprotesta. El descontento con el nimo de lucro hizo que, al principio, losrectores se sumaran a la lucha y el movimiento cre oportunidades al articu-lar otros sectores.

En distintos momentos, hubo una actitud de apertura del gobierno a

las protestas estudiantiles caracterizadas por repertorios no violentos, difcilde imaginar en el anterior gobierno. Por ejemplo, tras la jornada del 7 deabril, el Ministro del Interior afirm que hubo un comportamiento ejem-plar. Sin embargo, al mismo tiempo se desplegaban las dos estrategias tradi-cionales del Estado para lidiar con la protesta, la represin y la criminalizacin.La protesta tuvo altos costos en trminos de represin, sobre todo en lasregiones. Por ejemplo, con el desalojo forzado de la Universidad Santiago deCali en abril, el acceso de la fuerza pblica al campus de la Universidad de

Antioquia en julio, el desalojo de la Universidad de Pamplona en septiembrey la agresiones de la polica a estudiantes de la Universidad Minuto de Dios,el 24 de noviembre en Bogot. La criminalizacin, por su parte, es un dis-

poltica implica la percepcin de una posibilidad de cambio, es decir, tiene un componen-te que es, bsicamente, un constructo social (Gamson y Meyer 1999: 401).

6 McAdam (1999: 54- 55) sostiene que seran parte de la EOP: 1. El grado de aperturarelativa del sistema poltico institucionalizado. 2. La estabilidad o inestabilidad de lasalineaciones entre lites, alineaciones que ejercen una gran influencia en el mbito de lo

poltico. 3. La presencia o ausencia de aliados entre las lites. 4. Capacidad del Estado ysu propensin a la represin.

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curso que estigmatiza la protesta al presentarla como consecuencia de lainfiltracin de la guerrilla. Este discurso se moder en el gobierno de Santosen comparacin con el de Uribe. Sin embargo, se manifest en coyunturas

lgidas, como los enfrentamientos entre polica y estudiantes en las universi-dades Distrital y Pedaggica de Bogot, a fines de marzo y en septiembre,cuando se inform que el gobierno estaba tomando medidas para tratardicha infiltracin.

Sin embargo, la represin y criminalizacin tuvieron un comporta-miento distinto en las regiones y en la capital, donde se configur una EOPparticular y existieron menores costos para la accin colectiva por el hecho deque la alcalda estaba en manos de la izquierda, del Polo Democrtico Alter-

nativo (PDA). La Alcaldesa Encargada, Clara Lpez, en varias ocasiones lla-m a respetar el derecho a la protesta y no estigmatizar a los estudiantes. Laalcalda estableci pactos de convivencia entre los estudiantes y la fuerzapblica y, en las jornadas del mes de octubre, el 7 y el 12, instal un murodemocrtico en la Plaza de Bolvar, para que los marchantes se expresaransin daar bienes pblicos.

El movimiento estudiantil tambin cont con un contexto favorableproducto del descontento de rectores y comunidades de universidades pri-

vadas con la introduccin del nimo de lucro. Rectores de importantes uni-versidades privadas, como la de los Andes, la Javeriana e ICESI, manifestaronsu descontento con la medida. Aunque la posicin de algunos rectores semoder con el retiro del nimo de lucro y varios llamaron a discutir la reformaen el Congreso y abandonar el paro universitario, su crtica le dio un carcterde gravedad a la situacin, que motiv la preocupacin de la opinin pblica yde estudiantes que en otras circunstancias no se hubiesen movilizado.

Finalmente, la movilizacin estudiantil consigui articular actores

diversos y de esa manera cre sus propias oportunidades. En las movilizacionesparticiparon estudiantes de universidades pblicas y privadas, del SENA einstituciones tecnolgicas, de secundaria, profesores universitarios y de se-cundaria, sindicatos de trabajadores, congresistas y padres de familia. Losestudiantes de universidades privadas se articularon como consecuencia deltrabajo de las organizaciones estudiantiles y de la valoracin crtica de lareforma, que llev a la emergencia de nuevos procesos organizativos como lasMesas Amplias Estudiantiles en distintas universidades.

El movimiento estudiantil fue apoyado por el PDA, cuyos congresis-tas, el senador Alexander Lpez, el representante Wilson Arias, entre otros,



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criticaron la reforma y convocaron a rendicin de cuentas al Ministerio deEducacin. Tambin recibi el apoyo de algunos representantes del PartidoVerde, ngela Mara Robledo y Carlos Andrs Amaya, quienes se separaron

de las orientaciones de su partido, recin ingresado a la Mesa de UnidadNacional, para apoyar la causa estudiantil. A esa lucha tambin se articula-ron la Coordinadora de Movimientos Sociales de Colombia (COMOSOCOL)que rene, entre otros, el Congreso de los Pueblos y la Marcha Patritica, yel Comit de Defensa del Derecho a la Educacin.

IV. Estructuras de movilizacin

El concepto de estructuras de movilizacin designa los canales colec-tivos tanto formales como informales, a travs de los cuales la gente puedemovilizarse e implicarse en la accin colectiva (McAdam, Mc-Carthy y Zald1999: 25). Comprende formas organizativas y ncleos socioestructuralescotidianos de micromovilizacin, grupos cuya funcin no es la movilizacinpero que pueden generarla (familias, redes de amigos, asociaciones, etc.)(McCarthy 1999: 206). El estudiantado tiene una rica vida asociativa: gran-

des organizaciones de carcter nacional, regional y local, parches, combosy colectivos. No todas estas estructuras tienen objetivos polticos, existengrupos culturales o acadmicos que se politizaron en el ciclo de protesta.

La movilizacin masiva no hubiera sido posible sin la MANE, organi-zacin en construccin resultado del aprendizaje de experiencias anteriores,como la Coordinadora Nacional de Estudiantes Universitarios (CNEU), quereuni las principales organizaciones estudiantiles entre 2003 y 2006 perose fragment por desacuerdos entre ellas. Desde 2007 se realizaron Encuen-

tros Nacionales Estudiantiles Universitarios (ENEU), para coordinarmovilizaciones coyunturales. El Encuentro de marzo de 2011 decidi crearla MANE para enfrentar la reforma a la Ley 30 (Cuadro 3). Agrupa lasprincipales organizaciones, pero se plantea como un espacio amplio, dondepuede participar cualquier estudiante, para construir la unidad programtica,organizativa y de movilizacin7.

7 De acuerdo con uno de sus documentos, en la MANE hacen presencia ms de 300procesos organizativos, pero el Encuentro donde se form fue convocado por 9 organi-

zaciones, cinco de carcter nacional: La Asociacin Colombiana de Estudiantes Univer-sitarios (ACEU), la Organizacin Colombiana de Estudiantes (OCE), la Federacin de

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Existe un esfuerzo por superar el sectarismo entre organizaciones que,aunque comparten una autoidentificacin de izquierda, tienen diferenciasideolgicas. En ello influye la maduracin el aprendizaje de experiencias

organizativas anteriores durante el gobierno Uribe. Las grandes organiza-ciones han tenido un papel principal gracias a la disposicin de recursosmateriales e informacin, y al aprendizaje que les permite asumir arduastareas, desde la logstica hasta el anlisis de largo plazo. Sin embargo, laprotesta gener un masivo crecimiento de los participantes, que desbordsus capacidades para dirigir el proceso y gener problemas de coordinacin ytoma de decisiones.

La MANE rene cerca de 300 procesos organizativos nacionales, re-

gionales y locales; tiene una estructura horizontal, compuesta por la plena-ria, el Comit Operativo y las comisiones de comunicaciones, derechos hu-manos y acadmica; y un funcionamiento asambleario con mesas de trabajoorganizativa, programtica y de movilizacin. Ha tenido que enfrentar dis-tintas tensiones para conservar la unidad: por la toma de decisiones, entregrandes y pequeas organizaciones o sectores no organizados, alrededor delas voceras y entre la MANE y las regiones.

Las instancias de la MANE y su funcionamiento asambleario fueron

desbordados por el acelerado crecimiento de la participacin. Las plenariastuvieron entre 2.000 y 5.000 personas y los Comits Operativos entre 150y 300. Esto llev a un debate sobre el manejo de las asambleas y los mecanis-mos de toma de decisiones. En las asambleas se practica una democraciaradical, se eligen moderadores y se discute el orden del da punto a puntohasta alcanzar consensos, si existe disenso la discusin contina. Los consen-sos y disensos se recogen en una relatora aprobada por la plenaria. Sin em-bargo, tambin existen relaciones de poder desiguales, acuerdos previos para

Estudiantes Universitarios (FEU), la Federacin Universitaria Nacional (FUN-Comi-siones) y el Proceso Nacional Identidad Estudiantil, tienen alcance nacional. Las dems,Comuna Universitaria, Conciencia Crtica, Rebelda Estudiantil Organizada (REO) yel Colectivo Yuca Brava, tienen un alcance local o regional. Convocatoria EncuentroNacional Estudiantil. Bogot, 19 y 20 de marzo de 2011. http://prensauniversidad.tk(consultado 19 de marzo de 2011). Estas organizaciones tienen vnculos con otrosprocesos organizativos sociales y con movimientos y partidos polticos que se identificancomo de izquierda. Ello les permite disponer de recursos, en sentido amplio desde

conocimiento y experiencia, hasta recursos econmicos para llevar a cabo la accincolectiva.



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conformar la mesa moderadora o redactar la relatora, y una tensin entre elconsenso y la mayora en la toma de decisiones.

El consenso se articula a la intencin de construir una unidad que no

excluya la voz de las minoras. Permite recoger su opinin y en trminosde un entrevistado blindar el movimiento frente a influencias externasque puedan usar mecanismos de mayora. Pero alcanzarlo es un procesolento, las plenarias se prolongan hasta por 18 horas, lo que puede dificultarrespuestas oportunas y propiciar debates no especficos. Adems, en coyun-turas crticas los participantes llegan al debate con un juicio formado y con laintencin de defenderlo, ms que de persuadir o ser persuadidos, lo que llevaa la polarizacin. Esto produjo tensiones en momentos como la declaracin

y suspensin del paro o la eleccin de voceros.La discusin sobre el inicio del paro tuvo como ingrediente elcuestionamiento al liderazgo de las principales organizaciones. Estas se incli-naban por decretar el paro una vez radicado el proyecto de ley en el Congre-so. Estudiantes de organizaciones locales o no organizados provenientes deuniversidades que haban entrado en paro antes de que se acordara una horacero, aglutinados en la Red Nacional de Estudiantes Independientes, prefe-ran decretar el paro de inmediato aunque no se hubiera radicado el proyec-

to. Despus de acalorados debates, se decidi por mayora. Pero la votacinno fue bien recibida, por lo que ms tarde se decidi institucionalizar elconsenso, para fortalecer la unidad en la diversidad.

Esta decisin tuvo consecuencias negativas cuando se trat de elegirvoceros nacionales. La vocera era necesaria para transmitir una posicin uni-ficada al pblico pero, ante la imposibilidad de alcanzar un consenso sobrelas personas que tendran esa funcin, la decisin se aplaz indefinidamente.Se plante la necesidad de voceras regionales que no fueran slo de organi-

zaciones y se acord que las regiones deban elegir sus voceros antes de elegirlos nacionales. Sin embargo, slo la MANE de Bogot eligi sus voceros,quienes en la prctica y ante la imposibilidad de consensuar voceros naciona-les, ejercieron la interlocucin. Su protagonismo sera cuestionado por estu-diantes de organizaciones locales y no organizados, que no los considerabanrepresentativos por provenir de grandes organizaciones y de la UniversidadNacional sede Bogot en su mayora.

El problema de la toma de decisiones retorn en la MANE de emer-

gencia, el 12 de noviembre, donde, ante la imposibilidad de alcanzar unconsenso sobre la suspensin del paro y las garantas para tal propsito, se

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decidi por votacin. All adems hubo una discusin sobre la articulacinde las regiones a la MANE. Fue el debate ms lgido y se estructur porlecturas encontradas de la coyuntura poltica. Adems de la tensin entre las

organizaciones, que se inclinaban por cambiar de tctica y emprender lasuspensin del paro, y sus crticos, que preferan continuar con el paro, sehizo presente la tensin entre el centro y las regiones. Haba sectores de lasregiones que, dadas las situaciones particulares de sus universidades, no que-ran suspender el paro. La polmica incluso motiv el abandono de la plena-ria por un grupo de estudiantes de las regiones, que desarrollaron una asam-blea propia denominada Estudiantes de la MANE con disenso y que no sesentan representados en las decisiones adoptadas ese da.

V. Los marcos de accin colectiva

El concepto de marcos de accin colectiva denota esquemasinterpretativos mediante los cuales los participantes en un movimiento so-cial conciben y explican el mundo (Snow y Benford 1992: 137), significa-dos compartidos que impulsan a las personas a la accin colectiva (Tarrow

1997: 57), y es un correctivo al estructuralismo de ciertos enfoques. Recalcala importancia de la cultura en los procesos de movilizacin, parte de unaepistemologa constructivista donde los significados son construidos social-mente y los intereses materiales no se traducen por s mismos en guas parala accin (Tarrow 1999), y presta atencin al papel de los actores pues tantola cultura como el proceso enmarcador de ideas se conciben estratgicamen-te (Zald 1999: 369). As, comprende la preocupacin de los tericos de losnuevos movimientos sociales por los procesos que median entre las estructu-

ras y la accin, y la construccin de la identidad8

.Analizar un marco implica identificar: el diagnstico de la realidad,por qu las cosas no son como deberan ser y quines son los responsables;la identidad o autodefinicin de un nosotros; y su proyecto. El relativo

8 Melucci (1999: 61-66) afirmaba: Entre el anlisis de los determinantes estructuralesy el de las preferencias individuales falta el anlisis del nivel intermedio relacionado conlos procesos mediante los cuales los individuos evalan y reconocen lo que tienen encomn y deciden actuar conjuntamente () La identidad colectiva es, por lo tanto, un

proceso mediante el cual los actores producen las estructuras cognitivas comunes que lespermiten valorar el ambiente y calcular los costos y beneficios de la accin.



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xito del movimiento estudiantil tambin se explica por la eficacia de susmarcos.

Para el movimiento el principal antagonista es el gobierno, cuyo pro-

yecto pretende reducir la educacin a una mercanca subordinada a los crite-rios del mercado global en vez de afirmarla como un derecho segn criteriosde pertinencia para las necesidades del pas. Ello implica reducirla a ins-truccin de mano de obra barata e imponer un modelo de nacin queconlleva mayor desigualdad. Esto se expres en los documentos del movi-miento y en consignas como las universidades pblicas no son empresas.En esta lectura, el problema no es la carencia de recursos, pues stos hancrecido en seguridad y defensa y el pago de la deuda pblica, en contraste

con el permanente recorte del presupuesto para educacin. Por eso los estu-diantes rechazaban los subsidios a la demanda, diciendo: cinco aos estu-diando y quince pagando, y solicitaban ms recursos para la educacin:ms lpices, menos balas.

La lucha no se plantea como un reclamo gremial, sino se proyectapara representar los intereses de la sociedad colombiana. As intenta articulardiversos sectores, no slo los estudiantes y universitarios. Este discurso semanifestaba en consignas como: Amigo mirn: nase al montn, su hijo es

estudiante y usted es trabajador, para articular el ciudadano de a pie mos-trndole que el problema tambin le competa. Pero tambin se articulaba alestudiantado sin ninguna discriminacin: Quin es usted? Soy estudiante.No lo escuch. Soy estudiante. Una vez ms. Soy estudiante, soy (bis). Yoquiero estudiar para cambiar la sociedad. Vamos a la lucha!. Este lema nodiscrimina entre estudiantes de distintas procedencias, sino los hace equiva-lentes en tanto estudiantes.

El proyecto, una educacin gratuita, de calidad y al servicio del pue-

blo, condensado en el Programa Mnimo de los Estudiantes9

, propone unpas donde la educacin juega un papel importante en la generacin deigualdad, inclusin y oportunidades, y traza una poltica cultural (Escobaret al. 2001) que desafa los significados hegemnicos de educacin, en unacultura poltica marcada por el neoliberalismo donde el acceso a derechos seconcibe como responsabilidad del individuo ms que del Estado. El Progra-ma Mnimo presenta una concepcin de educacin y de universidad que

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Conclusiones de las mesas de trabajo de la Mesa Amplia Nacional de Estudiantes.http://funcomisionesmodep.org (consultado 7 de noviembre de 2011).

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disputa los significados hegemnicos insertos en la propuesta gubernamen-tal. Propende por el aseguramiento de la Educacin como un derecho y unacondicin necesaria para el desarrollo nacional, dejando de lado su connota-

cin como mercanca:

La universidad colombiana debe estar ligada a las nece-sidades ms sentidas del pueblo colombiano y al desarrollo yprogreso de su mercado interno, por tanto su actividad acad-mica e investigativa estar a su servicio. Esto implica que launiversidad pblica debe discutir y adoptar un nuevo modelopedaggico que afronte, discuta y genere alternativas con res-

pecto a las problemticas sociales, econmicas y medio am-bientales que afronta el pas, vincule a los grupos tnicos yculturales que componen la nacin colombiana. Entendemosque la extensin universitaria hace parte integral del quehaceracadmico de la universidad motivo por el cual este debe res-ponder a las prioridades y necesidades del pueblo colombiano.

As, la lucha del movimiento dej de ser reactiva para tornarse proactiva,

dej de ser contra la Ley 30 y pas a ser por otra educacin. Pero no slo laspalabras transmiten mensajes, tambin las acciones del movimiento dispu-tan significados. El argumento de que las protestas estaban infiltradas fuecontrarrestado con el carcter no violento que, en general, caracteriz elmovimiento. En ello radic buena parte de su xito, al privilegiar repertorioscomo las marchas pacficas y expresivas, con estudiantes desnudos portandoen sus cuerpos eslganes de protesta, dramatizaciones alusivas a la crisis de laeducacin superior y la reforma, besatones, abrazatones, carnavales y uni-

versidad al parque. Prueba de ello fue el abrazo a los policas del 26 deoctubre, determinante en el apoyo de la opinin pblica. Fue un acto signi-ficativo que transmita un cambio en las formas de protesta. El hecho de queun movimiento que lucha por la educacin se mostrara lejano a la violenciadesarm cualquier intento de criminalizar la protesta y dio a entender que lalucha por la educacin no discriminaba a nadie, ni siquiera a los policas.



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VI. Conclusin

En 2011 el movimiento estudiantil gener un intenso ciclo de pro-testa, como pocas veces se ha visto en la historia reciente de Colombia, paraoponerse a la reforma de la educacin superior y plantear un modelo deeducacin y de pas distinto. En el camino consigui articular a su luchadiversos actores descontentos con medidas como la introduccin del nimode lucro y el hecho de que la reforma no fuese construida en forma concertada.

El xito relativo del movimiento se explica por distintos factores. Aun-que las estrategias estatales de represin y criminalizacin de la protesta no

cesaron, el movimiento cont con un contexto que redujo los costos de laaccin colectiva producto de una actitud distinta del gobierno nacional en elmanejo de la protesta, una estructura de oportunidades particular en Bogotdonde la alcalda asumi una actitud de respeto al derecho de protesta y uncontexto de movilizacin mundial y estudiantil. Pero no todo se explica porel contexto estructural, el movimiento cre sus propias oportunidades pol-ticas al articular diversos sectores a su lucha, estudiantes de toda ndole,profesores, trabajadores, padres de familia y sectores de la clase poltica. Fue

ello lo que le permiti ganar el debate sobre la educacin superior en laopinin pblica y el apoyo de actores sociales y populares, generar intran-quilidad en la coalicin de gobierno y llevarlo a retirar su propuesta y dispo-nerse a la construccin concertada de una reforma.

El xito no habra sido posible sin la MANE, pues le permiti al movi-miento generar un proceso amplio de unidad y plantear una apretada agendade movilizaciones innovadoras de carcter nacional. Esta es una organizacin

joven y en construccin que, si bien responde a las presiones de la coyuntura,

recoge aprendizajes de distintas experiencias de unidad. Su estructura hori-zontal y asamblearia tuvo que lidiar con problemas de coordinacin y en losmecanismos de toma de decisiones y tensiones producto de la emergencia deun discurso antiorganizacin, la discusin de las voceras y la articulacin conlas regiones. Pero el escenario de unidad permiti la generacin de estrategiasdiscursivas para contrarrestar las campaas mediticas del gobierno y comuni-car los propsitos del movimiento. El xito tambin se debe en buena medidaa estas estrategias donde el principal antagonista es el gobierno, se reivindica la

educacin como derecho y no como mercanca, y se plantea una lucha que seproyecta ms all de la comunidad universitaria y el estudiantado para articu-

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lar diversos actores sociales y populares. Una poltica cultural que desafa signi-ficados hegemnicos de educacin, universidad y democracia, y una praxiscultural renovada con amplia aceptacin social.

Queda por ver si su influjo en la cultura poltica, principalmente lagran aceptacin social que despert la protesta, es o no duradero y si semantienen los niveles de accin colectiva. Por ahora, el movimiento harevitalizado la protesta como forma de expresin y participacin poltica,aspecto que no es menor en un pas donde histricamente no ha tenido usose impactos trascendentales.

CUADRO 1

Principales acciones colectivas del movimiento estudiantil(marzo-septiembre de 2011)

Fuentes: www.elespectador.com, www.semana.com, www.eltiempo.com, http://prensauniversidad.tk/ y www.universidad.edu.co.



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CUADRO 2Principales acciones colectivas del movimiento estudiantil

(octubre-noviembre de 2011)

Fuentes: www.elespectador.com, www.semana.com, www.eltiempo.com, http://

prensauniversidad.tk/ y www.universidad.edu.co.

CUADRO 3Proceso organizativo de la MANE

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Edwin Cruz Rodrguez


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Conclusiones de las mesas de trabajo de la Mesa Amplia Nacional de Estudiantes. Dispo-nible en http://funcomisionesmodep.org.

Conclusiones del Comit operativo de la MANE del 10 de septiembre de 2011. Dispo-nible en www.ocecolombia.com.

Conclusiones del Encuentro Nacional Estudiantil del 19 y 20 de marzo de 2011 enBogot. Disponible en www.moir.org.co.

Convocatoria IV Sesin ordinaria de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE.Disponible en http://manecolombia.blogspot.com.

Declaracin de la IV Sesin Mesa Amplia Nacional Estudiantil -MANE- 3 y 4 de diciem-bre de 2011 Universidad Sur Colombiana, Neiva. Disponible en http://manecolombia.blogspot.com.

Declaracin de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE. Disponible enwww.ocecolombia.com.

Declaracin Poltica del Comit Operativo de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil del 7

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Declaracin Poltica Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Disponible en http://manecolombia.blogspot.com.

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Entrevistas

1. Integrante (m) de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (CEAR), Bogot,

noviembre 11 de 2011.2. Integrante (m) del Proceso Nacional Identidad Estudiantil, Bogot, noviembre 16 de

2011.3. Integrante (f) de Conciencia Crtica, Bogot, noviembre 16 de 2011.4. Integrante (m) de la Federacin de Estudiantes Universitarios (FEU), Bogot, noviem-

bre 17 de 2011.5. Integrante (m) del Sindicato Estudiantil, Bogot, noviembre 17 de 2011.6. Integrante (m) de la Organizacin Colombiana de Estudiantes (OCE), Bogot, noviem-

bre 21 de 2011.7. Integrante (m) de la Federacin Universitaria Nacional (FUN-Comisiones), Bogot,

noviembre 22 de 2011.8. Integrante (f) de la Corriente Estudiantil Alternativa Popular, Bogot, noviembre 22 de

2011.9. Integrante (m) del Proceso Nacional Identidad Estudiantil, Bogot, noviembre 23 de

2011.10. Integrante (m) de la Asociacin Colombiana de Estudiantes Universitarios (ACEU),

Bogot, Noviembre 23 de 2011.11. Integrante (m) de Rebelda Estudiantil Organizada (REO), Bogot, noviembre 23 de

2011.

Resumen

En 2011 el movimiento estudiantil colom-

biano realiz grandes protestas, como pocasveces se ha visto en la historia reciente, paraoponerse a la reforma de la educacin supe-rior. El ciclo de protesta se explica, en buenaparte, por una EOP favorable debido alapoyo que consigui el movimiento en di-versos sectores sociales y algunos de la clasepoltica. Sin embargo, tal grado de movili-

zacin no se habra producido sin la Mesa

Amplia Nacional Estudiantil (MANE), que

aglutin las principales organizaciones estu-diantiles y, al plantearse como un espacioamplio, fue desbordada por el enrolamien-to de estudiantes no organizados. El xitodel movimiento fue coronado por unas es-trategias discursivas basadas en la reivindi-cacin de la educacin como derecho, quecontrarrestaron la argumentacin del gobier-

no y articularon a su lucha diversos actores.

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Palabras clave

Movimiento estudiantil - protestas estudiantiles MANE Colombia - paro universitario

Abstract

In 2011 the Colombian student movementmade huge protests, as has rarely been seenin recent history, to oppose the reform ofhigher education. The cycle of protest is

due in large part by a POS favorable due tothe support that it obtained the movementin sectors of the political class and the supportof diverse social sectors. Nevertheless, sucha degree of mobilization would not havetaken place without the Mesa Amplia Na-

cional Estudiantil (MANE), thatagglutinated the principal studentorganizations and, on having appeared as awide space, it was exceeded by the

enrollment of students unorganized. Themovements success was crowned bydiscursive strategies based on the demandfor education as a right which offset thegovernments argument and articulatedtheir struggle different actors.

Key Words

Student Movement - Student Protests MANE Colombia - university strike


La reforma de la educación superior y las protestas estudiantiles en Colombia - Edwin Cruz...

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