18 • Empresario/Diciembre 2011

La ciudad de Juárez, Chihuahua, fue sede de la Conferencia Inter-nacional “Gobernanza, Libertad y Democracia Local: ruta crítica para el desarrollo”, organizada por el Senador Ramón Galindo Noriega, presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal del Senado de la República. En los trabajos desarrollados los días 9, 10 y 11 de noviembre pasado, participaron legisladores, académicos, investigadores y especialistas nacionales e internacionales en el tema del desa-rrollo municipal, procedentes de Argentina, Chile, Ecuador, Para-guay y México, quienes enriquecieron con su experiencia y cono-

cimiento a funcionarios públicos locales, estatales y federales, presidentes municipales así como a representantes de los diversos sectores de la sociedad civil y del ramo académico. Además de analizar los grandes retos que actualmente enfrentan las comunidades locales de las naciones latinoamericanas, se presentaron propuestas orientadas al desarrollo social y económico de los municipios, y se ponderó la importancia de la participación ciuda-dana en la definición de políticas públicas y toma de decisiones para una efectiva gobernanza municipal. La temática de este magno evento internacional inició con la importancia de La Libertad como eje conductor de la Gobernanza Local, y se desarrollaron tres Conferencias Magistrales: El Desarrollo Nacional a partir de los Municipios; Democracia y Participación Ciudadana; y, Una Política Integral de Estado para el Desarrollo y la Seguridad. Adicionalmente, las ponencias y exposiciones se enmarcaron en cuatro paneles: Libertad Política; Libertad Hacendaria; Libertad Administrativa; y Seguridad y Justicia. La Conferencia se constituyó en el escenario para presentar la “Carta de Juárez”, que recoge la Declaratoria Sobre Bases Mínimas para la Gobernanza Local, aprobada en la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento Latinoameri-cano. El reto de los municipios, ser eficientes y ganar la confianza de la sociedad:

César Duarte Jáquez En la inauguración de la Conferencia, el Gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez, reconoció la importancia de retomar las propuestas, ideas y experiencias de los re-presentantes de diferentes países latinoamericanos ante el enorme reto que enfrentan los municipios del país, no sólo el de la inseguridad o el rezago, sino el de ser más eficientes y

“La reeLección y La participación

ciudadana, coincidencia de aLcaLdes

y congresistas de Latinoamérica

con ramón gaLindo”

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lograr la confianza de la sociedad. “En México la transferencia de recursos federales a Estados y Municipios y su endeudamiento no han significado paz y prosperidad para

las comunidades locales”: Galindo Noriega Al iniciar el ciclo de conferencias con el tema La Libertad como eje conductor de la Gobernanza Local, el senador Ramón Galindo Noriega recono-ció que la ciudad de Juárez se ha convertido en un símbolo conocido a nivel mundial por el drama que enfrenta en materia de seguridad, y no por condi-ciones diferentes. Para evitar que otras comunidades afronten situaciones similares, es necesario romper esquemas e impulsar cambios estructurales que impacten la gobernanza local para que pueda incidir en la calidad de vida de las comuni-dades, y no ceñirse a cuestiones superficiales o cosméticas, como pavimentar calles, sembrar árboles, recoger basura o colocar lámparas y luminarias. Alcanzar este propósito, continuó Galindo Noriega, implica dejar atrás la centralización de decisiones, tanto a nivel federal como estatal, para transferir instrumentos de libertad a las comunidades locales, y autonomía para la gobernanza de los municipios. Detalló que en los últimos 10 años, la transfe-rencia de recursos federales a estados y municipios se in-crementó en 183 por ciento –de 385,745 mdp, pasó a un billón 92,650.7 mdp, cantidad presupuestada para 2011-; en tanto que la deuda pública de los gobiernos subnacio-nales aumentó 301 por ciento, es decir, de 90,731 mdp, pasó a 363,422 mdp al primer trimestre del presente año. “No es un asunto de dinero lo que hará diferen-tes a las comunidades. Se trata de autonomía y libertad. Ha habido más dinero y no ha significado paz y prosperidad para las comunidades.” “La libertad no se otorga, la libertad se conquista”: Ramón Galindo La reelección de alcaldes les da mayor oportunidad para ejecutar sus pro-yectos. Los períodos cortos de gobierno impiden cumplir al cien por ciento

su compromiso con la ciudadanía: Sabat Pietracaprina Reelecto en cinco ocasiones como alcalde de la municipalidad chile-na de Ñuñoa, al impartir la Conferencia Magistral: Desarrollo Nacional a partir de los municipios, Pedro Sabat Pietracaprina, sostiene que la ruta critica para el desarrollo de las localidades, que conlleve a una evolución progresiva ha-cia mejores niveles de vida, debe estar conformada por la combinación de una fórmula clave: un gobierno local autónomo, una gestión eficiente y, sobre todo, la participación ciudadana. Ante una audiencia cautivada por su exposición, Sabat Pietracaprina consideró que consolidar el desarrollo local demanda cambios en la forma de hacer política y dar paso a la reelección de las autoridades municipales, para que tengan mayor oportunidad de ejecutar sus proyectos y sea la ciudadanía quien castigue o premie el buen trabajo del alcalde. En las municipalidades chilenas “nadie puede decir qué es lo que se hará en las localidades porque para ello existe un consejo municipal que, conjuntamente con el alcalde, deciden qué obras se efectúan, mientras que en México existe la preocupación de lo que dirá el gobernador y demás instancias del Estado”.Necesaria la reelección de legisladores y presidentes municipales para que

rindan cuentas ante la ciudadanía: Denise Dresser Metódica en su disertación, en la que diseccionó minuciosamente el estatus de la democracia en México, Denise Dresser Guerra, sostuvo que el sistema político electoral no se construyó para representar personas sino para rotar la representación de élites; para crear la competencia de partidos y no para rendir cuentas; para repartir poder pero no para su representatividad.

En el marco de su Conferencia Magistral Democracia y Participación Ciudadana y desde una óptica analítica, comparó la democracia mexicana con un ‘perro verde’, demasiado exótica en donde no existe la reelección de le-gisladores o presidentes municipales. “Mexicanísima en la forma en la que protege a los partidos pero ignora a los ciudadanos”. Denise Dresser dio su veredicto: Sin reelección no hay rendición de cuentas, ni representación política completa, ni profesionalización de la clase política, ni manera de debilitar a los cacicazgos locales. Sin candidaturas ciu-dadanas no hay manera de romper el monopolio de los sindicatos en la vida política. Sin referéndum no hay forma de involucrar a la población en los gran-des temas nacionales, sin la iniciativa ciudadana no hay forma de promover políticas públicas que la clase política no quiere tocar. Sostiene que si bien la reelección no es una panacea para todos los males, si es un instrumento para acotar el poder de los partidos y aumentar el poder de los ciudadanos. México, dijo, tiene una democracia descompuesta que necesita arre-glar; tiene una democracia elitista que necesita ampliar, abriendo espacios a

la ciudadanía para que su participación cuente, generando incentivos para que los políticos y presidentes municipales se vean obligados a rendir cuentas. Resolver el problema de la inseguridad requiere no

sólo acciones del gobierno local, estatal o federal, sino también involucrar a la sociedad

Al reconocer que el desarrollo de las comunidades loca-les no es posible sin seguridad, el ex alcalde de Asunción, Paraguay, Enrique Riera Escudero, en su ponencia magistral sobre Una Política Integral de Estado para el Desarrollo y la Seguridad, expuso que el fenómeno de la violencia tiene

múltiples causas y que, si bien no hay recetas infalibles, no es posible encasi-llarlo en una sola ni aplicar soluciones iguales a problemáticas diferentes. El desarrollo integral se consolida con políticas públicas de corto, mediano y largo plazo que involucren los tres poderes del Estado y a los tres niveles de gobierno; crear una visión prospectiva de lo que se debe hacer en todos los sectores de la sociedad, y eliminar la idea de querer solucionar los problemas con urgencia y sin previo análisis.En el caso de Ciudad Juárez, dijo, la población debe entender que todos son corresponsables del desarrollo de la ciudad con una sola visión: “juntar todas las luchas para combatirlas, y trabajar por una ciudad que ofrezca mejores oportunidades para todos”. Al hablar del tema fiscal y la descentralización, el ex alcalde para-guayo reconoció que los problemas fiscales que enfrentan las municipalidades deterioran los servicios que prestan a la comunidad, deslegitiman a sus auto-ridades y, por ende, generan una serie de problemas de tipo socioeconómico, inseguridad ciudadana y migraciones nacionales. Consideró que es necesario impulsar un nuevo modelo de gestión pública descentralizado, en donde los municipios puedan contar con mayores facultades administrativas y fiscales, y convertirse en verdaderos gestores del desarrollo. La “Conferencia Internacional Gobernanza, Libertad y Democracia Local” fue organizada por el Senado de la República, a través de la Comisión de Desarrollo Municipal, así como por organismos internacionales como el Par-lamento Latinoamericano (Parlatino), la Federación Latinoamericana de Ciu-dades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), el Foro de Federaciones, la Fundación Konrad Adenauer, así como el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y la Red de Investiga-dores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM).

“La libertad no se otorga, la libertad

se conquista”: Ramón Galindo