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7 LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS ANIMALES: EL POSICIONAMIENTO DEL TEMA DESDE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN COLOMBIA ANDREA CATALINA BELTRÁN TENJO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C. 2012
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LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS ANIMALES: EL POSICIONAMIENTO DEL TEMA DESDE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN
COLOMBIA
ANDREA CATALINA BELTRÁN TENJO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2012
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LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS ANIMALES: EL
POSICIONAMIENTO DEL TEMA DESDE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN
COLOMBIA
ANDREA CATALINA BELTRÁN TENJO
DIRECTORA DEL TRABAJO DE GRADO MARÍA FERNANDA SAÑUDO PAZOS
ANTROPOLOGA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2012
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Tabla de Contenido:
Introducción…………………………………………………………………… 2
Metodología…………………………………………………………………… 6
Justificación…………………………………………………………………… 9
Marco Teórico…………………………………………………………………10
Marco Normativo……………………………………………………………. 23
El proceso de Incidencia Política en Colombia…………………………29
El Movimiento Animalista y La Voluntad Política………………………30
Logros tangibles de la incidencia política por parte del movimiento
animalista………………………………………………………………………42
Conclusiones………………………………………………………………….46
Bibliografía…………………………………………………………………….49
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1. INTRODUCCIÓN
En el marco de una democracia participativa, la incidencia política, cobra
un papel relevante, situándose como una forma y un efecto de la
participación activa de la ciudadanía. La Oficina en Washington para
Asuntos Latinoamericanos (WOLA) plantea que esta consiste “en un
cúmulo de actividades dirigidas a ganar acceso y generar influencia sobre
personas que tienen poder de decisión en asuntos de importancia para un
grupo en particular, o para la sociedad en general” (WOLA, 2002). Esta
misma instancia propone, que la incidencia puede considerarse como
una herramienta que al ser usada junto con los procesos electorales, los
cabildos abiertos, las comisiones especiales etc., produce avances
importantes para la sociedad civil, y para la forma en que esta afecta e
impacta las políticas públicas que sean de su interés.
Tradicionalmente se reconoce la incidencia política, como una manera de
acción colectiva que tiene como objetivo posicionar demandas y
necesidades de la ciudadanía, o de grupos poblacionales en particular, en
el ámbito público (Red Somos 2012).Diferentes manuales1 relativos a este
tema resaltan la importancia de herramientas tales como: el cabildeo2, el
litigio estratégico3, la construcción de alianzas y coaliciones4, la
negociación5, estrategias de medios de comunicación6 y la movilización
1. Entre los principales Manuales para la incidencia política se encuentran: “Manual básico para la incidencia política” WOLA (Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, 2002). “participar para incidir” RED SOMOS, 2012. “Manual de incidencia política” ASISCAL (Asociación para la Salud Integral y Ciudadanía en América Latina y el Caribe, 2008). 2.. Conocido también como Lobby político, busca obtener cambios específicos en políticas institucionales, haciendo uso de la acción ciudadana, y más específicamente busca influenciar de manera estratégica las personas que toman las decisiones y pueden afectar más directamente los ámbitos gubernamentales. 3. Consiste en la selección y presentación ante los tribunales judiciales, de casos donde se violan o vulneran los derechos, para así, lograr cambios en tales situaciones y en la sociedad en general.
4Corresponde a las uniones que se establecen entre diferentes organizaciones sociales con otras, y con otros actores que poseen objetivos y pretensiones en común, con miras hacia la transformación de diversas realidades. 5Es un proceso de interacción comunicacional entre diferentes actores (Estado, organizaciones, organismos internacionales, personas…) que pretende que las diferentes partes intercambien información durante un periodo determinado de tiempo, independientemente de si los objetivos
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social7. Sí bien dichos mecanismos tienen alta efectividad para que
ciudadanas y ciudadanos permeen los asuntos públicos y transformen las
condiciones que los afectan, para Sañudo estos mecanismos no son
suficientes (Sañudo, 2012). La autora, considera que no solo es factible
incidir en los asuntos públicos mediante dichas estrategias, sino que
también es posible usar los mecanismos de participación que se
establecen en determinados sistemas políticos. Bajo esta perspectiva se
establece que la incidencia política es una cuestión que depende en gran
parte y directamente de las posibilidades que un determinado Estado
estructure para que la ciudadanía participe, entendiendo que dicha
participación tiene como objetivo transformar lo público para su beneficio.
Esto sobre todo es posible, en el marco de sociedades cuyo modelo es la
democracia participativa (Sañudo, 2012). La participación ciudadana bajo
este marco político, se establece como un derecho y un deber.
Al configurarse como derecho, supone que los Estados desplieguen los
esfuerzos necesarios para viabilizar y hacerla posible. Tal como se ha
establecido en el Artículo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, ciudadanos y ciudadanas, en un marco democrático, deben
contar con las posibilidades para determinar su condición política. Como
parte de ello tienen el derecho a participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos, tal como se establece en el Artículo 25 del mismo Pacto. La
efectividad de dicho derecho implica que los Estados tienen la obligación
son comunes u opuestos, para de esta manera lograr un acuerdo que permita la satisfacción de cada una de las partes. 6Los medios de comunicación son un elemento facilitador y /o herramienta para influenciar sobre la opinión pública, y de ésta manera producir transformaciones sociales y de alguna manera contribuir a la democratización de la información. 7. Es un proceso que desde lo cotidiano, pretende transformar e influir sobre el actuar, el pensamiento y las decisiones de un respectiva sociedad, con el fin de mejorar una situación que vulnera o afecta determinada población
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de adoptar las medidas legislativas o de otro tipo8 que puedan ser
necesarias (hchr.org.co, 2004) para garantizar que los sujetos puedan
intervenir en las decisiones políticas que los afectan. Al ser un deber,
implica que las personas tomen conciencia de la importancia, que tiene su
accionar como sujetos políticos, es decir como actores que pueden
afectar los asuntos que en cualquier ámbito les competen, como parte de
una comunidad política (Sañudo) .
En relación a lo anterior, se puede decir que las posibilidades de
afectación de los asuntos públicos son una cuestión relacionada
estrechamente, en primera instancia, con la existencia de mecanismos de
participación y de acceso a las decisiones de gobierno; y, en segundo
lugar, con las capacidades que la sociedad civil tenga para hacer uso de
dichos mecanismos, de manera individual o colectivamente.
En relación al tema que nos compete y de acuerdo con Villarraga9 en
Colombia, desde hace más de una década organizaciones y colectivos
por la defensa y protección de los animales hacen uso de la incidencia
política como recurso para posicionar en la agenda pública dicha
temática. La autora recalca como, por un lado, se han utilizado estrategias
como la movilización social y el lobby como medios para visibilizar las
demandas y, por otro los colectivos han participado en la construcción de
estrategias estatales orientadas a solventar dicha problemática, es decir
participan activamente en los canales dispuestos por el Estado para
viabilizar las demandas ciudadanas. En este sentido es pertinente afirmar
que, como producto del activismo de dichas organizaciones y las
demandas que han sido canalizada a través de mecanismos de incidencia
política y de participación, el tema ha cobrado una relevancia significativa
8Entre otros mecanismos están las disposiciones legales, jurídicas y administrativas para facilitar la inclusión de las demandas y reivindicaciones de ciudadanos y ciudadanas en la agenda pública. 9 Información extraída de la entrevista realizada a Andrea Villarraga, integrante del movimiento social animalista en Colombia.
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en el plano político. Los avances en normatividad e iniciativas
institucionales son muestra de ello10.
En este sentido el interés de este trabajo de investigación fue el de
indagar por cómo las estrategias de incidencia política realizadas por el
movimiento animalista en Colombia, han repercutido en el
posicionamiento del tema de protección animal en la agenda política. De
acuerdo con lo anterior, la orientación de este trabajo estuvo dirigida a
entender como a través del uso de mecanismos tradicionales de
incidencia política (cabildeo, movilizaciones, alianzas, entre otros) y de
participación ciudadana (iniciativa popular, cabildos, entre otros) la
sociedad civil organizada se constituye como una comunidad política con
un importante papel transformador.
En este sentido los resultados que se presentan en el marco de este
trabajo están orientados a dar cuenta de los siguientes objetivos:
Objetivo general
Determinar la importancia de las acciones de la sociedad civil, en el
posicionamiento de la protección y defensa de los animales como un
asunto público en Colombia.
Objetivos específicos
1. Develar el proceso de incidencia política por parte de las
organizaciones animalistas.
2. Dar cuenta de la configuración de la protección y defensa de los
animales como un asunto público en Colombia.
10 Sobre dichos avances volveremos en detalle más adelante.
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1.1 Metodología
En primera instancia es necesario plantear, que la incidencia política en el
marco de éste estudio es entendida como un proceso de acción colectiva
cuyo objetivo es afectar los asuntos públicos, es decir la estructura
(prácticas, discursos e institucionalidad) relativa al funcionamiento del
Estado. En este sentido, no solo se alude a las herramientas tradicionales
de incidencia (cabildeo, litigio estratégico, alianzas, entre otros) sino
también al uso de los mecanismos de participación (contenidos en la
Constitución de 1991 y en desarrollos legislativos). Retomando lo
planteado por Sañudo, se considera que en las últimas décadas, el uso
combinado de estas dos maneras de afectar los asuntos públicos, ha
conllevado a que ciertas temáticas se posicionen con fuerza en la agenda
política (Sañudo, 2012). Es el caso, por ejemplo de los derechos de la
población LGBTI una cuestión relevante en el marco de las estrategias de
planeación del Distrito (ibíd.).
Bajo esta perspectiva se establece que para que la incidencia política sea
efectiva, es clave la existencia de ciertas condiciones, relacionadas entre
sí: La primera corresponde a la disponibilidad de una institucionalidad
adecuada, la que se plasma en la existencia de mecanismos de acceso a
dicha institucionalidad por parte de los ciudadanos (entre ellos los
mecanismos de participación), y, por supuesto al uso que tales colectivos
puedan darle; otro elemento de ésta primera condición, es la voluntad
política de los operadores de políticas o de otros actores con poder de
decisión. Esto implica, la existencia de personas receptivas a las
demandas de la sociedad civil organizada y que éstas, deseen promover
el posicionamiento de ciertas demandas en la agenda política. La
segunda condición corresponde a la configuración y existencia de una
sociedad civil fuertemente organizada y con un proyecto político
sostenido. Como se dijo anteriormente bajo el modelo planteado estas
condiciones deben estar íntimamente relacionadas para que la incidencia
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política sea efectiva. No es posible que las demandas de una ciudadanía
organizada y consistente políticamente hablando, se viabilicen sino
existen mecanismos de participación o la voluntad política de los
gobernantes. De acuerdo con lo anterior, la propuesta metodológica de
ésta investigación partió de considerar como eje clave tal estructura de
interrelación, para así, dar cuenta del peso de la incidencia como
herramienta para gestionar o proponer un asunto como público. En este
marco se ahondó sobre:
1. El acceso y uso de los mecanismos de participación y de
incidencia política. Tanto aquellos contemplados en la Ley 134 de
1994 y los mecanismos tradicionales de incidencia (lobby,
movilizaciones, coaliciones, entre otros).
2. Los efectos que ha tenido el uso de dichos mecanismos
(participación y los de incidencia) en el posicionamiento del tema
como un asunto público.En otras palabras, se pretende dar
cuenta de los avances que se han hecho en el tema de la
protección y defensa de los animales en Colombia; sean estos
leyes, iniciativas, actividades, etc.
Por otra parte es de resaltar que el desarrollo de esta investigación, se
hizo bajo un enfoque de corte cualitativo. La idea fue la de abordar la
percepción y posición de los diferentes actores involucrados en torno al
tema de la protección y defensa de los animales, y, con ello, determinar
las características del proceso de incidencia política. De ésta manera, el
enfoque cualitativo facilitó el acercamiento a: 1.Las experiencias del
movimiento animalista y su lucha por posicionar un trato más favorable y
mejores condiciones de vida para los animales en Colombia; 2. A las
percepciones que funcionarios y funcionarias tienen sobre este asunto. Lo
anterior pretendió construir una visión holística del tema.
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Para llevar a cabo este trabajo de investigación se hizo uso de los
siguientes instrumentos:
Entrevista semiestructurada: Se realizó con el fin de conocer, las
opiniones, posturas, la labor y los logros de los actores
directamente relacionados con el tema de la protección y defensa
de los animales en Colombia; para de esta manera entender, cómo
se ha hecho la incidencia política y el efecto de esta en el contexto
nacional.
Análisis de fuentes secundarias: videos, periódicos y programas
con contenidos específicos del tema.
Ahora bien, se hace importante esclarecer que tales instrumentos
metodológicos tuvieron en cuenta dos tipos de actores:
1. Representantes, líderes e integrantes de organizaciones de
defensa animal. Las personas aquí entrevistadas fueron: Natalia
Parra (integrante de plataforma ALTO), Milena Cuitiva
(coordinadora de la oficina de Bogotá de la organización
ANIMANATURALIS), y Daniel Dorado (integrante del grupo de
protección animal de la POTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA).
2. Funcionarios y funcionarias públicos que están directamente
relacionados con el tema. Los funcionarios entrevistados fueron:
Camilo Sánchez (Senador de la República), Hosman Martínez
(concejal por Bogotá del partido Verde) y Diego García (concejal
por Bogotá del partido progresistas).
El acercamiento a este grupo de actores, facilitó el acceso a información
que permitió conocer cómo ha sido el uso de mecanismos de incidencia
política tradicionales y los de participación, así como el impacto o efecto
que esto ha tenido en el posicionamiento del tema de la defensa y
protección de los animales como asunto publico en Colombia.
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1.2 Justificación
El estudio del tema de la protección y defensa de los animales, como un
resultado de la incidencia política en Colombia, es importante en la
medida que trasciende la concepción de los animales, y los aprecia desde
una perspectiva que va más allá de un problema de salud pública. Como
se observará posteriormente, la normatividad colombiana tuvo
acercamientos al tema, pero desde un enfoque que concebía a los
animales como fuente de enfermedad para los seres humanos; es así,
como la importancia del tema nunca antes se concentró en el bienestar de
los animales, sino en los seres humanos que se veían expuestos al
contagio de enfermedades zoonoticas. En esta medida, éste se constituye
como un tema que exige y permite un estudio que desde la Ciencia
Política trascienda escenarios de política pública de salud en beneficio de
los seres humanos, y abarque las diferentes formas de vida existentes.
Más específicamente, el tema de la protección y defensa de los animales,
es importante en la medida en que implica pensar y concebir otras formas
de vida (los animales) en el estudio de lo que como politólogos y
politólogas nos compete; no solamente porque el tema se constituye en
un asunto público al que por supuesto se le debe dar una respuesta
Estatal, sino porque este es un tema que necesariamente implica la
participación de la sociedad civil y su movilización como medio para
transformar las realidades y las relaciones de poder que se dan entre la
institucionalidad y los ciudadanos que representan a éstos seres no
humanos.
Finalmente y a modo de consideración personal, el gusto y amor que
siento por los animales me hacen pensar que la Ciencia Política como
disciplina, debe aportar y dar cabida a temas que como éste, siguen
demandando visibilidad, conocimiento e intervención; de ésta manera,
ésta investigación pretende aportar y apoyar el posicionamiento de éste
tema, no solamente como un asunto publico preponderante en la
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coyuntura nacional, sino como un tema de estudio e igualmente
preponderante al interior de la disciplina.
2. MARCO TEÓRICO
Como punto de partida se tomó la incidencia política, y mediante
diferentes constructos teóricos que dan cuenta de su concepto y
composición, se describieron algunas de las dimensiones que ésta,
teóricamente puede alcanzar. Así pues, se tomó también el concepto de
acción colectiva, sus particularidades y la manera en que ésta se
constituye como una de las formas que los grupos, colectivos y
movimientos emplean, para la visibilización de sus demandas y
consecución de respectivos objetivos. En ésta medida, se explica cual es
la relación existente entre incidencia política y acción colectiva.
Paralelamente, se dio cabida a un segmento llamado “el papel
transformador de los movimientos sociales”, lugar en el que se explica,
cómo la sociedad civil organizada, y expresada en forma de acción
colectiva o, más específicamente, en forma de movimientos sociales,
tiene la capacidad de transformar el orden político, económico y social de
una determinada nación: cómo éstos pueden penetrar elementos
fundamentales como lo son los partidos políticos, y cambiar la forma en
que éstos se presentan ante la sociedad. Asimismo, cómo tales
movimientos reorientan no solo los conceptos clásicos de ciudadanía,
sino que amplían la gama de sujetos que se consideran aptos para ser
titulares de derechos.
De igual forma, se acudió a la descripción y conceptualización teórica de
los movimientos sociales, con el fin de entender su origen, características,
composición y evolución de la que se generan los nuevos movimientos
sociales, y más concretamente el movimiento animalista como nuevo
movimiento social.
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Finalmente, -y a propósito de la importancia que posee el tema de la
protección y defensa animal-, se exponen posturas teóricas que revelan la
diversidad de formas de defensa animal, que existen o que pueden llegar
a ser empleadas, y que en este segmento serán expuestas a la luz, de lo
planteado por diferentes teóricos.
2.1 Acción colectiva e incidencia política
Como su nombre lo indica, la acción colectiva ha sido entendida como las
acciones que grupos de personas o colectivos, emprenden con miras a la
realización de uno o varios objetivos de carácter común. Cruz establece
que de acuerdo con algunos autores que tratan el tema11, la acción
colectiva es concebida como una conducta de grupo, que a su vez,
responde a una conducta voluntaria individual y que en general, pretende
lograr garantías y /o beneficios (Cruz, 2001). En otras palabras, puede
afirmarse, que este tipo de acción12 se entiende como la unión de fuerzas
para la búsqueda de soluciones a diversas problemáticas, que a su vez
den respuesta a determinadas demandas. Asimismo, la acción colectiva
puede ser entendida como “el proceso por el cual las personas realizan
esfuerzos conjuntos dirigidos a influir en la distribución existente de poder,
o también como una iniciativa empleada por los colectivos para dar
respuesta a los conflictos que suscitan entre ellos” (Cruz, 2001).
Ahora bien, la incidencia política representa una de las formas de acción
colectiva de las que disponen las organizaciones y grupos sociales, para
la visibilización de situaciones y condiciones excluyentes, discriminatorias
e injustas y además lograr el posicionamiento en la esfera pública y
política, de alternativas convenientes para la transformación de tales
11 El autor resalta las propuestas de Downs, Olsen, Buchannan y Tullock. 12 Por otra parte, se hace necesario esclarecer el hecho de que la definición de acción colectiva y su concepto como tal, puede llegar a confundirse dentro del concepto de acción social, acción asociativa o acciones civiles públicas, los cuales entran dentro de un campo sociólogo mas amplio, y el cual no tiene cabida en esta investigación.
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situaciones (RedSomos, 2011). De acuerdo con los manuales estudiados
sobre este tema, ésta “cuestiona y busca cambiar las desiguales
relaciones de poder existentes entre los diferentes grupos y colectivos
humanos y sociales que componen la sociedad y el Estado, persiguiendo
el beneficio de aquellos y aquellas que en cierta forma se encuentran
vulnerados”(ibíd.) Es así como, por medio de la incidencia política se
busca la construcción de una sociedad más equitativa y equilibrada,
donde los principales afectados e interesados puedan hacer notar la
naturaleza de su problemática en pro del mejoramiento de la misma.
Según la Red Somos, no existe una única definición sobre incidencia
política, en contraste, existen múltiples formas en las que ésta es
entendida. Si bien los conceptos sobre esta no son estrictamente
uniformes, se pueden hallar aspectos comunes dentro de los que se
destacan:
Es el resultado de un proceso llevado a cabo de manera colectiva y
organizada; lo que significa que son los integrantes de un grupo,
quienes mediante una ejecución organizada, luchan por la
obtención de uno o varios objetivos en común.
Más allá de una acción, consta de la realización de diversas
actividades, que durante un momento específico, pretendan
improvisar e implementar elementos que fortalezcan los
mecanismos para el incidir político.
Implica un proceso deliberativo y planificado: esto indica, que las
actividades ejecutadas para incidir políticamente, deben estar
previamente bien planeadas y /o prediseñadas.
Requiere de un proceso de identificación de actores y actoras
clave: pretende identificar e influenciar directamente a los
tomadores y tomadoras de decisiones en los diferentes espacios
estatales, con el fin de persuadir o presionar para obtener
beneficios que varían de acuerdo a los intereses cada grupo.
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Persigue la influencia real en el proceso de las políticas públicas:
pretende el seguimiento activo de políticas y programas, por parte
de organizaciones sociales con el fin de fortalecer la calidad en la
distribución de las oportunidades.
Influencia en prácticas y relaciones sociales: pretende la
trasformación de los imaginarios sociales, en pro a erradicar la idea
de que la incidencia política se mueve únicamente dentro de la
esfera institucional (RedSomos, 2011).
De igual manera, autoras como Karen Sirker, definen la incidencia política
respecto a tres perspectivas: representación, movilización y conceder
poder. Con respecto a la primera, se considera como la herramienta para
hablar a favor de los que no tienen voz. En cuanto a la movilización,
corresponde a la manera en que se busca el apoyo de los demás frente a
una idea personal. Frente al conceder poder tiene que ver con la forma
por la cual las personas otorgan poder, respaldando a los que no tienen
voz y no pueden hablar por sí mismos (Sirker, 2002).
La Oficina de Washington para los Asuntos Latinoamericanos (WOLA),
establece algunos conceptos básicos sobre incidencia política. Hace
referencia a esta como aquellos esfuerzos de la ciudadanía organizada
para influir en la formulación, implementación y en sí, en todo el proceso
de políticas y programas públicos que pretenden mitigar y /o solucionar
diferentes problemáticas (WOLA, 2002). Siguiendo esta instancia, la
incidencia política es vista desde dos perspectivas: 1) como ejercicio de
poder, puesto que la ciudadanía pretende influir en la toma de decisiones
del Estado y así, ejercer su poder como sociedad civil organizada y 2)
como proceso acumulativo, en el sentido que para incidir y trasformar
políticamente se requiere de más de una acción y en sí, de un cúmulo de
procesos y actividades que a corto, mediano o largo plazo, van a permitir
la consecución de uno o varios objetivos.
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2.2 Los movimientos sociales y su potencial transformador
El presente capitulo, tiene por objeto dar a conocer el papel transformador
que poseen los movimientos sociales; es decir, presentar como éstos a
partir de sus acciones y respectivas tareas, logran cambiar dinámicas
políticas, crear y modificar conceptos, desafiar el orden político ya
existente y por supuesto transformar y mejorar realidades de la sociedad
civil.
Según Escobar a través de la movilización social, la sociedad civil en
conjunto “intenta otorgar nuevos significados a las interpretaciones
culturales dominantes de la política y también desafían prácticas políticas
predominantes.”(Escobar, Alvarez , & Dangino , Política cultural & Cultura
política , 2001). Esto significa, que los grupos, o más específicamente los
movimientos y las luchas que éstos llevan a cabo, vienen a ser
consideradas luchas que pretenden la transformación y reorientación de
significados sobre conceptos tales como la ciudadanía, el desarrollo y la
democracia; esto, en el sentido que mediante la movilización y otras
actividades, proponen un nuevo orden que además de involucrar nuevos
beneficios, o leyes e iniciativas que les protejan, pretenden también,
ampliar la lista de aquellos que se consideran aptos o titulares de
derechos.
De otro lado, este mismo grupo de autores considera que los movimientos
en sí transforman los límites y definiciones de un determinado sistema
político. Es decir, que estos con frecuencia intentan desafiar o
desestabilizar culturas políticas dominantes, dado que se emprenden
luchas que van más allá de la mera consecución de objetivos de carácter
material y que por supuesto trastocan los escenarios políticos. Así, tales
movimientos, y más específicamente las herramientas que aquellos
utilizan, están orientados más hacia el reconocimiento que hacia la
redistribución (Fraser, 1997)
23
En este orden de ideas es de resaltar que más de allá del reconocimiento
como ciudadanos o como grupo y /o movimientos, éstos últimos
pretenden convertirse en aquella base o poder institucional, que supera la
incapacidad que presentan los partidos políticos, al no generar lazos
propicios de comunicación entre las diferentes instancias de poder formal
y la sociedad civil(García, 2001).
Las anteriores aseveraciones por un lado nos muestran la importancia
que tiene la acción colectiva, como vía para reorientar y resignificar los
conceptos asociados con lo político y la política (ciudadanía, democracia,
derechos). Por otro nos revelan como los procesos de movilización social
y en sí los movimientos, transforman las actividades y las funciones
mismas de los partidos políticos, en el sentido que se involucran y
trabajan conjuntamente con éstos para discutir y ocuparse en torno a una
determinada problemática.
Así pues, puede observarse como los movimientos sociales, mediante sus
luchas y múltiples actuaciones, trasforman y afectan lo público. Lo anterior
se evidencia desde la creación y consideración de nuevos significados
acerca de la ciudadanía y demás elementos que les competen; pero
también se evidencia, cuando los movimientos amplían y modifican las
funciones y relaciones con los partidos políticos, en la media que son
éstos últimos los que deben ocuparse de la ciudadanía, sus demandas y
la presión que éstas ejercen al visibilizar determinadas problemáticas. Lo
anterior, es importante en la medida en que permite entender una de las
varias formas, en la que los movimientos sociales transforman y modifican
las diferentes instancias políticas, económicas y sociales; y cómo,
mediante dichas herramientas o mecanismos, solucionan o mitigan
demandas y problemáticas de la sociedad civil.
2.3 El movimiento animalista como un nuevo movimiento social
Autores como Tarrow y Muñoz De Bustillo (Tarrow & Muñoz De Bustillo,
2004) definen a los movimientos sociales como campañas sostenidas,
24
que intentan realizar demandas, o responder a éstas, utilizando un
repertorio de actuaciones que publicitan o visibilizan la reclamación,
basada en distintas combinaciones de organizaciones, redes, tradiciones,
solidaridades que sostienes esas actividades. En este sentido un
movimiento social es considerado “un acto colectivo que interviene en el
proceso de cambio social” (Raschke, 1994) y que como tal, fomenta la
estructura o las bases, para el cambio y la trasformación de situaciones
que son de carácter social.
Los movimientos sociales se dividen en viejos y nuevos. Los primeros
datan del siglo XIX, y su inicio se dio paralelamente a la revolución
francesa, desde aquel momento los movimientos y acciones colectivas
comienzan a organizarse de forma estable, con miembros, y objetivos
políticos específicos, a largo y corto plazo, frente a los intereses de la alta
burguesía quienes tenían la potestad del poder en aquel entonces
(Tarrow & Muñoz De Bustillo, 2004). A grandes rasgos estos, “son una
campaña sostenida que pretende responder a diferentes demandas,
utilizando así un repertorio de actuaciones que publicitan la reclamación,
basada en distintas combinaciones de organizaciones, redes, tradiciones,
solidaridades que sostienes esas actividades; y quizás lo más importante
para identificar un movimiento sea que haya un despliegue de
RESPETABILIDAD, UNIDAD, NÚMERO y COMPROMISO”(Ibíd.).
Por otro parte, los nuevos movimientos sociales, son entendidos como
aquellos para los que el reconocimiento es un asunto muy importante
(Fraser & Honneth, 2006). En el marco de estos se presentan nuevas
formas de hacer política y nuevas formas de sociabilidad. Dentro de éste
grupo se encuentran los movimientos indígenas, ecológicos, de minorías
sexuales, entre otros (Escobar, E. Alvaréz, & Dagnino, Lo cultural y lo
politco en los movimientos sociales latinoamericanos, 2001). En otras
palabras, estas nuevas reivindicaciones, reorganizan y reorientan las
actividades, funciones y objetivos de las acciones colectivas.
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Según Carmen Gutiérrez, los nuevos movimientos sociales son
expresiones populares, cuyo objeto trasciende los intereses de carácter
material, y que pueden llegar a poseer una amplia gama de
reivindicaciones subjetivas, que en su mayoría pretenden acudir a valores
extraeconómicos en pro de la vida, la libertad, el derecho a la diferencia.
No promueven su defensa en pro de un grupo específico, sino que por el
contrario tales reivindicaciones representan múltiples formas de vida, de
socialización, etc. (Gutierrez, 2009)
El movimiento animalista es definido como un nuevo movimiento social.
Se especifica como tal dado el sentido que tiene por ampliar el marco
dentro del que solamente se consideran titulares de derechos a los seres
humanos, abriendo campo así, para los animales. Además es de resaltar
que a través de sus prácticas de resistencia están redefiniendo la vida
política y publica cotidiana (Vargas, 2003). Este se reconoce como aquel
cuyo contenido sugiere respeto y ayuda por los más vulnerados de la
sociedad, pretende reivindicación de una nueva moral emergente que
tiene en cuenta a todos los seres sensibles y, la reflexión filosófica acerca
de la aceptación de nuestra naturaleza y de la relación de semejanza con
la de otras especies. (Gutierrez, 2009). Este movimiento intenta defender
y reivindicar el derecho de los animales a la vida digna, a la libertad y al
desarrollo de sus capacidades en entornos habitables. A grandes rasgos,
lo que el movimiento pretende es crear una cultura de conciencia, la que
permita abarcar todas las formas de vida, que al igual que la especie
humana tiene necesidades e intereses individuales de especie que
merecen respeto, consideración e inclusión dentro de la agenda pública.
En el marco del movimiento por la protección de los animales, existen
variadas tendencias, las que se enmarcan en diversidad de objetivos a
alcanzar. Algunos de sus integrantes y/o simpatizantes intentan ponderar
la importancia de la especie animal, con la importancia de los seres
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humanos; otros intentan establecer y posicionar unos derechos
específicos para los animales; y otros, simplemente no se encuentran de
acuerdo con las prácticas agresivas y el maltrato que se genera para con
ésta especie.
Como se dijo anteriormente, el movimiento animalista pretende defender y
reivindicar el derecho de los animales a la vida digna, a la libertad y al
desarrollo de sus capacidades en entornos habitables; sin embargo,
según Carmen Gutiérrez, estos objetivos y temas que allí se intentan
posicionar, son difíciles en su naturaleza, debido a que el elemento o el
beneficiario no es el ser humano como tal (mujeres, negros,
homosexuales, indígenas, campesinos, etc.), sino son los animales. Es
decir, se lucha por los derechos de otros seres que no son catalogados
como tal, donde se rompe con el paradigma de sujeto que se considera
apto para posesión y reclamación de sus derechos puesto que es el grupo
animal, el principalmente beneficiado.
2.4 El asunto de la protección animal como un asunto teórico
Retomando específicamente el tema de la protección y defensa de los
animales desde un espectro teórico, cabe resaltar las diferentes
posiciones que surgen al respecto, algunas de éstas pueden resumirse en
seis 6 categorías o grupos según Martha Nussbaum(Sustein &
Nussbaum, 2004):1) Utilitarismo, 2) Deontologismo, -que incluye la Teoría
de los derechos y el abolicionismo-, 3) Intuicionismo, 4) Ética del cuidado
5) Ecofeminismo y 6) Aproximación por las capacidades. A continuación
serán explicadas las propuestas:
Utilitarismo. Defendida principalmente por Peter Singer, hace referencia
a la igual consideración de intereses, basado específicamente en el
interés de no sufrir daño. Es decir, se defiende la idea o mejor, el interés
de no sufrir daño y dolor independientemente de si quien reclama o posee
éste interés es un humano o un no-humano. En este sentido, puede
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afirmarse que el utilitarismo desde Singer defiende la protección animal, y
señala cualquier acto de maltrato, dolor o daño que se le ocasione a
cualquier ser vivo, sea éste ser humano o no humano (ibíd.).
Deontologismo (teoría de los derechos y abolicionismo). Es la teoría
que defiende los derechos de los animales, principalmente propuesta por
Tom Regan (Regan, 1983), El autor denuncia la tesis reformista de
Singer, pues crítica de insuficiente el buen trato para con los animales.
Esta teoría postula abolir la explotación, ya que esto implica un deber
moral y ello se aplica a seres vivos humanos y no-humanos. En otras
palabras, para éste autor la vida es un derecho inherente a cualquier ser
que la posea y por ende debe de ser respetada; en consecuencia, Regan
ha elaborado una teoría de los derechos de los animales, en la cual el
beneficiario o usuario poseedor de derechos puede ser un ser vivo
humano, al igual que un ser vivo no-humano.
Dentro de ésta corriente teórica, también se cita el trabajo de Gary
Francione (Animals, Property and theLaw, 1995), autor que considera que
el primer obstáculo para los derechos de los animales es de carácter
jurídico, ya que éstos seres son tratados y usados como propiedades (tal
y como sucedía con los esclavos) y por ende el primer paso a ejecutar, es
el abolicionismo, sin ningún reformismo o término medio, como los
propuestos por Singer.
Intuicionismo. Esta teoría, es defendida principalmente por autores tales
como Steve Sapontzis (Morals, Reason and Animals, 1987), quien a partir
de la teoría de la evolución afirma que los animales no-humanos pueden
ser morales y tener comportamientos morales (tales como salvar a los
humanos en situaciones de muerte o donde apeligra su vida, ayudar a los
niños y a los enfermos, o ayudar a otros animales en situaciones de
peligro etc.) sin necesidad de ser racionales. Paralelamente, este
espectro teórico se aparta de la idea del derecho del más fuerte, según la
28
cual el más fuerte posee el derecho de explotar y aprovecharse del
menos fuerte; en otras palabras, esto implica que este espectro teórico se
aparte de la idea de que los seres humanos puedan explotar o maltratar a
los animales porque son “más fuertes”, o porque se cree que los animales
son inferiores.
Ética del cuidado y las teorías ecofeministas. Propugnada por el
feminismo de la diferencia, -y siguiendo la tesis de Carol Gillingan-, estas
posturas teóricas se fundamentan en la capacidad que posee la mujer de
brindar “cura” (sea a enfermos, niños, ancianos, etc), dicha capacidad de
“cura” desde ésta perspectiva, pretende ser también un fundamento para
la ética animal. En este sentido, la ética del cuidado o de la “cura” no vale
solo para las mujeres, por lo que propone feminizar la sociedad
extendiendo dicha “cura” a múltiples, o todos los ámbitos de la sociedad;
esto incluye entonces: promocionar actitudes de simpatía para con los no
humanos. La ética del cuidado parte de la idea de que la simpatía y el
cuidado que se brinda a la naturaleza y a los no-humanos constituye una
cualidad natural de los seres humanos y como tal, debe se puesta en
práctica.
Teorías ecofeministas. Según ésta teoría, la lucha por los derechos de
los no humanos, -o de los animales-, forman parte de la lucha contra la
mentalidad patriarcal de dominación. Es decir, el patriarcado toma al
macho cazador por “propietario” de la naturaleza, y por consiguiente, la
defensa de los animales o de los no-humanos hace parte de la lucha
contra dicho patriarcado. En contraste a ésta teoría se encuentra el
utilitarismo, donde la lucha por los derechos de los no-humanos
representa un camino más en la lucha de las discriminaciones (de
minorías, de mujeres, de niños etc).
Aproximación por las capacidades. Desarrollada por Martha Nussbaum
y por el economista Amartya Sen. Esta teoría debate con la teoría de la
justicia de John Rawls, además de que evalúa el bienestar humano en
29
términos de acceso al desarrollo de las capacidades. Para Nussbaum
fortalecer las propias capacidades es un derecho básico al que deben
tener acceso tanto humanos, como no-humanos. Ésta autora, ha criticado
la teoría de Rawls según la cual el derecho implica reciprocidad, razón por
la cual un animal no-humano no puede tener derechos, por el contrario,
ella afirma que sí existe la reciprocidad en el mundo animal. Siguiendo
ésta crítica, Rawls –siguiendo a Kant-, afirma que solo los humanos
tienen derecho a no ser usados como instrumentos, respecto a los
animales en cambio, solo existe un deber de compasión o de
“humanidad”. En contraste, Nussbaum afirma mediante sus supuestos
teóricos, que un no-humano tiene derechos en la medida en que está
vivo, lo que a su vez otorga un título para gozar de sus propias
capacidades. Tales capacidades defendidas por la autora deben
reconocerse adecuadamente a los no-humanos. En breve, estas son: La
vida, a menos que el dolor o la decrepitud no hagan de su vida un mal; La
salud corporal, que incluye la alimentación correcta también para los
animales, incluso en el caso de los animales domésticos. Esto se retoma,
desde el derecho que poseen los niños a una correcta nutrición; La
integridad corporal, que incluye el derecho a no ser esterilizados y no ser
privados mediante cirugía de partes de su cuerpo (los perros, por ejemplo,
tienen cola); El uso de los sentidos, de la imaginación y del pensamiento,
que incluye la libertad de movimientos en los animales, además del
derecho a aprender a ser limpios y a ser educados. En éste ámbito, es
también defendida la protección del hábitat natural de los animales
salvajes; Las emociones, donde se incluye el derecho a encontrar pareja
y a cuidar las crías, así como que los animales no sean asustados; El
reconocimiento de objetivos y proyectos propios de algunas especies que
no deben ser interferidos, por ejemplo, mediante el destrozo y daño a su
respectivo hábitat; El derecho al juego, con el que consiguen estabilidad
emocional.
En síntesis, Nussbaum afirma que el desarrollo de éstas diez capacidades
deberían ser reconocidas por la leyes, esclareciendo y defendiendo el
30
especismo, ya que dichas capacidades difieren entre algunas especies
significativamente.
Estas tendencias y teorías expuestas con anterioridad, permitan dar
cuenta de por qué los animales son seres aptos para ser beneficiarios de
derechos: 1) estos seres vivos –aun que no son humanos-, poseen vida, y
el derecho a la vida debe ser respetando en cualquier ser que la posea, 2)
no deben ser maltratados pues porque al igual que los seres humanos
son seres que sienten, 3)no deben ser utilizados por los seres humanos,
pues como poseedores de vida no deben ser tratados como una
propiedad y 4) deben tenerse en cuenta sus necesidades básicas como:
la alimentación, la educación, el apareamiento, el descanso, el libre
movimiento, etc.
31
3. MARCO NORMATIVO
Este capítulo, tiene por objeto exponer como se ha tratado el tema de la
protección y defensa animal en el marco del Estado colombiano; es decir,
se describen los diferentes esfuerzos y desarrollos relativos a leyes,
normas, decretos, o simplemente iniciativas, se han generado desde las
instituciones encaminadas a proteger y defender a los animales. Esta
exposición, es importante en el desarrollo de esta investigación, en la
medida que permite conocer cuáles han sido los avances tangibles que se
han dadoen torno al tema, cuándo y cómo se han desarrollado, y cómo la
consideración de los animales como un sujeto de protección en Colombia
es diferente hoy frente a la visión que se tenía años atrás.
En Colombia las leyes, normas, decretos o iniciativas que desde las
instituciones pretende proteger a los animales, no son muchas; sin
embargo, se debe reconocer algunos avances o mejoras que se han
dado.
Según Cabrera, en la Constitución de 1991, se consiga mediante el
artículo el 79 que “el Estado debe proteger la diversidad e integridad del
medio ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y
fomentar la educación para el logro de éstos fines”(Cabrera, 2009).
Como principal antecedente normativo es de resaltar la Ley 5 de 1972,
mediante la cual se establece, la fundación y funcionamiento de las
llamadas “juntas protectoras de animales”. En esta, además se plasma un
ordenamiento de defensa animal estructurado y se involucra al Estado
dentro de la actividad proteccionista. Asimismo, se dictaminó que la
institucionalidad debía apoyar la creación, función y promoción de dichas
juntas (SPAC). Con el surgimiento de esta ley, se vislumbró un primer
avance legal, que intento la protección y defensa de los animales en
Colombia, al punto que se señalaron y describieron por primera vez actos
especificados que causaban perjuicio a los animales, y las respectivas
32
sanciones que éstos podrán tener (SPAC). Adicionalmente, esta ley
pretendía promover campañas educativas y culturales, que llevaran a
respetar y amar a los animales, evitando así, actos de crueldad, maltrato y
abandono injustificado hacia estos seres (ibíd).
Posteriormente con la Ley 9 de 1979, se dictan medidas sanitarias para el
manejo de los animales. En el Artículo 307se estipula que el sacrificio de
animales de abasto público, debe realizarse únicamente en mataderos
autorizados por las respectivas autoridades competentes (Cabrera, 2009).
Adjuntamente, dicha ley estableció, -con el objetivo de prevenir las
llamadas enfermedades zoonoticas-13, la aprehensión en contra de lo
animales vagos, que transitaran por las vías públicas y que se
catalogaran como sospechosos y fuente de enfermedad para los
humanos (Alcaldiabogota, 1986). De esta manera, los animales deberían
ser recluidos en los centros de tenencia canina y felina denominados
ZOONOSIS, donde actualmente se les da un plazo máximo de 72 horas
para ser adoptados, o de lo contrario éstos serán sacrificados. En
síntesis, esta ley, por el contrario de ser un avance a favor de la
protección y defensa de los animales, se constituye como un elemento –
que aunque legal-, trunca de cierto modo los objetivos gubernamentales
de protección animal, promulgados en leyes anteriormente propuestas.
Para Trujillo Cabrera, es a través de la Ley 89 de 1989, que se avanzó
considerablemente en la protección animal. Mediante esta se adoptó el
estatuto Nacional de Protección de los Animales, cuyas disposiciones
establecen:
Prevenir y tratar el dolor y el sufrimiento de los animales
Promover la salud y su bienestar asegurándoles higiene, sanidad y
condiciones apropiadas de vida
Erradicar y sancionar el maltrato y los actos de crueldad para con
los animales
13 Enfermedades zoonoticas: Enfermedad que puede transmitirse de animales, a seres humanos.
33
Desarrollar programas educativos a través de medios de
comunicación del Estado y de los establecimientos de educación
oficiales y privados, que promuevan el respeto y el cuidado de los
animales
Desarrollar medidas efectivas para la preservación de la fauna
silvestre (Alcaldiadebogota, 1989).
Es de considerar que mediante esta Ley se establecieron una serie de
deberes para con los animales tales como: toda persona está obligada a
respetar y abstenerse de causar daño o lesión a cualquier animal; debe
denunciar todo acto de crueldad cometido por terceros de que tenga
conocimiento. Asimismo, corresponde como deber de los propietarios o
poseedores de los animales, las siguientes especificaciones:
Mantener el animal en condiciones locativas apropiadas en cuanto
a movilidad, luminosidad, aireación, aseo e higiene;
Suministrarle bebida, alimento en cantidad y calidad suficientes, así
como medicinas y los cuidados necesarios para asegurar su salud,
bienestar y para evitarle daño, enfermedad o muerte;
Suministrarle abrigo apropiado contra la intemperie, cuando la
especie de animal y las condiciones climáticas así lo requieran
(Alcaldiadebogota, 1989).
Según esta Ley, son entonces hechos dañinos y actos de crueldad para
con los animales los siguientes: “a) Herir, lesionar o causar daño a un
animal de cualquier forma, sea por golpe, quemadura, cortada o punzada,
etc. b) Causar la muerte innecesaria y dolorosa, o daño grave a un
animal obrando por motivo abyecto o fútil; c) Enfrentar animales para que
se acometan y hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público
o privado; f) Convertir en espectáculo público o privado, el maltrato, la
tortura o la muerte de animales; g) Usar animales vivos para
entrenamiento o para probar o incrementar la agresividad o la pericia de
otros animales”, entre otras.
34
De ésta manera la Ley 84 de 1989 es la que hasta éste año, se constituye
como uno de los avances más importantes en materia de protección
animal en Colombia; sin embargo, dicho avance se hace cuestionable, en
la medida en que no es tangible; es decir, aún cuando en este año se
adoptó dicho estatuto de protección animal, en Colombia se presentan
numerosos casos de maltrato animal: tan solo en los primeros 3 meses
del año 2009, la policía ambiental registró 203 casos de maltrato, dentro
de tales prácticas de maltrato se encuentran: quemaduras, animales
desnutridos, amarrados por largos periodos de tiempo y golpeados
(Amigosdelplaneta.com, 2010).
Cuatro años después, se adopto en Colombia la ley 99 de 1993; por la
cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, dentro de las cuales se
encuentran disposiciones especiales que pretenden proteger el tráfico de
especies. Sin embargo, la normatividad en Colombia en los años
posteriores se vio disipada, en la medida que se presentaron algunos
proyectos de ley, diseños de políticas públicas e iniciativas de protección
animal, que no fueron legalmente adoptados.
Posteriormente, en el 2000, se expide la Ley 576 mediante la que se
establece el código de ética para el ejercicio profesional de veterinaria
(Cabrera, 2009). No obstante, esta ley no se constituye como garantía de
los animales y de su respectiva protección, ya que como profesión puede
ejercerse, pero esto no significa que los animales vayan a ser atendidos
en su totalidad, o que este “avance” garantice el debido trato de éstos
seres. Cabe resaltar que, de alguna manera si se constituye como una
ayuda, en la medida en que permite una valoración más científica y por
ende más acertada de los diagnósticos de los animales.
35
En el año 2002 se desarrollo la Ley 769, mediante la que se puso de
presente que los albergues de los diferentes entes territoriales, deberían
poseer espacio para especies mayores como caballos y cabras, mantener
las menores para caninos, felinos e involucrar otras como fauna silvestre.
Adicionalmente, tal Ley propendía la destinación de dineros anuales, para
la compra de medicamentos veterinarios de emergencia.
Posteriormente, en el 2010, se evidencia otro avance legal significativo.
La Corte Constitucional, expide la Sentencia c-666 de 2010 mediante la
cual se pretende poner fin al sufrimiento y crueldad para con los animales.
En el marco de esta se plantea la necesidad de concientizar a los
colombianos sobre que los animales son “seres sintientes” y que el
concepto de dignidad de las personas tiene directa y principal relación con
su protección (Agendabogota, 2012).
Sí bien éste significa un avance importante, ssegún el periódico “El
Mundo”, el artículo séptimo de ésta Ley, es una excepción del artículo
sexto de la Ley 84 de 1989 (estatuto Nacional De Protección animal), en
el sentido que se permiten algunos espectáculos que maltratan los
animales, solo si se cumple con las siguientes condiciones; 1. Que el
Legislador, si lo considera pertinente en el futuro, procure moderar el
daño a los animales en estos espectáculos. Pero esto es simplemente
una recomendación, no una orden. Y no es una recomendación para los
concejos porque ellos no legislan; 2. Que solamente se pueden dar en
aquellos lugares en donde tradicionalmente se hagan corridas de toros;
3. Que solamente se pueden dar en aquellas épocas en que
tradicionalmente haya temporada taurina; 4. Que las autoridades públicas
no pueden construir locales exclusivamente destinados a corridas de
toros; 5. Que estos beneficios no se pueden efectuar a ningún otro
espectáculo distinto a los que la Corte anotó”(ELMundo.com, 2012).
36
Frente a lo anterior cabe anotar entonces, que aún cuando el Estatuto
Nacional de Protección Animal, junto con la sentencia c666 de 2010, se
consideran como “avances” en relación a la temática de defensa animal,
tal pretensión es parcial. Lo anterior dado que se siguen permitiendo
espectáculos de tipo “cultural-tradicional”, en los que los animales pueden
ser maltratados.
El balance anterior permite entender el tipo de avances que se han
logrado, sin embargo la realidad contradice dichos avances. Las cifras de
casos de maltrato continúan siendo altas.
Las soluciones no pasan solamente por la creación de leyes, de la misma
manera es necesaria la creación de herramientas, elementos o iniciativas
que mejoren las condiciones de vida de los animales en el país. Tal
actividad se ha visto apoyada e inducida por el trabajo y actuación de la
sociedad civil, y más específicamente por movimiento animalista, el cual
mediante el uso de mecanismos para la incidencia política, ha logrado
avances institucionales importantes, sobre todo en el transcurso de los
últimos dos años, tal proceso se expondrá a continuación.
37
4. EL PROCESO DE INCIDENCIA POLÍTICA EN COLOMBIA
La intención de este capítulo es la de evidenciar, el proceso de
posicionamiento del tema de la protección y defensa de los animales,
como un asunto público, producto del proceso de incidencia política
llevado a cabo por la sociedad civil organizada. Es importante recordar,
que en el marco de este estudio se consideran mecanismos para afectar
los asuntos públicos: tanto los de participación como los de incidencia
tradicional.
4.1 Causas para que el tema se consolide como relevante
Los hechos y situaciones de maltrato
Según la información recolectada de las entrevistas realizadas a
organizaciones protectoras de animales, funcionarios públicos
directamente relacionados con el tema en cuestión y la revisión de
fuentes secundarias de información, la situación del maltrato animal en
Colombia es bastante grave. Aunque no hay registros adecuados y
suficientes, que den cuenta de los casos de maltrato animal a nivel
nacional se han visibilizado casos importantes de Maltrato. En ciudades
como Palmira por ejemplo, se registraron 203 de éstos casos en los
primeros 4 meses de 2009, en su mayoría relacionados con quemaduras,
golpes, mala alimentación, entre otros (Amigosdelplaneta.com, 2010). En
Bogotá se registraron alrededor de 50 llamadas diarias de personas que
denunciaron casos sobre maltrato a caballos usados como vehículos de
tracción animal, en 2011. Según Daniella Leal, cerca del 50% de la
población equina usada para realizar dichos trabajos es maltratada (Leal,
2011).
Pero los equinos no son los únicos que sufren maltrato animal en
Colombia, 400 es el numero de perros callejeros que deben ser
38
sacrificados semanalmente en ZOONOSIS14. Cabe destacar, que tal
sacrificio no siempre se debe a que los caninos se encuentren enfermos o
desahuciados, sino porque dicha entidad no cuenta con el suficiente
espacio para albergar a estos amínales (Existen solamente 256 jaulas
para la tenencia de éstos seres) (Leal, 2011).
Sí bien las cifras son escasas y no cobijan el total de los casos de
maltrato que se dan a lo largo del territorio nacional, los pocos datos
encontrados, y las opiniones de la sociedad civil, revelan la importancia
del tema y la necesidad de iniciativas estatales que contrarresten o
solucionen tal problemática.
Ineficiencia de los esfuerzos estatales para atender el asunto
Otra cuestión a considerar es la ausencia de leyes adecuadas, que en
realidad protejan tangiblemente la vida de estos seres. Según la
entrevista realizada a Milena Cuitiva, la Ley 84 de 1989 (Estatuto nacional
de protección animal), es insuficiente cuando de proteger y defender los
animales se trata; según la activista, dicha Ley posee penas y castigos
mínimos e irrisorios para los maltratadores de animales, penas que se
hacen incomparables respecto del sufrimiento que padecen éstos seres
cuando son sometidos a tales practicas (Cuitiva, 2012).
Invisibilización del tema en la opinión pública
Según la entrevista realizada a Daniel Dorado –integrante del grupo de
protección animal de la PUJ-, una de las razones que motivó la creación
de grupos, organizaciones y, en sí, la constitución del movimiento
animalista, fue la necesidad de posicionar el tema de protección y defensa
animal, como un tema preponderante para la opinión publica. Esto, debido
14 ZOONOSIS: centro de tenencia y adopción canina y felina (Saludcapital.gov.co)
39
a que años atrás el tema ni siquiera figuraba en los medios de
comunicación, y por ende, una gran parte de la sociedad desconocía y
aun hoy desconoce los alcances del tema, y las diferentes formas de
maltrato animal.
4.2 El movimiento animalista en Colombia
Según los datos obtenidos de entrevistas y revisión de fuentes
secundarias, el movimiento animalista en Colombia no tiene una fecha y
momento exacto de creación o surgimiento. Según Carlos Crespo15, el
surgimiento de éste movimiento, se da con la creación individual de
organizaciones, grupos o fundaciones que mediante su agrupación
conforman y crean poco a poco el Movimiento en su totalidad. La primera
de estas organizaciones fue creada en 1917 por el entonces presidente
del Concejo Municipal de la ciudad de Medellín, Mariano Ospina Pérez.
Desde aquel entonces, las demás ciudades empiezan a seguir tal ejemplo
y poco a poco surgen diferentes organizaciones alrededor del país
(Sociedadprotectoradeanimales.org).
Siguiendo la información dada por entrevistados y entrevistadas y la
revisión de fuentes secundarias, se puede decir que en Colombia existen
tres tipos de organizaciones para la protección y defensa de los animales.
Sus características se definen de acuerdo a los objetivos que persiguen,
el tipo de actividades que realizan y el impacto que esperan originar. De
acuerdo a lo anterior, éstas se se pueden clasificar de la siguiente
manera:
1. Organizaciones tipo fundaciones, es decir aquellos colectivos que
bajo la figura de fundación, se dedican a dar apoyo directo a los
animales, impulsando actividades tales como: la adopción,
vacunación, esterilización, etc. Como ejemplo de este tipo sedestacan:
15 Activista y actualmente director de la Fundación Resistencia Natural.
40
Patitas de la Calle (Bogotá, Dc): ésta fundación, está compuesta
por un grupo de personas de diferentes profesiones que poseen
como interés en común, “dedicar sus mayores esfuerzos morales,
intelectuales y económicos, para aliviar la situación de cualquier
animal en estado de abandono, maltrato, indefensión, enfermedad
o peligro en la ciudad de Bogotá, o en cualquier otro lugar del
territorio nacional, donde la Fundación tenga posibilidades de
llegar” (Patitasdelacalle).
Fundación Salvemos (Tuluá, Valle): ésta fundación, funciona como
“refugio de animales maltratados y abandonados; son ayudados
para luego darlos en adopción, además, cuenta con un consultorio
veterinario dotado de los equipos necesarios para atender las
necesidades de los mismos, un vehículo que sirve como medio de
transporte para atender las emergencias que se presenten.
Principalmente, se dedican a la protección de animales
abandonados, maltratados, heridos y enfermos” (Tupatrocinio).
Paz Animal (Cali, Valle): ésta fundación tiene por objeto “luchar
incansablemente por la defensa de los derechos de todas las
especies, uniendo en tal labor a las personas sin distinción de
raza, sexo, color ni religión para trabajar por el bienestar de los
seres no humanos” (Pazanimal).
2. Organizaciones, que se dedican a buscar garantías y beneficios
legales, económicos y logísticos16 para los animales en Colombia. Lo
que en resumen significa afectar los asuntos públicos. Como ejemplos
de este tipo de organización se puede encontrar:
16Beneficios logísticos, hace referencia a aquellos beneficios que se derivan de la organización de la sociedad civil; es decir, hace referencia a cómo éste tipo de sociedades, organizan a la sociedad civil entorno a una o varias acciones, por ejemplo: organizar a las personas para marchas, o actividades que buscan afectar lo público.
41
ALTO, la que se crea con la pretensión de “hacer Estado por los
animales” (Parra, 2012). Mediante su accionar, los miembros
pretenden generar políticas, actos administrativos e iniciativas que
protejan los animales a gran escala.
ANIMANATURALIS, quienes comenzaron siendo un portal web,
espacio en el que colgaban las traducciones de textos referentes a
diversos aspectos relativos a la protección animal. Posteriormente
en el 2005 reorientan su labor y se estructuran como una
organización en Bogotá y Medellín. Su objeto, es el de velar por la
protección de los animales en 4 áreas especificas: 1) animales
utilizados para consumo, 2) animales utilizados para
experimentación, 3) animales utilizados para diversión y 4)
animales utilizados para vestimenta. Es de resaltar que esta
organización participa en diversidad de iniciativas como: la
abolición de vehículos de tracción animal, trato de los animales en
plazas de mercado, trato de los animales en circos, entre otros
(Cuitiva, 2012).
3. Mixtas: éste tipo de organizaciones poseen ambos objetivos; es decir,
mientras que pretenden generar beneficios legales, económicos y
logísticos, paralelamente realizan actividades de atención directa para
con los animales, como: vacunación, esterilización, alimentación,
adopción, etc. Dentro de éste grupo, tenemos como ejemplos:
El Grupo de Protección y Defensa Animal de la Pontificia
Universidad Javeriana (Bogotá), se originó con el ánimo de dar
control ético17 a la población de gatos ferales18 de la Universidad,
17 Hace referencia a las formas éticas de controlar la sobrepoblación de animales de compañía. Específicamente se refiere a la esterilización, como forma ética o adecuada de controlar la sobrepoblación de animales(Albaac.org).
42
los que antes eran llevados a ZOONOSIS, pero no eran
debidamente esterilizados. Con la creación de este Grupo, se dio
apoyo económico y logístico a tal labor, siendo la PUJ la encargada
de la alimentación, vacunación, esterilización y tenencia de éste
tipo de gatos. Otro objetivo que subyace a las labores de dicha
organización fue apoyar y respaldar la labor que muchos grupos y
organizaciones realizan en torno al amplio tema de la protección y
defensa animal. Este interés se constituye en la temática que da
origen a la clase de “bioética y trato hacia los animales no
humanos” que hoy en día es dictada en las aulas de la
Universidad. Adicionalmente, -y mediante su labor- este Grupo
desea fomentar las adopciones de animales criollos y concientizar
a las personas sobre que éstos animales, deben tener las mismas
condiciones de trato que los de raza (Dorado, 2012).
Otros ejemplos de organizaciones mixtas son: Amigos Del Planeta,
Asociación Protectora De Animales y Plantas de Pereira (APAP),
Sociedad Protectora de Animales (Medellín, Antioquía), Animal
Safe (Ginebra, Valle).
Como estas organizaciones o grupos, existen múltiples ejemplos en el
país19. En su conjunto, estas componen lo que se denomina “el
movimiento animalista en Colombia”. Al retomar el concepto de
movimiento social, propuesto por autores como Tarrow y Muñoz De
Bustillo (Tarrow & Muñoz De Bustillo, 2004), se evidencia que éste tipo
movimiento por la proteccion de los animales, corresponde a una
campaña sostenida, que intenta realizar demandas, o responder a éstas
utilizando un repertorio de actuaciones que publicitan o visibilizan la
reclamacion, y que se fundamenta en combinaciones de
organizaciones, redes, o grupos que sostienen tales actividades.
18 “Los gatos ferales no son mascotas, tampoco son animales salvajes, así que no se benefician de ninguno de estos grupos. Son gatos que han sido abandonados por sus familias humanas o simplemente se han perdido, y que eventualmente se agrupan para cuidarse a sí mismos, en lo que se llama Colonia. Al no tener contacto positivo con humanos durante un período prolongado, los gatos de estas colonias se vuelven ferales (salvajes)”(Clubgatero.cl). 19WPSA, AMIGOS DEL PLANETA, PATITAS DE LA CALE, ANIMALSAFE, entre otras.
43
Aunque los objetivos de cada organización o grupo varían entre sí, se
puede decir que poseen la misma gran meta o punto de llegada: proteger
a los animales. Desde éste punto de vista, la sociedad civil articulada en
el marco del movimiento animalista, a través de sus discursos y prácticas,
evidencian que la protección de los animales se hace necesaria en
cualquier momento y lugar. Así se establece que éste es un asunto
“lógico”, es decir que va mas allá de la costumbre y de los constructos
sociales desde los que se justificala explotación y aprovechamiento de
otros seres que no son humanos. Bajo esta perspectiva se puede entrever
como para la sociedad civil la defensa y protección de los animales es
una cuestión de justicia y de razonar que estos son seres que merecen
respeto (Cuitiva, 2012). Por esta misma razón, es que las organizaciones
intentan ampliar la moralidad por parte de la comunidad colombiana,
llegar al ciudadano y concretamente, ampliar la gama de derechos de
cuarta generación20 (Parra, 2012).
Por otra parte se puede considerar que el movimiento animalista, y más
específicamente las organizaciones o grupos que lo componen, articulan
a un gran número de ciudadanos. Más allá del núcleo base del que se
compone cada organización, -al que pertenecen aproximadamente de 8 a
10 personas-, el número de activistas e integrantes asciende a 5000,
siendo éste variado y dependiente de la actividad en la que se esté
participando. Asimismo, muchos de éstos integrantes son meramente
virtuales, pero colaboran con la difusión de información y actividades
(Cuitiva, 2012). Sus integrantes son profesionales, niños, estudiantes,
ancianos, entre otros, pero todos poseen en común el deseo de amar,
proteger y ayudar a los animales.
4.3 Las acciones de incidencia del Movimiento animalista en
Colombia
20 “No son estrictamente conferidos o atribuibles a seres humanos, sino que son los derechos de los animales no-humanos. Ejemplos son la conservación de especies en peligro de extinción y trato ético a animales no-humanos”(Sapereaudere.blogspot.com, 2006).
44
Tal como se dijo con anterioridad, una de las condiciones que permite un
incidir político exitoso, es la existencia de una institucionalidad adecuada,
que para el presente caso correspondea la disponibilidad de mecanismos
de participación. En Colombia mediante la Ley 134 de 1994, se dictaminó
las diferentes formas y mecanismos de participación ciudadana
(Registraduria.gov.co, 1994). Aunque estos mecanismos son varios,
según las entrevistas realizadas, el movimiento animalista enColombia y
en sí la ciudadanía emplea solo dos de éstos: el Cabildo Abierto21 y la
Iniciativa Legislativa Popular22.
Milena Cuitiva23 y Daniel Dorado24, afirman que el Cabildo Abierto, como
mecanismo de participación, ha permitido que actualmente existan grupos
de protección animal en localidades como Chapinero y Candelaria, que
hacen parte de las Juntas Administradoras Locales y que participan en
ellas, con el ánimo de posicionar el tema de protección animal en las
agendas publicas distritales de ediles, alcaldes de localidades, etc.
Retomando las opiniones de estos animalistas, la Iniciativa Legislativa
Popular –también conocida como acción popular-, ha sido empleada en la
creación y presentación de diferentes proyectos de ley que pretenden la
protección animal, tal es el ejemplo de proyectos que pretendían avances
reflexivos en torno a la defensa de los toros, o los mismos de la abolición
de vehículos de tracción animal.
21 “Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales y de las juntas administradoras
locales (JAL), para que los habitantes puedan participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad”(Registraduria.gov.co, 1994). 22 “Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley y de acto
legislativo (que pretende reformar la constitución) ante el Congreso de la República, de ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de resolución ante las Juntas Administradores Locales (JAL), y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente”(Registraduria.gov.co, 1994). 23 Entrevistada, animalista y directora de la organización ANIMANATURALIS, de Bogotá. 24 Entrevistado, animalista e integrante del Grupo de Protección Animal de la Universidad Javeriana (PUJ).
45
También y en relación a la información obtenida a través de las
entrevistas tanto a organizaciones como a funcionarios, se puede decir
que el movimiento animalista en Colombia, con el objetivo de posicionar el
tema como un asunto público, hace uso de los mecanismos tradicionales
de incidencia25. El lobby o cabildeo se constituye en el mecanismo más
utilizado por las organizaciones. En específico mediante llamadas, cartas,
solicitud de citas, reuniones con funcionarios, entre otros, los activistas
intentan seducir a actores clave y sensibilizar a ciertos sectores para que
el tema se legitime en el espacio político. Este aspecto es explicitado por
una de las personas entrevistadas:
“Lo que más usamos es el acercamiento a actores específicos que
puedan ayudarnos y beneficiarnos con su labor” (Parra, 2012).
Según la entrevista realizada a Milena Cutiva –activista y directora de
ANIMANATURALIS Bogotá-, el lobby es el “arma más poderosa” con la
que cuenta la organización. Considera que éste mecanismo permite
conocer con que congresistas, y en sí con que actores se cuenta, para la
ejecución de sus actividades. Cutiva establece que el uso de este
mecanismo ha permitido el obtener avances considerables en torno al
tema taurino en el país. Ejemplo de ello es que por dictamen de la
Alcaldía mayor se restringió el uso de la Plaza la Santamaría de Bogotá
para la celebración de actos taurinos.
De igual manera, Daniel Dorado -integrante del grupo de protección
animal de la universidad Javeriana- afirma que los mecanismos más
usados por él y su colectividad, son el lobby, así como también las
marchas y los foros o eventos informativos realizados en la Universidad.
Estos últimos, aunque no son cabalmente clasificados dentro de los
mecanismos tradicionales para la incidencia política, y tampoco son un
25Los que se han nombrado con anterioridad y son: Lobby o cabildeo, estrategia de medios de comunicación, movilización social, construcción de alianzas y coaliciones, litigio estratégico, estrategias de influencia, negociación.
46
mecanismo de participación ciudadana, sí se constituyen como medio
para lograr incidir institucionalmente. Por ejemplo con la realización de los
foros en la Universidad, se permite la difusión de información y la
captación de nuevos militantes o integrantes del grupo –que pueden ser
estudiantes, personal administrativo, o personas asistentes-, y que
configurándose como tal, pueden contribuir a la realización de actividades
propias de ese grupo, de cualquier otra organización y a la promoción de
las mismas.
Igualmente y de acuerdo con Hosman Martínez (Concejal de Bogotá por
el Partido Verde) y Camilo Sánchez (senador de la república por el
Partido Liberal), puede afirmarse que, aún cuando es viable el uso de
otros mecanismos tradicionales de incidencia política, el que tiene mayor
efectividad es el lobby, que junto con la movilización han conllevado a la
consecución de más objetivos en la coyuntura nacional.
Lo anterior permite introducir la importancia del uso de otro de los
mecanismos de incidencia tradicionales: la movilización social. En el
marco de las entrevistas se establece que las marchas y plantones son
usados por los activistas directos de las diferentes organizaciones, y
también por los ciudadanos que hacen de su participación, una actividad
más esporádica, pero que a la vez posee el mismo objetivo: la protección
animal.
Por otra parte y según Natalia Parra, -activista entrevistada-, otro
mecanismo muy importante para el movimiento, es el uso de las
estrategias de medios de comunicación. Estos se convierten en el
vehículo para difundir determinados mensajes, y así, influir en la opinión
pública posicionando temas relevantes, que para el caso son los de
protección y defensa animal.
47
4.4 El movimiento animalista y la voluntad política
Los miembros del movimiento animalista, en el marco de las estrategias
de incidencia política ya mencionadas (mecanismos de participación y
mecanismos tradicionales) se relacionan directamente con la estructura
institucional. Este relacionamiento depende de la voluntad política de
funcionarias y funcionarias con quienes interactúan, es decir con la
capacidad de recepción de las demandas ciudadanas, relacionadas con
este tema.
Según las entrevistas realizadas, en su mayoría los ciudadanos y
ciudadanas interactúan con concejales de la bancada animalista y
senadores que como Camilo Sánchez, han apoyado desde hace muchos
años, las iniciativas que promueven la protección de los animales en el
país.
Como se dijo anteriormente, la voluntad política es entendida como la
existencia de actores receptivos a las demandas de la sociedad civil,
quienes mediante su poder de decisión e influencia, poseen la capacidad
y el deseo de promover el posicionamiento de un tema determinado y de
pretender beneficios alrededor del mismo. Según las entrevistas
realizadas, se observa que la voluntad política de los funcionarios
públicos en Colombia se ve propiciada por diferentes razones; algunas de
éstas son personales, otras responden a objetivos o pilares propios del
partido o coalición política, y otras como la consecución de votos, son
comunes a la hora de apoyar o atender a un determinado movimiento o
grupo de ciudadanos.
Según Camilo Sánchez, las razones que lo llevaron a interesarse en el
tema de la protección y defensa animal fueron en su mayoría personales;
contradictoriamente, su padre Julio Cesar Sánchez fue gran taurino,
alcalde de Bogotá y participó en la creación de la Asociación Taurina de
esta ciudad. El Senador, relata en su entrevista que hace
48
aproximadamente 12 años cuando asistió a una corrida en compañía de
su hijo, este empezó a llorar preguntando que había hecho el “torito” para
que le dieran 12 puñaladas, desde ese momento se sintió mal y tomó
conciencia de que estaba equivocado, cambiando así su esquema de
percepción. Fue entonces cuando emprendió una lucha solitaria en el
Congreso, puesto que no había quien apoyará estos temas y estos se
consideraban intrascendentes.
Paralelamente, Sánchez afirma que el interés de muchos funcionarios y
partidos en torno al tema de la protección y defensa de los animales, se
debe a la importancia que éste constituye a la hora de escoger candidatos
a cuerpos colegiados; según él, actualmente éste es un tema permeado
en los intereses de la sociedad civil y son los ciudadanos quienes otorgan
su voto a un determinado candidato, sí éste ultimo posee propuestas o
beneficios para el medio ambiente y los animales. En sus palabras, hoy
en día este tema de la protección y defensa de los animales, es una
“bandera” de los partidos políticos, como forma de obtener votos.
Por otra parte, Diego García también afirmó tener razones personales al
involucrarse y defender el tema. Cuenta que vivió en el campo y la
construcción de su experiencia vital en este entorno, permitió que él
desde muy pequeño amará los animales y de allí, se debe el interés que
él como Concejal, hoy día le atribuye al tema.
En la entrevista realizada a Hosman Martínez, se entendió que el tema de
la protección y defensa de los animales, es también un objetivo o interés
propio de algunos partidos políticos; el partido Verde en éste caso, posee
pilares de protección a la vida, en consecuencia se organiza en pro a la
defensa del medio ambiente, al igual que de los animales y las diferentes
formas de vida que puedan existir.
49
Como se observa, la voluntad política, como condición para la incidencia
política exitosa, además de promover e impulsar beneficios para la
sociedad civil y más específicamente para los animales que son
representados por ésta, constituye en sí misma, un escudo o “bandera” de
beneficios para los funcionarios y sus respectivos partidos políticos. Esto,
debido a que mediante tal voluntad, se consiguen votos y más
posibilidades de acceso a cuerpos colegiados.
Remitiéndose de nuevo a las entrevistas realizadas, el senador Camilo
Sánchez afirma que tal voluntad existe, a tal punto que en todos los
partidos políticos en Colombia –sin importar los pilares ideológicos que le
caractericen-, están involucrados al menos uno o más senadores en
temas de protección animal. Estos ejecutan iniciativas para el
posicionamiento y respaldan los ideales del movimiento animalista en
Colombia. Según este mismo senador, éste, es un tema que ha venido en
ascenso. “En Colombia ya empezó el principio del fin del maltrato animal,
en el 90 % del territorio nacional, no se podrán tener corridas de toros, así
lo ha estipulado la corte constitucional”, afirma Sánchez.
Diego García por su parte, opina que durante la última administración de
Álvaro Uribe el tema quedó bastante relegado. En el marco de dicho
mandato, no se evidenció claramente la intención de la mayoría de los
funcionarios, por apoyar éste tema, y aun cuando se crearon diversos
proyectos de ley que pretendían posicionarlo, no se aprobó ninguno. Sin
embargo bajo el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, García
afirmó que Bogotá, ha ejecutado una muy buena labor al respecto, puesto
que ha logrado situar en un lugar importante de la opinión pública, al tema
de la protección y defensa de los animales; como también, una política
pública sobre este mismo tema desde el concejo.
Otro claro avance y ejemplo al respecto, es el realizado por el Alcalde de
Bogotá Gustavo Petro. La decisión de finiquitar el contrato con la
50
Corporación Taurina de Bogotá (ELPaís, 2012 ) tiene un significado
altamente importante. Aún cuando la Ley 84 de 1989, permite las corridas
de toros y peleas de gallos, como una expresión cultural, el Alcalde tuvo
la capacidad de prohibir las corridas de toros en La Plaza, puesto que el
predio es propiedad del distrito, y por ende éste puede limitar su uso a lo
que considere. Es aquí, donde se evidencia la voluntad política que
posee el alcalde de Bogotá, y la receptividad que éste muestra para
promover y respaldar los temas de protección animal en la capital.
4.5 Logros tangibles de la incidencia política por parte del
movimiento animalista
Tal como se ha establecido, el presente estudio fue un intento por develar
el posicionamiento del tema de la protección y defensa de los animales
como un asunto público, que en sí, es el resultado de la incidencia
política26 llevada a cabo por parte de algunas de las organizaciones
articuladas a lo que se define como movimiento animalista en Colombia.
En el marco de este documento se considera que, en gran parte, gracias
a la serie de acciones colectivas que ha realizado la sociedad civil
organizada, las que se matizan en el uso de mecanismos tradicionales de
incidencia y los mecanismos de participación, el tema se ha posicionado
en la agenda política. Se considera que dicho posicionamiento no solo se
ejemplifica cuando el tema se constituye en eje del debate en esferas
como el Senado, o el Concejo de Bogotá, sino también como una
problemática que orienta la toma de decisiones concretas.
Por ejemplo el Consejo de Estado, en el mes de Junio de éste año emitió
un pronunciamiento mediante el que “indica que los animales como seres
26 Recordemos que para que la incidencia política sea efectiva en el marco de este estudio se planteó como necesario la existencia de condiciones tales como: una institucionalidad adecuada (matizada por la disponibilidad de mecanismos de participación y voluntad política por parte de los funcionarios) y la presencia de una sociedad civil organizada y con capacidad política (ejemplificada en la capacidad de emplear mecanismos tradicionales de incidencia política y de participación en pro a la consecución de objetivos).
51
vivos, tienen dignidad en sí mismos, aunque no manifiestan su voluntad”.
A través de tal aseveración, la sección tercera del Consejo de Estado,
invalida los artículos del código civil, en los que se les trata a los
animales como objetos (ELHERALDO.COM, 2012). La importancia de
éste pronunciamiento radica, en que desde éste año los animales pueden
y poseen el derecho a no ser maltratados y morir sin sufrimiento. Este
tipo de decisiones se suponen como directrices para la formulación de
acciones concretas, es decir, medidas para que en la práctica sea un
hecho tal decisión.
Dentro de las iniciativas importantes que dan cuenta del posicionamiento
del tema de la protección animal en Colombia, se encuentra la creación
de las patrullas de protección animal. Dicha iniciativa, fue llevada a cabo
por la Policía Nacional, y busca combatir las agresiones de alto impacto
contra los animales, brindando atención inmediata a los casos de
maltrato, tráfico y explotación ilegal de especies. Las ciudades pioneras
en prestar este servicio son Bogotá y Cali. Ésta iniciativa, revela la
importancia que instituciones del tamaño y corte de la Policía Nacional, le
otorgan al tema de la protección animal; claro está, éste es de nuevo el
resultado, de un proceso en el que la sociedad civil ha participado, e
incidido políticamente, reclamando y denunciando los casos de maltrato
ejecutados a manos de la misma institución, en repetidas ocasiones
tiempo atrás.
Otro de los más importantes avances que se han dado a nivel nacional y
que son producto del proceso de incidencia política, es el de la abolición
de los vehículos de tracción animal en la ciudad de Medellín. En 2009,-
implementando la Ley 769 de 2002-, esta ciudad permuto a los equinos
por dinero, o, por motocarros, los cuales fueron desde aquel año, la forma
de trabajo y sustento de los antes llamados “carreteros”. Mediante tal
adopción, los beneficios en tal ciudad fueron dobles; los carreteros por su
parte, pudieron emprender un negocio con el dinero otorgado, y los
animales pudieron descansar de tan arduo trabajo y hoy día se
52
encuentran algunos disponibles para adopción, encontrándose ya en
mejores condiciones físicas. Con éste avance, la ciudad de Medellín se
convierte en un ejemplo a seguir a nivel nacional, y es pionera de ésta
iniciativa en Latinoamérica (Congresovisible.org, 2011).
Adicionalmente, otro gran avance fue el generado mediante la inclusión
del tema de Protección y Defensa Animal en el plan de desarrollo distrital
“Bogotá humana 2012-2016”. Por primera vez en Colombia se contempla
abiertamente en un plan de desarrollo ésta problemática. Según el
artículo 31 del plan de desarrollo distrital, “Bogotá humana con la fauna
domestica” pretende tratar temas animalistas, como uno de los tres
proyectos principales de “Bogotá humana en ambientalmente saludable”,
dentro de éste proyecto se incluyen 4 temas principales:
1. Albergues para el manejo y la protección de animales.
2. Sustitución integral de los vehículos de tracción animal.
3. Eliminación de la exhibición de animales en espectáculos circenses.
4. Cumplimento de la Sentencia C-666 de 2010 para espectáculos como
las corridas de toros y peleas de gallos.
Como se observó, los avances generados en torno y a favor de los
animales en Colombia, son pocos, pero significativos. Dan cuenta del
resultado de la organización de la sociedad civil, de la utilización que ésta
hace de mecanismos para incidir políticamente, de la voluntad política de
funcionarios y actores clave, y por supuesto de la existencia de tales
condiciones e interrelación de las mismas. Es entonces, la existencia e
interrelación de tales elementos, lo que ha permitido que actualmente en
Colombia, se generen avances como los que se han nombrado con
anterioridad, lo que ha permitido también, que el tema se posicione como
un asunto público preponderante a nivel nacional, y difundo en los medios
de comunicación masiva.
53
5. CONCLUSIONES
El estudio realizado revela como la sociedad civil organizada en torno a
una temática común y relevante, ha sido clave y es un elemento o
componente necesario para que el proceso de incidencia política haya
contribuido a que el tema como tal se posicione como un asunto de
necesario y urgente abordaje público y político.
Tal como se observó, fueron y son indispensables los ciudadanos y
ciudadanas, quienes mediante una acción colectiva emprendieron
actividades, utilizando mecanismos para la incidencia política, con el fin
de obtener determinados objetivos y transformar realidades. Es decir, que
el movimiento animalista, haciendo uso de su papel transformador,
mediante una acción colectiva, logró redefinir los conceptos mismos de
ciudadanía, en la medida que retó el poder y modificó la relación y función
de los partidos políticos y de los funcionarios que los componen. Esto,
debido a que se creó una bancada animalista en el Congreso y en
algunos de los concejos municipales, que modificaron sus objetivos y
percepciones para darles cabida a éstos seres, que aún cuando no so
humanos, hoy normativamente en Colombia se les considera seres
sintientes, aptos para ser beneficiarios o titulares de derechos.
Es de recalcar que fue igualmente necesaria la disponibilidad y existencia
de una institucionalidad adecuada, que proporcionará mecanismos de
participación que permitieran a la gente expresar y reclamar por sus
demandas; al igual que fue necesaria la disponibilidad y aplicabilidad de
mecanismos de incidencia política tradicionales, que permitieran a la
sociedad civil complementar el ejercicio legal de su participación, para
afectar los asuntos públicos y proponer el tema de la protección y defensa
animal como uno de éstos. Asimismo, que tal condición de
institucionalidad y en sí, el posicionamiento del tema en cuestión, incluyen
necesariamente la voluntad política de los funcionarios o actores que
poseen la capacidad y poder político de responder e interceder por el
54
tema. Y que tal voluntad política, ha sido claramente evidenciable y
fundamental en la generación de los avances que dan cuenta que el tema
de la protección y defensa animal, es actualmente importante y
reivindicable en el país.
Finalmente, lo anterior permite validar el modelo planteado en el marco
metodológico, puesto que debe destacarse que tanto la institucionalidad
adecuada, evidenciada en mecanismos tradicionales y de participación,
junto con la voluntad política y la sociedad civil organizada, son
condiciones o elementos que deben interrelacionarse paralela y
simultáneamente, para que el proceso de incidencia política sea exitoso.
Asimismo, tal interrelacionamiento es evidenciable en Colombia, puesto
que el proceso de incidencia política que pretende posicionar el tema de
la protección y defensa animal, da cuenta de cómo la institucionalidad
adecuada (evidenciada en el uso de mecanismos de participación como el
cabildo abierto y la acción legislativa popular) junto con el uso simultaneo
de mecanismo tradicionales de incidencia política (como el lobby, la
movilización social, la estrategia de medios de comunicación, etc.) y la
existencia tanto de una voluntad política, (evidenciada claramente en
actores como Gustavo Petro) como de una sociedad civil organizada
(articulada en el movimiento animalista), son elementos que funcionan y
se interrelacionan paralelamente, para obtener resultados exitosos de
éste proceso, y que aunque en países como Colombia tal proceso aun no
se finiquita, es evidenciable que ha sido exitoso, en la medida que se han
realizados avances que dan cuenta del posicionamiento de éste tema en
los últimos años.
No obstante y aún cuando el modelo aquí plateado, -como se demostró-
es empíricamente aplicable, surge la pregunta de si en Colombia, ¿es la
sociedad civil, la que mediante un proceso de incidencia política posiciona
los temas en la agenda pública? O, son los partidos políticos, y más
específicamente los funcionarios que lo componen, quienes mediante su
55
capacidad de promover temas, deciden cuales de éstos serán
posicionados e incluidos en la agenda? .
56
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