LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS...
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LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX
UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS
HUMANOSPor Ana Laura Magaloni
Robert Varenik
![Page 2: LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Por Ana Laura Magaloni Robert Varenik.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062808/5665b4aa1a28abb57c9307a6/html5/thumbnails/2.jpg)
¿QUÉ ES LA PROPUESTA DE FOX?
![Page 3: LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Por Ana Laura Magaloni Robert Varenik.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062808/5665b4aa1a28abb57c9307a6/html5/thumbnails/3.jpg)
Objetivos de la reforma de Fox
• Combatir eficazmente la delincuencia
- Nueva estructura de policías y procuraduría
• Proteger los derechos humanos del acusado
- Juicio acusatorio
- Abogados
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Virtudes conceptuales
• Reconoce expresamente los grandes abusos del presente sistema
• Algunas soluciones van en la dirección correcta
• Prioridad asignada a los derechos humanos
• Los elementos cruciales que faltan se pueden derivar de su espíritu
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Desventajas conceptuales
• Tensión entre dos concepciones: autoritarismo vs. democracia
• Tensión por falta de claridad y elección
• No diferencia los problemas locales de los federales
• La exposición de motivos no coincide completamente con el texto legislativo
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Los puntos esenciales de la reforma
• Unificar y profesionalizar policías
• Fiscalía autónoma
• Juicio oral / garantista
• Control sobre el sistema penitenciario
• Regular estándares del ejercicio de la profesión legal
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DIAGNÓSTICO
¿Qué nos dicen los datos?
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Comisión de un delito
Se denuncia
15-30%
No se denuncia
70-85%
MP no identifica a presunto
responsable
87%
Juez inicia proceso penal
90-96%
Juez no inicia proceso penal
4-10%
Juez condena80-90%
Juez no condena
10-20%
Delitos sin resolver97-99%
MP identifica sospechoso,
solicita a juez iniciar proceso
13%
Fuentes: CIDAC, INEGI, PGR, Sánchez
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Problemas en Agencias del MP y Policías
Viendo el bosque en vez de los árboles
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Esquema
• Dónde está el problema
• A quién atrapa el sistema y por qué
• Problemas de confianza y calidad – Maltrato a víctimas– Maltrato a detenidos
• Recomendaciones de política pública
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Los delitos denunciados en el D.F. crecieron de manera acelerada a partir de 1980
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
años
den
un
cias
/ 1
00,0
00
hab
itan
tes
(D.F
.)
Fuente: Rafael Ruiz Harrell
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Comisión de un delito
Se denuncia
15-30%
No se denuncia
70-85%
MP no identifica a presunto
responsable
87%
Juez inicia proceso penal
90-96%
Juez no inicia proceso penal
4-10%
Juez condena80-90%
Juez no condena
10-20%
Delitos sin resolver97-99%
MP identifica sospechoso,
solicita a juez iniciar proceso
13%
Fuentes: CIDAC, INEGI, PGR, Sánchez
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A quién atrapa el sistema
25% de los internos por robo simple robaron menos de 1,000 pesos y la mitad menos de 6,000
50% de los internos por delitos contra la salud fueron detenidos por “tráfico” de 175 pesos o menos.
50% de los internos por secuestro no operaban en bandas.
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Tiempo entre delito y detención
0% 20% 40% 60% 80%
0 a 3 hrs
3 a 24 hrs
1 a 7 días
de 7 a 30 días
30 a 180 días
6 meses a 1 año
más de 1 año
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Recomendación No. 1
• Criterios cualitativos y no cuantitativos
• Generar un cuerpo de detectives profesionales
• Invertir en un cuerpo de peritos de alta calidad
• Priorizar (robo violento)
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Problemas de Calidad y Confianza
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Maltrato a Víctimas
• Esperas excesivas
• Hostigamiento
• Transferencia de responsabilidades de investigación
• ¿Por qué? Incentivos para determinar no ejercicio de acción penal
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Recomendación No. 2
• Reingeniería de procesos en agencias del MP (denuncia al costo mínimo)
• Sistema efectivo de detección y castigo de arbitrariedades
• Modificar sistema de incentivos (i.e. premios por buena calidad en el servicio).
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Maltrato a Detenidos
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No le explicaron la diferencia entre el MP y el
juzgado91%
No le dijeron del derecho a una llamada 72%
Cuando hizo la llamada alguien del MP escuchaba 64%
No le informaron del derecho a no declarar 80%
Agencias del MP
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No tuvo abogado en el MP 70%El abogado del MP era de oficio 63%
No habló a solas con él 70%
El abogado no hizo nada para defenderlo 65%
Calidad Defensa en MP
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Recomendación No. 3
• Generar incentivos para que el Poder Judicial Federal fiscalice, de forma efectiva, lo que sucede en las agencias del MP.
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Conclusiones
• El problema de impunidad es local• El sistema no puede atrapar a los delincuentes
profesionales.• Las reformas principales deben concentrarse en:
– Modificar prácticas a través de un nuevo sistema de premios y castigos.
– Inversión en cuerpos de detectives y peritos profesionales.
– Un sistema de fiscalización efectivo de arbitrariedades a víctimas y detenidos.
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Otro aspecto del problema:
Juzgados sin justicia
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Hereden problemas derivados de la gestión MP
• Reciben 3-6% de los crímenes cada año• 2/3 de los casos llegan “con detenido”• Todo captura de “con detenido” hecho sin orden judicial
– 90% flagrancia, 10 % urgencia• 50% de las detenciones ante MP violan el limite
constitucional (48 horas)• 13% de los detenidos alegan uso ilegal de la fuerza
Fuente: Diagnóstico hecho por National Center for State Courts (NCSC), gracias a convenio con el TSJDF, y financiado por USAID
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…pero no los corrigen
• Los jueces ratifican 95% de las detenciones ilegales (más de 48 horas incluso)
• No investigan alegatos de maltrato• No escuchan al acusado ni sacan una versión
libre• No están presentes• No piensan que asegurar debido proceso es
su rol
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Defensa pésima
• Mayoría son defensores de oficio– 55% fase inicial,
• Pocas señales de esfuerzo
• Representante no tiene que ser abogado (Persona de confianza)
• Defensores a la merced de MP (no pueden hacer mucho aun si quieren)
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Juzgar sin investigación, pruebas adecuadas
¿Qué pruebas hay en los juicios?
• Confesiones
• Algo de testimoniales (como mediana, los oficiales que entregaron al detenido y un testigo más)
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…y ¿de qué no consiste?
• Muy pocas evidencias documentales o periciales (mediana de 0)
• Cuando no hay confesiones hay que aportar mas pruebas – más difícil para MP
![Page 30: LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Por Ana Laura Magaloni Robert Varenik.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062808/5665b4aa1a28abb57c9307a6/html5/thumbnails/30.jpg)
¿Por qué?
• Porque puede aplicar lo que se hizo en la averiguación previa, fase– Unilateral (poca intervención de la defensa)– Sin juez– Dominada por “pruebas” no controvertidas– Monopolio del MP
… los MPs en el DF no ofrecen ni desahogan muchas pruebas en el juicio - la A.P. domina
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El fondo del problema, otra vez
• Hemos vuelto a lo mismo – el juicio no corrige los vicios de fase ministerial
![Page 32: LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Por Ana Laura Magaloni Robert Varenik.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062808/5665b4aa1a28abb57c9307a6/html5/thumbnails/32.jpg)
Recomendación #4: El papel de juez necesita ser repensado y
modificado
• Tiene que tener como tareas principales el controlar y asegurar la calidad del proceso
• Implementación del cambio
– modificaciones expresas al los códigos– también la formación y otras formas de
inculcar los valores a los jueces y otros actores
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..aunque la reforma habla poco de esto…
• Hay problemas severos con la gestión del conjunto de casos
• Investigación NCSC: 25% de los casos pendientes tienen más de un año
• No control sobre la aprehensión de acusados, factor principal en demoras
• La información de los tribunales no es útil
![Page 34: LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Por Ana Laura Magaloni Robert Varenik.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062808/5665b4aa1a28abb57c9307a6/html5/thumbnails/34.jpg)
Límites del juicio oral
• Chile, EUA resuelven 5% de los casos con juicio oral
• La reforma no dice cómo resolver los 70% de casos “flagrantes”
![Page 35: LA PROPUESTA DE REFORMA AL SISTEMA PENAL DE FOX UNA EVALUACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Por Ana Laura Magaloni Robert Varenik.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062808/5665b4aa1a28abb57c9307a6/html5/thumbnails/35.jpg)
Campos de batalla
• Derecho a defensa
• Consecuencias de violaciones de debido proceso en el mismo proceso
• Transparencia y rendición de cuentas
• La organización interna: premios y castigos al interior de las instituciones