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LA POLÍTICA EXTERIOR DE DONALD TRUMP Y SU IMPACTO EN AMÉRICA LATINA

LA POLÍTICA EXTERIOR DE DONALD TRUMPY SU IMPACTO EN AMÉRICA LATINA

Fabián NovakSandra Namihas

La política exterior de Donald Trump y su impacto en América LatinaTiraje: 500 ejemplares

1ª ed., octubre de 2018Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018-16200ISBN: 978-9972-671-50-0

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Autores: FabiánNovak,PontificiaUniversidadCatólicadelPerúSandraNamihas,PontificiaUniversidadCatólicadelPerú

Derechosreservados,prohibidalareproduccióndeestelibroporcualquiermedio,total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

TodaslaspublicacionesdelIDEI-PUCPpasanporrevisióndeárbitrospares.

Diseñodecubierta:InteractivaStudio

Impresoen:EQUISEQUISS.A.RUC:20117355251Lima – Perú

Impreso en el Perú – Printed in Peru

Octubre, 2018

Índice

Presentación ................................................................................................................................. 11

Capítulo I: Reseña de la política exterior de los Estados Unidos de América hacia América Latina y el Caribe entre 1826 y 2016 .......13

1.1. EvolucióncronológicadelapolíticaexteriordeEstadosUnidos deAméricahaciaAméricaLatinayelCaribe...................................................... 131.1.1. Del aislacionismo al expansionismo e

intervencionismo(1826-1933) ................................................................... 131.1.2. LapolíticadelbuenvecinodeRoosevelt

(1933-1945) ........................................................................................................ 201.1.3. EldesinterésdeTrumanyEisenhower

por la región (1945-1961) ............................................................................ 241.1.4. La Alianza para el Progreso de Kennedy

(1961-1963) ........................................................................................................ 281.1.5. ElfindelaAlianzaparaelProgreso

(1963-1974) ........................................................................................................ 311.1.6. LosinfructuososintentosdeFordyCarter

por acercarse a la región (1974-1981) .................................................... 341.1.7. Reagan,entrelosregímenesautocráticos

“amistosos” y los totalitarios (1981-1989) ............................................ 391.1.8. El retorno de las buenas relaciones

conGeorgeH.W.Bush(1989-1993) .......................................................... 431.1.9. BillClinton,laexpansióndelademocracia

enlaregiónylafrustracióndelALCA(1993-2001)........................... 471.1.10. La doctrina de seguridad nacional

de George W. Bush (2001-2009) ................................................................. 511.1.11. BarakObamaysuacercamiento

a la región (2009-2017) .................................................................................. 531.2. Rasgosdistintivosolineamientospermanentes

delapolíticaexteriordeEE.UU.hacialaregión ................................................. 57

8 | La Política Exterior de Donald Trump y su impacto en América Latina

Capítulo II: Lineamientos de la política exterior del presidente Donald Trump en relación a Europa, Asia y Medio Oriente ................................................................................................... 61

2.1. Europa .................................................................................................................................... 612.2. Rusia ....................................................................................................................................... 652.3. ChinayAsiaOriental ...................................................................................................... 682.4. Asia Occidental .................................................................................................................. 772.5. Asia Meridional ................................................................................................................. 822.6. Sudeste Asiático ................................................................................................................ 87

Capítulo III: La política exterior del presidente Donald Trump en relación a América Latina ............................... 89

3.1. Defensaselectivadelademocracia ......................................................................... 893.2. Hostilidadparaunosycordialidadpolíticaparaotros ................................... 923.3. Endurecimiento frente a la migración .................................................................... 983.4. Afectación del libre comercio ..................................................................................1053.5. Disminución de la cooperación ................................................................................1113.6. La negación del cambio climático y

el desconocimiento de los compromisos ambientales .................................114

Capítulo IV: Características generales y distintivas de la política exterior del presidente Trump ...................................121

Referenciasbibliográficas .....................................................................................................131

Agradecimiento

Los autores de este libro desean expresar su es-pecial reconocimiento a Soledad Castillo Jara, Italo Laiza Cuyubamba y Ana Paola Vergara Lamadrid, por la colaboración brindada en la recopilación de información para esta obra. Su gran sentido de responsabilidad y acuciosidad en la investigación les augura un camino exitoso en el área internacional.

Presentación

LaeleccióndeDonaldTrumpcomopresidentedeEstadosUnidosdeAméricahadadolugaradiversaspublicacionesacadémicas,periodísticasybiográficas,quenosolotratanderetratarlascaracterísticasdeestepersonajesinodeana-lizarlaspolíticasquetantointernacomoexternamentevienedesarrollando,asícomo el impacto de estas en el mundo.

YesqueTrumpdesdelacampañaelectoralmostrósignospocotradicionalesenlapolíticaestadounidense,losmismosqueprovocarondesconciertoyhastatemorentresushistóricosaliadosy,másaún,ensusrivales.

En este sentido, el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia UniversidadCatólicadelPerú,conelapoyodelaFundaciónKonradAdenauer(KAS),consideróimportantedesarrollarunproyectodeinvestigaciónqueana-lizara, precisamente, las características de la política exterior del presidenteTrump,establecierasussemejanzasydiferenciascon laspolíticasejecutadasporotrospresidentesestadounidenses,ymidieraelimpactoqueestapolíticavieneteniendoendiferentespartesdelmundo,peroenparticularenAméricaLatinayelCaribe.

Para alcanzar este propósito los autores decidimosdividir la obra en cuatropartes.LaprimeraestádestinadaahacerunareseñadelapolíticaexteriordeEstadosUnidosdeAméricahaciaAméricaLatinayelCaribeentre1826y2016,a efectos de establecer la existencia de rasgos distintos o lineamientos perma-nentesdeestapolíticahacialaregión.

Lasegundaparteingresaalanálisisdeloslineamientosdelapolíticaexteriordel presidente Donald Trump en relación a Europa, Asia y Medio Oriente, mien-trasquelaterceraparteabordaexclusivamentelosrasgosdeestapolíticahaciala región latinoamericanaycaribeña.En tal sentido, seestudia lapolíticadeTrump en el ámbito comercial, migratorio, ambiental, de la democracia, la coo-peración, entre otros.

Finalmente,partiendodelainformaciónanalizadaenlostrescapítulosanterio-res,lacuartapartedeestaobradesarrollalascaracterísticasgeneralesydistin-tivasdelapolíticaexteriorquehaejecutadoelpresidenteTrumpdurantelosprimeros 20 meses de su mandato, esto es, desde enero de 2017 hasta setiem-bre de 2018.

Para la elaboración de este trabajo fue necesaria una amplia consulta de fuen-tesbibliográficasrelativasnosoloalahistoriadelapolíticaexteriorestadou-


nidensesinotambiéndelaactualpolíticaejecutadaporelpresidenteTrump,siendo necesario para esto último indagar en fuentes académicas pero también periodísticas.

DebeprecisarsequeelanálisisrealizadoenestaobrasebasaenlasaccionesdepolíticaexteriorejecutadasporelpresidenteTrumpynoenplanteamientosodichosquenohansidomaterializados;esto,conelpropósitodeserobjetivosyveracesynocaerenelterrenodelaespeculación.

DefinitivamenteunalimitaciónparalaelaboracióndeestelibrofueelhechodequeelmandatodelpresidenteTrumpseencuentraamitaddecamino;sinem-bargo,creemostambiénquehatranscurridotiemposuficienteysehanejecuta-donumerosaseimportantesaccionesdepolíticaexteriorquepermitenarribarasignificativasconclusiones.

Parafinalizarestapresentaciónqueremosexpresarnuestroagradecimientoala Fundación Konrad Adenauer y muy especialmente a su representante, Se-bastianGrundberger,porelinvalorableapoyootorgadoalarealizacióndeesteproyecto.

Los Autores

Plaza Francia, 25 de setiembre de 2018

Capítulo I Reseña de la política exterior de los Estados

Unidos de América hacia América Latina y el Caribe entre 1826 y 2016

1.1. Evolución cronológica de la política exterior de Estados Unidos de América hacia América Latina y el Caribe

1.1.1. Del aislacionismo al expansionismo e intervencionismo (1826-1933)Desde su independencia, los fundadores de EstadosUnidos deAmérica (EE.UU.)asumieronqueellosteníanunamisiónquecumplirenelmundo,esdecir,seveíanasímismoscomounpuebloelegidoparaliderarlo;aestoseconociócomo el “excepcionalismo estadounidense”1. Sin embargo, paralelamente, des-delostiemposdeGeorgeWashington,EE.UU.mantuvounfuerteaislacionismo(eldenominado“aislacionismoespléndido”)aefectosdenoversecontaminadoconlosproblemasqueimperabanenotraspartesdelmundo,enespecialenEu-ropa.Así,Washingtonensudiscursodedespedidade17desetiembrede1796,comprendíaqueeraimpudente“atarnosconlazosartificialesalasordinariasvicisitudesdesupolítica[laeuropea]oalasordinariascombinacionesycolisio-nes de sus amistades o enemistades. Nuestra situación, desapegada y distante, nosinvitaaseguirunrumbodiferente[…]”(Kissinger,2001,p.26).

Se trataba, en buena cuenta, de fortalecerse como Estado antes de lanzarse a la aventuradebuscarun liderazgomundial (Calderón,2000,pp.9-10).Asimismo,este aislacionismo debía extenderse a todo el continente americano, en tantoEE.UU.entendiódesdeunprincipioquesetratabadesunaturalzonadeinfluencia.

Enestesentido,resultanreveladoraslaspalabrasdeltercerpresidentedeEE.UU.,Thomas Jefferson (1801-1809) cuando en relación a este continente señala:

[…]seacualseaelgobiernoquedeterminen,serángobiernosamericanosqueyanoseveránimplicadosenlas incesantesriñasdeEuropa[…]Américatieneunhemisferioparasí.Debetenersupropiosistemadeintereses,quenodebeestarsubordinadoalosdeEuropa.Lacondicióndeaislamientoenquelanaturalezahasituadoalcontinenteamericanodebeservirparaqueningúnvientollevelachispadelaguerraencendidaenlosotroscuadrantesdelgloboatravésdelosanchosocéanosquenosseparandeellos;yasíserá.(Raymont,2007,pp.29-30)

1 Estaesunavisiónquehamarcadolapolíticaamericanaalolargodetodasuhistoria.Entalsentido,AbrahamLincolncaracterizóaEE.UU.como“laúltimamejoresperanzadelhombreenlatierra”,GeorgeW.Bushseñalóque“Américaeselúnicocalificadoparaliderar elmundo”,mientrasque,BarackObama, indicó: “Creo en el excepcionalismoamericano” (Odriozola, 2017).


En1823, el quintopresidentedeEE.UU., JamesMonroe (1817-1825),defen-díademaneraclaralaseparacióndelNuevoMundoconEuropa,puestambiénentendíaquelasluchasdepoderdelViejoMundonoarmonizabanconlami-siónhistóricadeAméricacualeraalcanzarunavidadepaz,libertadyjusticia.Monroe incluso al pronunciar su célebre frase “América para los americanos”2 pretendíalanzarunclaromensajeaEuropa,cuyosimperiosdeEspañayPortu-galpretendíanmantenerorecuperarsuscolonias.Setratabaentoncesdeunadoctrinaqueensusorígenesfueesencialmentedefensivapuesbuscabarecha-zarcualquierexpediciónarmadadelaSantaAlianzaquebuscaradesestabilizaralasnacientesrepúblicasamericanas,señalandoquetalpropósitoimplicaríaunaactitudinamistosahaciaEE.UU.3(Merk,1966,pp.11-21;Mendieta,Espino-sa-Saldaña,Escalante,Jiménez,Farje,Arequipeño,yCanepa,1993).

Másalládeloantesseñalado,estadoctrinanosignificóqueEE.UU.tuvieraes-pecialpreocupaciónporlosasuntosdelcontinenteamericano,comoquedóde-mostradoensumínimaparticipaciónen1826enelCongresoAnfictiónicodePanamá convocadoporSimónBolívaropor su casinula intervenciónen lasguerrasde independenciade laregióncon laexcepcióndeCubaen1898.SetratabatansolodepreservaraAméricalibredetodainfluenciaexterior.

Sinembargo,ladoctrinaMonroefueevolucionandoeneltiempoadoptandouncontenidodistintodelqueoriginalmentetenía(carácterdefensivo)yseconvir-tióenelsustentodelexpansionismoestadounidensedeaquellaépoca.YesqueelpropioMonroellegaríaadefenderlaexpansióndeEE.UU.porelOeste,entantoentendíaqueelloeranecesarioparaconvertirseenunagranpotencia,noviendoqueellocontradijerasuplanteamientoinicial.Textualmente,Monroeseñaló:

Debequedarclaroparatodosquecuantomásavancelaexpansión,siemprequenoseamásalládeunlímitejusto,mayorserálalibertaddeacciónparaambosgobiernos[elestatalyelfederal]ymásperfectasuseguridad;y,entodoslosotrosaspectos, mejor será su efecto sobre todo el pueblo norteamericano. La extensión delterritorio,seagrandeopequeño,daaunanaciónmuchasdesuscaracterís-ticas.Indicaelgradodesusrecursos,desupoblación,desufuerzafísica.Ensuma,marcaladiferenciaentreunapotenciagrandeyunapequeña.(Kissinger,2001,p.25)

Así,en1843,elpresidenteJohnTyler(1841-1845)utilizóestadoctrinaparajustificarsucampañadeanexióndeTexasalaUniónyluegoelpresidenteJames2 Segúnvarioshistoriadores,ladoctrinaMonroefueenrealidadformuladaporelse-cretariodeEstadoJohnQuincyAdams,quienseguidamenteseconvertiríaenpresiden-tedeEE.UU.(1825-1829).3 Noobstante,sedeberecordarqueEE.UU.noseopusoalaocupaciónbritánicadelasIslasMalvinasen1833ytampocousólafuerzapararepelerlaocupaciónfrancesadeMéxicoen1862(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.3).

Reseña de la política exterior de los Estados Unidos de América hacia América Latina...| 15

K.Polk(1845-1849)laempleótambiénparaanexaraEE.UU.lamitaddelterri-toriomexicano,einclusoparapromoverunprogramaexpansionistaqueincluíaaCuba,políticaquesolosedetuvotemporalmenteporlaGuerraCivil(Smith,1984,pp.246-247;Mendietaetal,1993).Luego,en1868,elpresidenteAndrewJohnsonretomóelexpansionismo,peroestavezmediantelacompradeAlaska(Kissinger,2001,p.31).

AladoctrinaMonroeseañadióotropostuladoestadounidensequereforzaríasu expansionismo, nos referimos al denominado “destino manifiesto”, según el cualEE.UU.estabapredestinadoaliderarnosoloelcontinenteamericanosinotambién al mundo.

Estepensamiento fueobradelperiodista estadounidense JohnO ‘Sullivanalhacer referencia a la cuestión de la anexión de Texas y Oregón (Garrido, 2012, p.47).Específicamente,ensuartículotitulado“Anexión”,publicadoenlarevistaDemocratic Review en 1845, señalaba:

El cumplimiento de nuestro destino manifiesto es extendernos por todo el con-tinentequenoshasidoasignadoporlaProvidencia,paraeldesarrollodelgranexperimentodelibertadyautogobierno.Esunderechocomoelquetieneunárbolde obtener el aire y la tierra necesarios para el desarrollo pleno de sus capacida-desyelcrecimientoquetienecomodestino.[Énfasisnuestro]

Otros autores, sin embargo, atribuyen la creación de este postulado al periodis-taypublicistasureñoJ.D.B.deBow,quienen1850señaló:

Tenemos un destino que cumplir, “un destinomanifiesto” sobreMéxico, sobreSudamérica, sobre las Indias Occidentales y sobre Canadá. Las Islas Sandwichson tan necesarias para nuestro comercio oriental como las Islas del Golfo para el occidental. Las puertas del imperio chino deben derribarlas los hombres de Sacramento y de Oregón, debemos imbuir en las doctrinas republicanas y en el co-nocimientodelasurnaselectoralesalosaltivosjaponeses,quenotemenpisotearla cruz. El águila de la república deberá posarse sobre los campos de Waterloo, despuésdetrazarsuvueloa lo largodelasgargantasdelHimalayaysobrelosmontesUrales;yunsucesordeWashingtonseceñirálacoronadelimperiouni-versal.(Comellas,2001,p.57)

EstambiénporesasépocasquenacióelusodelapalabraAméricaparareferir-seaEE.UU.ynoatodoelcontinente,utilizandoinclusoelgentilicio“americano”parareferirseasusnacionales,aunqueenrealidadincluyeatodoslosoriundosde las Américas (Ospina, 2012, p.44).

HaciafinesdelsigloXIX,EE.UU.buscaríaacercarsealrestodepaísesdelcon-tinente americano con el propósito de consolidar en él su liderazgo mediante el consenso. Ello se da en 1889 cuando James G. Blaine, secretario de Estado


dedichopaís,bajolapresidenciadeBenjaminHarrison(1889-1893),convocóenWashingtonD.C.alaPrimeraConferenciaInternacionalAmericanaaefectosdedialogarsobretemascomercialesydedefensaqueinteresabanparticular-mentealapotenciadelnorte.Estainiciativasibienfuerecibidapositivamenteporlamayoríadelospaísesamericanos,fueresistidaporArgentinayChilepordiferenciasensusinteresescomerciales;estofinalmentellevóaqueunnúme-ro importante de las propuestas estadounidenses en la conferencia terminaran siendorechazadas,aunquesíseaceptóestablecerenWashingtonlasecretaríapermanente de dicha conferencia (Smith, 1984, p.247). En todo caso, más allá de lasdificultadesseñaladas,estareuniónfueimportantepuesinicióelmovimien-toconocidocomoPanamericanismoquemástardederivaríaenlacreacióndelaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA)enlaConferenciaInteramerica-nadeBogotáde1948(OrregoVicuña,1992,p.31;Raymont,2007,pp.29y31).

El acercamiento continuaría en 1898, aunque demanera distinta, cuando elGobiernodeWilliamMcKinley(1897-1901),se involucróporúnicavezenelprocesodeindependenciadeunpaísdelaregión,nosreferimosalcasodeCubarespecto de España. Este respaldo obedeció el interés estadounidense de afian-zaralCaribecomosuzonadeinfluenciaperotambiénconsolidarelretirodelimperioespañolenlaregión(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBos-ques,9deoctubrede2017,p.3).EstoquedóconsagradoenelTratadodeParísde10dediciembrede1898,celebradoentreEE.UU.yEspañayporelcualesteúltimocedióalpaísnorteamericanolasislasdePuertoRico,GuamyFilipinasyreconociólaindependenciadeCuba,dondepermanecieronlastropasestaduni-denseshasta1903(UrbanejaClerch,1998,p.199).

La relacióndeEE.UU.conlaregiónsetransformaríaradicalmentealllegaralapresidenciaTheodoreRoosevelt(1901–1909),sucesordelasesinadoWilliamMcKinley,bajoquienejerciólavicepresidencia.Rooseveltdesarrollólapolíticadel big stick(grangarrote),basadaenunsupuestoproverbioafricano:“hablasuavementeyllevaungrangarrote,asíllegaráslejos”,buscandoreflejarconellolaconveniencia decombinar lapersuasióndiplomáticaconlaviolencia,y lospactosyconveniosconlasintervencionesmilitares.SibienRooseveltyahabíautilizado tal frase en 1900, fue en su discurso pronunciado en Minnessota, el 2 deseptiembrede1901,dondelohizooficial(Linares,1993,p.67;ER Services, s/f; EncyclopaediaBritannica,s/f).

Enefecto,RooseveltdioaladoctrinaMonroecomoalasideasdel“destinoma-nifiesto”ydela“misióncivilizatoria”4suinterpretaciónmásintervencionista.

4 EnelsigloXIX,EE.UU.propalabaquesuculturaanglosajonaerasuperioraotras,porlocualnosoloteníanderechoaexpandirsesinoallevaracabounamisióncivilizadoraenaquellospueblosqueocupaban.Ello sirvióde justificaciónparaocupar Filipinas,


En su discurso de 6 de diciembre de 1904 proclamó un derecho general de cual-quier“nacióncivilizada”aintervenir,derechoquesoloEE.UU.teníaenelconti-nenteamericano,añadiendoqueenconsecuencia,ejerceríasupoderpoliciacointernacional5 en casos de maldad o incompetencia de un gobierno en la re-gión,loquegarantizabaportantolapresenciadegobiernosúnicamenteafinesaEE.UU.(Kissinger,2001,p.33)

Asísedioinicioalapolíticaintervencionista,especialmenteenAméricaCentralyelCaribe6,peroinclusoenSudamérica,cuandoRooseveltpropiciólarebelióndelaprovinciagrancolombianadePanamá.Deberecordarsequeeneseenton-cesPanamáformabapartedelaGranColombiahastaquealcanzósuindepen-denciaen1903,loqueconeltiempolepermitióaEE.UU.elcontroldelcanaldePanamá,proyectoquehabíasidorechazadoporelCongresograncolombiano(Smith,1984,p.248;CentrodeEstudios InternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.4).Enefecto,el18denoviembrede1903,estoes,pocosdíasdespuésdelaindependenciapanameña,secelebraeltratadoentreelse-cretariodeEstadodeEE.UU.JohnM.HayyelenviadoextraordinariodePanamáPhilipeBunauVarilla,porelcualelpaíscentroamericanoconcederíaaperpe-tuidadaEE.UU.unazonade10millasdeanchosobrelacualseleconferíanlosderechos,elpoderylaautoridadqueEE.UU“poseeríayejercitaría”siestefue-rasoberanodelterritorio,ademásdelaaplicaciónexclusivadesujurisdicciónpolicialyjudicial(artículosIIyIII).Asimismo,eltratadoconsagrabaelpagoafavordePanamáde10millonesdedólaresyEE.UU.secomprometíaagaranti-zarymantenerlaindependenciadePanamá(artículoI).EscélebrelafrasedelpresidenteRooseveltalrespecto:

EstoyinteresadoenelCanaldePanamá,porqueyoloempecéaconstruir.ElCanaldePanamánohabríacomenzadosiyonomeapoderodeél.Sihubieraseguidolosmétodosconvencionalesyconservadores,yohabríasometidoalaconsideracióndelCongresounsolemnedocumentodeEstadollenodeestadísticasyestehabríasidorecibidoporelCongresoconmuchosdiscursosadmirables.Eldebatecon-tinuaríaenestemomento,congranespírituylaconstruccióndelcanalseríaencincuentaaños.Afortunadamentelacrisisllegóenunmomentoenqueyopudeactuarsinestorbos.YometoméelistmoycomencéelcanalydejéentoncesqueelCongresodiscutiera,nosobreelcanal,sinosobremí,demodoquemientrasladiscusiónavanzaba,elcanaltambiénseguíaadelante(GonzálezCasasbuenas,2002, p.74).

las islasHawái,Guam,entreotras, cuyaspoblaciones fueronobjetode talmisión.ElpresidenteMcKinleysosteníaentoncesquesusguerraseran“misioneshumanitarias”(jpnora,9deabrilde2015;Itulain,12dejuliode2017;Scarfi,2014).5 En el discurso anual presentado ante el Congreso de EE.UU., Rooseveltmanifestó:“TheUnitedStateswouldbecomethepolicemanoftheWesternHemisphere”(Smith,1984, p.249).6 Así,en1905elGobiernoestadounidenseintervinoenRepúblicaDominicanaparaga-rantizarelpagodeciertasdeudascontraídasconacreedoreseuropeosyamericanos.


AesteintervencionismoenlaregióncontribuyóelcrecimientodelosinteresesdeEE.UU.enCentroamérica—comerciales,navales,ferrocarrileros,bancarios,entreotros—loquereforzóelafándeRooseveltporpropiciarintervencionesenelcontinente(Linares,1993,p.67).

La política de Roosevelt y la denominada “diplomacia del dólar”7 fueron el sustento al que apelaron posteriormente presidentes comoWilliamHowardTaft(1909-1913)8,WoodrowWilson(1913-1921)9, Warren G. Harding (1921-1923)yJohnCalvinCoolidgeJr.(1923-1929)10paraenviartropasaCuba,Haití,México,Nicaragua,PanamáyRepúblicaDominica.Incluso,estosGobiernosnoveíancontradicciónentreestapolíticaintervencionistayelprincipiodeauto-determinaciónquetambiéndefendían,puesentendíanqueunbuengobiernocreaba las condiciones necesarias para alcanzar la “libertad constitucional” (Raymont,2007,pp.32-33;Linares,1993,p.66).

7 ConsistióenlapromociónporpartedelGobiernoestadounidensedequesusempre-sasexpandansusinteresesypresenciaenAméricaLatinaalconsiderarqueelloeraunbuenmecanismoparaasegurarlahegemoníaestadounidenseenlaregión(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.4).8 DuranteelGobiernodeTaft,EE.UU.intervinoenNicaraguaen1912paraelcobrodedeudas asumidas con acreedores estadounidenses (Smith, 1984, p.249).9 Enesteperíodopresidencialimperóladenominada“diplomaciamoral”,segúnlacual,enpalabrasdelpropioWilsondadasanteelCongresodeEE.UU.,el8dediciembrede1914: “Somos incapaces de temer a la potencia de ninguna otra nación. No tenemos ce-losderivalidadenelcampodelcomercionienningunaotraactividadpacífica.Nospro-ponemosvivirnuestraspropiasvidascomolodeseemos;perotambiénnospropone-mosdejarvivir.Somos,dehecho,verdaderosamigosdetodaslasnacionesdelmundo,porquenoamenazamosaninguno,nocodiciamoslosbienesdeninguna,nodeseamosel derrocamiento de ninguna” (Kissinger, 2001, pp.40-41). Sin embargo, en la práctica, suGobiernointervinoenHaitíen1915tambiénparaelcobrodedeudascontraídasconacreedoresestadounidenses.Incluso,seenviaronmarines aVeracruz(México)ytropasbajoelmandodelgeneralJohnPershingalnortedeMéxico(Smith,1984,p.249;Lina-res,1993,p.68).Incluso,estapolíticadeintervenciónfuedebidamenteresguardadaporWilson al elaborarse el Pacto de la Sociedad de Naciones al insistir en la inclusión del artículo21dondeexpresamenteseestablece:“Nadaenestepactodebeconsiderarsequeafectelavalidezdeloscompromisosinternacionalesdestinadosaasegurarelman-tenimiento de la paz, tales como los tratados de arbitraje o las inteligencias regionales como la doctrina Monroe” (Moniz, 2010, pp.47-48). Noobstante,almismotiempo,seconsideraquelapolíticadebuenavecindaddelpresiden-teFranklinD.RoosevelttuvosuorigenenelplandeWilsondeuniralasrepúblicasame-ricanasenunaalianzapanamericanadenoagresiónyayudamutua(Linares,1993,p.68).10 Si bien, en el caso de Harding se intentó moderar los abusos cometidos en las ocu-pacionesdeHaitíyNicaraguaysepusofina la intervenciónenRepúblicaDominica,CoolidgeysusecretariodeEstadoFrankKelloggretomaronlapolíticaintervencionistaenviando5.000efectivosaNicaragua(Raymont,2007,p.36).


Estaolaintervencionistageneróunalógicareacciónadversaenlaregión,des-pertando el nacionalismo latinoamericano y el inicio de un sentimiento antiesta-dounidensequequedóexpresadoinclusoenlasobrasliterariasdelnicaragüen-seRubénDarío,elargentinoJoséManuelEstrada,eluruguayoEnriqueRodóyelbrasileñoMachadodeAssis(Raymont,2007,p.34).EstatensarelaciónquedótambiénevidenciadaenlaSextaConferenciaPanamericanadesarrolladaenLaHabanaen1928,dondelosenfrentamientosdealgunasdelegaciones—comolaargentinacontralaestadounidense—hicieronpensarenelfindelpanamerica-nismo (Smith, 1984, p.249).

LoanteriorllevóalsiguientepresidenteestadounidenseHervertHoover(1929-1933)abuscarmejorarlasrelacionesconAméricaLatinayelCaribe.Enestesentido,realizóunviajeporSudamérica(queincluyóalaArgentina,principalopositoradelapolíticaestadounidense)ybuscaríacolaborarenlasoluciónde-finitivadeloslímitesentreelPerúyChileluegodelaguerradelPacífico.Sobreestoúltimo,HooveraceptaríaenviarunmemorándumconteniendolasbasesdelarreglosobreTacnayArica,siemprequefuesenpreviamenteacordadasen-treelPerúyChile,loquefueaceptadoporestospaíses;asíel15demayode1929,elpresidenteHooverremiteaambospaíseslasbasesfinalesdelarreglodefinitivo(Wieland,2017,pp.56y63;Ulloa,1987).

Asimismo,enesteGobierno,elsecretariodeEstadoFrankKelloggdeclararíaanteelSenadosudesacuerdoconelañadidoqueRoosevelthabíahechoa ladoctrinaMonroeenelsentidodedarleaEE.UU.unpoderdepolicía,aloqueelpresidenteHooveragregóqueelGobiernodeEE.UU.nodebíaemplearlafuer-za para asegurar contratos celebrados con Estados extranjeros (Mendieta et al, 1993). En atención a lo señalado, durante supresidencia losmarines fueron retiradosdelospaísesquehabíansidohastaentoncesocupados,conexcepcióndeHaití(Smith,1984,pp.249y250).

NoobstantelasbuenasintencionesdelGobiernodeHoover,ladepresióneco-nómicaocurridaenesosañosenEE.UU.productodelacaídadelabolsa,llevóalgobiernoaimplementarunapolíticaproteccionistamediantelaLeySmoot-Hawleydel17dejuliode1930(lacualelevóunilateralmentelosarancelesalosproductosimportados),queimpactónegativamenteenlaregión,reavivandoelresentimientofrentealasuperpotencia.Deigualforma,lacrisisprovocóenlaregiónunaoladedictaduras—comoladeGetúlioVargasenBrasila finesde1929,CarlosBlancoGalindoenBolivia,LuisMiguelSánchezCerroenPerúy José Félix Uriburu en Argentina en 1930— y la desestabilización polí-ticaenChileen1931,hechosquemotivaronunmayordistanciamientoytensionesentreEE.UU.y la región.En1932,se inició laguerradelChacoentre Bolivia y Paraguay, lo que también fuemotivo de discordia con lapotencia del norte.


1.1.2. La política del buen vecino de Roosevelt (1933-1945)Esenesteperiodo,bajolapresidenciadeFranklinD.Roosevelt,enelqueelli-derazgodeEE.UU.enAméricaLatinaseconsolidódefinitivamentealdesplazaraGranBretañayalrestodepaíseseuropeosaunsegundolugar.Larazónfun-damentaldeellofuelamayorcantidaddeinversióndelapotenciaenlaregiónasícomoelincrementodelintercambiocomercial(1.700%entre1914y1939),productodeladesconexióndeAméricaLatinaconsusproveedoreseuropeoscomoconsecuenciadelasdosguerrasmundiales(Calderón,2000,p.32).

Asimismo,elpresidenteRooseveltdioungiroradicalalapolíticaexteriores-tadounidensesobreAméricaLatinayelCaribe.Ensuscuatromandatostuvocomo propósito tratar de dejar atrás los factores de enfrentamiento y resenti-mientoquehabíancaracterizadoelperiodoanterior,reforzandoelpanamerica-nismo y buscando una alianza continental sobre la base del respeto mutuo pero tambiéndeciertosvalorescomunescomola libertady lademocracia.Aestepropósito,Rooseveltlodenominólapolíticadelbuenvecino,cuyaefectividadsevolvióunpilardesupolíticaexterior(Freidel,1990,p.211).

RoosevelteraconscientedeladifícilsituaciónporlaqueatravesabantantoEu-ropa como Asia al borde de la guerra, pero también de la crisis económica de su propiopaís,porlocualentendíacomoconvenientecentrarseenelcontinenteamericano.Estafueunarazónmásparaimpulsarlapolíticadelbuenvecinoin-cluidaensumensajedel4demarzode1933,reafirmadaensudiscursodel12deabrildeesemismoañoyeneldel3deenerode1936luegodesureelección.

EnelsegundomensajeantelafundaciónWoodrowWilson,elpresidenteRoo-seveltmanifestó:

InmyInauguralAddressIstatedthatIwould“dedicatethisNationtothepolicyofthegoodneighbor[…]theneighborwhorespectshisobligationsandrespectsthesanctityofhisagreementsinandwithaworldofneighbors”.Neverbeforehasthesignificanceofthewords“goodneighbor”beensomanifestininternationalrelations. […]Your Americanism and mine must be a structure built of confidence, cemented byasympathywhichrecognizeonlyequalityand fraternity. (Roosevelt,1938a,pp.130-131)

Enelmensajede1936señaló:

Among the Nations of the great Western Hemisphere the policy of the good neigh-borhashappilyprevailed.AtnotimeinthefourandahalfcenturiesofmoderncivilizationintheAmericashasthereexisted—inanyyear,inanydecade,inanygenerationinallthattime—agreaterspiritofmutualunderstanding,ofcommon


helpfulness,andofdevotiontotheidealsofself-governmentthanexiststodayinthetwenty-oneAmericanRepublicsandtheirneighbor,theDominionofCanada.This policy of the good neighbor among the Americas is no longer a hope, no lon-geranobjectiveremainingtobeaccomplished.Itisafact,active,present,perti-nentandeffective.(Roosevelt,1938b,pp.8-9)

Es así queRoosevelt, a pocosmesesde asumir sumandato, ordenó a su se-cretariodeEstadoCordellHullasistiralaSéptimaConferenciaInteramericanadeMontevideode1933—laprimeraenlaqueunfuncionarioestadounidensedeeserangoparticipaba—,dondesedejómuyclaraslasinstruccionesdadasporsupresidentealseñalarque“siestablecemoscategoríasenlasrelacionesinternacionalesdeEstadosUnidos, lapolíticapanamericanaocupaelprimerlugarennuestradiplomacia”(Raymond,2007,p.43).Además,altérminodelaconferencia,Hullvisitóunadocenadepaíseslatinoamericanostrasmitiendoelmensajepresidencial.Estavisitaademásfueútilparalanegociacióndeacuer-dosbilateralesdecomercioconArgentina,Brasil,ColombiayCuba(Raymond,2007,pp.43y54).

Posteriormente,elpresidenteRooseveltrealizósuprimeravisitaalcontinentepara asistir a la Conferencia InteramericanadeConsolidaciónde la Paz, quesecelebraríaenBuenosAires,ennoviembrede1936,siendoaclamadoporlapoblación.Enella,Rooseveltconfirmaríasupropósitodemantenimientodelapaz en la región y su mejora económica y social, todo ello sobre la base de una relación entre iguales.

Desdeun inicio, el presidenteRoosevelt comenzó a adoptar ciertasmedidasdirigidas a mejorar la relación con la región latinoamericana y caribeña, y dar asíefectoprácticoalapolíticadelbuenvecino,paralocualcontóconelres-paldodelCongresoydelpropiopuebloestadounidense.Entreestasmedidastenemos:

a) Larenunciaalexpansionismoterritorial.Yaenjuliode1928,enelartículotitulado Our foreign policy: A democratic view,Rooseveltcalificabaelinter-vencionismounilateralestadounidensecomointolerable(1928,p.584).Yacomopresidente,el29dediciembrede1933,señaló:

It therefore has seemed clear to me as President that the time has come to su-pplementandtoimplementthedeclarationofPresidentWilson[theUnitedStateswillneveragainseekoneadditionalfootofterritorybyconquest]bythefurtherdeclarationthatthedefinitepolicyoftheUnitedStatesfromnowonisoneopposedtoarmedintervention.(Roosevelt,1933)

b) La renuncia al intervencionismo en asuntos internos de los Estados, alautorizarasusecretariodeEstadoCordellHullasuscribirenlaSéptimaConferenciaPanamericana—celebradaenMontevideoen1933—laCon-


vencióndelosDerechosyObligacionesdelosEstadosencuyoartículo8seconsagróque“ningúnEstadotieneelderechodeintervenirenlosasuntosinternos o externos de ningún otro Estado”.

c) El retiro de los últimos marinesdeNicaraguaenjuniode1933.

d) LaabolicióndelaEnmiendaPlatt(29demayode1934).Deberecordar-sequeestaenmiendafueunamodificaciónintroducidacomoanexoalaConstitucióncubanadurantelaprimeraocupaciónmilitarestadounidensealaisla,yqueestabadestinadaaimponerunaseriedelimitacionesalasoberaníapolíticayterritorialdeCubaenfavordeEE.UU.

e) LafirmadeunacuerdoejecutivopararetirarlastropasestadounidensesdeHaití,lamismaqueseproduceen1934.

f) El inicio de negociaciones con Panamá, durante su primer año de gobier-no,paraponerfinalderechoconsagradoenfavordeEE.UU.de“proteger”laindependenciadelpaíscentroamericano,envirtuddeltratadode1903.Posteriormente,conelTratadoGeneraldeAmistadyCooperación(Trata-doArias-Roosevelt),firmadoel2demarzode1936,EE.UU.acordaríaponer fina lapolítica intervencionistaen losasuntos internospana-meños.

g) Ladecisión,enabrilde1935,dequeEE.UU.sesumealgrupomediadorABCP(Argentina,Brasil,ChileyPerú)parapromoverlacelebracióndeunarmisticioentreBoliviayParaguayenfrentadosenlaGuerradelChaco,loquesematerializóenelProtocolodeBuenosAiresde12dejuniode1935(NovakyNamihas,2013,p.113).

h) Lacreacióndeunmecanismodeconsultacolectivaparaenfrentaramena-zashaciaalgúnpaísdelaregión—iniciativaplanteadaenlaConferenciadeBuenosAiresde1936yconfirmadaenlaOctavaConferenciaPaname-ricanadeLimade1938yenlaNovenacelebradaenLaHabanaen1940—,quedaríalugarmásadelante,traselfallecimientodeRoosevelt,alTratadoInteramericanodeAsistenciaRecíproca(TIAR).

i) Porúltimo,laafirmacióndequeeltemadelosderechoshumanossecon-vertiríaenuntemadepreocupaciónpermanenteporpartedeEE.UU.,se-gúnloevidencióensudiscursodelas“cuatrolibertades”pronunciadoel6deenerode1941(Calderón,2000,p.14).

Estomereció,comoeradeesperarse,unapositivarespuestadepartedelare-gión.ComoloseñalaWoods(1979):


AméricaLatinaacogiólapolíticadelbuenvecinotantoporsuespírituaparentecomoporsusustancia.AmuchoslesparecióqueporfinEstadosUnidosteníalaintención de tratar a las repúblicas americanas como a una comunidad de nacio-nes,cadaunaconunaculturayunlegadopolíticopropios,ycadaunaenposesióndelderechoaformularpolíticasnacionalesyexterioresconabsolutaindependen-cia de toda interferencia externa. (p.6)

En el mismo sentido, se manifiesta Andrade (1976):

FranklinRooseveltmerecetodoelcréditoporrepudiarlapolíticadel“grangarro-te”,propuestaporsuprimoTheodore.Conello,dejódeladounsiglodetemorydesconfianzaquehabíadivididoaloslatinoamericanosdelosestadounidenses.Enciertosentido, con lapolíticadelbuenvecino,EstadosUnidosseestableciócomoliberadordelasmasasdelamiseria,laopresiónylaesclavitud.(p.54)

Enestalínea,cuandoel8dediciembrede1941EE.UU.esatacadoporJapónenPearl Harbor, los Estados latinoamericanos se unieron en torno a la potencia del norte dándole su respaldo y apoyo.

Roosevelt ademásmanteníaun contactopermanente con los líderes latinoa-mericanos,reuniéndoseporejemploconelpresidenteGetúlioVargasenBrasilen1943,oconelpresidenteÁvilaCamachoenMéxicoenesemismoaño,con-virtiéndoseenelprimerpresidentedeEE.UU.enrealizarunavisitaoficialasuvecino(Raymont,2007,p.52).

Noobstante,todoloanteriornodebellevarapensarqueenelamplioperíodoenelqueRooseveltfuepresidentedeEE.UU.noletocóenfrentarsituacionesdecrisisconlaregión.Asíporejemplo,enesteperiodo:continuóyculminólaguerradelChacoentreBoliviayParaguay;PerúyColombiatuvieronunadis-putapor la zonadeLeticia;Argentinadecidióapoyara laspotenciasdelEjeenlaSegundaGuerraMundial;Méxicoconfiscótierrasycompañíaspetrolerasdepropiedadestadounidense;y además seprodujo laprimera crisis cubanaquepusoencuestión losprincipiosqueelpropioRoosevelthabíapropuestoalaregión(Raymont,2007,p.52).Sinembargo,estosproblemaspudieronserfinalmente superados, siendo el más importante de ellos el de la crisis cubana.

EstacrisisfueproductodelarebeliónpopularcontralatiraníadelgeneralGe-rardoMachadoycuyacaída,el12deagostode1933,fuegestionadaporelse-cretario de Estado estadounidense Sumner Welles. En efecto, Welles amenazó a MachadoconllevaralaMarinaestadounidensealospuertoscubanos,siesqueel dictador no optaba por retirarse del poder. Si bien esta acción del gobierno deRooseveltcontradecíasucompromisodenointervenirenasuntosinternos,lohizoenatenciónalaaúnvigenteEnmiendaPlatt.LacaídadeMachadopro-vocólainstalacióndelgobiernoprovisionaldeldiplomáticoCarlosManuelde


Céspedes, el que fuederrocado tras la denominada revuelta de los sargentos producidael4desetiembreylideradaporFulgencioBatista,loqueseconocecomolasegundacrisiscubana.EstesargentoqueenpocosdíassepromovióacoronelterminaríasiendorespaldadoporEE.UU.,luegodelcambiodeSumnerWellesporJeffersonCaffery,quienidentificóenBatistaallídernecesariopararestablecerelordenenCuba(DelaCova,2017,pp.21,22,28,31,47y48).Comosesabe,Batistasemantendríaenelpoderpor25años,hastasuderrocamientotraslaRevolucióncubana.

1.1.3. El desinterés de Truman y Eisenhower por la región (1945-1961) ElescenariointernacionalqueelpresidenteHarryS.Truman(1945-1953)tuvoqueafrontarfuemuydiferentealqueletocóasumirasupredecesor.

Enefecto,traslaSegundaGuerraMundial,EE.UU.seabocóporcompletoalareconstrucción de Europa y a mantener su presencia en Asia, desatendiendo a la región latinoamericana. Otro hecho fundamental fue la emergencia de la URSScomosúperpotenciamundialantagónicaalaquehuboqueenfrentarenloquesedenominólaGuerraFría.Untercerhechofuelacaídadelospreciosde las materias primas, también como consecuencia del término de la guerra, lo queprovocóunaseriacrisiseconómicaenlaregiónlatinoamericanaycaribe-ña. Adicionalmente, Truman no mostró un interés personal por la región por lo cual,ensusdosprimerosañosdegobierno,dejóqueelDepartamentodeEstadomanejaraexclusivamentelasrelacionesconAméricaLatinayelCaribe11. Pero elproblemadefondoeraqueEE.UU.habíacrecidocomopotencia,alcanzandoladimensiónde súperpotenciamundial, loque la obligaba a replantear susinteresesyprioridadesnosoloenelmundosinoespecíficamenteenlaregión.

Laprimera señaldel cambio en lapolíticadeEE.UU.haciaAméricaLatinayelCaribeseprodujoenenerode1949,cuandoelpresidenteTrumanagrupóaAméricaLatinaconAsiayÁfrica,paraquienesdiseñósudenominadopro-gramadeCuatroPuntos,queconsistíaenotorgarasistenciatécnicaalanuevacategoríade“regionessubdesarrolladas”delmundoypromover la inversiónprivadaestadounidenseenestas,muydistintoalPlanMarshallenelqueelpro-pio Estado estadounidense con sus fondos oficiales apoyaba la recuperación de Europa12(Ospina,2012,pp.293-294).

Yaen1948,apropósitodelaIXConferenciaInteramericanacelebradaenBogo-tá,Colombia,loslatinoamericanoshabíanintentadoconseguirelcompromiso

11 Reciénen1947,TrumanrealizaunavisitaaMéxicoyBrasil.12 Pruebadeestoesqueentre1949y1952, lacooperaciónestadounidensehacia laregiónsoloalcanzó79millonesdedólaresfrentealos18milmillonesdedólaresquerecibióelrestodelmundo(Raymont,2007,p.93).


deEE.UU.deunamayorcooperaciónoasistenciaeconómica,aloqueelsecre-tario de Estado estadounidense George Marshall se negó rotundamente. Esta negativadealgunamaneraadelantólasmedidasqueseríanadoptadasporTru-man al año siguiente, generando un gran desaliento en la región. En palabras del ex secretario de Estado Sumner Welles (2007):

El sentimientocontraestepaísen laConferenciadeBogotá fueelmásamargovividoencualquierreunióninteramericanadesdelaConferenciadeLaHabanaen1928.EstadosUnidosnohabíamostradolamenorcomprensiónporlosproble-masmásvitalesdenuestrosvecinos.(p.112)

Asimismo,lademocraciadejaríadeserunvalorcompartidoconlaregión,entanto Truman inicia un periodo de apoyo y reconocimiento a férreas dictaduras latinoamericanasycaribeñassiemprequefueranútilesasupolíticadeconten-ción al comunismo.

Deotrolado,traslareuniónllevadaacaboenRíodeJaneiroen1947enlaquesecelebraelTratadoInteramericanodeAsistenciaRecíproca(TIAR)—queser-viríademodeloparalaposteriorconstitucióndelaOTAN—,quedóclaroquelostemasdeseguridadvinculadosalaluchacontraelcomunismoseconverti-ríanenelprincipaltemadeagendaconAméricaLatinayelCaribe.

Sobreestoúltimo,habríaqueprecisarqueluegodelainvasióndeCoreadelSurporpartedeCoreadelNorte,EE.UU.buscaríaunaparticipaciónmásactivadelaregiónenlaluchacontraelcomunismo,convocandoaunaconferenciaespecialdeministrosdeRelacionesExterioresdelaOEA,lamismaqueseprodujoentreel26demarzoyel7deabrilde1951.Sinembargo,soloobtuvocomoresultadolaaprobacióndeladenominadaDeclaracióndeWashingtonenlaquesedenun-ciabalaagresióncomunistaenlaregiónyseafirmabaqueestaponíaenpeligrola democracia y la libertad del continente (OEA, 1951).

Todasestasmedidasllevaronalaregiónadarseclaramentecuentaquehabíadejadodeserunadelasprioridadesenlapolíticaexteriorestadounidense,paraconvertirseenel“patiotrasero”13alcualsimplementehabíaquecuidardecual-quierpenetracióncomunista.Másaún,paísesquehabíanparticipadoalladodeEE.UU.en laSegundaGuerraMundial—comoBrasil,Colombia,México,Uru-guay,entreotros—yqueesperabandealgunamaneraserrecompensadosportal apoyo, se sintieron doblemente frustrados.

13 ExpresiónutilizadaporpolíticosestadounidensesdesdeelsigloXIXparareferirsealospaísesubicadosapartirdelRíoGrande,consideradoscomopartedesuáreadeinfluencia.ElúltimopolíticoenemplearlapúblicamentefueelexSecretariodeEstadoJohn Kerry, anteelComitédeAsuntosExterioresdelaCámaradeRepresentantesde EE.UU.en2013(Notimex,17deabrilde2013).


El ingresodeDwightD.Eisenhower (1953-1961) a lapresidenciadeEE.UU.solo significó una profundización de la distancia con América Latina y el aban-donodefinitivodelapolíticadelbuenvecino.

Enestesentido,lapolíticafiscalduranteesteGobiernofuesumamenterestric-tiva,manteniendomontosmínimosdecooperaciónhacialaregióndeAméri-caLatinayelCaribe.Además,EisenhowercolocólosasuntosinteramericanosdentrodelaluchaglobalcontralaURSS,loqueseevidencióconelrespaldoalasdictaduraslatinoamericanassiemprequeestuvierancontraelcomunismo,llegandoinclusoacondecoraradictadorescomoelvenezolanoMarcosPérezJiménez,elnicaragüenseAnastasioSomozaoelperuanoManuelA.Odría.Asi-mismo,lapolíticadelsecretariodeEstadoJohnFosterDulles—paraquienlaneutralidad durante la Guerra Fría era inmoral— impuso un armamentismogalopanteparadefendersede laamenazacomunistaasícomode lasguerrasdeinsurrecciónpromovidasporlaURSS(Mendietaetal,1993;Ospina,2012,pp.308y323).

Deigualmodo,esteGobiernoretomaríalapolíticaintervencionistaabandona-daduranteelGobiernodeRoosevelt,alprovocarlacaídaen1954delgobiernodeJacoboArbenzenGuatemala,sopretextodequeesterégimenseestabaple-gando al comunismo, cuando en realidad se trataba de defender los intereses de unaempresaexpropiada,laUnitedFruitCompany(principalproductoramun-dialdeplátanos),quehabíatenidoentresussociosalsecretariodeEstadoDu-lles(retornoala“diplomaciadeldólar”).ArbenzseríareemplazadoporCarlosCastilloArmasquienseríaasesinadoen1957dandoinicioaunarevoluciónlar-gaysangrientaquedejaríaunsaldode100milmuertos(Smith,1984,p.251).

Porotrolado,noexistíaenlosmáximosoperadoresdelapolíticaexteriores-tadounidenselamenorconcienciadeldescuidoporlaregión.Estoquedaevi-denciadoporlasdeclaracionesdelpresidenteEisenhowerydesusecretariodeEstadoDulles,respectivamente:

Creoqueesmucholoquepodemoshacerpormejorarnuestrarelaciónconellos,peronoestoytansegurodequeelpresidentedeEstadosUnidospuedaencontrarenestosdíasel tiemponecesarioparahacerunodeesosviajes,coneldesgatefísicoqueimplicayotrascaracterísticas.(Raymont,2007,p.120)

Creoquelesestamosdedicandomuchaatención,enrealidadunaatencióninsólita,anuestrasrelacionescontodoslosEstadosamericanos.(Raymont,2007,p.121)

Porello,lareeleccióndeEisenhoweren1956alejólasperspectivasdelospaí-seslatinoamericanosderecibircooperaciónestadounidense.Nisiquieraluegodelviajedelhermanodelpresidenteestadounidense,MiltonEisenhower,por10 repúblicas americanas y de su informe donde daba cuenta del gran descon-


tentoexistenteenlaregión,seintentaroncambiosenlapolíticaexteriordeesepaís(Delgado,1992,p.477;Tulchin,1988,p.471).

SeríareciénaraízdedossucesosqueEE.UU.comenzaríaatomarconscienciadel descontento existente en la región. El primero de ellos fue el acercamiento dealgunospaíseslatinoamericanosasociosextracontinentalescomolaURSSparalabúsquedadecooperación,inclusodeaquelloscongobiernoscomoeldeCarlosIbáñezenChile.Elsegundohecho—ysindudaelmásimportante—fueladesastrosagiradelvicepresidenteRichardNixonen1958,siendorecibidoviolentamentepormanifestantesenPerúyVenezuela,loquegeneróunintensodebate en el Congreso ymediosde comunicacióndeEE.UU. para analizar lacausa de esta reacción (Tulchin, 1988, p.472).

Sinembargo,másalládeadvertirestedescontento, laadministraciónEisen-howernomostróinterésenunrealcambioenlasrelacionespolíticasyeconó-micasconlaregión,loquequedódemostradocuandoEE.UU.rechazóen1958lainiciativadelpresidentebrasileñoJuscelinoKubitschek(impulsordeldesarro-llismo y de la construcción de Brasilia) precisamente destinada a replantear las relaciones continentales para lanzar la denominada Operación Panamericana –OPA.Esta iniciativateníatresobjetivos:a) incrementar lacooperacióneco-nómicaestadounidense;b)crearunainstitucióninteramericanadedesarrollo;y,c)desarrollarlosmercadosregionaleslatinoamericanos.Empero,EE.UU.tansolorespaldaríaelsegundoobjetivoalapoyarlacreacióndelBancoInterame-ricano de Desarrollo, como una forma de impulsar el desarrollo económico y social de la región (Soares Simon, 2012, pp.145-148).

Finalmente,seríaduranteesteperiodogubernamentalqueseproduciríalaRe-volucióncubana.Enefecto,el26de juliode1953,FidelCastrose levantóencontra del gobierno de Fulgencio Batista atacando el cuartel Moncada, por lo cualestuvoencarceladohasta1955.LuegoseexilióenMéxicoendondecrearíael“Movimiento26deJulio”pararegresaraCubaen1956einternarseenSierraMaestra, donde emprendió la guerra de guerrillas contra la dictadura de Batis-ta. Al cabo de tres años de lucha, el 1 de enero de 1959 logró derrocar al dicta-doracompañadodesuhermanoRaúlCastro,asícomotambiéndelosrevolu-cionariosCamiloCienfuegosyErnesto“Che”Guevara.Enmayodeesemismoaño,iniciólareformaagrariayproclamóelcaráctersocialistadelarevolución.Esto último generó especial preocupación por parte de la administración Eisen-hower;sinembargo,fueronlasmedidasadoptadasentrejunioysetiembrede1960—laconfiscacióndeempresasestadounidensescomorefinerías,ingeniosazucareros,compañíaseléctricas,entreotras;sumadoalestablecimientodere-lacionesconlaURSS—lasqueprovocaronque,enoctubredeeseaño,EE.UU.impongaunembargocomercialcontralaislayqueenenerode1961rompaconella relaciones diplomáticas (Gómez, 19 de febrero de 2015).


1.1.4. La Alianza para el Progreso de Kennedy (1961-1963)ElpresidenteJohnF.KennedybuscórecuperarelniveldelarelaciónconAméri-caLatinaquehabíadejadoelpresidenteRoosevelt,enelconvencimientodequelagrandezadeEE.UU.dependíaengranpartedelfortalecimientodesusáreasdeinfluencia,ydequeeranecesarioimpulsarreformaseconómicasysocialesenlaregiónconelpropósitodeevitarmásrevoluciones—comolacubanaenlaregión—quelasinclinasealbloquecomunista.ComoelmismoKennedyseñaló:“Thosewhomakepeacefulrevolutionimpossiblewillmakeviolentrevolutioninevitable”(Kennedy,13demarzode1962).

Sin embargo, el gran problema para ese propósito lo constituyó el plan apro-badodurantelagestióndeEisenhowerconsistenteeninvadirCuba(operaciónBahíadeCochinos,abrilde1961),aefectosdederrocaralrégimendeCastroyrecuperar su influencia sobre la isla. Se trataba de una operación en la cual la CIApreparóyequipóunabrigadadeexiliadoscubanosaefectosdellevarade-lanteunacontrarevolución,lamismaquedesdeuninicionoteníaposibilidadesdetriunfar,dadaladiferencianuméricaydeequipamientodeloscombatientes(1.200contra-revolucionariosversus60.000revolucionarios conexperienciaencombateyconartilleríapesada)yelrespaldopopularconelquecontabalarevolución(Smith,1984,p.252).

FueparaamortiguarlosefectosdeestaoperaciónqueKennedytempranamen-te,estoes,el13demarzode1961,pronunciaundiscursoen laCasaBlancaantelosembajadoreslatinoamericanosacreditadosenWashington,enelqueplantea la denominada Alianza para el Progreso;asimismo,endiciembredeeseaño,Kennedydecidió realizar suprimeravisita a la región, reuniéndose conlospresidentesprogresistasRómuloBetancourtdeVenezuelayAlbertoLlerasCamargodeColombia(Ospina,2012,p.416).

El plan propuesto por Kennedy fue elaborado por economistas reclutados por suGobierno,quieneseranseguidoresdelaescueladeldesarrolloeconómicoyqueademáshabíanparticipadoenelPlanMarshall.EllosestabanconvencidosdequesiEE.UU.promovíaeldesarrollomundialnosoloselograríaconsolidarelliderazgoestadounidensesinotambiénsedaríavitalidadalamisiónparalaqueestabandestinados(Raymont,2007,pp.166-167).

Elplan—quese formalizaríaenunconveniocelebradoen lareunióndemi-nistrosdeRelacionesExterioresdePuntadelEsteenagostode1962—estaríarespaldado por un fondo de mil millones de dólares anuales en préstamos y donativos, destinados a alcanzar fundamentalmente cincoobjetivos: reformaagraria,incrementodelempleo,promocióndelavivienda,mejoramientodelasalud y de la educación. En palabras de Kennedy:


ThereforeIhavecalledonallpeopleofthehemispheretojoininanewAllianceforProgress—AlianzaparaelProgreso—avastcooperativeeffort,unparalleledin magnitude and nobility of purpose, to satisfy the basic needs of the American people forhomes,work and land, health and schools—techo, trabajo y tierra,saludyescuela—.[…]LetusonceagaintransformtheAmericancontinentintoavastcrucibleofrevolu-tionaryideasandefforts—atributetothepowerofthecreativeenergiesoffreemenandwomen—andexampletoalltheworldthatlibertyandprogresswalkhandinhand.LetusonceagainawakenourAmericanrevolutionuntilitguidesthestruggleofpeopleeverywhere—notwithanimperialismofforceorfear—buttheruleofcourageandfreedomandhopeforthefutureofman.(Kennedy,13de marzo de 1961)

Elplanademáscontabaconciertosobjetivosestadísticos.Así,porejemplo,seesperabaquelaejecucióndelmismolograraunincrementode2,5%anualdelingresopercápitadelospaísesdelaregión,queEE.UU.invirtieraenlossiguien-tes10añosunmínimode20milmillonesdedólares,etc.;asimismo,sepreveíaprecios estables para las exportaciones de productos básicos, programas públi-cosdeviviendaysalud,reformasenmateriafiscal,educativa,agrariayadminis-traciónpública(Raymont,2007,p.184).

Durante el Gobierno de Kennedy se concretó también un interesante proyecto conocidocomoCuerpodePaz,elmismoqueestaríadestinadoapromoverlaparticipacióndejóvenesvoluntariosestadounidensesendistintasmisionesenpaísesendesarrollo,loquepermitiríaintercambiarexperiencias,promoverlapazylaamistadasícomoaumentarelentendimientointerculturalentreelpue-blo estadounidense y otros pueblos del mundo como el latinoamericano. La iniciati-vasurgióen1960durantelacampañaelectoral,cuandoKennedyarribóalaUniver-sidad de Michigan y frente a 10.000 estudiantes les preguntó (Berman, 2011, p.4):

Howmanyofyou,whoaregoingtobedoctors,arewillingtospendyourdaysinGhana?Techniciansorengineers,howmanyofyouarewillingtoworkintheFor-eignServicesandspendyourlivestravelingaroundtheworld?(Kennedy,1960)

Esteprogramafuecomplementadoconotrodeigualimportancia;setratadelasaccionescívico-militaresdesarrolladasporlasFF.AA.deEE.UU.enconjuntoconlasfuerzasarmadasdepaíseslatinoamericanos,queteníancomoobjetivobeneficiar tanto a sus poblaciones más necesitadas como a la imagen de los militares estadounidenses en la región. Finalmente, otro proyecto de Kennedy fueeldesarrollaratravésdesusFF.AA.unalabordeentrenamientoalasFF.AA.latinoamericanasenguerraantisubversiva, loquenosolopermitiríacumplirunalaborpreventivaantelosgruposarmadosqueenesemomentoexistíanenla región sino también establecer fuertes lazos entre los sectores militares de EE.UU.yLatinoamérica(Feres,2008,p.155;Ianni,1970,p.88).


SibienloanteriorgeneróungranentusiasmoenloslídereslatinoamericanosquienesveíanenKennedylaposibilidadderetornaralapolíticadelbuenve-cino,lociertoesquesurgieronunaseriededificultadesporlascualestalideano llegó a materializarse. En primer lugar, Latinoamérica apreciaba como una contradiccióneldiscursodeKennedyafavordelaregiónyalmismotiempolaejecucióndelplanparainvadirCubay,luegodelfracasodeesta,sudecisióndenegarayudaalospaíseslatinoamericanosquenosesumaranalaislamientocu-bano decretado por Washington14. En segundo lugar, la ejecución de la Alianza para el Progreso fue en exceso demorada por la burocracia estadounidense, la quetardódosañosenaprobarlosfondosyplanesdelamisma,aloquedebesumarsequeen1962elCongresorecortóelprogramadeayudaexterioryconellolosfondosparaesteplan.Entercerlugar,algunospaíseslatinoamericanosprotestaronporlavinculacióndelospréstamosydonativosdeEE.UU.ylaobli-gacióndeadquirirequiposymaquinariasdedichopaísparaelproyectoespe-cífico.Encuartolugar,lasprevisionessegúnlascualesinversionistasestadou-nidensescolocaríancapitalesnomenoresalos300millonesdedólaresanualesenlaregiónestuvieronmuylejosdelarealidad;así,enloscincoprimerosañosdelaAlianza,lainversiónsumóuntotalde91millonesdedólares.Enquintolugar, los esfuerzos por fortalecer las instituciones democráticas en la región resultaron inútiles, pues no solo estaban presentes las dictaduras de Stroessner enParaguayydeDuvalierenHaití,sinoqueaellosesumóelderrocamientomasivodegobiernosdemocráticos,talescomo:eldelargentinoArturoFrondi-zi (1962), el peruano Manuel Prado (1962), el dominicano Juan Bosch (1962), el guatemalteco Ydígoras Fuentes (1963), el ecuatoriano Emilio Arosemena(1963),elhondureñoVilledaMorales(1963),elbrasileñoJoãoGoulart(1964)yelbolivianoVíctorPazEstenssoro(1964)(Raymont,2007,pp.174,176,187,189, 190).

Todoloexpuestollevóalaregiónavislumbrarlaposibilidaddesufrirunase-gundafrustraciónrespectoaestablecerunarelaciónnuevaysustantivaentreEE.UU.yAméricaLatinayelCaribe,loquelamentablementeseconfirmaríaenlos siguientes años.

14 EncuantoalapolíticadeaislamientosedeberecordarlainiciativaestadounidenserespaldadaporvariospaíseslatinoamericanosparasuspenderaCubadelaOEAenlaOctavaReunióndeConsultadeMinistrosdeRelacionesExterioresdedichoorganismo,realizadaenPuntadelEste(Uruguay)del22al31deenerode1962,lacualfueapro-badacon14votosa favor,1encontra(lapropiaCuba)y6abstenciones(Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,EcuadoryMéxico).Estamedidatambiénfueadoptadaenrelacióna la Junta Interamericana de Defensa (JID). AellodebesumarseladenominadaCrisisdelosMisilesenCuba,enoctubrede1962,quecasillevóaunenfrentamientoarmadoentrelasdossúperpotenciasdelaépoca,EE.UU.ylaURSS.


1.1.5. El fin de la Alianza para el Progreso (1963-1974)Conelviolentoasesinatode JohnFitzgeraldKennedyel22denoviembrede1963,elvicepresidenteLyndonBainesJohnsonasumiólaconduccióndelpaís(1963-1969)ysusprimeraspalabrasparecían indicarunacontinuidaden lapolíticadeKennedyhacialaregión.Enefecto,Johnsonmanifestó:“Weknowofnomoreimportantproblemsanywhere,anytime,thantheproblemsofourneigh-bors.Wewanttoseeourrelationswiththembetheverybest”(Johnson,1963).

Lamentablemente, su Gobierno tuvo que afrontar al menos cuatro crisis enAmérica Latina cuyo abordaje fue totalmente contradictorio con este discurso inicial, siendo más bien entendidas por la región como un abandono de las ini-ciativasdelpresidenteKennedy(Smith,1984,p.253).

La primera fue una rebelión de estudiantes de secundaria panameños en la zonadel canal en enerode1964, queprotestabanporno incluir la banderapanameña en dicha zona. Esta acción fue fuertemente reprimida por la poli-cíaestadounidenseconlaconsecuentemuertede20estudiantesymásde300heridos, loquemotivó alGobiernopanameñodeRodolfoChiari apedirunarevisióndelosacuerdossobreelcanalconEE.UU.,peroademásaenfrentarseenforosinternacionalescomoeldelaOEAylaONUyfinalmentealarupturaderelaciones. Luego de tres meses, las relaciones diplomáticas se restablecieron, aunqueelresentimientodelpueblopanameñosemantuvointacto(Raymont,2007,pp.198y200).EnpalabrasdeRaymont(2007):

Desdesuinicio,talvezinevitablemente,lacrisisdePanamáfuevistaporWas-hingtonengranmedidaentérminosdelaguerrafría.Peroparalamayoríadelos latinoamericanoselcanalseguíarepresentandoun legadode laépocadeTeddyRoosevelt,deldestinomanifiesto,ydelaviolacióndelasoberaníadeunarepública hermana. (p.202)

La segunda crisis enfrentada por Johnson fue la amenaza cubana de cortar el abastecimientodeaguaalabasedeGuantánamo,loquelogrófinalmentesersuperadoenpocosdías.Latercerafuemuchomásseria,puesimplicóladeci-sióndeJohnsondeenviarenabrilde1965amásde2.000marines estadouni-densesaRepúblicaDominicanaparasofocarunarebelióndejóvenesoficialesque habían depuesto al gobierno provisional y conservador de Donald ReidCabral;decisiónqueterminópordesdibujarlaimagendesugobiernoantelaregiónentera,queconvocódeinmediatoaunareuniónconsultivadelaOEA.Lasituaciónempeorócuandodiversosmanifestantessaquearon lamisióndelaAgenciaInternacionaldeDesarrollo(AID,hoyUSAID)ydispararoncontralaembajadaloquellevóaJohnsonaenviar22.000efectivosmás(Raymont,2007,pp.204-207;Mendietaetal,1993;Smith,1984,p.253).Esenestemomentoenqueelpresidenteestadounidensemanifiestaladoctrinaquellevasunombre,


segúnlacualEE.UU.nuncamáspermitiríaelestablecimientodeunrégimenco-munistaenelhemisferiooccidental(Rabe,2006,p.48),loquegeneróuntemorentodalaregiónporelreiniciodelapolíticadeinvasiones.

Finalmente, la cuarta crisis se produjo como consecuencia del derrocamien-todelgobiernodeJoãoGoulartenBrasil,quefuedepuestoel31demarzode1964,porungrupodemilitaresquepermaneceríanenelpoderpormásdeundecenio,estableciendounadictaduracruentayviolenta.Eltratofavorableein-mediato reconocimiento del Gobierno de Johnson a esta dictadura encabezada porelgeneralHumbertoCasteloBranco, llevó tambiénapreocupaciónen laregión, más aún cuando la misma implicó una ruptura del orden constitucional enunpaíscomoBrasildelargatradicióndemocrática.

En relación al Perú, también se presentaron algunos incidentes durante el Go-biernodeJohnson,quienimpusolaaplicacióndelasenmiendasKuchelySy-mingtonporelapresamientodenavespesquerasestadounidensesdentrodeldominiomarítimoperuanode las200millasmarinasasícomopor laadqui-sicióndeavionesMirage III aFrancia, ambasmedidasdecretadasduranteelprimergobiernodeFernandoBelaundeTerry(Linares,1993,p.152).

EnloquecorrespondealperiodopresidencialdeRichardMilhousNixon(1969-1974),enesteseterminaríaporabandonarcompletamentelaAlianzaparaelProgresoplanteadaporelpresidenteKennedy;elloenatenciónalhechodequelaguerradeVietnam,losaltoscostosqueellageneraba,ylabúsquedaporpo-nerlefinprácticamentecoparongranpartedelaagendaexteriordeEE.UU.,peroademáslosesfuerzosparaunaaperturaconChinayparabajar lastensionesconlaURSS,relegaronaAméricaLatinaaunsegundoplano.Porlodemás,losburócratas de la administración Nixon estaban desencantados de la región, de-bidoalossucesivosgolpesdeEstadoquedieronlugaranumerosasdictaduras,lasqueademásprofundizaronlacrisiseconómicaysocialdesusrespectivospaíses.Anteestepanorama,elgobiernodeNixonsepreguntócuálerarealmen-telaimportanciadeAméricaLatinafrentealosinteresesglobalesdeEE.UU.,llegando a una respuesta nada beneficiosa para el continente. Ello explica por quédurantesusseisañosdepresidencia,NixonnuncavisitóAméricaLatina,loquellevóamuchosexpertosypolíticosdelaépocaadenominarsupolíticahaciaestaregiónbajoeleslogan“ningúnperfil”(Raymont,2007,pp.217-220).

Sibienal iniciodesuperíodoNixonparecióteneralgún interésen laregiónalenviaralgobernadorNelsonRockefellerarealizarunextensoviajepor16paíseslatinoamericanos15,quediocomoresultadouninforme(La calidad de

15 FueronexcluidosCubayChile,mientrasqueelPerúyVenezuelanoinvitaronalaMisión.


vida en América) con un conjunto de recomendaciones, casi ninguna de ellas fue implementada por el Gobierno. Asimismo, las declaraciones iniciales del presidente Nixon por alcanzar un sistema de preferencias comerciales genera-lizadasparatodaslasnacionesendesarrollo,incluidaAméricaLatina(loquesetraducíaen laeliminacióndemuchasbarreras impuestasporEE.UU.a lasexportaciones latinoamericanas, tanto de materias primas como de productos manufacturados),nuncasematerializaron,puestalesmedidasrequeríandelaaprobacióndelCongreso,elqueeracontrarioaunaaccióndeestetipo(Ray-mont,2007,pp.221-222;Ospina,2012,p.459).

UnodelospocostemasregionalesquefueronmateriadepreocupaciónporlaadministraciónNixonfueelingresodelizquierdistaSalvadorAllendealapre-sidenciadeChile(1970).Así,elpresidenteestadounidenseordenóalaCIAim-pedir la elección de este candidato y luego su asunción al poder. Al no alcanzar estosobjetivos,Nixondesarrollóunacampañadedesestabilizaciónyluegodeapoyo a la dictadura del general Augusto Pinochet tras el golpe del 11 de se-tiembrede1973(Smith,1984,p.253;Rabe,2006,p.56).

Asimismo,enelcasodelPerúelGobiernomilitardelgeneralJuanVelascoAlvara-do—iniciadoenoctubrede1968—provocóungiroimportanteenlasrelacionesconEE.UU.,puessepasódelalineamientoconWashingtonalaformulacióndeunaposiciónmásindependiente,aloquesedebesumarvariosincidentesprovocadosporsucesivasmedidasdictadasporelGobiernoperuano(Madalengoitia,1987,p.294).Asíseprodujounincidentediplomáticoporunanuevadetencióndebar-cospesquerosdebanderaestadounidensedentrodelas200millasdeldominiomarítimoperuano,loquellevóalGobiernodeNixonasuspenderlaventadeequi-posmilitaresalPerú,generandocomorespuestaqueestepaísexpulsaraaunamisiónmilitarestadounidenseysenegaralavisitaaLimadelamisiónRockefeller(Nieto, 2005, p.202).

Lasituaciónseagravócuandoeldictadorperuanollevóadelantelassiguientesacciones(Ospina,2012,pp.458-459;Madalengoitia,1987,p.298;Linares,1993,pp.125y153;Nieto,2005,p.202):

a)laexpropiacióndeinversionesestadounidenses,quediolugaralaamena-zadeaplicacióndelaenmiendaHickenlooperporpartedeWashington(lamismaquenoseconcretó)ydelasenmiendasPellyyGonzáles,porlasqueelBIDretuvopréstamosalGobiernomilitarperuanoyqueposteriormenteseríaslevantadasporelAcuerdoGreen-DeLaFlor;

b)lafirmadeunacuerdocomercialconlaURSSyluego,cuandohacelopropioconChinayCuba;

c)elliderazgodeunmovimientoregionalparaquelaOEAlevantelasanciónqueleimpusoaCubaen1964ysereformeelTIARdeformatalqueseadop-teunavisiónmásautónomarespectodeEE.UU.;


d)lacompradearmamentoalaURSSloquerompióelesquemadeseguridadcontinentalamericano,convirtiéndoseenelsegundopaísdeAméricaLati-na—despuésdeCuba—querealizóunaimportanteadquisicióndearmasadichapotencia;

e)latomadelosmediosdecomunicaciónquefuepercibidaporelGobiernodeNixoncomounamedidasocialistaqueindicabaungiroenelprocesopolíticoperuano;y,

f)cuandodecidesuingresoalMovimientodePaísesNoAlineados.

No obstante, el presidente Nixon nunca llegó a percibir al Perú ni a su Gobierno comouncasocrítico,loquesírepresentabaelGobiernosocialistadeSalvadorAllendeenChile;aestapercepcióncontribuyóelyareferidoconvenioGreen-DeLa Flor (Madalengoitia, 1987, pp.296-297).

1.1.6. Los infructuosos intentos de Ford y Carter por acercarse a la región (1974-1981)

Luego del escándalo de Watergate y ante la dimisión del presidente Nixon, asu-me lapresidenciadeEE.UU.GeraldRudolphFord (1974-1977), cuyapolíticahaciaAméricaLatinanotrascendería.

Sinembargo,sedebedestacarcuatroaspectos:elprimerorelativoalasconver-sacionesconCubaparaalcanzarciertosacuerdos,lasmismasquesevieronla-mentablementefrustradascuandoCubadecidióinvolucrarseenlaguerracivilde Angola. El segundo aspecto fue la mayor preocupación del presidente Ford porlosderechoshumanos, loquequedóevidenciadocuandohizopúblicosurepudioantelasviolacionesdeestosderechosporpartedelasdictadurasdeArgentina,BrasilyChile,másalládelasideologíasqueestasrepresentaban.Untercer aspecto fue el acercamiento a los principales actores latinoamericanos como Argentina, Brasil y México. Y finalmente un último aspecto fue el de la moderación de su postura anticomunista, dando mayor libertad de decisión. Estoúltimoquedóclaro cuando, enoctubrede1975, lospaísesde la regióndecidencrearelSistemaEconómicoLatinoamericano(SELA)quenoincluíaaEE.UU.perosíaCuba,hechoquefuesaludadoporlaadministraciónestadou-nidenseprometiendoademássuapoyosiemprequesusintegranteslojuzgaranconveniente(Raymont,2007,pp.243-245).

En relación al Perú, el gobierno militar del general Francisco Morales Bermú-dez normalizó las relaciones con EE.UU.,motivado en parte por la situacióneconómicadelpaísqueloobligabaabuscarapoyofinancierointernacional.AestecambiocolaboraronlasmedidasadoptadasporelnuevoGobiernoperua-noqueindicabanunaparalizacióndelasreformasydelasnacionalizaciones,asícomolavisitadeHenryKissingeraLima,loqueculminóconlaexpulsióndelrégimendelosgeneralesizquierdistasFernándezMaldonado,DeLaFlory


Graham(Madalengoitia,1987,p.300).Entalsentido,elgobiernomilitarman-tendríaunabuenarelaciónconlabancacomercialestadounidense,obteniendosucesivospréstamos.Sinembargo, losbancosestadounidensesy labanca fi-nancierainternacionallideradaporlagranpotenciaretraeríansuspréstamosalPerúdebidoaladecisióndesugobiernodeadquiriravionesSukhoi22delaURSS.Además,elPerúocuparíalapresidenciadelGrupodelos77yasumiríauna posición de reconocimiento del estado de beligerancia en Nicaragua, lo quetambiénprovocaríaunevidentemalestarenelGobiernodeFord(Linares,1993,p.153;Madalengoitia,1987,pp.301-302).

LaasuncióndeJames(Jimmy)CarteralapresidenciadeEE.UU.(1977-1981)generó algunas expectativas positivas en la región, en particular en sectoresprogresistas,debidoaqueenlacampañaelectoral,Cartersemostrófavorableaunaférreadefensadelosderechoshumanosmásalládelaideologíadelgo-biernoquelosviolentara(posturaatribuidaasuidealismoyalhechodeserunpredicadorbautista),perotambiénporsuinsistenciadequeEE.UU.sealejara“deunaactituddepaternalismoodepremiosycastigoscuandoalgúnpaíssud-americanonosedejaraconvencerpornosotros”(Raymont,2007,p.257;Lina-res,1993,p.74).

Sinembargo,entornoalarelaciónpolíticaconlaregión,CarternocontóconunprogramaparcialointegralqueabordaralosproblemascontinentalescomolohicieronRooseveltyKennedy.Apesardeesto,durantesumandatosedesarro-llaron algunos hechos de especial importancia.

Encuantoaltemadelosderechoshumanos,yaenlapresidencia,Carternegótodotipodeayudaeconómicaymilitaraaquellospaísesdondeseinfringieranestosderechos(Mendietaetal,1993).Estapolíticaseaplicó,porejemplo,alosgobiernosdeArgentinayChileperotambiénagobiernoscentroamericanos,noobstantequesulíneaerafavorablealasúperpotenciadelnorte;sinembargo,alfinaldesugobierno,CartercedióconladictadurasalvadoreñaanteeltemordequeestepaísseconvirtieraenunanuevaNicaragua(Raymont,2007,p.263).YesqueCartereraconscientedequeeltemadelosderechoshumanosnoha-bíasidounaconstanteenlasdiversasadministracionesestadounidenses,porlocualélbuscóaplicarunapolíticamásconsistente.Específicamente,Carterentendíaque:

Idonotsaytoyouthatwecanremaketheworldinourownimage.Irecognizethelimitsonourpower,butthepresentadministration—ourgovernment—hasbeensoobsessedwithbalanceofpowerpoliticsthat ithasoftenignoredbasicAmericanvaluesandacommonandproperconcernforhumanrights.Oursisagreatandapowerfulnation,committedtocertainenduringidealsandthose ideals must be reflected not only in our domestic policy but also in our


foreignpolicy.Therearepractical,effectivewaysinwhichourpowercanbeusedtoalleviatehumansufferingaroundtheworld.Weshouldbeginbyhavingitun-derstood that if anynation [...] deprives its ownpeople of basic human rights,thatfactwillhelpshapeourownpeople’sattitudetowardthatnation’srepressivegovernment[...]Nowwemustberealistic[...]wedonotandshouldnotinsistonidenticalstandards[...]Wecanlivewithdiversityingovernmentalsystems,butwecannotlookawaywhenagovernmenttorturespeopleorjailsthemfortheirbeliefs.(Carter,1996,pp.142-143)

ElcompromisodeCarterconlosderechoshumanosseviotambiénreflejadoenelrespaldodadoalaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosrespectodelacualimpulsólaratificacióndediversospaísesdelaregión;aellosepuedeañadirelincrementodelpresupuestoydelpersonaldelaComisiónInterame-ricana de Derechos Humanos con sede en Washington a efectos de multiplicar sulabor.Finalmente,sumensajeprovocóunadisminuciónconsiderabledelasdesaparicionesypresospolíticosendiversospaísesdeAmérica, conscientesdequelosderechoshumanoseranunaprioridaddelasúperpotencia(Pastor,1986b, p.212).

Enlorelativoasusrelacionesbilaterales,sindudaeltemamásimportantedeestaadministraciónconlaregiónfueeldelCanaldePanamá.Desde1964,productode lapresiónpopular,EE.UU. yPanamá iniciaronconversacionespara revisar los acuerdos sobre el canal, las que se vieron interrumpidasporrazonesexternase internasenambospaíses.Sinembargo,en1974, lasituaciónentraaunafasecríticacuandoelgeneralOmarTorrijosylaGuardiaNacional anulan las elecciones y toman el poder, pues a partir de entonces la revisióndeltratadosevolvióunacausanacionalenelpaíscentroamericano.Carter,porsuparte,considerabaquelanegociacióndelacuerdosignificaríauna buena oportunidad para retomar las relaciones con la región e iniciar una nueva era, por lo que invirtiómucho tiempo en conseguir lamayoríadedos terciosquerequeríaenelSenadoparasuaprobación;noobstante,al imprimir el propio Carter un carácter sustantivo a esta negociación lo-gró un efecto indirecto y quizás no deseado, cual fue convertir la referidanegociación en una causa latinoamericana. Prueba de esto fue el mensaje enviadoalpresidenteCarterporlospresidentesdeColombia,CostaRica,ElSalvador,Honduras,México,NicaraguayVenezuela,quienesloexhortabanaacelerarlasnegociacionesparaunnuevotratadosobreelcanal,añadiendoque la causapanameñano era solo la deunanación sinode toda latinoa-mericana, para concluir que no de negociarse este tratado se crearía unabarreraenlasbuenasrelacionesconlaregión.Finalmente,en1977,Carterlogró la aprobaciónde losdos tratadosque seveníannegociando, aunqueello no significó un relanzamiento en las relaciones con América Latina sino más bien su debilitamiento en el frente interno, ante posturas como las del


entoncesgobernadordeCaliforniaRonaldReagan16(Raymont,2007,pp.264-267;Pastor,1986b,pp.202-204).

Otrotemaquecontribuyónegativamenteenelobjetivodealcanzarunrelan-zamientode las relaciones entreEE.UU. yAméricaLatina fue el temadeNi-caragua.Comosesabe, laguerracivilenesepaísse iniciaduranteelprimerañodegobiernodeCarteryserecrudeceen1978traselasesinatodeleditordeldiarioLaPrensa,PedroJoaquínChamorro,principalopositoraladictaduradeAnastasioSomoza.Desde1934lafamiliaSomozahabíacontroladoelpaíscometiendounaseriedeabusosydeviolacionesa losderechoshumanos, loqueprovocóqueunimportantesectordelapoblaciónnicaragüenseselevanta-ra contra la dictadura somocista afiliándose al Frente Sandinista de Liberación Nacional(Pastor,1986b,p.221).Enestecontexto,CarterdirigeunacartaaSo-moza(1978)enlaqueelogiasusesfuerzosporlograrunmayorrespetoalosderechoshumanosensupaís,loquefueinterpretadoporelrestodeNicaraguacomounespaldarazoaladictaduraqueveníareprimiendocruelmentealaopo-sición.Apartirdeesemomento,EE.UU.perdiólegitimidadfrentealapoblaciónnicaragüenseparaaconsejarsobrecuáldebíasersufuturoluegodelarenunciaa la presidencia y huida de Somoza hacia Miami (17 de julio de 1979), a pe-sardequefinalmentelaCasaBlancahabíaforzadodicharenuncia(Raymont,2007,pp.269-271;Fonseca,2001).Entodocaso,lajuntasandinistaquetomóelpoderaceptólosconsejosdeCubaeimplementóungobiernoclaramentedeizquierday simpatizantede laURSS, loquenosolo significóunnuevorevésparaCarteraniveldelaopiniónpúblicainternasinotambiénunfracasodesupolíticaexterior,alnopoder impedirqueotropaísde laregiónsalieradesuesferadeinfluenciaenplenaGuerraFría.

Enestamisma línea,sepuedeseñalar loocurridoenElSalvador.En juliode1977,elgeneralCarlosRomeroasumiólapresidenciatraselescándaloprovo-cadoporlaseleccionesfraudulentascelebradasel20defebrero,loqueprovocólevantamientosdelapoblaciónqueterminósiendomasacradaporelejército.FrenteaelloelGobiernodeCarteradoptóalgunassancioneseconómicas,ame-nazando además con cortar la ayuda militar. Mientras tanto, grupos terroristas de derecha (escuadrones de la muerte) comenzaron a operar y generar nume-rosasmuertes,todolocualllevóaqueungrupodejóvenesoficialesliberales

16 Asíenel31demarzode1976,ensullamamientotelevisivoporlanominaciónpresi-dencial,elcandidatoReaganafirmó:“Well,theCanalZoneisnotacolonialpossession.Itisnotalong-termlease.ItissovereignUnitedStatesTerritoryeverybitthesameasAlaskaandallthestatesthatwerecarvedfromtheLouisianaPurchase.Weshouldendthosene-gotiationsandtelltheGeneral:Weboughtit,wepaidforit,webuiltit,andweintendtokeepit”(Reagan,31demarzode1976).Sinembargo,Carterteníaunconceptodistintoalafirmar“Wewilldemonstratethatasalargeandpowerfulcountryweareabletodealfair-lyandhonorablywithaproudbutsmallersovereignnation”(Carter,2defebrerode1978).


lograranderrocardelgeneralRomeroenoctubrede1979;noobstante,laJun-ta de Gobierno establecida por estos no logró detener la ola de asesinatos. En 1980,lasituaciónseagudizócuandoasesinaronalarzobisposalvadoreñoOscarRomeromientrascelebrabamisaenlacatedral,convirtiéndoloenunodelos9.000muertosdeeseaño;dentrodeestasvíctimas tambiénseencontrabancuatromisionerascatólicasestadounidensesasesinadasporsoldadossalvado-reños,acciónqueprovocólasuspensióndetodaayudaeconómicaymilitarporpartedeEE.UU.aeseGobierno.Finalmente,en1981,otrosdosestadouniden-sesfueronasesinadosperoestavezporlosescuadronesdelamuerte,motivan-doqueCarterenviaraayudamilitaralGobiernonicaragüense.Carterterminósumandatosinavanceseneltemasalvadoreñoymásbiendandolaimagendedecisionescontradictoriaseinsuficientes(Raymont,2007,pp.276-277;Pastor,1986b, p.228).

EncuantoalapolíticaexteriordeCarterhaciaMéxicotampocoobtuvomayoresréditos.Enefecto,entreambospaísessesucedieronunconjuntodetemasenlosqueteníanvisionesopuestastalescomolaventadegasnaturalmexicano,laluchaantidroga,lacontaminaciónderíosfronterizos,lapolíticacentroame-ricanadeCarter(enparticularlaventadematerialmilitarestadounidenseaElSalvadorasícomosuoposiciónalrégimensandinista),entreotros.Enfebrerode1979,CarterintentómejorarlarelaciónbilateralrealizandounavisitaaMé-xico,peroestanologróelefectodeseado(Raymont,2007,p.278;Pastor,1986b,p.216).

En relación a los países del Caribe, en diciembre de 1977, Carter lograríaconcretarsupropuestaparalacreacióndelGrupoCaribeñodeCooperaciónparaelDesarrolloEconómico,dirigidoporelBancoMundialyqueincluiría31paísesy15institucionesinternacionales.Elpropósitodeestegruposeríaincrementarlaayudaexterioradicharegión,loqueefectivamenteseprodujoal cuadruplicarse losmontos de cooperación que lamisma recibía (Pastor,1986b, p.217).

EnloqueconcierneaCuba,elGobiernodeCarterconcluyódemaneraexitosalasnegociacionessobrepescaylímitesmarinos,luegodelocualacordarones-tablecerel1desetiembrede1977,“seccionesdeinterés”(envezdeembaja-das)encadacapital.Enelveranode1979,Castroliberóalospresospolíticosestadounidensesasícomoalosqueteníandoblenacionalidad.Sinembargo,lacooperaciónmilitardeCubaconlaURSSenÁfricaimpidióunamejorasustan-tivaenlasrelacionesconEE.UU.(Pastor,1986b,p.218).ComoloseñalóCarter:

There is no possibilitythatwewouldseeanysubstantialimprovementinourre-lationshipwithCubaaslongashe’s[Castro]committedtothismilitaryintrusionpolicy in the internal affairsofAfricanpeople.(Pastor,1992,p.36)


Finalmente,encuantoalPerú,elrégimendeCartervioconentusiasmoelpro-cesoderetornoalademocracia,elmismoquefuealentadodesdeWashingtonensubúsquedaparaconsolidarunprocesodemocratizadorenlaregión(Ma-dalengoitia,1987,p.300).

1.1.7. Reagan, entre los regímenes autocráticos “amistosos” y los totalita-rios (1981-1989)

ElGobiernodeReaganseinicióconunafuertecríticaalapolíticaexteriordeJimmyCarter,enparticularhacialaregióndeAméricaLatinayelCaribe(Lina-res,1993,p.76;VanKlaveren,1987,p.329).ElsustentointelectualparaestacríticaprovinodelaprofesoradeCienciasPolíticasdelaUniversidaddeGeor-getownJeaneKirkpatrick17,quienresponsabilizóaCarterporlacaídadeSomo-zayelascensodelossandinistasenNicaraguaasícomoporelsurgimientodelíderesdeizquierdaenlaregión.Asimismo,calificabasupolíticade“sentimen-talista”porsupreocupaciónexcesivaporlosderechoshumanos,lamismaqueensucriteriodebíamoderarsefrentealcombatealcomunismo.Parafinalmen-teconcluirenquehabíaquedistinguirlasdictadurasdederechaydeizquier-da, llamando a las primeras, regímenes autocráticos—quedebíanserapoyadossiemprequesecomprometiesenacombatirelcomunismo—yalassegundas,regímenes totalitariosalosqueEE.UU.debíacombatir(Pastor,1986a,pp.8-9;Raymont,2007,pp.281y283;Ospina,2012,p.513;Linares,1993,p.79).

Precisamenteporestoúltimo,unadelasprimerasmedidasdeReaganfueelimi-narlassancioneseconómicasdeCartercontradiversasdictaduraslatinoameri-canasporviolacionesalosderechoshumanos,entantosetratabaderegímenescontrarios al comunismo, por lo cual se les consideraba autoritarios amistosos. Así,segúnReagan“noeradeextrañarquenacionesamigascomo[losgobiernosmilitaresde]Argentina,Brasil,Chile,Nicaragua,GuatemalayElSalvadorfuerandesairadasporlaspolíticasdeCarter”(Pastor,1986a,p.8).Incluso,enelcasodeElSalvador, losasesinatos impunesdeestadounidensesnosirvieronparaunendurecimientodelapolíticadeEE.UU.haciadichopaís;porelcontrario,suembajadorRobertWhitefuedespedidoporpronunciarsepúblicamenteafavordesuspenderlaayudamilitaralrégimensalvadoreñohastaqueseencontraraalosculpables.Másaún,enelprimerañodelpresidenteReaganlaasistenciamilitarhaciaElSalvadorsetriplicó(Raymont,2007,pp.288-289).Enestesentido,ReaganmirabaaAméricaLatinacomouninstrumentoparaganarlaGuerraFría.

Deotrolado,elrégimendeReagansemostróespecialmenteinteresadoenlacontrainsurgencia,tantomanifiestacomoencubierta,alentenderquepodíaserunaherramientaparasacardelpoderaregímenesprocubanososoviéticose

17 JeaneKirkpatrickseconvertiríaenelGobiernodeReaganenlaRepresentantePer-manentedeEE.UU.antelasNacionesUnidas.


instaurarregímenesafines; loquesehizopatentetantoenel financiamientode los “contras” en Nicaragua como en la utilización del territorio hondureño parasuentrenamiento,loquenosoloprovocóelrepudiodelaregiónsinounasentenciacondenatoriade laCorte Internacionalde Justicia(Raymont,2007,p.286;Smith,1984,p.254).LapolíticadeReagan,enelcasodeNicaraguacomotambiénenelcasodeElSalvador,erasimple,puesbásicamenteconsistíaenpresionareintervenirparalograrlacaídadelrégimensandinistaenelprimeroylacapitulacióndelaguerrillaenelsegundo,objetivosirrealesquenofueronalcanzados.Estamismapolítica fueaplicadaenPanamácuando se redujo laayuda ante la renuncia del presidente Nicolás Ardito Barletta por presión de los militares en 1985 y también cuando tiempo después impuso un boicot econó-micoparaforzarlarenunciadelgeneralManuelAntonioNoriega,objetivoquenosealcanzó(Pastor,1986a,p.42;Raymont,2007,pp.292-293).

Asimismo,Reaganafirmaría elderechodeEE.UU.deactuarunilateralmente,esto es, al margen del marco multilateral y de organizaciones internacionales comolaONUyenparticularlaOEAy,portanto,encontradelderechointerna-cional.SindudaelcasomásevidentedeesterasgodelaadministraciónReaganfuelainvasiónaGranada.

EnGranadasetomóladecisióndeconstruirunnuevoaeropuertoenPuntaSa-linasconfinanciamientosoviéticoyasesoramientotécnicocubano,loquefuepercibido por el Departamento de Estado estadounidense como el estableci-miento de una futura base soviético-cubana desde la cual—señalaban— sepodríaninterceptarlasrutasmarítimasenelCaribe,amenazarloscampospe-trolerosvenezolanos,transportarguerrillashaciaelÁfrica,etc.(Ospina,2012,pp.515-516).EstehechoasícomolosgolpesdeEstadosucesivosdeBernardCoardyHudsonAustin—quienesterminaronejecutandoalpresidenteMauriceBishop—fueronlascausasrealesquemotivaronlainvasióndelaislael25deoctubrede1983(Smith,1984,p.255),paralocualEE.UU.decidióemprenderlaoperación Urgent Fury conjuntamente con Antigua y Barbudas, Barbados, Do-minica,Jamaica,SantaLucíaySanVicenteylasGranadinas,conlocualbuscódarle laaparienciadeun intervencióncolectivaa loqueenrealidaderaunaintervenciónunilateral.

Sinembargo,avanzadoelGobiernodeReaganesteempezóapercatarsedequeelapoyodadoalasdictadurasseñaladaslegenerabamásproblemasquesolu-ciones,enprimerlugarporqueelCongresoylaopiniónpúblicaestadounidensesprogresivamentecomenzaronacriticarelapoyoaregímenes impresentablesperoademás,porquealgunosdeestossevolvieronencontradelosinteresesdelagranpotencia(Pastor,1986a,p.41).Así,encuantoaladictaduraargentinasedeberecordarlainvasióndeLasMalvinasen1982quenosologenerósorpresaalaadministraciónReagansinoquesignificóunpuntodequiebredelaalianza


existenteentreellos,aldeclararseEE.UU.fielcumplidordesuscompromisosconlaOTANyporendeconGranBretaña(Raymont,2007,pp.294-295).DebidoaestoyalaprogresivacaídadelasdictadurasqueReaganapoyaba,estecambióderumboyapartirde1983colocónuevamentealosderechoshumanoscomounacondiciónfundamentalpararecibirayudaeconómicaymilitardeEE.UU.(Raymont,2007,p.300).

Sobreestoúltimo,efectivamenteenAméricaLatinaseprodujolairrupcióndevariospresidentesdemocráticoscomoRaúlAlfonsínenArgentina,JoséSarneyenBrasil,JoséMaríaSanguinettienUruguay,FernandoBelaundeenPerú,entreotros,quemotivarontambiénalpresidenteReaganadarungiroenrelaciónalaregión.Estegirofuereafirmadocuandoen1985muereForbesBurnhamquehabíagobernadoGuyanadurante25añosyen1986sonderrocadosJean-Clau-de“BabyDoc”DuvalierenHaitíyFerdinandMarcosenFilipinas,provocandoelabandonodefinitivodeladoctrinaKirkpatrickyunmayorcompromisoconlademocraciay losderechoshumanos(Raymont,2007,pp.304-305;Linares1993,p.79;Pastor,1986a,p.30).

Enestesentido,otrocambiopositivodelaadministraciónReaganfuesuacep-tación de una mayor flexibilidad con relación a los pagos de la deuda externa latinoamericana, cuyo monto bordeaba los 400 mil millones de dólares18. En lamismalínea,Reaganaceptóelprincipiode“responsabilidadcompartida”encuantoa la luchaantidroga, tesis latinoamericanaquebuscabaquetodos losEstadosparticipantesen la cadenadel tráfico ilícitodedrogasasumieran suresponsabilidad(Raymont,2007,p.301).Noobstante,fuedurantesuGobiernoqueEE.UU.dictó la International Narcotics Control Act (1986)19, mediante la cualsecreóunsistemadecertificaciónunilateral,encuyavirtudEE.UU.evalua-baunilateralmentealospaísesrelacionadosconlaproducciónotráficoilícitodedrogas,determinandosiestoscumplíanonoconsusobligacionesasumidasen elmarcode lasNacionesUnidas y colaboraban con las autoridades esta-dounidenses, apartirde lo cualpodíadecretar la suspensióndeayudamili-tar,preferenciasarancelariasygarantíasalasinversionesestadounidensesentalespaíses.Además,duranteestegobiernoseidentificóalnarcotráficocomoun problema de seguridad nacional, planteando literalmente la necesidad de 18 Afinesdeladécadadelosochenta,lamayoríadelospaísesdeAméricaLatinahabíafracasadoensumodelodedesarrollo,adquiriendoademásunagrandeudaexternaqueexcedíasucapacidaddepago,porlocual ingresaronaunserioperiododecrisis.Enestecontexto, laúnicaalternativaviableerauncambioenelmodelodedesarrolloyunablandamientoenlospagosdeladeuda,alternativaqueseríalaprincipalofertadelsucesordelpresidenteReagan,GeorgeH.W.Bush(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.5).19 EstaleyfuedictadaluegodelasesinatodelagentedelaDEAEnriqueCamarenaen1985ylatorturadelagenteVíctorCortezen1986.


emprenderunaguerracontralasdrogas,enlaquepolicíasymilitaresteníanunrolquecumplir(Linares,1993,p.77).

UnúltimoaspectopositivoadestacarfueeldelapolíticahaciaelCaribe.Alres-pecto, luego de estudios realizados por una comisión presidida por Henry Kis-singerselanzó,enfebrerode1982,laIniciativaparalaCuencadelCaribe(CBI),consistenteenfacilidadescomerciales,unprogramadeinversiónconestímulosfiscales,unaayudaeconómicade350millonesdedólaresyotracantidaddeayudamilitar.Estainiciativatuvoungranéxitoparaelincrementodelintercam-biocomercialydelasinversiones(Pastor,1986a,p.22;Raymont,2007,p.287).

En relación al Perú, durante el periodo gubernamental de Reagan surgieronciertos elementos de tirantez con este país latinoamericano; primero con elgobierno de Fernando Belaunde (1980-1985) por problemas comerciales sur-gidospor el proteccionismoestadounidensequeobstaculizaba el ingresodetextilesperuanosaEE.UU.yporlaretraccióndelcréditodelabancaestadou-nidenseoriginadaporlacrisisdeladeuda,situaciónqueseagravócuandoelPerúnopudocumplirlosacuerdosderenegociacióndeladeudaconelClubdeParísyentróenmoraconlabancaprivadacomercialestadounidense(Linares,1993,pp.153-154).Precisamente,pararesolverestasituaciónyobtenerelapo-yodeEE.UU.anteelFondoMonetarioInternacionalylabancainternacional,elpresidenteBelaundeviajóaWashingtonparaentrevistarseconelpresidenteestadounidense, sin embargonoobtuvoningún apoyo (Madalengoitia, 1987,p.316).

Otro problema se presentó por la debilidad mostrada por el Gobierno pe-ruanoen la luchacontraelnarcotráfico, loquedeterminóque laCámaradeRepresentantesdeEE.UU. redujeraenun50% la ayudaadichopaís (Mada-lengoitia, 1987, p.316). Un nuevo punto de fricción surgió con relación a laposiciónperuanarespectodelaguerradeLasMalvinasentreArgentinayGranBretaña; sibienal inicio la iniciativademediacióndelPerúencoordinacióncon Washington lo colocó en una situación de claro alineamiento, la situación variócuandoEE.UU.optóporsuscompromisoscon laOTANyporendeporGran Bretaña, y el Perú más bien lideró una posición de respaldo a la Argenti-nadelacualEE.UU.sehabíavueltoantagónico.Unúltimoproblemaaresaltarseprodujo cuandoelGobiernodeBelaundedecidió autorizar a la compañíaaéreaEasternarealizarvuelosaSantiagoyaLaPaz,envirtuddeunconveniosuscritoconEE.UU.en1946;estogenerólareaccióndelascompañíasFaucettyAeroPerúasícomodelapropiaFuerzaAéreaPeruanaquienesseoponíanadichaautorización,todolocualllevóalGobiernoperuanoadejarsinefectolamedidayconelloprovocóunnuevoincidenteenlarelaciónbilateral(Mada-lengoitia,1987,pp.304-305y310).


LosproblemasproseguiríanconelprimergobiernodeAlanGarcía(1985-1990)debidoasuposiciónfrentealpagodeladeudaexternayasusdurascríticasalapolíticaestadounidenseenCentroamérica.Sobreloprimero,EE.UU.aplicaríaalPerúlaEnmiendaBrooks-Alexanderpormoraenelpagodelosinteresesdelospréstamosdeayudamilitar,asícomolaEnmienda620Kpormoraenelpagodecapitale intereses depréstamosotorgadosenvirtudde laLeydeAyudaExterior(Linares,1993,pp.125-126,154).Sobrelosegundo,lapropuestape-ruanadeconformarelGrupodeApoyoaContadoraen1985provocóunmayorprotagonismolatinoamericanoenlabúsquedadeunasoluciónnegociadaalacrisiscentroamericana,loquesecontraponíaalasalidamilitarqueproponíalaadministraciónReagan,sumandounnuevodisensoenlarelaciónconlasúperpotencia(Madalengoitia,1987,p.318).

1.1.8. El retorno de las buenas relaciones con George H.W. Bush (1989-1993)

El Gobierno del republicano George Bush se autodenominó como un régimen “más amable ymoderado” hacia América Latina, lo que sematerializó en laprácticaalofrecerayudaaMéxicoyalrestodepaíseslatinoamericanosenlacrisis por el pago de su deuda externa, al buscar una salida negociada y no mili-taralproblemacentroamericano(Guatemala,ElSalvadoryNicaragua)yporsuproclividadanoactuaraisladamentesinoenelmarcodeorganizacionesinter-nacionales, con excepción de situaciones extremas como las de Panamá, en las queestabaenjuegolaseguridadnacionaldeEE.UU.

Enloreferentealtemadeladeudaexterna,Bushestuvointeresadoenaliviaralospaíseslatinoamericanosyconellocontribuirnosoloalfortalecimientodesus democracias sino también impulsar reformas tendientes al libre mercado y laatraccióndeinversiónextranjera.Efectivamente,afinesdelosañosochenta,se configuró loque sedenominóel “ConsensodeWashington”porpartedeleconomista británico John Williamson, consistente en 10 grandes principios de políticaeconómicapromovidosporelFondoMonetarioInternacionalyelBan-coMundial—ambosconsedeenlacapitalestadounidense—yquelospaíseslatinoamericanosdebíanaceptarcomocondiciónparanegociarlareestructu-racióndesudeuda(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubre de 2017, pp.5-6).

Enestesentido,conelpropósitodealiviarelpesodeladeudaexternacomounacondiciónnecesariaparacrearunclimaatractivoparalainversión,elsecreta-rio del Tesoro Nicholas Brady elaboró un plan de condonación de deuda o de pagos con plazos más flexibles a cambio de la implementación de las reformas antesseñaladasporpartedelospaísesdeudores;estofuecomplementadoconelPlanBakerparaqueEE.UU.incrementesucuotaenelBIDaefectosdeapoyarestasreformasylareestructuracióndeladeudaenlospaíseslatinoamericanos.


Además,lareduccióndelpesodeladeudanosolosedaríaconlosbancosco-mercialessinotambiénconentidadesoficiales.Además,losdosplanesincluíannegociar reducciones arancelarias sobre productos de interés para la región, lacreacióndeunfondoparafacilitarlasprivatizaciones,elcanjededeudaporrecursosnaturales (consistente enpermitir que los interesesde la deuda sepudiesenpagarenmoneda locala fondosqueseutilizaríanparadesarrollarproyectos ecológicos) y, en general, crear una zona continental de libre comer-cio(Raymont,2007,pp.312-314y319;Perry,1990,pp.108-109).

En palabras de Bush:

FromthenortherntipofAlaskatothesouthernmostpointofTierradelFuego,wesharecommonheritages.Ourpeoplecantracetheirrootstoallthenationsoftheworld.Wesharetiesofcultureandofbloodandofcommoninterest.Andnow,asdemocracy sweeps theworld,we share the challengeof leadership throughexample.We can lead the way to a world freed from suspicion and frommercantilistbarriers, fromsocialist inefficiencies.Wecanshow theworldhowprosperitypreservesthesocialorder,andtheland,airandwateraswell.Wecanshowtherestoftheworldthatderegulation,respectforprivateproperty,lowtaxrates,and low tradebarriers canproduce vast economic returns.We can show therestoftheworldhowtobuilduponeachother’sstrengths,ratherthanpreyinguponweaknesses.[…]Ifwecanbuildahemispheredevotedtofreedom,onethatprefersenterprisetoenvy,we’vegoingtocreateourownnewworldorder.(Bush,27dejuniode1991)

En cuanto al problema centroamericano, el Gobierno de Bush fue pragmático respaldandolasnegociacionesdepazquelospropiospaísescentroamericanosveníanpromoviendo,atravésdelGrupoContadora20,procesoquearribaríafi-nalmentealosAcuerdosdeEsquipulas.

ConMéxico,BushplanteólapropuestadeestablecerunazonadelibrecomercionorteamericanaqueincluiríaportantoaCanadá.EstapropuestafuerecogidaconbeneplácitoporMéxicocuyopresidente,CarlosSalinasdeGortari,empren-dióunacampañainternayexternadestinadaalaconsecucióndetalobjetivo.Fueentoncesquetrasunperiododenegociaciónsearribófinalmente,el4deoctubrede1988,alTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(TLCANoNAFTAporsussiglaseninglés),elmismoqueseríaelprimerodeunasucesión

20 ElGrupoContadora,conformadoporColombia,México,PanamáyVenezuela,seini-cióenenerode1983y,apartirdejuliode1985,fuerespaldadoporelGrupodeApoyoaContadoraoGrupodeLima,compuestoporArgentina,Brasil,PerúyUruguay.Aambosse les conoció como el Grupo de los Ocho.


deacuerdosque la superpotencia celebraría condiversospaísesdeAméricaLatinayelCaribe.

EnelcasodePanamá,EE.UU.intentóllevaradelanteunaintervenciónatravésdelaOEAconelánimodeactuarcolectivamenteynoenformaaislada.YaelpresidenteReaganhabíabuscado infructuosamenteunasalidanegociadadelpoderdelgeneralNoriegaalqueluegoaplicóunbloqueofinanciero.Lasitua-ción,portanto,erabastantecomplejaparaelpresidenteBush,quiencomen-zabaasercriticadointernamente.LacrisisterminaríadesatándosecuandoeldictadorsenegóareconocerlosresultadosdelaseleccionesquedabancomoganadoraGustavoEndarayademásmandóagolpearaloslíderesdelaopo-sición.EstoprovocóunareaccióndelGobiernoestadounidensequienunilate-ralmenteaplicóunboicotfinanciero;noobstante,anteelfracasodeestame-dida,endiciembrede1989,setoma ladecisiónde invadirPanamá,capturaraNoriegay conducirlo aEE.UU.para serprocesadopornarcotráfico (Smith,1984,pp.255-256).Sibienestamedidafuecondenadaportodoslospaísesdelaregión,nolofueendefensadeNoriegasinoporlaviolacióndelasoberaníapanameña(Raymont,2007,pp.325-326).

LacaídadelaURSSylaconsecuenteterminacióndelaGuerraFríaprovocaronqueelpresidenteBushrediseñelapolíticaexteriorestadounidenseenbaseanuevosobjetivoseintereses.Setrataba,enbuenacuenta,deenfrentarunnuevoordenenelqueelenemigodecuarentaañosnoestaríapresente.Enpalabrasde Bush:

TenemoslavisióndeunaasociacióndenacionesquetrasciendelaGuerraFría.Unaasociaciónbasadaenlaconsulta,lacooperaciónylaaccióncolectiva,espe-cialmentepormediodeorganizacionesinternacionalesyregionales.Unaasocia-ción unida por el principio y por el imperio del derecho y apoyada por un reparto equitativodeloscostosyloscompromisos.Unaasociacióncuyasmetasseanin-tensificar la democracia, aumentar la prosperidad, robustecer la paz y reducir las armas.(Calderón,2000,p.4)

Esterediseñodebíaincluiralaregiónlatinoamericanaycaribeña,paralacuallaadministraciónestadounidensepostulólanecesidaddepromoverlademo-craciayfortalecerellibrecomercioentresuspaíses.

Enestecontexto,a finesde1990,BushrealizóunextensoviajeporAméricadelSur, luegodesucesivasvisitasaMéxicoyCentroamérica.Enesteperiploanunciósuintencióndefortalecerlademocraciaenlaregión.Fueentoncesqueen el marco de la OEA buscó alcanzar un compromiso mayor del continente con lademocracia,loquellevóalaaprobaciónporpartedelaAsambleaGeneraldeesteorganismo,el5dejuniode1991,delaresolución1080–Compromisode


Santiagoconlademocraciaylarenovacióndelsistemainteramericano,queleotorgabaalSecretarioGeneralnuevasfacultadesanterupturasdelordencons-titucional así comoalConsejoPermanente.Esta resolución se aplicaría tem-pranamentealoscasosdeHaití,PerúyGuatemala.Asimismo,endiciembrede1992,selogralaaprobacióndelProtocolodeWashingtonquereformólaCartade la OEA, proporcionando un fundamento más sólido para el fortalecimiento de la democracia en la región al introducirse la suspensión del Estado miembro enelcualseinterrumpieraelprocesodemocrático(Calderón,2000,p.65).Conesto,EE.UU.abandonabadefinitivamente lapolíticadirigidaaprotegerdicta-durasafinesenlaregión,loqueademáshabíaperdidosentidoenuncontextoenelqueEE.UU.seerigíacomolaúnicasúperpotenciadelmundo(Raymont,2007,p.328.)

Deotrolado,el27dejuniode1990,elpresidenteBushplanteólaIniciativaparalasAméricas,consistenteenapoyarlaliberacióndelaseconomíaslatinoame-ricanas (privatizaciones,desregulación, eliminacióndebarrerasarancelarias,políticasparaatraerinversiónextranjera,etc.)ylaaperturadesusmercados.Asimismo,lainiciativaimplicabalaposibilidaddecelebraracuerdoscomercia-lesbilateralesquefinalmentederivaranenunagranáreadelibrecomerciodes-deAlaskaaTierradelFuego.Enelcampodelainversiónseplanteólacreacióndeunfondode300millonesdedólaresanualesporcincoañosacargodelBIDy,engeneral,lapromocióndelainversiónextranjeraypúblicaenAméricaLatina(Mendietaetal,1993;Linares,1993,pp.80,113-114).

Finalmente,encuantoalPerú,unprimeraspectopositivoduranteelgobiernodel presidente Bush fue su reconocimiento del principio de responsabilidad compartidaenmateriaantidroga,loqueeraperfectamentecompatibleconlaposición peruana. Esto se tradujo en la promulgación de la Ley de Preferencias ComercialesAndinasendiciembrede1991,envirtuddelacualEE.UU.conce-día facilidades comercialesa lospaísesandinos comprometidos con la luchaantidroga;así,mientrasBoliviayColombiaaccedieronalosbeneficiosdeestaleyen juliode1992,EcuadoryPerú lohicieronen1993.Deotro lado,PerúyEE.UU.suscribieronelConveniosobrePolíticadeControldeDrogasyDesa-rrolloAlternativoquepermitiríaunamayorcolaboraciónparalaconsecucióndeesteobjetivo (Linares,1993,pp.129y132).Un segundoaspecto tambiénpositivofuequeEE.UU.apoyódecididamenteladecisióndelGobiernodelpre-sidente Alberto Fujimori (1990-2000) de reinsertarse en el sistema financiero internacionalyasumirunapolíticadelibremercado21.

21 El Gobierno estadounidense participó activamente en el denominado Grupo deApoyo,integradoporJapónyotrospaísespararespaldaranteelFondoMonetarioIn-ternacionallareinsercióndelPerú(Linares,1993,p.128).


Sinembargo,dossituacionesenfriaríanlarelación:enprimerlugar,elautogol-pe del 5 de abril de 1992 del presidente Fujimori generó la decisión del presi-dente Bush de presionar bilateralmente y en el marco de la OEA al Perú para su retornoalademocracia;acciónqueconminóalpresidenteperuanoaasumir,enmayode1992,eldenominadoCompromisodeBahamasantelospaísesdela OEA, consistente en un cronograma de retorno a la institucionalidad demo-crática. La segunda situación fue la preocupación del Departamento de Estado ydel Congreso estadounidensespor las violaciones a losderechoshumanosperpetradascomoconsecuenciade la luchaantisubversivaque llevaronare-cortesenlaayudaeconómicaymilitarhaciaelPerú(Linares,1993,pp.127,129y130-132).

1.1.9. Bill Clinton, la expansión de la democracia en la región y la frustra-ción del ALCA (1993-2001)

EnlosprimerosañosdeGobiernodelpresidenteWilliam(Bill)Clintonlare-tórica favorable aAmérica Latina fuepositiva aunqueno encontró eco en larealidad.Estodebidoaquesupolíticaexteriorsefocalizóenbuscarlaprospe-ridad económica estadounidense concentrándose en sus necesidades internas, modernizando sus fuerzas armadas y consolidando la democracia en el mundo postGuerraFría(“doctrinadelensanchamientodemocrático”)(Linares,1993,pp.86-87).Clinton,además,descartabaelpapeldeEE.UU.comogendarmein-ternacional, rolquedebía ser cumplidopor laONUypor lasorganizacionesregionalesinternacionales(Calderón,2000,p.5).

Conrespectoalaregión,elpresidenteClintonbuscóunasociedadcontinentalteniendo como base el respeto a los derechos humanos, la consolidación de la democracia, el desarrollo de reformas económicas y la implantación del libre comercioenAméricaLatinayelCaribe(Linares,1993,p.89).Paratalefecto,ClintonconvocóalosjefesdeEstadoydeGobiernodelospaísesdeAméricaaunareunióncontinentalenMiamiquesedenominaríaCumbredelasAmé-ricas,laquesecelebraríadel9al11dediciembrede1994.Estacontóconlapresenciade33paísesysindudamarcóunhitopositivoensusrelacionesconlaregión,entantoseríalaprimerareuniónconestascaracterísticasquesece-lebrabadesde1964,bajo laadministracióndeLyndonB. Johnson(Calderón,2000, pp.55-56).

Enestareunión—alaqueCubanofueinvitada—sefirmaríalaDeclaracióndePrincipiosyelPlandeAcciónenlaqueseestableceríancomoprioridadesdelaregión:lapreservaciónyfortalecimientodelasdemocracias22, la promoción de

22 Seestablecióquelademocraciaeraelúnicosistemapolíticoquegarantizabalosde-rechoshumanos,elestadodederecho,ladiversidadcultural,elpluralismo,elderechodelasminoríasylapazentrelasnaciones.Estoúltimorecordabalateoríawilsoniana


laprosperidadatravésdelaintegracióneconómicayellibrecomercio,laerra-dicacióndelapobrezayeldesarrollosostenibleaunadoalaconservacióndelmedioambiente(Palmer,1998,p.24;ValverdeLoya,1998,p.238).Asimismo,enesteencuentro,Clintonpresentaríasupropuestamásimportanteparalaregiónque fueelretomar la iniciativadelpresidenteBush,proponiendo lacreacióndelÁreadeLibreComerciodelasAméricas(ALCA)paraelaño2005,lamismaqueseestableceríasobre labasede losacuerdosbilateralesysubregionalesexistentesytomandoencuentalosdiversosnivelesdedesarrolloasícomoeltamañodelaseconomíasdelhemisferio.Comoprimerpaso,Clintonofrecióin-corporaraChilealTLCANparalasiguientecumbrecontinental,previstapara1998enSantiagodeChile(Linares,1993,p.121;Raymont,2007,pp.344-345,Calderón,2000,p.59;Moniz,2010,p.53).

Sinembargo,esteúltimoofrecimientosefrustróenelCongresoestadounidensefundamentalmente por la oposición de los sindicatos y los ambientalistas (Os-pina,2012,p.576),ysolosecelebró—adosmesesdedejarlapresidencia—unacuerdocomercialbilateralcondichopaís,queademásnofuevistoconbuenosojosporBrasilqueenesemomentoseencontrababuscandolaincorporacióndeChilealMercosur.EstosumadoalfracasodeClintondeobtenerporpartedelCongresolaautorizaciónparaactuarporvíarápidaenmateriacomercialyalaoposicióndeBrasilyArgentinaalALCAdesalentóelentusiasmoinicialdelospaíseslatinoamericanosquehabíanacogidopositivamenteestainiciativa,sen-timientoqueseprofundizócuandoalolargodesuprimerperiododegobierno,Clintonnovisitóningúnpaísdelaregión.Efectivamente,elpresidenteestadou-nidensereciénrealizósuprimeravisitaoficialenmayode1997aMéxico(don-derespaldólasreformaspolíticasyelectoralesdelpresidenteErnestoZedilloyresaltósuapoyoparalaaprobacióndelTLCANporpartedelcongresoesta-dounidense)yaAméricaCentral(aquienesofrecióbeneficioscomercialesquesematerializaríancuatroañosdespués).Enoctubredeesemismoaño,ClintonviajóaVenezuela (dondeprometióaRafaelCaldera inversiónestadouniden-se en la industria petrolera local y pidió mayor cooperación en la lucha contra elnarcotráfico),Brasil(dondeconjuntamenteconFernandoHenriqueCardo-so anunciaron la intención de iniciar negociaciones en 1998 para un acuerdo comercial quenunca sedio) y a laArgentina, donde le ofreció al presidenteCarlosMenemincorporarasupaíscomounaliadoestratégicodelaOTAN,enreconocimientoasucolaboraciónenmisionesdepazdeNacionesUnidasyasuparticipaciónenlaguerradelgolfoPérsico(ValverdeLoya,1998,pp.242-244;Raymont,2007,pp.344-346y354;CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.8).

dela“pazdemocrática”,segúnlacuallasdemocraciasnosehacenlaguerraentresí.Adicionalmente,seacordófortalecerlaUnidadparalaPromocióndelaDemocraciadelaOEA(Calderón,2000,p.57).


Enmateriaantidroga,sibienenunprincipioClintonsemostrócontrarioalamilitarizacióncomopolítica,finalmentelohizoenelcasocolombianoatravésdeldenominadoPlanColombiaalqueleasignó1.300millonesdedólares.EsteapoyoresultaríafundamentalparaelposteriorarrinconamientoporpartedelasfuerzasarmadascolombianasdelasFARCquedepondríanfinalmentesusarmas en junio de 2017.

Enelámbitodelademocracia,Clintonplanteabaladoctrinadelensanchamien-to democrático, consistente en incorporar a las naciones en una comunidad in-ternacionaldedemocraciasdemercado.Elloasuvezsesustentóenelplantea-miento de “paz democrática”, según el cual en democracia es menor el riesgo de conflictos armados, incumplimiento de compromisos internacionales, terro-rismoodegradaciónambiental.Seentendíaqueentremayorseaelnúmerodedemocracias y mientras más cercanas estas se encuentren, más seguros estarán ymásprósperosseránlosestadounidenses(ValverdeLoya,1998,pp.239-240).

EsenestecontextoqueClintontuvoqueenfrentarladecisióndelpresidentedeGuatemalaJorgeSerrano(25demayode1993)desuspenderlaConstituciónydisolverelCongresoylostribunales.Frenteaello,elGobiernoestadounidensesuspendiótodaayudaaesepaís,instóalosdemásEstadosatomarlamismade-cisión y presionó al Gobierno de Serrano al retorno a la institucionalidad demo-crática. Finalmente, Serrano terminó renunciando y en Guatemala se restauró lademocracia(Linares,1993,p.104).EnrelaciónaHaití,elpresidenteClintonobtuvofinalmenteelrespaldodelConsejodeSeguridaddelaOrganizacióndeNacionesUnidas a travésde la resolución940del31de juliode1994,paraintervenirmilitarmenteendichopaís,aefectosdereponeralgobiernodeJeanBertrandAristidedepuestoporelgeneralRaoulCédras,actoquesemateria-lizóenoctubredeeseaño(Ospina,2012,p.254;Linares,1993,p.92).Deigualforma,laeleccióndeHugoChávezcomopresidentedeVenezuelaysuasunciónal poder el 6 de diciembre de 1998, generó gran preocupación en los últimos añosdelGobiernodeBillClintondebidoa lasreformasemprendidaspara lacentralizacióndelpoderendetrimentodelademocracia(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.10).

Encuantoasusrelacionesbilaterales,cabedestacarelcasodeCuba.Alrespec-to,sedebeseñalarqueelGobiernodeClintonmantuvounaposiciónduraapo-yando la propuesta Torricelli para ser más estricto el embargo contra la isla, lo quefuecriticadoporlamayoríadepaísesdelaregión.Noobstanteestoúltimo,elendurecimientocontinuóyClintonpromulgólaLeyHelms-Burtonqueenfa-dó,incluso,asociosextracontinentalescomolaUniónEuropea,entantolanor-mapretendíasancionaralasempresasnoestadounidensesyalosdirectoresdeestasquecomerciaranconCuba(Raymont,2007,pp.337,339y351).Porotrolado,ClintonentablaríaconversacionesconelGobiernocubanoparamodificar


laLeydeAjusteCubano,demanerataldequecualquierpersonaquesalieraile-galmentedeCubayentraraaEE.UU.estuvieraautorizadadeobtenerlatarjetaderesidenciapermanente;loquenosucederíaconlosciudadanoscubanosqueeraninterceptadosenelmar,puesellosseríanretornadosaCuba(políticade“piessecos,piesmojados”).Estamodificaciónfueaprobadaen1995yestuvovigentehastael12deenerode2017,díasfinalesdelGobiernodeBarakObama(CentrodeEstudios InternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,pp.6-7).

EnelcasodelPerú, lasrelacionesconEstadosUnidosgiraronentornoa las“seis D”, es decir, democracia, derechos humanos, drogas, defensa, deuda y desa-rrollo económico (Scott Palmer, 1998, p.25). Al respecto se sucedieron algunos problemasqueafectaronlarelaciónbilateral.Elprimerofueladecisiónesta-dounidense,adoptadaenfebrerode1993,desuspendersuparticipaciónenelsegundoGrupodeApoyoalPerúenlosqueaportaría105millonesdedólaresde un total de 410 millones de dólares, debido a la situación de los derechos hu-manos en el Perú, planteada en los informes anuales del Departamento de Es-tadoyenlasdenunciasdeAmnistíaInternacional,HumanRightsWatch,entreotrasentidades(Linares,1993,pp.136-137;Calderón,2000,p.70).UnsegundohechoestrechamentevinculadofueladecisióndeldirectoriodelFondoMone-tarioInternacional,ainstanciasdeEE.UU.,desuspenderlafirmadelacuerdoporelqueelPerúseríadeclaradonuevamenteelegibleparaaccederacréditosinternacionales,loquelepermitiríaespecíficamenteaccederaunpréstamode1.400millonesdedólares(Linares,1993,p.137).AmbasmedidasobligaronalGobiernoperuanoaresolvercasosespecíficosdeviolacionesdederechoshu-manosenlosqueEE.UU.habíapuestoespecialinterés,acelebrarunacuerdoconelComitéInternacionaldelaCruzRojaeiniciarundiálogoconlaCoordina-doraNacionaldeDerechosHumanos,conlocualelGobiernodeClintondecidiólevantarambosvetos(Linares,1993,pp.137-138).Apartirde1995,segeneróuncambiopositivoen la relaciónalampliarse laagendabilateral.Así,desde1996,elPerúfuecertificadoporEE.UU.enlaluchaantidroga,loquelepermi-tiríateneraccesoalosbeneficioscomercialesdelATPDA;apartirde1997fuedeclaradocomoelegibleparaelfinanciamientomilitarporpartedelCongresoestadounidense;entre1996y1997elPerúlogrórefinanciarsudeudapúblicaconelClubdeParísysudeudaprivadabajoelPlanBrady,enamboscasosconel apoyodeEE.UU.Y asimismoel gobiernodeBill Clinton respaldóen1996al Gobierno peruano en cuanto al manejo de la crisis de los rehenes tomados porelmovimientoterroristaMRTAbajolaconstanteestadounidensedequenose negocia con terroristas, como también incorporando en octubre de 1997 al MRTAyaSenderoLuminosoenlalistademovimientosterroristasdelmundo(ScottPalmer,1998,p.30).Sinembargo,desdefinesde1999,nuevamenteem-pezaríanlasfriccionesportemasvinculadosalainstitucionalidaddemocráticaen el Perú, en particular, por la decisión del presidente Fujimori de postular a un


tercermandatopresidencial,loqueprovocaríasucesivospronunciamientosdelGobiernoestadounidense,suactivoliderazgoparaunaintervencióndelaOEAylaaplicacióndelaenmiendaCoverdell–3521paraefectosdesuspendertodaayudaeconómicaalPerúsinoselograbanavancesenelsistemademocrático(Calderón,2000,pp.72y86).

1.1.10. La doctrina de seguridad nacional de George W. Bush (2001-2009)ElingresodeBushalapresidenciadelaRepúblicafuemuyauspiciosoentér-minosde loqueserían lasrelacionesconAméricaLatinayelCaribe, inclusoelpropiopresidenteelectohabíamanifestadoclaramentequeAméricaLatina“comovecinaesnuestraprioridad”(FernándezdeCastro,2001,p.56).Estesen-timientonosoloquedóeneldiscursosinoquesetradujoenunaseriedehechosydecisionesadoptadasenlosprimerosmesesdesuGobierno;asítenemos:elapoyomanifestadoen favorde la implementacióndelPlanColombia; sude-terminacióndeinsistirenelproyectodelALCA;eldesignaraMéxicocomoelpaísdonderealizaríasuprimerviajealexterior,loquesematerializóasolo20díasdehabertomadoposesióndelcargo;larealizacióndeentrevistasconotroscincomandatarioslatinoamericanosenlosprimeros3mesesdegobierno;suasistenciaalaCumbredelasAméricasdeQuebecel20deabrilde2001—don-derespaldólaaprobacióndela“cláusulademocrática”vinculadaalosacuerdosde librecomercio—,asícomosuposteriorapoyoa laaprobaciónde laCartaDemocrática Interamericana, en la Asamblea General de la OEA desarrollada enLimael11desetiembrede2001(Ospina,2012,pp.598-599;FernándezdeCastro,2001,pp.58-59).

Noobstante,esemismodía,seprodujeronlosterriblesatentadosdeAlQaedacontralasTorresGemelasdelWorldTradeCenterdeNuevaYorkyelPentágonoenWashingtonyunterceroqueocurrióenPennsylvania.Laúltimavezqueelterritorioestadounidensesufrióunataquearmado fuecuando losbritánicosquemaronWashingtonen1814;puessibienalgunosrecuerdanelbombardeode las bases militares de Pearl Harbor, en este caso se trataba de un territorio anexadoen1898peroquereciénformaríapartedeEE.UU.el21deagostode1959,cuandoseconvirtióenelEstadonúmero50delaUnión(Chomsky,2002,p.19;Belmont,2003,p.23).

Estos atentados sin precedentes determinaron un cambio radical en las prio-ridadesdelnuevopresidenteestadounidensedandolugaraloqueseconociócomoladoctrinaBush,quedejóatráslaspolíticasdecontenciónodisuasióndelos posibles enemigos para asumir una doctrina nacional de seguridad23 donde lomilitarprimaríasobrelopolítico(Ospina,2012,p.599)yseplantearíaunalu-

23 LaEstrategiadeSeguridadNacionaldelosEstadosUnidosdeAméricafuepresenta-da por el presidente George W. Bush el 20 de setiembre de 2002.


chafrontalcontraelterrorismo,empleandoparaelloaccionesdeintervenciónunilaterales,almargendeorganizacionesinternacionalesy,conello,seviolaríaelderechointernacional.BushseñalaríaqueEE.UU.nodudaríaenactuarsolo,encasodesernecesario,paradefenderlosinteresesylaseguridaddesupaís(Busso,2003,p.13).

Así,Bushestableceríaun listadodepaíses(Afganistán, Irak, IrányCoreadelNorte)a losqueéldenominaríael “ejedelmal”quehabíaquecombatirporserenemigosdeEE.UU.(Youngers,2002,p.41).Alrespecto,ensuEstrategiadeSeguridadNacionalseñalaríaclaramentequeEE.UU.nopermitiríaqueningunapotenciaextranjeradisputesupoderíomilitarydeigualmodoplantearíalaac-ciónmilitarpreventivacontralosEstadospartedellistadomencionado(Busso,2003,p.13).Asimismo,lasaccionesmilitaressedirigiríancontralosgruposte-rroristasindependientementedelterritoriodondeseencontraran,convirtién-doseenunenemigouniversaldedifícilidentificación.Finalmente,estadoctrinatambiénrelativizaríalaproteccióndelosderechoshumanosanteponiendolaseguridaddeEE.UU.(Belmont,2003,pp.16y24).

Si bien es cierto la lucha contra el terrorismo se focalizó en otras partes del mundo,determinandociertamarginalidaddeAméricaLatina frenteaEE.UU.(Belmont,2003,p.21), tampocosepuedenegarqueladoctrinadeseguridadnohayaalcanzadoa laregión.Concretamente,EE.UU. tendríaunalto interésestratégico en Colombia, pues en dicho país se localizaban tres grupos (lasFARC,elELNylosparamilitares)queelDepartamentodeEstadoconsiderabaorganizacionesterroristas.Porelcontrario,laCubadelosCastroylaVenezueladeChávezeranpaísespercibidoscomopartedelejedelmallatinoamericano(Youngers,2002,p.43).

Asimismo,ladecisióndelpresidenteBushdeintervenirenIraq,fracturólasoli-daridaddelaregiónpueslamayoríaseopusoaellaprovocandounenfriamien-todelarelación.AellosedebesumarelfracasodefinitivodelALCA(debidoengranpartealaoposicióndeBrasilyloscuestionamientosdeArgentina),loquefrenóelinterésdeEE.UU.porpromoverellibrecomercioentodalaregión,con-centrándose entonces en la suscripción de tratados de libre comercio bilatera-lescondeterminadospaísescomoelPerú(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.11).

EstealejamientodeEE.UU.delaregiónfacilitóparaalgunoselresurgimientode la izquierdaendiversospaíses.Así,paraelaño2008,11de los18paísesdeCentroySudaméricaerangobernadosporpresidentesdeizquierdaocen-troizquierdaquecomenzaronacuestionarelneoliberalismo(CentrodeEstu-diosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.11),laaperturacomercial, la inversiónextranjera,entreotrosvaloresymodelospromovidos


porlasúperpotencia.Incluso,lapropiademocraciarepresentativaseríapuestaencuestiónporalgunosdeestospaíses,implementandounaseriedereformasconstitucionales para perpetuarse en el poder. Esto generó una reacción algo tardíadelaadministraciónBushdestinadaareducirlainfluenciaenlaregiónporpartedeVenezuelalideradaporHugoChávez,atravésdeunadiplomaciadiscretaquenologrósupropósitodecontención(Reid,2017,p.335).

Encuantoalapolíticamigratoria,enelprimerquinqueniodelsigloXXIllega-ronaEE.UU.másde8millonesdemigrantes,lamitaddeloscualeslohizodemanerailegal,ellonoobstantequedesde2001elpresidenteBushhabíaadop-tadounapolíticamásrestrictivacontralosmigrantesilegalesaconsecuenciadelosatentadoscontralasTorresGemelas.Así,BushcontinúoconlaOperaciónGuardiánlanzadaporelpresidenteBillClintonen1994consistenteenlacons-truccióndeunmuroenlos3.180kmdefronteraconMéxico,buscandoconelloreducirlamigraciónmexicanaycentroamericanaaEE.UU.(Morgenfeld,2016a,p.16).

Adicionalmente, el presidente Bush suscribiría un tratado con el presidenteFelipeCalderónporelcualreconoceríansuresponsabilidadcompartidaenlaluchacontraelnarcotráficoyelprimerosecomprometeríaacanalizarlaayu-daestadounidensea travésde la IniciativaMérida.Estaayudaconsistiríaenbrindar asistencia técnica al aparato de seguridad mexicano y a sus institucio-nesjudiciales;peroademásseestableceríaeldenominadoGrupoBilateraldeCooperacióndeSeguridadqueserviríacomoinstanciadeseguimientorespectodelcumplimientodelosobjetivosplanteados,yenelcualparticiparíanelsecre-tariodeEstadoyeldeSeguridadNacionaldeEE.UU.consusparesmexicanos(Reyes,2017,pp.8-10).

1.1.11. Barak Obama y su acercamiento a la región (2009-2017)CuandoelpresidenteBarakObamaasumióenenerode2009lapresidenciadeEE.UU.concentrósuagendadetrabajofundamentalmenteenlaresolucióndeproblemas internos, en particular, a afrontar la seria crisis económica dejada porsuantecesor,comoconsecuenciadelasintervencionesenAfganistáneIraq.Supolíticaterminósiendoexitosapuesalfinaldesuperiodorevirtiólacrisis,mostrónivelesdecrecimientoeconómico,sumonedaseconsolidócomoreser-vamundialyelsistemabancariodemostrósolidez(Molteni,2016,p.45).

Sin embargo, lo anterior implicó sacrificar de alguna manera el liderazgo de EE.UU.enunaseriedetemasdelaagendaglobal.YesqueObamaestabacon-vencidodequeEE.UU.nodebíaseguirsiendoelgarantedelordenglobal talcomolohabíasidodesdelaSegundaGuerraMundial,entantoelloeraeconómi-camenteinsostenible,afirmandoentoncessuvocaciónporelmultilateralismo.En palabras de Molteni (2006):


EsimportantedestacarqueObamaconsideraqueexistenlímitesalproclamado“excepcionalismo”norteamericano—basadoen sus característicasgeopolíticasquelatransformanenlanaciónindispensable—cuandoseloaplicaaladireccióndelosacontecimientosmundiales.Asucriterio,EstadosUnidosnoesimprescin-dible para solucionar todos los problemas, ni responsable del mantenimiento del ordenmundial,porqueesunagestióndifícilycostosaymuchasvecesnotieneco-nexiónconsuspropiasnecesidadesdeseguridad.[…]EntiendequesucometidoconsisteenconseguirqueotrosEstadosaliadosactúenporsímismo,sinesperarqueWashingtonlucheolosguíepuesdelocontrariosolotienenventajas[…]alde-penderdelosEstadosUnidosparasuseguridad,sinresponderporesaayuda.(p.14)

Esta posición es plenamente compartida por Palacio de Oteyza (2017), cuando alreferirsealapolíticaexteriordeObama,concluye:

Enúltimotérmino,setratadeevitarunaomnipresenciaconstanteentodoslosasuntos internacionales, al modo hegemónico tradicional, y no medir el poder real exclusivamenteentérminosde“poderduro”,militaryeconómico.Obamacom-prendióqueelreajustedelpodermundialiniciadoenlaprimeradécadadelsigloXXIconelascensodelaseconomíasemergentes,loscambiosenvastasregionesdelmundoylainterdependenciaaresultasdelaglobalización,condicionaríanenlosucesivoelmargendeaccióndeEstadosUnidos.LaconstatacióndequenadiedominaelmundoydequeEstadosUnidos,apesardeser“lanaciónmáspoderosadelatierra”,nopuedehacerlotodosolo[…].(pp.53-54).

Noobstanteloantesseñalado,lociertoesqueObama,enelplanoexterno,tuvoquededicaresfuerzospararestablecerlaimagendeEE.UU.,enparticular,antesus tradicionalessocioseuropeosydeotraspartesdelmundo,debidoaqueestos se habían sentidomaltratados por el unilateralismodesplegadopor elpresidente Bush. También concentró su interés en mejorar las relaciones con elmundomusulmán,reducir laparticipacióndeEE.UU.enAfganistáne Iraq,negociaracuerdosenelámbitonuclearconRusiaeIrán,conteneraChinaenelAsia—mediantelapolíticadelpivot luego denominada rebalancing24 (Abad, 2017,p.319)—yfomentarlapazenMedioOriente(Molteni,2016,p.4).Estasmedidasnoestuvieronexentasdecríticas,comoporejemploelhabersealejadode sus tradicionales socios en Medio Oriente (Arabia Saudita, Egipto e Israel), elnohaberlogradoelrespetooeltemordepaísescomoRusia,IránoCoreadelNorte,supolíticaerráticafrentealaPrimaveraÁrabe,sutardíoreconocimientodelagravedaddelaguerracivilenSiriaeIraqamediadosde2014,sulimitadaacción contra el Estado Islámico, entre otras (Molteni, 2016, pp.5-6). 24 Paralograrestepropósito,Obamasepropusocuatroobjetivos:1)posicionarel60%delaflotaestadounidenseenelAsia-Pacífico;2)aventajareldiálogoconpaísesconlosqueChinatieneconflictosterritoriales;3)negociarelTPPcomocontrapesoalapre-senciachinaenmateriacomercial;y,4)mantenertodoslosmecanismosdediálogoconChinaabiertos(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,8defebrerode2017, p.4).


EncuantoaAméricaLatina,BarakObamatempranamente,enlaCumbredelasAméricas celebrada en Trinidad y Tobago entre el 17 y el 19 de abril de 2009, invitóalospaísesdelaregiónaformarunasociedadigualitariabasadaenelrespetomutuo,eninteresescomunesyenvalorescompartidos,conlocualmar-cóunaclaradiferenciaconsuantecesor,anunciandounnuevotipoderelaciónentreEE.UU.ylaregión(Smith,1984,p.266;Reid,2017,p.336).

Estaposiciónsepondríaapruebamuypocotiempodespués(juniode2009),cuandoelpresidentehondureñoManuelZelayafueradestituidotrasunadeci-sióndelaSupremaCortedeJusticiaquelocondenóporlacomisióndegravesdelitos,siendoreemplazadointerinamenteporRobertoMicheletti.TantoBrasilcomolospaísesdelALBAconformantesdelaOEAconsideraronestehechocomoungolpedeEstadoyexigieronlainmediatarestitucióndeZelaya,loquenuncaseprodujo.Enuninicio,ObamaapoyóestapeticiónenelsenodelaOEA,loquefuecriticadoentantonohabíasopesadoelapegodelpresidentehondureñoalospaísesdelALBA,evidenciadoensudecisiónde incorporar formalmenteaHondurasaestebloqueenagostode2008.Noobstante,losdefensoresdelade-cisióndeObamaresaltaronquesetratabadeunaposiciónprincipistaderespetoalmecanismomultilateral,diferenciándosedelapolíticaexteriordeGeorgeW.Bush.Empero,posteriormenteObamapromoveríalamediacióndelpresidentedeCostaRicaÓscarAriasasabiendasdequeélsololograríaunadelantodelaseleccionesgeneralesquepermitiríaelascensoalpoderdeuncandidatocontra-rioalALBAy,porende,favorablealosinteresesdeEE.UU.(Novak,2009).

Noobstante,seráensusegundoperiododegobiernoenelqueBarakObamaretomaríaciertoliderazgoenlaregiónaladoptarunconjuntodeaccionesqueserían respaldadaspor todosogranpartede sus integrantes.LaprimeradeellasfuelanegativadereconocerlavictoriadeNicolásMaduroen2013hastaquenosehicieraun recuentode losvotos,movilizandoparaelloa laUniónEuropea y a la OEA. Posteriormente, el gobierno de Obama impuso un conjunto desancionesadiversasautoridadesdel régimenvenezolano, culpándolasdeviolarlosderechoshumanosdelapoblacióncivilenlasprotestassocialesocu-rridasenVenezuelaen2014oporsusvinculacionesconelnarcotráfico(Reid,2017,p.337).WashingtonllegóinclusoacalificaraVenezuelacomouna“ame-nazainusualyextraordinaria”paralaseguridadnacionaldeEE.UU.(Colmena-res, 2018, p.18).

EncuantoaColombia,laadministraciónObamadiounclarosoportediplomá-ticoalprocesodepazenesepaís.Enefecto,Obamaapoyó lasnegociacionesllevadasadelanteentreelGobiernocolombianoylasFARCparaarribaraunasoluciónpacíficadelconflictoarmado.AsínombróaBernieAronsoncomoen-viadoespecialdesugobiernoparaestasnegociaciones.Asimismo,durantesuvisitaaCuba,elsecretariodeEstadoJohnKerrysereunióconlosnegociadores


delGobiernoperotambiénconlosdelasFARC,loquemarcóunhitohistórico,sisetieneencuentalapolíticadeEE.UU.denoreunirsenipactarconterroristas.Finalmente,Obamagestionóunpaquetedeayudaeconómicaascendentea450millonesdedólarespara la implementacióndel procesodepaz (Reid, 2017,p.337;Bassets,10dejuliode2016).

De otro lado, se puede destacar la decisión adoptada el 17 de diciembre de 2014 derestablecerrelacionesdiplomáticasconCuba,retiraralaisladelalistadeEstadospromotoresdelterrorismo,levantarlaprohibicióndeviajesdeloses-tadounidensesalaislayconcluirprogresivamenteconsuaislamiento;ademásBarakObamaeliminólasrestriccionesalenvíoderemesasdeloscubano-esta-dounidensesasusfamiliaresenCubayestableciófacilidadesparaelcomerciobilateralylarealizacióndetransaccionesbancarias(CentrodeEstudiosInter-nacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.12).EsteacercamientosecoronóenlaCumbredelasAméricasdesarrolladaenPanamá,cuandosepro-dujolahistóricareuniónpresidencial,el11deabrilde2015,entreBarakOba-mayRaúlCastro,encuentrobilateralquenoseproducíadesde1959cuandoelpresidenteFidelCastrosereunióconelvicepresidenteRichardNixon(Reid,2017,p.336).Unañodespués,BarakObamavisitaríaoficialmenteCuba(BBCMundo, 20 de marzo de 2016). En total, al final de su Gobierno, se firmaron 22 acuerdosbilateralesconCubaqueincluyerontemastandiversoscomolaluchacontraelnarcotráfico,laeliminacióndelapolítica“piessecos,piesmojados”,elestablecimiento de conexiones aéreas regulares, la protección de especies ma-rinas, la lucha contra el cáncer y la epidemia del ébola, entre otros (Alzugaray, 2017, p.215).

Otro hecho a destacar en el gobierno de Obama fue la creación del Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte – APTN, elaborado por los Gobiernos deGuatemala,ElSalvadoryHondurasconlaasesoríadeEE.UU.yelfinancia-mientodelBID,elmismoquefueaprobadoenWashingtonD.C.endiciembrede2014yqueteníacomopropósitoafrontarlascausasqueveníangenerandofuertes migraciones de menores de edad centroamericanos (más de 60.000) haciaEE.UU.noacompañadosdesusfamiliares.En2015,ObamasolicitóanteelCongresounapoyodemilmillonesdedólaresparaesteplan;endiciembrede 2016 se aprobaron 750 millones de dólares y en 2017 otros 655 millones. Si bien la migración continuó, a partir de 2017 disminuyó de manera notable (VillafuerteSolís,2018,pp.95,98-99).

Obama también prometió una amplia reforma migratoria, sin embargo, no pudo implementarladebidoalaoposicióndelosrepublicanosenlaCámaradeRepre-sentantesperotambiénporelbloqueojudicialaunaacciónejecutivapresiden-cialdestinadaafrenarlasdeportaciones,enespecialdejóvenesindocumenta-dosypadresconhijosquecontabanconresidenciapermanenteociudadanía


estadounidense;así,finalmente,durantesuGobiernoseexpulsóaunpromediode 400 mil migrantes ilegales por año (Morgenfeld, 2016a, pp.17 y 21).

OtrosdostemasdealcanceglobalperodeimpactodirectoypositivoenlaregiónfueronlasuscripcióndelAcuerdodeParíssobrecambioclimáticoendiciembrede2015(teniendoencuentaquevariospaísesdeAméricaLatinayelCaribeson particularmente sensibles a los efectos de este fenómeno) y la negociación delTratadoTranspacífico–TPPenlaqueestabanincluidospaísesdelaregióncomoChile,MéxicoyPerú(PalaciodeOteyza,2017,p.52).Esteúltimoacuerdofue impulsado no solo por razones económicas sino particularmente geoeconó-micas,entantoEE.UU.buscabaatravésdeeste,segúnmanifiestanVegayCam-pos(2017,pp.795-796),alcanzardiversospropósitos,talescomo:a)promoverunrégimeninternacionaldecomercioeinversióndeúltimageneraciónacordeconsusprincipiosyenbaseasusinteresesenelAsia-Pacífico;b)procurarseun papel preponderante en dicha región, sobre todo ante el resurgimiento de China;c)utilizaresteacuerdoparaprofundizarsuasociacióneconómicaconJa-pón;y,d)incentivarmedianteesteacuerdounpropósitodereformaspolíticas,económicasysocialesenVietnamyMalasia.

UnúltimoelementoadestacarfueronlosintensoscontactosentrelosjefesdeEstadolatinoamericanosycaribeñosconelpresidenteObamaasícomoconsusecretariadeEstadoHillaryClinton(soloellarealizó24viajesa18paísesdelaregiónhasta2012),loqueevidenciabaundiálogofluidoentreestosylasúperpotencia (Garrido, 2012, p.54).

Se trató, sin duda, de un periodo de acercamiento y mayor preocupación por partedeEE.UU.hacialaregión.

1.2. Rasgos distintivos o lineamentos permanentes de la política exterior de EE.UU. hacia la región

DesdeelsigloXVIII,tantolapolíticaexteriorcomolapolíticadeseguridaddeEE.UU.handefendidoypromovidociertosvaloreseidealesqueconstituyenel“credoamericano”yquehansidolabasedesuidentidadnacional(Huntington,1996, p.251).

Enefecto,valorescomolalibertad(políticayeconómica),laigualdad,losdere-choshumanos,elgobiernorepresentativoylapropiedadprivadahansidounaconstanteeneldiscursopolíticodelasúperpotencia.

Sinembargo,luegodehaberrepasadobrevementelapolíticaexteriordeEE.UU.haciaAméricaLatinayelCaribeesposibleconcluirqueestosvaloreseidealessi bien han sido permanentes en el discurso, no siempre han tenido un correlato en la realidad. En efecto, hemos podido constatar cómo en algunos momentos


EE.UU.optóporelaislacionismo(Washington,Jefferson,Monroe,etc.),enotroshizo despliegue de un liderazgo continental y mundial (F. Roosevelt, G.H.W.Bush),yhastallegóalextremodeestablecerlaintervencióncomopartedesupolíticaexterior(T.Roosevelt,Kennedy,Johnson,etc.).

Asimismo, algunas administraciones estadounidenses optaron por actuar de maneraunilateral(Reagan,G.W.Bush),mientrasotrasseinclinaronclaramenteporelmultilateralismo(G.H.W.Bush,Clinton,Obama).Tambiénhanexistidoad-ministracionesquehanpromovidoellibrecomercio,lasdesregulación,laspri-vatizaciones,laeliminacióndebarrerascomercialesylapromocióndepolíticasparaatraerinversiónextranjera(G.H.W.Bush,Clinton,G.W.Bush)yotrasquemásbienhanaplicadopolíticasproteccionistas,comofueelcasodelpresidenteHooverantelacrisisde1929.Encuantoalapromocióndelademocracia—otropilarde lapolíticaexteriorestadounidense—,seobservantambiénvaivenes,puessibienvariospresidentes(Ford,G.H.W.Bush,Clinton,Obama)buscaronrespaldarlosregímenesdemocráticosenlaregiónrechazandolasdictadurasdecualquierprocedencia,hubootrosquenosiguieronlamismalínea(Truman,Eisenhower,Johnson,Nixon,Reagan).Porúltimo,losderechoshumanostampo-cofueronunaexcepcióndadoqueenalgunosperiodospresidencialessebuscósu fortalecimientoy respeto (Carter) y enotros sufrieronun clarodeterioro(Reagan,G.W.Bush).

Enotros términos, anuestro criterio, lapolítica exterior estadounidenseha-ciaAméricaLatinayelCaribenohaseguidolineamientos,valoresyprincipiospermanentessinoque,antelasnecesidadesointeresesquelacoyunturaexigíaoporlaparticularvaloraciónquecadapresidenteteníadelaregión,estoshansido más bien fluctuantes.

LomismohaocurridoconelinterésdeEE.UU.haciaAméricaLatinayelCaribe,esdecir, sibienpresidentes comoF.Roosevelt,KennedyoG.H.W.Bushmos-traronespecialpreocupaciónporpriorizarlasrelacionesconlospaísesdelaregión,otros—lainmensamayoría—nolohicieron.

Enestesentido,Coronado(2005,p.159)sostienequealrepasarlapolíticaex-teriordeEE.UU.haciaAméricaLatinayelCaribesurgefrecuentementeunsen-timientodefrustraciónydecepciónasícomounasensacióndequelaregiónseubica en un lugar relegado en la lista de prioridades de la súper potencia.

Enefecto,sibienlapresenciayliderazgodeEE.UU.enlaregiónenelámbitoco-mercial,delasinversionesydelacooperaciónhasidofundamentalaligualquelosvaloresyprincipiosquecompartimos,sepuedeseñalarquesalvomomen-tospuntuales,nuestrasrelacionesnohantenidolaintensidadniladiversidadquelaregiónesperaba.


Estoencuentrasuexplicaciónendiversosfactores:a) Desde1945,EE.UU.seconvierteenunasúperpotenciamundialloquetrae

comoconsecuenciaquereplanteesusinteresesyprioridadesenmateriadepolíticaexterior;concretamente,EuropasevuelvesuprioridadalaquelesigueAsia,quedandorelegadalaregiónlatinoamericanaycaribeña.

b) Vinculadoa loanterior, elpocopesopolítico, económicoymilitarde laregión latinoamericana y caribeña han contribuido a mantener el orden de prioridadesdelasúperpotencia,aloquehabríaqueañadirlaausenciaenlaregióndecrisisdedimensionesquellamenlaatencióndeEE.UU.

c) Asimismo, lasbuenas intencionesrespectode laregiónquemuchosgo-biernosestadounidensestuvieronaliniciodesumandatosevieronfrus-tradasporlassucesivascrisisglobales(SegundaGuerraMundial,GuerraFría)ointernas(crisisdel29´,11/9)quellamaronlaatencióndelasúperpotencia.

d) Lacomplejaestructuraenelmanejodelapolíticaexteriorestadounidense—en laquenosolo intervieneelpresidentede laRepúblicayeldepar-tamentodeEstadosinotambiénelCongresoyotrosactoresprivados—,tienden a superponer intereses de grupos de poder.

e) LaausenciadeunaestrategiacomprensivaporpartedeEE.UU.queen-tiendayatiendalasprioridadesdelaregión.SalvoelcasodeFranklinD.Roosevelt,JohnF.Kennedy,yenmenormedidaGeorgeH.W.Bush,ningúnotro presidente estadounidense diseñó un plan integral hacia la región.

Lo expuesto en este punto será particularmente útil al momento de analizar la políticaexteriorhacialaregióndelpresidenteDonaldTrump,puespermitiráestablecerrealmentequéaspectosdeestáresultannovedososycuálesno.

Capítulo II Lineamientos de la política exterior del presidente Donald Trump en relación

a Europa, Asia y Medio Oriente LaeleccióndeDonaldTrumpcomopresidentedelosEstadosUnidosdeAmé-ricahadadolugaradiversosestudiosyanálisis,productodelascaracterísticasdelpersonajeydesusplanteamientosenmateriadepolíticainternayexterna.

Másalládelasrazonesinternasquepodríanexplicarestaelección25,lamayoríacoincideenestablecerqueestanosoloimplicauncambioenlaconduccióndelasúperpotenciasinoqueesensímismaunsíntomadeloscambiosestructu-ralesquevienenproduciéndoseenelmundodemaneraprogresiva(Orjuela,Chagas-BastosyChenou,2017,p.109).

En efecto, la elección de Trump se produjo en medio del surgimiento de fuertes nacionalismos (culturales y económicos) en el mundo, la aparición y consoli-dacióndepartidosomovimientospolíticosdeextremaderecha,movimientosaislacionistasopolarizadores,yplanteamientosxenófobos,quecuestionanlaintegración, la globalización y, en general, el orden liberal internacional creado al finde laSegundaGuerraMundial(Orjuela,Chagas-BastosyChenou,2017,pp.107,109y110;Stockes,2018).Poresto,muchosanalistassostienenquelaelec-ción de Donald Trump no solo será causa de una serie de transformaciones en la políticaexteriorestadounidensesinoquetambiénesconsecuenciadesutiempo.

Acontinuación,estableceremoscuáleshansido los lineamientosde lapolíti-caexteriordeDonaldTrumphaciaregionesosubregiones—conexcepcióndeAméricaLatinaqueesabordadaenel tercercapítulodeestaobra—depar-ticularrelevanciaparaestaadministración.Estotambiénservirácomomarcogeneraldelcapítulofinal.25 Comoporejemplo,eldescontentodelaclasemediablancaestadounidenseporlosbajossueldos,eldesempleoyelcierredefábricas(Gambina,2016,pp.115-116);asi-mismo, se señala elrechazoalsistemayalaclasepolíticatradicionalestadounidenseasí comoel desencanto con la situación económica, apesarde lamejoría alcanzadadurante la administración Obama. Por ello, Trump enfocó su discurso en los blancos pobres, en especial de las zonas rurales, y explotó ser un outsider. El magnate no solo vencióaClinton,sinoqueenlasprimariasrepublicanasaplastóaJebBush,TedCruzyMarcoRubio,trespolíticosdecarreraqueeranlosfavoritosparalograrlanominacióndel partido. Trump “canalizó la furia de los estadounidenses promedio contra Washing-ton, supo explotar su ansiedad sobre el presente y su miedo sobre el futuro. Le habló al dolorquesentíanportrabajarmuyduroyhabersidoolvidados”(RestonyCollinson,9denoviembrede2016;Diez,9denoviembrede2016;Rodríguez,10denoviembrede2016).


2.1. EuropaEn losúltimosaños,Europaha tenidoqueenfrentarunaseriedeproblemasvinculadosalprocesomismodeintegración,heridofundamentalmenteporlasalidadeGranBretaña, a loque sedebe sumaruna crisis económicade im-portantesdimensiones.Deigualforma,estecontinentehaobservadoconpre-ocupaciónlaemergenciadegruposdeextremaderechaquehancomenzadoaalcanzarcuotasdepodery,asimismo,elhechodequevienendesarrollándoseescenarios complejos enmateria de seguridad, producto de diversos hechosocurridos talescomo laanexióndeCrimeaporpartedeRusiaen2014o losatentadosterroristasperpetradosporelEstadoIslámicoendiversascapitaleseuropeas.Estoúltimohallevadoalagranmayoríadelospaísesdeestecon-tinente a incrementar los gastos en defensa (es el caso de Alemania, Austria, Bulgaria,Eslovaquia,España,Estonia,Finlandia,Francia,Hungría,Irlanda,Li-tuania,Luxemburgo,Malta,Polonia,RepúblicaChecayRumania),perotambiénareforzarlacooperaciónenelmarcodelaOTAN,loquequedóregistradoenlascumbresdeGalesyVarsovia(Kellner,2017,pp.99y106).

Enestedifícilcontexto,laeleccióndeDonaldTrumpimplicóabrirunaseriedeinterrogantesparaEuropaprincipalmenterespectoaloqueibaasignificarenla relación trasatlántica, en particular en los temas de seguridad y comercio.

Enloquetocaalostemasdeseguridad,sedeberecordarquecomocandidato,Donald Trump apoyó el Brexit y a los candidatos populistas de extrema derecha, calificó a la OTAN de obsoleta por su falta de resultados frente al terrorismo yihadis-ta, dando a entender la pérdida de interés de la súper potencia en dicho organismo internacional,vitalparalaseguridaddeEuropa(PalaciodeOteyza,2017,p.66).

Sobreestoúltimo,yacomopresidente,Trumpserectificóperopidióalospaísesmiembrosdeesteorganismocumplirconeltratadoconstitutivoenloreferentea las contribuciones nacionales para su mantenimiento, exigiendo un mayor ni-veldecompromisodesussocioseuropeos.Comosesabe,EstadosUnidoscubreel72%delpresupuestodelaOTANmientrasqueelotro28%sereparteentre27paíseseuropeosyCanadá.EspecíficamenteTrumpexigequesusaliadoseu-ropeosdelaOTANcumplanconaportarel2%desusPBInacionalesalosgastosdelaorganizacióntalcualloordenasupropiotratadodecreación.EstoquedóclaroenlareunióndeBruselasde25demayode2017enelqueademásañadióquelosaliadoseuropeosdebíancubrirlasdeudasacumuladasconlaOTANtrasvariosañosdenohaberrespetadolacuota.ElpedidodeTrumpsibienesjusto—entantoseamparaeneltratadodelaorganización—resultaimposibledecumplirencortotiempo;másaúnlamayoríacoincideenquelametade2024paraalcanzarestepropósitoesinviableenunescenariodecrisiseconómica,dondeexistenfuerzasextremistasalinteriordelospaíseseuropeosofreciendosalidas populistas. Por lo demás, los europeos carecen de capacidad administra-

Lineamientos de la política exterior del presidente Donald Trump en relación a Europa, Asia...| 63

tivaparamanejarunincrementodearmasyequipamientotandrásticoenpocotiempo(ElComercioRedacción,13deoctubrede2017;Kellner,2017,p.102;Arbiol, 2017, p. 268).

Porsiestofuerapoco,enlayacitadaConferenciadeBruselas,Trumpomitióafirmarsuadhesiónalartículo5deestaorganización26,loquepreocupóaloseuropeosqueesperabanunaconfirmacióndeestepactodefensivoantelavi-genciadelaamenazarusa.ConRusia,nosolosetratadelaanexiónilícitadelapenínsuladeCrimeasinodelrediseñodesuarsenalmilitarydeldesarrollodeunsistemadeciberseguridadqueestásiendoutilizadoparasocavarlaestabi-lidadeintervenirenlosprocesoselectoralesdeEuropayEE.UU.(ElComercioRedacción,13deoctubrede2017;Kellner,2017,p.102;Arbiol,2017,p.268).Enconsecuencia,eslógicoqueEuropaaspireatenertotalclaridaddelcompro-misodeEE.UU.dereaccionarfrenteacualquieramenazaquepretendaafectarlasoberaníaointegridaddelosmiembrosdelaOTAN.

Sin embargo, en contradicción con lo antes señalado, el presidente Trump ha continuadoapoyandoa lospaísesdeEuropadelEste.Concretamente,ha ra-tificadosucompromisoconUcrania,hacontinuado la construccióndebasesaéreasenRumaniaylasrotacionesdetropasenlospaísesbálticosyPolonia(Arbiol, 2017, p.260). Asimismo, para el presupuesto 2019, Trump ha solicitado unincrementoenlacontribucióndeEE.UU.alaOTANde53.504millonesdedólaresa70.177millonesdedólares,loquehaaumentadolaconfusióndesussocioseuropeos(LaVanguardiaRedacción,12defebrerode2018).

Todoloanteriorhageneradounaprofundareflexiónporpartedelospaíseseu-ropeosquesientenlanecesidaddecontarconunamayorautonomíaenmateriadeseguridadaefectosdenoseguirdependiendode losvaivenesde lasúperpotencia.Estoquedómuyclaroel28demayode2017cuandoenlalocalidadbávaradeTrudering, lacancilleralemanaAngelaMerkelseñaló:“lostiemposenlosquepodíamosconfiarplenamentelosunosenlosotroshaquedadoatrás,

26 Artículo5de laOTAN:“LasPartesacuerdanqueunataquearmadocontraunaomásdeellas,quetengalugarenEuropaoenAméricadelNorte,seráconsideradocomounataquedirigidocontratodasellas,yenconsecuencia,acuerdanquesitalataqueseproduce, cadaunadeellas,enejerciciodelderechode legítimadefensa individualocolectivareconocidoporelartículo51delaCartadelasNacionesUnidas,ayudaráalaParteoPartesatacadas,adoptandoseguidamente,deformaindividualydeacuerdoconlasotrasPartes,lasmedidasquejuzguenecesarias,inclusoelempleodelafuerzaarmada,pararestablecerlaseguridadenlazonadelAtlánticoNorte.Cualquierataquearmado de esta naturaleza y todas las medidas adoptadas en consecuencia serán inme-diatamentepuestasenconocimientodelConsejodeSeguridad.EstasmedidascesaráncuandoelConsejodeSeguridadhayatomadolasdisposicionesnecesariaspararestab-lecer y mantener la paz y la seguridad internacionales”.


loheexperimentadoenlosúltimosdías,por loquesolopuedodecirqueloseuropeosdebemostomardeverdad lasriendasdenuestrodestino”(Kellner,2017, p.104).

EstoexplicaporquépaísescomoAlemania,Francia,EspañaeinclusoItaliainsis-tenenlaambiciosametadefortalecerlaPolíticaComúndeSeguridadyDefensaa efectos de contar con un fuerte ejército europeo. Esta meta, sin embargo, no es compartidaportodos;así,lospaísesquesesientendirectamenteamenazadosporRusia—talescomoCroacia,Eslovaquia,Estonia,Letonia,Lituania,Polonia,RepúblicaChecayRumania—consideranalaOTANyaEE.UU.comolosprin-cipalesgarantesdesuseguridad,porloqueunejércitoeuropeoespercibidocomounfactordedebilitamientodeesagarantía.Quizásporellosecomienzaa sostener la necesidad de conciliar ambas posiciones a efectos de alcanzar una mayorcooperaciónentrelaOTANylaUniónEuropea,siguiendolarutatrazadaenlaCumbredelaOTANde201627. De esta manera, Europa puede fortalecer su propia estructura de seguridad pero al mismo tiempo fortalece el pilar eu-ropeodelaOTAN(Kellner,2017,pp.109y110;PalaciodeOteyza,2017,p.68).Asimismo,Europasebeneficiaríapuesalcanzaríaunamayorautonomíaenlaprotección de su propia seguridad, en desmedro de la influencia estadounidense enelViejoMundo,quehaprevalecidodesdefinesdelaSegundaGuerraMundial.

UnsegundoproblemaquesehapresentadoentreEE.UU.ylaUniónEuropeaeselcomercial.Así,comocandidato,DonaldTrumpcalificóalaUniónEuropeadecompetidorcomercialycuestionóelacuerdocomercialcondichobloque.Pos-teriormente,Trumpcomopresidentemoderósuscríticasydejóensuspensopor buen tiempo una anunciada imposición de aranceles contra ciertos produc-tos europeos.

No obstante, a fines de mayo de 2018 el presidente Trump decidió finalmente imponerarancelesdel25%sobreelaceroy10%sobreelaluminioimportadodelaUniónEuropea, luegodequelasconversacionesdestinadasamantenerlasexencionesfracasaran.EstomotivóunainmediatarespuestadelaUniónEu-ropeaseñalandoqueaplicaríacontramedidasaEE.UU.(RPPRedacción,31demayode2018).EsasíquelaComisiónEuropeaaprobólaimposicióndearance-lesalasúperpotenciaapartirdejuliode2018,trashabernotificadoalaOMCypresentado una denuncia el 1 de junio, como respuesta a la imposición de aran-celes al acero y aluminio, cuyo daño se estima en 6.400 millones de euros. Los productosobjetodelamedidasonelmaízdulce, jugodenaranja,arándanos,maquillaje,tabaco,materialesdeconstrucción,etc.(EFE,6dejuniode2018).ComoseñalaSteinberg:

27 Paramayor informaciónvéase: http://www.consilium.europa.eu/es/press/press--releases/2016/12/06/eu-nato-joint-declaration/


[…]laUEhaoptadoporplantarcaraaTrumpydefenderelordencomercialmul-tilateral,loquerefuerzalavisióndelaUEcomounapotencianormativa,inclusoacostadesufrirdañoseconómicosqueahoraseránmáscuantiososporlamásqueprevisibleescaladaarancelaria.SetratadeunaposiciónvalientequelaUEprobablementellevabatiempopreparandoencasodequelaadministraciónes-tadounidensecomenzaraasocavarelsistemamultilateraldeformaexplícita.Dealgúnmodo,laUEhasentidolaobligaciónmoraldeprotegerelsistema,enlacon-viccióndequeotrospaíses(desdeCanadá,JapónoCoreadelSurhastalospaísesdelMercosuroMéxico,peroinclusoChina)selesumarán,deformaqueelsistemapuedasobrevivirinclusosinEEUU.(6demarzode2018).

En otras palabras, Europa no solo se mantiene en sus principios de defensa del librecomerciosinoqueemplealegítimamentelasherramientasqueelmismosistemalebrindaparadefendersedelaacciónunilateraldeEE.UU.

UntercerproblemaentreEE.UU.yEuropahasidoladecisióndeTrumpdecon-gelar,hastanuevoaviso,lasnegociacionesqueveníanllevándoseacaboparalacreacióndelaAsociaciónTransatlánticaparaelComercioylaInversión(ATCI),en inglés Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP). Esta iniciati-va, lanzadaen2013,buscabareducir lasbarrerascomercialesentreEE.UU.ylaUniónEuropeaasícomoconciliarlasdiferenciasenmateriaregulatoriademanerataldealcanzarunbloqueeconómicoquerepresentaríamásdel30%delproductomundialbruto.Haciafinesde2016sehabíanllevadoacabo15reuniones de negociaciones, pero todo cambió en abril de 2017 (Thomas, 2017, pp.1-4), cuando el presidente Trump si bien reconoció la necesidad de llegar a algún tipo de acuerdo con Europa, en la práctica paralizó las negociaciones. Se trata en suma de una muestra más del poco apego del presidente Trump por las asociacio-nescomercialesytambiéndeunmotivoadicionaldedistanciamientoconEuropa.

2.2. RusiaEncuantoaRusia,sibiendurantelacampañaelectoraltantoTrumpcomoPutinmanifestaroncoincidencias,lociertoesqueduranteelprimerañodegobiernodelpresidenteestadounidenselasrelacionesbilateralessemantuvieronentensión.

Enefecto,durantelacampañaTrumpplanteólaconvenienciadecolaborarconRusiaparadestruiralEstadoIslámicoenSiria.Estosebasóenelhechodequesi bien lapresencia rusaperturbó losplanes inicialesdeEE.UU. en esepaís,tambiénseeraconscientedequeRusiahabíajugadounpapelimportanteparaqueelEstadoIslámiconomarcharasobreDamasco,graciasasusaccionesenelCáucasoNorteyalapoyoalrégimendeBasharal-Ásad.

Sinembargo,unaseriedehechosocurridospocotiempodespuésdequeTrumpasumieralapresidenciadesupaís,desbaratósupropósitodeunaasociaciónconRusia.Así,elCongresoestadounidensenosolohaincrementadolassancio-


nescontraelpaíseuroasiáticoporlaanexióndeCrimea,sinoqueademáshalimitado las capacidades del presidente para atenuarlas. Asimismo, la creciente presenciamilitardeEE.UU.enEuropadelEsteyenparticularladefensaantimisilescolocadaenPoloniayRumania,hanprovocadolareacciónrusa.Atodolocualhayquesumarlasinvestigacionesydescubrimientosquecomenzaronaaparecer sobre la interferencia rusa en las elecciones presidenciales estadouni-densesde2016enfavordelacandidaturadeTrump,paracompletarelcuadro(García,18deenerode2018).

Las desavenencias con Rusia se extendieron a su participación en Siria. Así,el7deabrilde2017,EE.UU.lanzóunaseriedemisilesdecruceroaunabaseaéreasiriaenrespuestaalhechodequeunavióndecombatedeesteúltimopaíshabíaarrojadounabombaquímicaenlaciudaddeKhanShaykhun,enlaprovincia de Idlid, hecho que fue condenado por Rusia (Henriksen, 2018).Luego, el13deabrilde2018,EE.UU. realizóun segundoataque,peroestavezconjuntamenteconFranciayReinoUnido,anteunnuevousodearmasquímicasporpartedelrégimensirio, loquegeneróelpronunciamientodellíderrusoVladimirPutin.

UnanuevademostracióndelacrisisenlasrelacionesEE.UU.-Rusiasedioconlaaprobación,el18dediciembrede2017,delanuevaEstrategiadeSeguridadNacionaldeEE.UU.Ensutercerpilardeinteresesnacionalesaprotegerdeno-minado: Preservar la paz a través de la fuerza,identificaaRusiacomounpaísquedividealosaliadosoccidentalesdelaOTANydelaUniónEuropea,peroademáslaacusadelusodetácticassubversivasparainterferirenlosasuntosdomésticosdedistintospaísesenelmundo,paraconcluirqueRusiabuscares-taurar su estatus de gran potencia y establecer esferas de influencia cerca de susfronteras(PresidentedelosEstadosUnidosdeAmérica,2017,pp.25-26).

EnestalíneacabedestacarlasmaniobrasmilitaresVostok-2018 realizadas en conjunto conelEjércitoPopular chinoel13de setiembrey en cuyaocasiónPutindeclaróqueestosEstados,conjuntamenteconMongolia, “aldíadehoycumplen una importante tarea común: juntos garantizan la estabilidad en el es-pacioeurasiático” (EFE,13desetiembrede2018;Bushuev,11desetiembrede2018),asícomolapropuestadelpresidenterusolanzadaundíaantesparafirmarconJapónuntratadodepazsincondicionesprevias,pendientedesdelaSegundaGuerraMundial,envirtuddelcualRusiadevolveríatodasopartedelascuatroislaskurilesinvadidasduranteeseenfrentamiento(RPPRedacción,12 de setiembre de 2018).

Noobstante,enlaCumbredelG7desarrolladaenQuebec,Canadá,el9deju-nio de 2018, Trump inició un claro pero también inesperado acercamiento a lapotenciaeuroasiática;asíreclamólareincorporacióndeRusiaaestegrupo.


Específicamenteseñaló:“soylapeorpesadilladeRusia,perodichoesto,Rusiadeberíaestarenestareunión.¿PorquétenemosunareuniónsinRusia?Gusteono,ypuedequenoseapolíticamentecorrecto,tenemosquegestionar[conellos] losasuntosglobales”. Comosesabe,Rusia fueexpulsadadelentoncesdenominadoG8araízdelailícitaanexióndelapenínsuladeCrimeaen2014,situaciónquesemantienehastalafecha,porlocuallapropuestadeEE.UU.nofueacogidaporelrestodemiembros(Alemania,Canadá,Francia,GranBretañayJapón)conexcepcióndeItaliaque,atravésdesuprimerministroGiuseppeConte,semanifestóafavor.EstayotrasrazonescomenzaronasustentarporquéalgunosanalistasprefierendenominaraestegrupocomoelG6+1(ElPaís,9 de junio de 2018).

El acercamiento alcanzó su coronación cuando la administración Trump anun-ciaconjuntamentecon laCancilleríarusa lacelebracióndeunacumbrepre-sidencial,lamismaquesedesarrollóenHelsinki(Finlandia),el15dejuliode2018.AltérminodelamismaelpresidenteTrumpfueobjetodedurascríticasporpartederepublicanosydemócratas,quieneslereprocharonelhaberdadocomociertaslasafirmacionesdelpresidentePutinenelsentidodequeRusianohabría intervenidoen las eleccionespresidencialesdeEstadosUnidosde2016, poniendo con ello en cuestión la información oficial entregada por las agencias estadounidenses. Asimismo fue acusado de no increpar al presidente PutinpormantenerlaocupaciónilícitadelaPenínsuladeCrimea;antelocualelpresidenteestadounidenserespondióenelsentidodequelasdosmásgrandespotencias nucleares del mundo deben entenderse (AFP, 16 de julio de 2018). Estaactitudnosolohapreocupadoapolíticosestadounidensessinotambiénalospolíticosylídereseuropeos,quienesvenaRusiacomounaverdaderaame-naza a su seguridad.

PerolamayorcríticaalpresidenteTrumpsedaporlapasividadyfaltadepro-puestasmostradasenlareferidacumbre,laqueculminósindeclaraciónalguna.Por el contrario, Putin planteó un conjunto de propuestas tales como la regula-cióndelosmercadosinternacionalesdelpetróleoygasesquisto,lacooperaciónentre las agencias de seguridad, la colaboración para alcanzar la paz en Siria y, la cooperación en la lucha contra el terrorismo y la ciberseguridad. De esta manera, Putin se colocó en una mejor condición de cara a la segunda ronda de conversacionesquesedesarrollaráenWashington,alhabersidoélquienhafijadolaagendadelamisma(Rooney,2018).

SibiensepuedecoincidirconelpresidenteTrumpenlanecesidad—yhastaenlaconveniencia—dequeEE.UU.yRusiaalcancenciertospuntosdecoinciden-ciaen temasdepreocupaciónglobaly regional, resulta legítima la inquietuddeEuropadequenosealasúperpotenciaquienlidereestasconversacionesyestablezcacondicionesclarasparaarribaraacuerdos.Lapermisividadyfalta


deiniciativadeEE.UU.frenteaRusiapuedeafuturogenerarproblemasmuyserios para todos, incluso para la propia potencia estadounidense, al perder es-pacios de influencia.

2.3. China y Asia Oriental ChinaAligualqueenotrostemas,Trumpdesdesucandidaturaalapresidenciafusti-gó duramente a Chinaacusándolade:manipularelvalordesudivisaparafavo-recerasuspropiasempresasfrentealacompetenciadeempresasextranjeras;competircomercialmentedemaneradesleallograndounsuperávitenlabalan-zacomercialconEE.UU.;estarconstruyendounafortalezaenelmardelSurdeChina;entreotroscargos(Abad,2017,p.321).Portodoello,prometióqueallle-garalapresidenciarevisaríaelacuerdocomercialconlagranpotenciaasiáticaasícomoelapoyoestadounidensealapolíticadeunasolaChina.

Sobre esto último, como presidente electo, Trump recibe el 2 de diciembre de 2016lallamadatelefónicadelapresidentadeTaiwánTsaiIng-wenparafelici-tarlo, siendo la primera comunicación de esa naturaleza desde 1979, fecha en la queEE.UU.rompiórelacionesdiplomáticasconTaiwánparaabrazarlapolíticadeunasolaChina.EstacomunicaciónmerecióunareaccióninmediataporpartedelMinisteriodeRelacionesExterioresdeChinaenlaquesepedíaalmandata-rioestadounidenseevitar“rupturasinnecesarias”asícomo“honrarelcompro-misodelapolíticadeunasolaChina”.Trumpnotomóencuentaestecomuni-cadoypúblicamentecuestionóseguiratadoaestapolíticaloquenuevamentegeneró una reacción china. Posteriormente, sin embargo, el presidente Trump reconocería la vigenciadeesteprincipio, loqueha llevadoa algunosanalis-tasaconsiderarquelaconversacióntelefónicafuemáspartedeunaestrategiaparapresionaraChinaensuobjetivodelograrmejorestérminosenelámbitocomercialbilateral(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,8defebrero de 2017, pp.1 y 9).

Elreconocimientoanterior,noimplicaríauncambioenlavoluntaddeTrumpde cumplir con el resto de las promesas formuladas durante su campaña elec-toralenrelaciónaChina.YesqueTrump,talcomoloindicalanuevaEstrate-gia de Seguridad Nacional, en su tercer pilar de intereses nacionales a proteger denominado: Preservar la paz a través de la fuerza,reconoceaChinacomosurival,añadiendoquedichopaísasiáticobuscadesplazaraEE.UU.delaregiónindo-pacífico y expandirse hacia África y Europa (Presidente de los EstadosUnidosdeAmérica,2017,p.25).

En este sentido, el Gobierno de Trump continuó afianzando la presencia militar estadounidenseenelAsiaaefectosdecontenerel controldeChinasobreelmardelSuryelmardelEstedeChinaylasislasqueseencuentranendichos


espacios, mediante la construcción de islas artificiales militarizadas. Sobre este punto en particular, la súper potencia ha sido clara en su mensaje a la poten-ciaasiáticarespectoaqueestadebeabstenersedecontinuarconstruyendois-lasartificialesparaextendersupodersobreelmardeChina.Deestamanera,TrumpratificósusviejasalianzasconJapónyconCoreadelSur,directasafecta-das con esta expansión.

Sinembargo,losdesencuentrosentreEE.UU.yChinaenelperiodoTrumpnoselimitanaesteámbito.Enmateriacomercial,sesabequeEE.UU.eselmer-cadodeexportaciónmásgrandedeChina(16%desusexportacionestotales),peroademáseselsegundomayorsociocomercialenservicios,unsocioclaveentecnologíaycomerciocultural,yelmercadodeadjuncióndecontratosmásgrandedeChina(Yang,2017).Noobstante,almismotiempo,elDepartamentodeComerciodeEE.UU.sostienequeChinaeselpaísconelcualmantieneelma-yordéficitenlabalanzacomercialconunsaldonegativode-347milmillonesde dólares, seguido de Japón con -68.9 mil millones de dólares y Alemania con -64.9milmillonesdedólares.SegúnelmismoDepartamentodeComercio,ellorespondeaqueChinaesunpaísproteccionistaquenoproporcionaunjuegojusto en materia comercial, por lo cual debe ser castigado. Se afirma también eneste informequeChinano juegaenpiede igualdad,gravaenexcesoa lascompañíasestadounidenses,lasobligaacompartirsussecretosparaaccederasu mercado y fuerza la transferencia tecnológica, por lo cual, se justifica adoptar medidascontraelpaísasiático(MartínezyPérez,23demarzode2018).Aellosesumaronvocesdealgunasuniversidadesestadounidensesquecritican lossubsidios chinos a ciertos sectores, la imposición de restricciones a las expor-tacionesdeciertasmateriasprimasenbeneficiodeproductoreschinos;todolocualfortaleciólaposicióndelpresidenteTrumpdereaccionarconmedidas.Así,elpresidenteestadounidenseinterpusoantelaOMCdiversasaccionescontraelpaísasiáticoporlasimportacionesdeaceroyaluminioasícomoporeltemadelasplacassolares;asimismo,senegóaotorgaraChinaelestatusdeeconomíademercado(quedebióhabersidoautomáticoluegode15añosdelaccesodeChinaa laOMC), loque lepermite la aplicaciónde instrumentosdedefensacomercialmásseveros(Steinberg,15deenerode2018).

Posteriormente,comenzóapensareniniciarunaguerracomercialconChinacon el propósito de presionar una renegociación de su acuerdo comercial a efec-tosdegarantizarunmejorposicionamientodesubalanzacomercial (CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,8defebrerode2017,pp.8y9).

Sibientodosloseconomistascoincidíanenquelamentada“guerracomercial”noseconcretaría,lociertoesqueTrumpdecidiófinalmentellevarlaadelante.En efecto, su Gobierno adoptó un conjunto de medidas claramente discrimina-toriasyviolatoriasdelosacuerdosdelaOMC,comofueronlasrestriccionesim-


puestasparalaimportacióndelavadorasypanelessolareschinos,elvetoparaqueBroadcomnoadquierapor117milmillonesdedólaresQualcomm—elma-yorfabricantedeprocesadoresparadispositivosmóviles—y,particularmente,laimposicióndearancelesdel25%sobreelacero(equivalentea60milmillo-nesdedólaresenimportaciones)ydel10%sobreelaluminio,ambosproductosimportadosdelgiganteasiático(Vásquez,6demarzode2018).Deinmediato,lamedidaprodujounacaídadel3%enWallStreet,loquellevóalaCasaBlancaaseñalarquesuspendíatemporalmentelamismamedidaunilateralconEuropa,ArgentinayBrasil(MartínezyPérez,23demarzode2018).

LamedidaadoptadaporTrumpnopareciótomarencuentaqueChinanoestásiquieraentre los10paísesquemásexportanaceroaEE.UU., a loquedebeañadirsequelaindustriadelaceroempleaenlasúperpotenciaa140miltra-bajadoresquepodríanverseafectados,ademásdel incrementoen loscostosparalasempresasyconsumidoresestadounidensesquesehubieranderivadode lamedidaadoptada.En tal sentido,serecuerdaquecuandoelpresidenteGeorge W. Bush impuso aranceles sobre el acero, se perdieron 200 mil empleos enEE.UU.(Vásquez,6demarzode2018).

Incluso algunos expertos sostienen que lasmedidas adoptadas contra Chinafueronpartedeunaestrategiadepresión,parecidaalaqueClintonutilizóconJapónenlosañosnoventaparaabrirelmercadojaponés.Noobstante,Chinapresenta una realidad distinta por la importancia de sus fábricas en la cadena de suministros estadounidense y por las enormes tenencias de deuda pública estadounidenseenmanoschinas(MartínezyPérez,23demarzode2018).

Posteriormente, Trump anunció la imposición de un impuesto de 25%a lasimportacionestecnológicaschinasquesumanuntotalde60.000millonesdedólares.Frenteaesto,Chinaanunciólaimposiciónderepresalias,comenzandoporlaaplicacióndeunimpuestode15%alasimportacionesdefrutasfrescas,vinos,nueces,alcoholdesnaturalizadoytuberíasdeaceroyde25%alasim-portacionesdecarnedecerdoyaluminio(García,23demarzode2018),rea-firmandoloquesedenominóunaguerracomercialinternacionalentrelasdosmayores potencias económicas del mundo. Estas medidas no hicieron titubear alpresidenteTrumpquienporelcontrariodeclaróque“lasguerrascomercia-les son buenas y fáciles de ganar” (EFE, 2 de marzo de 2018).

Enmayode2018,unadelegaciónchinaencabezadaporelviceprimerministroLiuHevisitóWashingtonparaefectosdebuscararribaraunacuerdoquesus-pendieralaguerracomercial,propósitoquesealcanzó.Enefecto,enuncomu-nicadoconjuntofechadoel19demayoambospaísesmanifestaronquehabíanalcanzadounacuerdoporelcualsuspendíanlaguerracomercialyelalzadelosarancelesmutuamenteimpuestos.Tambiénafirmaronquesetomaríanmedi-

China EE.UU.

Agricultura

Productosindustriales

Energía

Transporte

0 200 400 600 800 1,000 1,200Número de productos


Más tarde, el 17 de setiembre de 2018, el presidente Trump impuso un segun-dopaquetedearancelesaproductoschinosde importación(equiposdeaireacondicionado, muebles, colchones, perfumes, juguetes, comida, etc.) por un valor aproximadode200milmillonesdedólares, losmismosque seharíanefectivos7díasdespuésaunatasade10%,paraluegoincrementarsea25%haciafinalesdeaño.Conello,elmontodeproductoschinosafectadossumaría250milmillonesdedólares(ABCInternacional,18desetiembrede2018).

FrenteaestamedidareaccionaríaelMinisteriodeComerciochinoimponiendoarancelesa4.000productosimportadosdeEE.UU.porunvalorde60milmi-llones de dólares, en las mismas fechas establecidas por la súper potencia (EFE, 18 de setiembre de 2018).

Todo esto ha generado una honda preocupación en las firmas industriales esta-dounidensesasícomoenvarioslíderesdelpartidorepublicano.LaCámaradeComerciodeEE.UU.,degraninfluenciaenmateriacomercial,haadmitidoquelasmedidascomercialescontraChina,Canadá,Méxicoy laUniónEuropeayavienenafectandoa75milmillonesdedólaresdeexportaciónestadounidense(RPPRedacción,6dejuliode2018).Además,laimposicióndearancelesgene-raráunimpactoparalosconsumidoresdeestosproductosentantotendránquepagarmásparaadquirirlos.Adicionalmente,variosdeestosproductosafecta-dossonbienesintermediosodecapital,esdecir,sonbienesquesenecesitanparahacerotrotipodeproductos,conlocualelimpactoseextenderíaaestosúltimos(,6dejuliode2018).Entrelasempresasqueutilizanmásestosproduc-tosestánlasindustriasdedefensa,delautomóvilydeinfraestructuras,cuyosbienesproducidosseránobviamentemáscaros,perdiendocompetitividadenelmercadointernacional(Bown,juniode2017;Steinberg,6demarzode2018).Vinculadoaestoúltimo,elincrementodearancelessobreelaceroyelaluminioaumentaelcostodelasindustriasquedependendeestosproductos,afectandoa sus trabajadores, calculándose una pérdida neta de 400 mil puestos de trabajo enEE.UU.(Vásquez,10dejuliode2018;Steinberg,6demarzode2018).

PruebadequelosefectosdeestaguerracomercialiniciadaporTrumpsevienensintiendoenEE.UU.esladecisióndesugobiernodelanzarunplanvaloradoen12.000 millones de dólares para compensar a los agricultores estadounidenses perjudicadosporlosarancelesdeotrospaíses,principalmentealosproducto-res de soja, a los de leche y a los de carne de cerdo, algunos de los sectores más castigadosporestamedida(RPPRedacción,24dejuliode2018).

Sepuedeconcluirentoncesque,al igualqueEuropa,Chinanohacedidoa lapresión estadounidense destinada a negociar un nuevo acuerdo comercial(“másflexible”),sinoque,porelcontrario,vieneaplicandomedidasderespues-ta comercial ante la acción unilateral de la súper potencia.


Untercerproblemaqueseanunciaenlarelaciónsino-estadounidenseeselre-lativoa lapresenciadelgiganteasiáticoenAméricaLatinayelCaribe(ALC).Comosesabe,desde iniciosdelsigloXXI,Chinahavenido intensificandosusrelacionesconestaregión,cobrandocadavezmásimportancia28. Este proceso deinserciónsepuedeverfortalecidoconalgunasaccionesdesarrolladasporelpresidenteTrumpquienveaALCcomounaregiónqueproducedrogas,crimi-nalesyvioladores.EstohaprovocadoqueunarecienteencuestadelLatinoba-rómetroregistreunacaídahistóricaenelniveldeaprobacióndelpresidentedeEE.UU.enlaregiónalcanzandotansoloel2,7sobre10(Oppenheimer,5defebrero de 2018).

ConscientedelimpactonegativodeestasaccionesenlasrelacionesEE.UU.-ALC,el1defebrerode2018,elentoncessecretariodeEE.UU.RexTillersonenfren-tópúblicamenteaChinaensuintentoporinfluirprogresivamenteenAméricaLatina.Específicamente señalóque lapotencia asiáticapretendía “llevar a laregiónasuórbita”paraluegoañadirque“AméricaLatinanonecesitanuevospoderes imperiales”. Asimismo, rescató la doctrina Monroe (declarada obsoleta porBarakObama)yprecisóque lamismaes “tan importantehoy comoan-tes”,paraconcluirqueAméricaLatinaes“unaprioridadparaEstadosUnidos”(Oppenheimer,5defebrerode2018).Setrataporahoradeunaadvertencia,quepuedealcanzarmayorsignificaciónafuturo,enlamedidaquelainserciónchinaseprofundiceyalcanceámbitosqueEE.UU.consideredeinterésvital.

Corea del NorteEnrelaciónaestepaís,losproblemasconEE.UU.noselimitanalámbitobilate-ralsinoquecomprometenaotrospaísesdelaregión,talescomoChina,CoreadelSuryJapón.EnelcasodeChina,sibienesteyEE.UU.deseanunapenínsulacoreana desnuclearizada, no tienen los mismos intereses respecto del futuro dedichopaís.Enestesentido,ChinanoseencuentrainteresadaenunacaídaabruptadelrégimendeKimJong-unquepuedagenerarunaoladerefugiadoshaciasupaís,comotampocoenlareunificacióndelasdosCoreasentantoellogeneraríaelsurgimientodeunapotenciamásfuerteyposiblementemásde-mocráticaycercanaalejeestadounidense(Abad,2017,p.323).CoreadelSury Japón por su parte coinciden con ambas potencias en la necesidad de desnu-clearizar lapenínsula coreana, como tambiénen labúsquedadeun régimenmásafínymenosdesestabilizador.

EnloquetocaalarelaciónbilateralEE.UU.-CoreadelNorte,elmensajedellídernorcoreanoKimJong-underealizarlapruebadeunmisilbalísticointerconti-nentalenenerode2017,marcónegativamenteestarelación,másaúnalseñalar

28 Paramayor informaciónsobre la inserciónchinaenALC,véaseNovakyNamihas,2017.


queelpropósito finalde talpruebaera “alcanzar territorioestadounidense”.Frente a esto, Trump redobló las amenazas contra el régimen norcoreano pero tambiénacusóypresionóaChinapornocooperardemaneraefectivaencon-teneraCoreadelNorte.Aestoúltimo,Chinaresponderíaqueveníahaciendotodos losesfuerzospara lograrestepropósito,peroque finalmentenopodíaimponerunasolución(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,8de febrero de 2017, p.11).

DuranteelperiodoObamalapolíticadeEE.UU.respectodeCoreadelNortefuela de la Paciencia Estratégica,consistenteenquelasúperpotencianoiniciaríanegociacionesconCoreahastaquedichopaísdemostrarauncompromisoserioconladesnuclearización,políticaquefuerespaldadaporJapónyCoreadelSur.Paralelamente,EE.UU.aplicóunconjuntodesancioneseconómicascontraCo-readelNorteenelmarcodelaONUyanivelbilateral,perotambiénreforzólacooperaciónmilitarconCoreadelSur.EstapolíticafracasóynodetuvoaCoreadel Norte a realizar cuatros pruebas nucleares subterráneas, acumular plutonio yaproduciruranioaltamenteenriquecido; tampoco logróelapoyodeChinaparapresionaraPyongyang.CoreadelNortenosedoblegóalapresión,porelcontrario,mantuvosuposicióneinclusoenmendósuconstitucióndeclarándo-se como una nación nuclearmente armada (Kim, 2017).

ConTrump,elpaísasiáticocontinuórealizandosuspruebasnuclearesyhastalanzódosmisilesbalísticosintercontinentales.Porello,elpresidenteestadou-nidensedecidióadoptar loqueen sucriterio seríaunanuevapolítica frentea Pyongyang denominada Responsabilidad Estratégica. No obstante, y más allá del endurecimiento en el discurso, no se aprecian mayores diferencias con la políticadeObamaniconloscomponentesdeesta.Así,EE.UU.hacontinuadoimponiendo sanciones al régimen comunista, colaborando con la seguridad de CoreadelSurydeJapónygestionandoconChinaparaqueestepaísdesarrolleunpapelmásactivoconCoreadelNorte.Sinembargo,sedeberesaltarquelapolíticadeTrumpfueengeneralmásagresivaencadaunodeestospuntos;eneste sentido, las sanciones impuestas han sido más amplias, la presión hacia Chinahasidomásintensa(imponiendosancionesqueafectansusinteresesolosdesusempresas)yeficiente(pueshalogradoquelapotenciaasiáticaim-plemente lasresolucionesdeNacionesUnidas),yhaconsideradoseriamentelaopciónbélica,loqueseevidenciaconlarealizacióndeundesplieguemilitarextensoenlapenínsuladeCorea(Kim,2017).

Loantesdichogeneróunablandamientoenladuraposiciónnorcoreanaqueenun primer momento accedió a celebrar una cumbre entre los jefes de Estado de lasdosCoreas,paraluegoaceptarunencuentroconelpresidentedeEstadosUnidosDonaldTrumpel12dejuniode2018,enlaisladeSentosa(Singapur).En esta histórica reunión ambos presidentes se comprometieron a establecer


nuevasrelacionesentreambospaíses,uniresfuerzosparaconstruirunrégimendepazparalapenínsulacoreana,trabajarparalacompletadesnuclearizacióndelareferidapenínsulayrepatriarorecuperarlosrestosdelosprisionerosdeguerray/odesaparecidosenlaguerradeCorea.Asimismo,EE.UU.haofrecidogarantíasdeseguridadalaRepúblicaDemocráticadeCorea,yambosEstadosse han obligado a mantener negociaciones de seguimiento de estos acuerdos, dirigidasporelsecretariodeEstadoestadounidenseMikePompeoyun fun-cionariodealtoniveldeCorea.Sibienesciertonadieesperabacomoresultadodeestareuniónlasolucióndetodoslosproblemasprovocadosporelrégimennorcoreano, se criticó el carácter genérico de los compromisos asumidos, la au-senciadeunprocedimientoydeplazosparallevaradelanteladesnucleariza-ción,lavaguedaddelasgarantíasofrecidasporEstadosUnidos,yladistanciaenorme con el propósito indicado por Trump antes del encuentro, en el sentido delograrundesmantelamientocompleto,verificableeirreversibledelarsenalnucleardeCoreadelNorte(BBC,12dejuniode2018).Enestesentido,sema-nifiestaRichardHaass,presidentedelCouncilForeignRelations,alseñalar:“ladeclaración de Singapur contiene simplemente aspiraciones: no hay definición deladesnuclearización,nohaycalendarionidetallessobrelaverificación.Lomásperturbadoresque,acambio,EstadosUnidosabandonóalgotangible,lasmaniobrasconCoreadelSur”(ElComercioEditorial,13dejuniode2018).

Semanasdespuésderealizadalacumbre,observacionessatelitalesefectuadasel20dejuliode2018,indicaronqueCoreadelNortehabíacomenzadoades-mantelarelbancodepruebasparamotoresdecombustible(líquidousadoparadesarrollartecnologíaclaveparaloscohetesespacialesymisilesbalísticosin-tercontinentales-ICBM)desubasedeSohae,asícomoiniciadoeldesmontajedeledificioempleadoparaelensamblajedeproyectilesprevioasucolocaciónenlaplataformadelanzamiento(RPPRedacción,23dejuliode2018).Estosesuma al cese de pruebas nucleares y de misiles, y la destrucción de tres túneles en un sitio subterráneo, realizados antes del encuentro presidencial. En esta mismalíneaseencuentralaDeclaracióndePyongyangcelebradael19dese-tiembrede2018entrelospresidentesdeCoreadelNorteyCoreadelSurporelcualsecomprometenaeliminarlasarmasnuclearesdelapenínsulacoreana,yCoreadelNorte,enparticular,adesmantelardeformapermanentelacentralnuclear de Yongbyon, elemento central de su programa, y a cerrar su complejo depruebasdemisilesdeTongchang-ri,aunquenuevamentesinprecisarplazos(Espinosa, 19 de setiembre de 2018).

Sinembargo, esmenester señalarqueotrasobservaciones satelitalesvienenmostrandoqueCoreadelNorteestaríaparalelamenteconsolidandootros lu-garesdelanzamiento.Entodocaso,sereconocequesibienestosacuerdoshanbajadoelniveldelastensionesenlapenínsula—locualhasidoposibleporlapresiónde laONU(incluidaChina)ydelpropioTrump—,nohanresueltoel


problemacentral,porloqueencualquiermomentolacrisispodríanuevamentedesatarse,másaúncuandodemaneraunilateral yatravésdelsecretariodeEstadoMikePompeo,EE.UU.haseñaladoqueladesnuclearizacióndeCoreadelNortedebeestarmaterializadaparaenerode2021(ElComercioRedacción,19de setiembre de 2018).

Corea del SurLuego de la visita del presidente Trump a Seúl el 7 de noviembre de 2017,EE.UU.ratificósualianzacondichopaís,manifestósurespaldoantelaamenazanorcoreanadesplegandobuquesdeguerraalazonayestableciendounsistemade defensa antimisiles. Incluso, después de la reunión entre Trump y Kim-Jong un, EE.UU. ha continuado realizando prácticasmilitares con Corea del Sur ymantenidosusfuerzasmilitaresenlazona.Deigualforma,EE.UU.harespal-dadolaposicióncoreanaentornoalaprácticailegaldeChinadeconstruirislasartificialesaefectosdeampliarsusoberaníasobreelmar(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,8defebrerode2017,pp.10-11;Centro de Estudios Internacionales GilbertoBosques, 17 de noviembre de2017, p.11).

No obstante, desde el inicio de su mandato, Trump insistió en la necesidad de revisar los términoscomercialesde larelaciónbilateral conCoreadelSur, loquellevóaambosEstadosainiciarnegociaciones, quearribaronabuenpuertoa finesdemarzode2018.Enefecto, losdospaíses llegaronaunpreacuerdopara modificar su tratado comercial de 2012, el cual establece una exención del pagodearancelesparaelacerocoreanoexportadohaciaEE.UU.,aunqueman-tieneelpagode10%dearancelesalasexportacionescoreanasdealuminio.Sibienlosexpertoscoincidenenquenoexistenmayoresvariacionesentreambosacuerdos,lociertoesqueelpreacuerdode2018permiteeliminarunpuntodefricciónimportanteentreambossociosestratégicos(InfobaeRedacción,28demarzo de 2018).

JapónAligualquelosucedidoconCoreadelSur,EE.UU.haratificadosualianzaes-tratégicaconJapón.Estoquedóclaramenteestablecidoconlavisitadelprimerministro Shinzo Abe a Donald Trump en Washington semanas después de asu-mirlapresidenciaydelavisitadeesteúltimoaJapónel5y6denoviembrede2017.Así,lanuevaadministraciónestadounidensehareafirmadoeltratadodedefensa mutua, su apoyo frente al problema norcoreano y su respaldo en rela-ciónalasdisputasqueJapónmantieneconChinaenelmarMeridionalporlasislasDiaoyu(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,8defebrerode2017,pp.10-11;CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,17denoviembrede2017,pp.9-10).


Algoquellamabalaatencióneraqueapesardehaberinsistidoenlanecesidaddeeliminareldéficitcomercialquemantieneconelpaísnipón,EE.UU.no lehabía impuestoninguna sancióncomercial—como lohabíahechoconotrospaísesobloques—nihabíainiciadonegociacionesparaunnuevoacuerdo,loquefueinterpretadocomounademostracióndequelasúperpotenciavalorabaespecialmente su asociación con Japón por encima de los intereses comerciales.

Sinembargo,EE.UU.finalmenteterminóporimponeraJapónrestriccionesco-mercialesqueentraronenvigorel1dejuniodelpresenteaño,loquenosolomereciódurascríticasdelGobiernojaponésdurantelaúltimareunióndelG-7,sinoqueademáselpaísnipónhainformadoalaOMCsudisposicióndeadop-tar medidas de represalia, consistentes en imponer impuestos aduaneros a las importacionesdebienesestadounidensesporunmontode340millonesdedó-lares(EFE,5dejuniode2018).Estohaconfirmadoqueenlapolíticacomercialde Trump no existen excepciones.

2.4. Asia Occidental Palestina e IsraelEnestaregión,enparticularen loque tocaaPalestinae IsraelelpresidenteTrumpdiounimportantegiroalapolíticaexteriordelexpresidenteObama,lacualfuemuycríticadelapolíticadeasentamientosenCisjordaniadesarrolladaporIsrael,loqueprodujofuertesenfrentamientosconelGobiernodelprimerministroisraelíBenjaminNetanyahu.Incluso,enelConsejodeSeguridad,laad-ministraciónObamaordenó—porprimeravezensuhistoria—queEE.UU.seabstuvieraynovotaraencontradelaresolucióncontraIsraelporejecutarlareferidapolítica(PalaciodeOteyza,2017,p.75).

Por el contrario, Trump desde un inicio no solo resaltó la importancia estra-tégicadesusrelacionesconelEstadojudío,sinoqueademásadoptóalgunasmedidasenfavordedichopaís.

LaprimeradeellasfueordenarelretirodeEE.UU.comomiembroplenodelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO),manteniendounestatutodeobservadorhastasusalidadefinitivael31dediciembrede2018,justificandotalmedidaenlasupuesta“posiciónantiisraelí”dedichaorganización.Sibienen2011,elGobiernodeObamadejódecumplirconsuobligacióndepagarsumembrecíaadichaorganizacióncomoprotesta frente a la admisión de Palestina como miembro pleno de esta, la ac-cióndeTrumpresultóaúnmásdrásticaydefinitiva(PardoyEmergui,12deoctubre de 2017).

Sedebe recordar que laUNESCOha venido adoptando algunas resolucionesquehansidoprotestadasporIsrael.Unadeellas,porejemplo,fuelaresolución


aprobadael13deoctubrede2016,porelComitédelPatrimonioMundialdedi-chaorganización,quellamólaatenciónaIsraelporrealizarexcavacionesenloqueesllamadoel“MontedelTemplo”(Har Habayit)porlosjudíoso“Explana-dadelasMezquitas”(Haram al Sharif o Noble Santuario) por los musulmanes (Emergui, 26 de octubre de 2016). Asimismo, en otra resolución de 7 de julio de2017,elmismoComitédeclaróelcascohistóricodeHebróncomopatrimo-niomundialdePalestina, loquemerecióel rechazode Israel, que consideradicho lugar como sagrado por encontrarse los restos de los patriarcas Abraham e Isaac. Finalmente, medidas similares fueron adoptadas con la iglesia de la Na-tividaddeBelényBatir(Emergui,7dejuliode2017).

LasegundamedidadecretadaporTrumpenfavordeIsrael,aúndemayorim-portancia, fue la decisión adoptada el 6 de diciembre de 2017 de reconocer a Jerusalén como capital de dicho país, ordenando trasladar la embajada deEE.UU.deTel-Avivaesaciudad.Estamedidafueampliamentecriticadaporlacomunidadinternacionalylosprincipaleslíderesdelmundo,puessibienlasnegociaciones entre Israel y Palestina durante el periodo Obama se encontra-banestancadas,conestadecisiónseincluíaunnuevoproblemaparacualquiernegociación futura.

MásalládelasrazonesdeordenreligiosoqueconviertenaJerusalénenmotivode enfrentamiento (al ser considerada una ciudad sagrada por la religión católi-ca,judíaymusulmana),existenotrasdecarácterhistóricoypolítico.Enefecto,comosesabe,el29denoviembrede1947NacionesUnidasdecidió,mediantelaresolución181,ladivisiónentresdeterritoriopalestino,enelqueJerusaléndebíaquedarcomoterritoriointernacionaladministradopordichoorganismoporunplazode10años,luegodelocualdebíacelebrarseunplebiscitoquede-cidiera la suerte de tal ciudad. Sin embargo, en 1948 se desató la guerra entre Israelylospaísesárabes,loqueprovocóqueJerusalénEstefueramantenidaporlosárabes(Jordania)yJerusalénOesteporlosjudíos.Estasituaciónsemo-dificaríaconlaguerradelosSeisDías(1967)enlaqueIsraelocupólaciudadentera. Luego, en 1980, Israel declaró a Jerusalén como su capital “eterna e indi-visible”,loquemereceríaladacióndelaresolución478de20deagostode1980porpartedelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidascondenandoelhechoyllamandoalacomunidadinternacionalanoreconocertalsituación,alaquesesumaríanotrasseisresoluciones(BBCMundo,6dediciembrede2017).Másadelante,el13desetiembrede1993,secelebraronlosdenominadosAcuerdosde Oslo entre el Estado de Israel y la Organización para la Liberación de Pales-tina,en losqueademásparticipóEE.UU.,yen loscualesseestablecióque lasituacióndeJerusalénseríaresueltadecomúnacuerdomásadelante.

Entonces, la decisión de Trump no solo rompe el statu quo,sinoquevaencon-traderesolucionesvinculantesdelasNacionesUnidaseinclusodeacuerdos


internacionalesenlosqueelpropioEE.UU.actuócomogestorygarante.Todoelloalejaademáslaposibilidaddequelasúperpotenciasepresenteafuturocomo un actor neutral con la capacidad de liderar negociaciones de paz entre ambas partes.

Finalmente,laterceramedidadeTrumpenapoyoaIsraelfueelretirodeEE.UU.delConsejodeDerechosHumanosdelaONU,anunciadoel19dejuniode2018porlaembajadoraantedichaorganización,NikkiHaley.Elretirosejustificóenun supuesto “sesgo y perjuicio crónico” de dicho organismo en contra de Israel, asícomoporlapresenciadepaísescomoChina,VenezuelayCubaenelreferidoórgano,noobstantequeestosEstadosnorespetanlosderechoshumanos.

TodoloanteriorponeenevidenciaqueTrumphavariadodramáticamentelaposicióndeEE.UU.enlazonaoptandoabiertamenteysinlímitealgunoenfavordesurelaciónconIsrael.Peroademáshaquitadoapoyoalospalestinos.

EnestesentidotenemosladecisióndeEE.UU.desuspenderelfinanciamientodelaagenciadelaONUparalosrefugiadospalestinos(UNRWA),entidadqueproveeserviciosyasistenciaamásde5.4millonesderefugiadospalestinosenCisjordania,JerusalénEste,Gaza,Jordania,LíbanoySiria.Esteprogramaper-mite por ejemplo, trabajo humanitario, acceso de las niñas a la educación, altos estándares de salud, asistencia alimentaria, etc. Ya en enero de 2018 Trump habíaanunciadounrecortede300millonesdedólares,delos364millonesqueaportó en 2017, para en agosto anunciar un recorte total de fondos, con lo cual laagenciapierdeasuprincipalaportante(ElComercioRedacción,1desetiem-bre de 2018).

SiriaLaadministraciónTrumphamostradoalgunoscambiosenrelaciónalapolíticaejecutadaporelpresidenteBarakObamarespectodelacrisissiria.

UnprimercambioestárelacionadoalanulapermisividaddelnuevoGobiernoestadounidensesobreelusodearmasquímicasporpartedelrégimendeBas-haral-Ásadcontrasupoblacióncivil.Así,el7deabrilde2017,elpresidenteestadounidense Donald Trump autorizó bombardear, con 59 misiles, una base aéreasiriaenrespuestaaunataqueconarmasquímicasperpetradoenIdlibporelEjércitodeesepaís.Luego,el13deabrilde2018realizóunsegundoataque,peroestavezconjuntamenteconFranciayReinoUnido,enrespuestaaunnuevousodearmasquímicascontracivilesporpartedelGobiernosirio,lanzándosealmenos105misilesquealcanzaron2delosobjetivospropuestos:uncentrodeinvestigacióncientíficayunaeropuertomilitar.Ambasaccionesmilitares mostraron sin duda una mayor determinación del gobierno de Trump frente a la utilización de armas prohibidas por parte del régimen sirio, en com-


paraciónconBarakObamaquenuncapasódelaamenaza(Cooper,Gibbons-NefyHubbard,13deabrilde2018).

Asimismo, las fuerzas armadas estadounidenses han sido más eficaces en su accionar en Siria quedurante elGobiernodel presidenteObama, siendode-terminantesenlaliberacióndedosbastionesdelEstadoislámicoenesepaís,comosonMosulyRaqqa(Namihas,23deoctubrede2017).

De igual forma, Trump decidió el congelamiento de fondos destinados a la re-construccióndeSiriaascendentesa200millonesdedólares,endureciendoasílaposicióndeEE.UU.frenteadichopaís.

Finalmente, el presidente Trump ha anunciado su deseo de retirar sus tropas deSiriayquelospaísesdelaregiónseanquienesseencarguendelasoluciónfinalendichopaís(Ansorena,31demarzode2018),loquehaabiertounaseriedeinterrogantes,entantoelloimplicaríaquelasoluciónfinalseafundamental-mentefavorableaRusia,alactualrégimensirioyasusaliados,conlasimplica-cionesgeopolíticasqueelloconlleva.

TurquíaMesesantesdequeTrumpasumieralapresidenciaenEE.UU.,estepaísyTur-quíaenfrentabanunasituacióndetensióndebidoalanegativadeWashingtondeconcederlaextradiciónsolicitadaporAnkaradelteólogoturcoFetulláGulen,aquienseleacusadeserelinstigadordelintentodegolpedeEstadodejuliode2016 (Brieger, 16 de agosto de 2018).

Sinembargo,lasrelacionessetensaríanaúnmásantelanegativa,estavezporpartedeTurquía,deliberaralpastorestadounidenseAndrewBrunsondeteni-doenoctubrede2016,acusadodeespionajeyactividadesterroristas(ElCo-mercioRedacción,17deagostode2018).

Aconsecuenciadeesto,EE.UU.impusoenagostode2018sancionescontradosministrosdeEstadoturcos,loquefuereplicadoporestepaís.MásadelantelatensiónaumentóporlaordendeTrumpdeelevarlosarancelesdedetermina-dosproductosdeexportaciónturcos,loqueprovocóeldesplomedelaliraturcay,asuvez,queestepaísimpusieratambiénsancionesaEE.UU.(ElComercioRedacción,17deagostode2018).

Si bien se trata de una crisis focalizada en temas judiciales, las acciones posterioresadoptadasporambosgobiernoshanagravadolasituacióndelarelaciónbilateral, lasmismasquepodríanvolversemáscomplejasdebidoalaasociacióngasíferadeTurquíaconRusiayalaparticipacióndelprimeroen la guerra siria.


Iraq, Siria y Yemen: el problema migratorioRespectodeestostrespaíses,demayoríamusulmana,laadministraciónTrumpimpulsótresvetosmigratorios.Elprimerodeestosseprodujoatravésdeundecretofirmadoel27deenerode2017,medianteelcualsuspendíaelprogramaderefugiadospor120díasyprohibíadurante3meseselingresodeciudadanosde7países,entreloscualesseencontrabanestostres—ademásdeIrán,Libia,SomaliaySudán—sopretextodeprotegeralpaísdelarribodeposiblesterro-ristas.Estedecretodeterminóque60.000visasfueranrevocadasy700viajerosfueranretenidosenlosaeropuertos.Sinembargo,estamedidaseríasuspendi-da en todo el territorio por tribunales federales estadounidenses (Nuruzzaman, 2017;Excelsior,14dediciembrede2017;ABCInternacional,25desetiembrede2017;ElNacional,4dediciembrede2017).

Estollevóaqueel6demarzode2017elpresidenteTrumpsuscribieraunse-gundodecretoenelqueretirabadelalistaaIraq(debidoalcompromisoasu-midoporestepaíspara llevaradelante investigacionesmásrigurosasdesusciudadanosquesolicitaranvisadosparaEE.UU.yalacontribucióndemuchosde ellos con las tropas estadounidenses durante la ocupación) y modificaba la prohibiciónsobrerefugiadossirios.Estedecretotambiénprecisabaquelares-tricciónnoafectaríaalosciudadanosdeestospaísesqueposeyeranlatarjetade residente permanente (green card)ysesuprimíatodamenciónalareligiónde los ciudadanos.No obstante, este decreto también sería bloqueado poralgunos juecesestadounidensescomoeldeHawáiyMaryland,enelenten-didodequeelmismoviolabalaconstituciónestadounidensealdiscriminara losmusulmanes(Nuruzzaman,2017;Excelsior,14dediciembrede2017;ABCInternacional,25desetiembrede2017;ElNacional,4dediciembrede2017).

El último decreto fue dictado el 24 de setiembre de 2017 contra ciudadanos de Chad,CoreadelNorte, Irán,Libia,Siria,SomaliayfuncionariosdeVenezuela,cuyosalcancesseríanmodificadosporelTribunaldeApelaciones(demayoríaconservadora)queestablecióquepodíanegarselaentradaalosciudadanosdelos6paísesdemayoríamusulmanaquenotuvieranvínculosfamiliaresoperso-nalesconEE.UU.(Nuruzzaman,2017;Excelsior,14dediciembrede2017;ABCInternacional,25desetiembrede2017;ElNacional,4dediciembrede2017).Este último decreto se preocupó por buscar fundamentos más razonables tales como “la fiabilidad de los pasaportes y documentos de identidad y la fluidez en el intercambio de información sobre sospechas terroristas y antecedentes criminales”,además,alincluirapaísesdecredonomusulmánseeliminóelar-gumentodequeeldecretodiscriminabaporrazonesreligiosas.Sinembargo,paramuchasasociacionesdederechoscivileseldecretoeradiscriminatorioydesproporcionado (Ahrens, 5 de diciembre de 2017).


Noobstante,el26dejuniode2018laCorteSupremadelosEE.UU. fallópor5votoscontra4enfavordelvetomigratoriodeTrump,considerandoqueelpresidentehabíaejercidolegalmentesupoderdesuspenderlaentradadecier-tosextranjerosalpaís,conlocual,elEjecutivopodríapediralostribunalesdeinferiorjerarquíaquerevoquensusdictámenesconloscualesbloquearonlasmedidasderestricciónanteriores(ElComercio,26dejuniode2018).

Si bien el presidente Trump ha ganado la batalla judicial interna, el resentimien-toprovocadoenlospaísesmusulmanesafectadosporlasmedidaspermaneceintacto.

2.5. Asia Meridional IránDebemosrecordarquedesde2002IránfueincluidoporelpresidenteGeorgeW.Bushdentrodeldenominado“ejedelmal”ydesde2003fueobjetodenume-rosas presiones por su programa nuclear.

YaduranteelGobiernodeBarakObamayluegodelingresodeHasanRouha-ni—unmoderadoreformista—alapresidenciadeIránenagostode2013(yreelegidoel19demayode2017),sereiniciaronconversaciones29 para lograr unacuerdosobreelprogramanuclear iraníy sobre las sanciones impuestasadichopaís como consecuenciade tal programa, acordándose ciertas líneasdeacción.Pero,seríareciénel14dejuliode2015,enViena,quesealcanzaríael denominado Plan de acción conjunto y completo y en el queparticiparían,además de Irán, el denominado Grupo 5+1, esto es, los cinco miembros perma-nentesdelConsejodeSeguridad(EE.UU.,Rusia,China,FranciayReinoUnido)másAlemania.MedianteesteplanIránsecomprometeríaanoproduciruranioaltamenteenriquecidoenlossiguientes15años,deshacersedel98%delmate-rialnuclearqueposeíaenesemomento,eliminardosterciosdelascentrifuga-dorasqueteníainstaladas,mantenerunnúmerolimitadodetoneladasdeaguapesada,ypermitirqueinspectoresinternacionalespudierancontrolarelcum-plimientodeestoscompromisos.Porsuparte,lacomunidadinternacional—principalmenteEE.UU.ylaUniónEuropea—eliminaríavariasdelassancionesimpuestasyselepermitiríaaccedera100milmillonesdedólaresqueposeíaenlosbancosdeChina,JapónyCoreadelSur,asícomoamás50milmillonesdedólaresdeactivoscongelados(Yubero,2017,pp.4,5,23y24).

Sin embargo, desde la campaña electoral y luego de asumir la presidencia, Do-naldTrumpsemostrómuycríticofrenteaesteacuerdo,manifestandoenunprimermomentoquelodaríaporconcluido,paraluegoseñalarqueestedebía

29 Lasprimerasnegociacionessellevaronacaboen2006paraluegoserabandonashasta2013.


serrevisadoy,finalmente,sostenerquenolocertificaríayquemásbienpediríaalCongresoestadounidenserestablecerlassancionescontraIrán.Enestalínea,el13deoctubrede2017,EE.UU.senegóacertificaraIránenrelaciónalrespetodel acuerdo de 201530ypusoenmanosdelCongresoladecisiónsobreelfuturodeesteconvenio;díasdespués,estoes,el23deoctubre,laCámaradeRepre-sentantesterminóaprobando—con423votosafavorysolo2encontra—laimposición de sanciones contra Irán solicitadas por el presidente (Europapress, 26deoctubrede2017;Galbraith,2018).

TrumpaducequeIránnovienerespetandoloscompromisosasumidosendichoacuerdo,apesardequelaAgenciaInternacionaldelaEnergíaAtómica(AIEA)hacertificadoen10ocasionesdesde2015queIránnoviolólostérminosdelacuerdo(Aguirre,10demayode2018).Quizásporello,Trumpvarióelargu-mentoacusandoalGobiernoiranídeintimidaralosverificadoresdelaAIEA.Sin embargo, esta organización ha señalado repetidas veces: que Irán vienecumpliendoestrictamenteelacuerdode2015,queelinventariodeuranioen-riquecidosehamantenidodentrodeloslímitesacordados,quelacantidaddeaguapesadasehamantenidopordebajodeloslímitesmáximosestablecidos,queelingresodelosinspectoresalasinstalacionesnuclearesiraníesserealizasinproblemasyqueelrégimendeverificaciónimpuestoaIránesel“másexi-gente del mundo” (Yubero, 2017, p.28).

A pesar de esto, el presidente Trump continuó fustigando el acuerdo señalando estavezqueestenohabíaincluidonadasobreelprogramademisilesbalísticosdefensivosiraní,elcualsesiguedesarrollando.Alrespecto,elGobiernoiraníseha manifestado siempre opuesto a renunciar a su derecho soberano de man-tenerunsistemadefensivodisuasivo,perolociertoesqueestosmisiles—concapacidadmayoralos2.000kmyporendeconposibilidaddealcanzarlasbasesestadounidensesenBahréin,KuwaityOmán,asícomoaIsrael,suprincipalso-cioestratégico—preocupanjustificadamentealGobiernoestadounidense.Sinembargo, el punto planteado por Trump no está incluido en el acuerdo suscrito en2015y,loqueselecriticaesquenobusqueunanegociaciónparaincluirlo,sinoquemásbienintenteinvalidarlo,dejandotodoafojascero.Adicionalmen-te,Trumpañadeotrosargumentosquenadatienenqueverconelacuerdosus-crito, como el apoyo de Irán al terrorismo, los abusos a los derechos humanos, entreotros(Yubero,2017,pp.30-36).

30 En2015,elCongresodeEE.UU.aprobólaLeyderevisióndelacuerdonucleariraní,porlacualelpresidenteestadounidensedebedeterminarcada90díassiseestáonorespetandolascondicionesdelreferidoacuerdo;sielpresidentellegaalaconclusióndequenopuedecertificarelcumplimientodetalescondiciones,elCongresoestáfacultadopara imponer sanciones (Galbraith, 2018).


Frenteaesto,Trumpfuetratadodeconvencer—enlosencuentrossostenidosconlaaltarepresentantedelaUniónEuropeaFedericaMogherini,lacancilleralemanaAngelaMerkelyelpresidentefrancésEmmanuelMacron—queelpro-gramabalísticoiranínotieneningunarelaciónconelacuerdode2015yquesepodríanabrirnegociacionesparatalfin(CNNRedacción,24deabrilde2018);pero tal posibilidad fue rápida y tajantemente negada por la propia Irán por los argumentos señalados en párrafos anteriores.

Fueentoncescuandoel9demayode2018,elpresidenteTrumpanuncióqueEE.UU.abandonabaelacuerdonuclearconIrányleimponíanuevassanciones,provocandolaprotestadeIránysendospronunciamientosdelasotraspoten-ciasfirmantes,quieneslamentaronelhechoyratificaronsudecisióndeconti-nuarconelacuerdo(ElPaís,9demayode2018).

Ante esta decisión, son diversas las conclusiones a las que arriban distintosanalistasdepolíticainternacional.Laprimeraesquesetratadeunadecisiónerradapuessibienelacuerdode2015noresuelvetodoslosproblemasentreEE.UU.eIrán,sihabíapermitidohastaelmomentocontrolardemaneraeficazelprogramanucleariraní.LasegundaesqueladecisióndeEE.UU.fortaleceráa lospolíticosy líderesde líneaduradentrode Iránque siempre seopusie-ron al acuerdo que el entonces candidato y hoy presidente Rouhani alentó,debilitandoentoncesposicionesmoderadasyreformistas.Laterceraesque,alabandonaresteacuerdo,TrumpdebilitanuevamentelacredibilidaddeEE.UU.frente a sus principales socios y ante el mundo, pues ratifica su gran facilidad paradeshacersede compromisos que fueronmuydifíciles y largos de cons-truir y que además implicaron un difícil consenso (Vásquez, 15 demayo de2018;Camacho,18demayode2018).LacuartaesquealenfrentarseaIránfortalecedefinitivamentelaalianzaentreesteEstadoyRusia,SiriayHezboláperoademáspierdeaunposiblealiadopara resolver los conflictosendicharegión.Finalmente,laquintaesquelasmedidascontraIránpuedenafectaralasempresasestadounidensesquetenganoquierantenertratosconlarepúblicaislámica,perdiendounmercadoenelquecadavezesmayor lapresenciadeempresaseuropeas,rusasochinas(PalaciodeOteyza,2017,pp.75y76;Black,2018,p.23).

Porloanterior,algunossostienenqueladecisióndelpresidenteTrumpenrea-lidadtieneunamotivaciónmásdefondo,cualesgolpearfuertementeyarrin-conaraIrán(políticayeconómicamente)paraefectosdedebilitarsuaccionarenSiria, Iraq,YemenyLíbano31,asícomo laasociaciónestratégicade laque

31 Irán,ensuluchaconArabiaSaudíporconvertirseenellíderdelaregión,halleva-doacabounconjuntodeaccionesendistintospaísesdeesta.Así,enSiria,IránvieneapoyandoalrégimendeBasharal-Ásadatravésdelasmiliciaschiíes,defuerzasespe-


formaparteconRusia,TurquíayQatar(Mansilla,27dediciembrede2017).Estaestrategiabuscaría,portanto,laconsolidacióndesusocioArabiaSaudíyde su rey Mohammed bin Salman en la región, con la consecuente protección de los intereses estadounidenses (Malley, 9 de enero de 2018). En esa misma línea,laadministraciónTrumphadejadoenclaroquecompartelaperspectivadeArabiaSauditasobrelanaturalezadelconflictodeYemencomounsímboloprincipaldelasubversióndeinspiracióniranídelosgobiernosárabessunitas(Feierstein, marzo de 2017).

Adicionalmente, el presidente Trump ha respaldado públicamente las protestas populares en Irán, atacando duramente al régimen de los Ayatolás.

Porúltimo,sedeberecordarque—comoseseñalóenelpuntoanterior—laad-ministraciónTrumpdictódosdecretosestableciendovetosmigratorioscontraciudadanosiraníes,loquehasignificadounnuevopuntodedesencuentroconelpresidenteRouhani.

IndiaEn2017,lasrelacionesentreEE.UU.ylaIndiasemantuvieronenunmagnífi-conivelluegodeque,traslavisitaoficialdelprimerministroindioNarendraModiaWashingtonrealizadaenjunio,ambospaísesacordaranintensificarsucooperación en comercio, defensa y lucha contra el terrorismo. En esta ocasión amboslíderessealabaronmutuamentey,horasantesdelareunión,elpresi-denteTrumpincluyóenlalistadeterroristasaMohamedYusufShah,líderdelgruposeparatistacachemirHizbulMujahideen,poniendoenevidenciasumejordisposición para asegurar el éxito de este encuentro (DW, 26 de junio de 2017).

También como consecuencia de esta visita, ambos Estados programaron unDiálogoMinisterial2+2entresusministrosdeRelacionesExterioresyDefensa,laprimerade lascualesdebíacelebrarseen juliode2018.Sinembargo,estareuniónsefrustróasícomodosintentosporreprogramarunanuevafecha,de-bidoalaguerracomercialdesatadaporEE.UU.enlaquelaIndiasevioafectada(Panda,30deagostode2018).Sedeberecordarqueelcomerciobilateralentreestosdospaísesalcanzóen2017los126milmillonesdedólares.

ciales del Ejército, del otorgamiento de créditos y conectando al Gobierno de Assad con lamilicialibanesadeHezbolá;enYemen,vieneapoyandoaloshutíeslanzando misiles contraterritoriosaudí;en Iraq,haapoyadoalgobiernoensu luchacontraelEstadoIslámicoylehaotorgadopréstamosimportantes,aloquedebesumarsequeIraqeselmayorclientedeIránenlaventadegasnaturalyprincipaldestinoturísticodelosper-sas;y,enLíbano,IránrespaldaeconómicaymaterialmenteaHezbolá,quienconformaelGobiernodeUnidadNacionaldelprimerministrolibanésSaadHariri,encontradelosinteresesdeArabiaSaudí(Malley,9deenerode2018;Yubero,2017,pp.6-14).


Enefecto,enmarzode2018,entróenvigoreldecretoaprobadoporelpresi-denteTrumpmedianteelqueimponíaarancelesdel25%alasimportacionesdeaceroy10%alasimportacionesdealuminioprocedentesdelaIndia,locualgeneróuna reaccióndelGobierno indioque impuso también aranceles a lasimportaciones estadounidenses a partir de agosto del mismo año. La medida adoptadaporIndiaafectaproductosagrícolasdealimentación(manzanas,al-mendras, garbanzos, lentejas, nueces, crustáceos, entre otros) como también metalesyacero,imponiéndoseunamplioabanicodearancelesquevandel5al60%(LaInformaciónMacroeconomía,21dejuniode2018).

Noobstante,lareunióndel2+2sellegófinalmentearealizarel6desetiembrede2018enIslamabad,yenlaqueabordarontemasdeconsensotalescomolacontención de la expansión china, la colaboración en la estabilización de Afga-nistán, lapresiónaPakistánensu luchaantiterroristay labúsquedadeunaregiónasiáticalibreyabierta(LaVanguardia,6desetiembrede2018).

Másalládelopositivodeestareunióndealtonivel,laguerracomercialdesa-tadaporTrump,asícomolaamenazadeestedeimponersancionesapartirdenoviembreaaquellospaísesquecomprenpetróleoaIrán(afectandoportantoalaIndiaqueesunodesusprincipalescompradoresyqueyaanunciósunega-tivadeaceptartalprohibición),siembrandudassobrelosbuenosauguriosqueel presidente estadounidense anunciaba en junio de 2017, al señalar en relación alaIndiaque“elfuturodenuestrospaísesnuncahasidomásbrillante.IndiayEstadosUnidossiempreestaránatadosenamistadyrespeto[…].Larelaciónbilateral nunca ha sido tan sólida” (DW, 26 de junio de 2017).

Afganistán y PakistánSi bien en un principio Trump se manifestó contrario a las misiones de recons-trucciónypartidariodelasalidadesustropasdeAfganistán,lociertoesquecontinúa con la presencia militar en ese territorio. Más aún, ha anunciado elincrementodetropasestadounidensesymásataquesaéreosenAfganis-tán así como la necesidad de flexibilizar las reglas de enfrentamiento querijanlasoperacionesdecombatecontralostalibanes(HumanRightsWatch,2018).

Laexplicacióndeestecambioquizásseencuentreeneldiscursopronuncia-do por el presidente estadounidense en la base militar de Fort Myer, el 21 de agostode2017,cuandoenrelaciónaesepaísseñalóquese“debebuscarunresultadohonorableyduraderodignodelostremendossacrificiosquesehanrealizado,especialmentelossacrificiosdevidas”(Lalkovič,2017,p.1);esdecir,TrumpentiendequeEE.UU.hainvertidomuchotiempo,dinero,ayudamaterialysobretodovidashumanasenAfganistán;porlocualnopuederetirarasustropas sin alcanzar una conclusión satisfactoria del conflicto.


En este sentido, en el mismo mes de agosto de 2017, Trump presenta una nue-vaestrategiadeacciónenrelaciónaAfganistán,queimplicaelincrementodeoperacionesmilitaressorpresivasaefectosdeevitarfiltraciones,involucraraalgunosEstados comoPakistán e India, incrementar laparticipacióndemástropasdeotrospaíses,etc.;incluso,eldignatariogestionóconéxitounmayorcompromisoeuropeoatravésdelincrementodelosfondosdelaIniciativadeReaseguroEuropeapara2018,quepasóde1.4milmillonesdedólaresa4.7milmillonesdedólares(Lalkovič,2017;Stokes,2018).

LanuevaestrategiadeTrump,sinembargo,nosolodeberáenfrentarelrecru-decimientodelasaccionesterroristasenAfganistán,sinotambiénquelosta-libanessehandivididoenvariosgruposloquehace más complejo su control porpartedelGobiernopakistaní,améndequeestevieneacercándoseaChina,debilitando suhistórica asociación conEE.UU. en elAsiaCentral (Armanian,1defebrerode2018).AestoúltimodebemossumarelhechodequeTrumphaanunciadoelcongelamientodetodotipodeayudavinculadaalaseguridaddePakistánalquehaacusadoderefugiaraterroristas(HumanRightsWatch,2018),conlocualquedaclaroqueEE.UU.nocuentamásconPakistánparacon-trolar la situación en Afganistán.

2.6. Sudeste Asiático VietnamVinculadaa lapolítica estadounidensede contencióndeChinaenelAsia, sedebe resaltar la decisión del presidente Trump de consolidar su alianza con VietnamyFilipinas.Así,durante lavisitadeDonaldTrumpaHanóiel11denoviembrede2017,sebuscócontinuarconlaalianzamilitarestratégicainicia-daporelpresidenteObama.EstaalianzaesconsideraútilporVietnamentan-to fortalece sus reclamos sobre ciertas regiones e islotes en el mar Meridional frenteaChina,perotambiénesconsideraimportanteporlasúperpotenciadelmundo,algarantizarquecuentaconunaliadoenesaregión.

Respecto de las disputas territoriales de Vietnam con el gigante asiático, enla declaración presidencial conjunta suscrita al final de la conferencia, se hizo hincapiéenlaimportanciadelaccesolibreyabiertoalmarMeridionaldeChi-naasícomoaquelasreivindicacionesterritorialesseajustenaloprevistoenlaConvenciónde lasNacionesUnidassobreelDerechodelMar.Encuantoalacooperaciónmilitarseacordóincrementarlosnivelesdeintercambioeneláreade inteligencia,seguridadydefensaymaterializar lavisitadeunporta-vionesestadounidensealaantiguabaseenCamRanhBay(CookyStorey,23denoviembrede2017,pp.5-6).Además,TrumpobtuvodelpresidenteTranDaiQuang el compromiso de eliminar las barreras comerciales a la importación de productosagrícolasestadounidenses,despejandodeestamaneraelúnicopun-tocontrovertidodelarelación.


FilipinasEncuantoaFilipinas,elretodelavisitadeTrump(12denoviembrede2017)eramáscomplejopuessetratabaderestablecerlosvínculoshistóricoscondi-chopaís, losmismosquesevierondeterioradospor lasdiferenciasentre lospresidentesBarakObamayRodrigoDuterte.Alfinaldelavisita,TrumpyDu-terte ratificaron lavigenciadelTratadodeDefensaMutuade1951así comodel Acuerdo de cooperación para mejorar la defensa, manifestaron su consenso respectodeCoreadelNorteasícomosobrelanecesidaddenegociarunacuerdode libre comercio y analizaron espacios de cooperación para las fuerzas arma-dasfilipinasensucombatecontralosextremistasislámicos(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,17denoviembrede2017,pp.16y19).

IndonesiaEnloquetocaaestepaís,ladecisióndelpresidenteTrumpderestringirelin-greso aEE.UU. a 7paísesmusulmanesha generado granpreocupación a lasautoridadesyalapoblacióndeestepaís,entantosetratadelEstadomusulmánmás poblado del mundo.

Si bien los musulmanes moderados indonesios han manifestado su malestar de queestamedidapuedaexacerbarlastensionesporcuestionesreligiosasentreOccidente y el mundo musulmán, los más radicales pertenecientes al Frente de DefensoresIslámicoshanrespondidoconmayorvirulencia,calificandodura-mente la medida como discriminatoria y prueba de la intolerancia religiosa de Trump (Fitriani, 2017).

Capítulo III La política exterior del presidente Donald

Trump en relación a América Latina y el Caribe

CuandoseanalizalapolíticaexteriordelpresidenteTrumpsesuelecoincidirenque,dealgunamanera,suimpactoenAméricaLatinayelCaribehasidomenosdirectoyrelevanteo,simplemente,demenorgradoqueelsoportadoporEu-ropa y Asia. Si bien esta afirmación puede tener algo de cierto, a continuación sepodráverificarquelaregiónlatinoamericanaycaribeñanoestáexcluidadelosefectosdeestapolítica,entemastanrelevantescomodemocracia,comercio,migraciónyderechoshumanos, cooperaciónycambioclimático,aunqueconnivelesdistintossegúncadapaís.

3.1. Defensa selectiva de la democracia EnelámbitodelademocraciahabríaqueresaltarunaposiciónmásenérgicadelaactualadministraciónestadounidenseencomparacióndeladeBarakObama,respectodeciertosregímenesclaramenteautoritariosodictatoriales,comosonloscasosdeVenezuelayNicaragua,aunquealmismotiemposedebeadvertirlaausencia de similar postura frente a Honduras.

EnelcasoespecíficodeVenezuela,esmenesterrecordarqueladiplomaciadeambospaísesdesdelaentradadeHugoChávezalpoderhagiradoentornoaloquealgunosdenominanla“diplomaciadelmicrófono”,entantolosdiscursosdelosjefesdeEstadohanmarcadolarelación;además,desde2010ambospaísesnotienenembajadoreshabiendoreducidoelniveldesurepresentacióndiplo-mática(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017, p.14).

En este contexto, cuando Donald Trump asume la presidencia, adopta un con-juntodemedidascontraladictaduravenezolana.Así,el13defebrerode2017impusosancionesalvicepresidenteTareckElAissamiy,unmesdespués,loco-loca en la listadepersonas y empresas acusadasdenarcotráfico (CentrodeEstudios InternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.14).Díasdespués,elpresidenteTrumprecibióaLilianTintori,esposadellíderopositorLeopoldoLópez, presopolítico enVenezuela y exhortó al presidenteNicolásMaduroaqueloliberedeinmediato.Enestemismomes,EE.UU.semanifestópúblicamenteafavordelaaplicacióndelaCartaDemocráticaInteramericanadelaOEAaVenezuela,alconsiderarquesehabíarotoelordendemocráticoendichopaís(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.14).Cincomesesdespués,el31dejuliodeeseaño,elDepartamento


delTesoroimponenuevassanciones(aautoridadesdelPoderEjecutivo,delosorganismos electorales, magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, milita-resyotras figuraspolíticasvinculadasalGobierno)comoreaccióna la ilegaleleccióndeunaAsambleaGeneralConstituyente.Másaún,el11deagosto,enunadeclaraciónquerápidamentefuecontestadaporlosdemáspresidentesla-tinoamericanos e inclusopor el propio secretario general de laONU,Trumpllegóaplantearlaposibilidaddeunaintervenciónmilitarparacesarconlaoladeviolacionesalaslibertadesyderechosciudadanosdelapoblaciónvenezo-lana,loqueobligóalPentágonoaaclararquenoexistíaningunainstrucciónenese sentido. El 15 de octubre, el Gobierno de Trump desconoció los resultados de laseleccionesregionalesdesarrolladasenVenezuelaesedía(Colmenares,2018,pp.17,20-23).

Al año siguiente, específicamente el 19 demayo, EE.UU. nuevamente impusosanciones,estavezalprimervicepresidentedelPartidoSocialistaUnidodeVe-nezuelaDiosdadoCabello—númerodosenelpodervenezolano—porestarin-volucradoenlareddenarcotráficoconjuntamenteconNicolásMaduroyelvi-cepresidenteTareckElAissami,entreotrosfuncionarios(SingeryCastro,19demayode2018).Finalmente,ytraslasfraguadaseleccionesenlasquesellevóacabolareeleccióndeNicolásMadurocomopresidentedeVenezuela(20demayode2018),EE.UU.calificótalprocesoelectoralcomouna“farsa”yenelmismoactopúblicoelpresidenteTrumpemitióunaordenejecutivaprohibiendoquecual-quierempresao ciudadanoestadounidenseadquieradeuda, activosopropie-dadesdeVenezuela,conlocuallimitólaposibilidaddedichoEstadodeobtenerliquidezporcasilaúnicavíaquelequedaba(ElComercio,22demayode2018).

En relación a Nicaragua, el 18 de abril de 2018 se inició una serie de protestas de la población contra las reformas al seguro social anunciadas por el Gobierno de Daniel Ortega, las cuales se extendieron no solo a Managua sino también a losdepartamentosdeLeón,Granada,Boaco,Carazo,EstelíyRivas.Frenteaello,el Gobierno sacó a las Fuerzas Armadas a las calles a efectos de reprimir las protestas loqueprovocó lamuertedevariosciudadanos.Luego,elGobiernodecidiódejarsinefectolareformayconvocóaunamesadediálogo,loqueseconcretóel16demayoentrerepresentantesdelGobiernoylaAlianzaCívicaopositora(formadaporempresarios,líderesestudiantiles,sindicatosdetraba-jadores,etc.),conlamediacióndelaConferenciaEpiscopaldelaIglesiaCatólica.Lasprotestas sinembargocontinuaron,peroestavez los reclamos seexten-dieronaotrosámbitos;así,sepidiórealizarunainvestigaciónindependienteycreíbleparaindagarlosasesinatosocurridosdurantelasprotestas,reformasalsistemaelectoralquegaranticeneleccioneslibresytransparentes,cambiosen las instituciones gubernamentales para garantizar el restablecimiento del Estadodederechoy,resolverlosproblemasdesostenibilidadytransparenciadelInstitutoNicaragüensedelSeguroSocial.El23demayo,laConferenciaEpis-

La política exterior del presidente Donald Trump en relación a América Latina y el Caribe| 91

copal suspendió el diálogo ante la imposibilidad de llegar a acuerdos, pero fue retomadoel15de junio;mientrastanto, lasprotestascontinuaronexigiendolarenunciadeOrtega—quiengobiernadesde2007portercerperíodocon-secutivo—ylademocratizacióndelpaís.ComorespuestaelGobiernoacentuólarepresiónpolicialydegruposparamilitares,quienesejecutaronverdaderasmasacresquealafecha—segúncifrasdelaComisiónInteramericanadeDere-chosHumanosdelaOEA—hancostadolavidade295personasymásde1.800heridos(Infobaeredacción,25dejuliode2018;AFP,20dejuliode2018).

Fueentoncesqueel5de julio laadministraciónTrumpplanteó lanecesidaddequeNicaraguaretornea lademocracia,sancionandoporviolacionesa losderechoshumanosdelapoblacióncivilatresaltosmiembrosdelGobiernoni-caragüense:FranciscoJavierDíazMadriz,comisionadogeneraldelaPolicíaNa-cionalysubdirectordeesainstitución;JoséFranciscoLópezCenteno,tesorerodelpartidogobernanteFrenteSandinistadeLiberaciónNacional(FSLN)yvice-presidente del ALBA de Nicaragua, y Fidel Antonio Moreno Briones, secretario generaldelaAlcaldíadeManagua,losqueingresaronalaListadeNacionalesEspecialmenteDesignadosyPersonasBloqueadasdelaOficinadeControldeBienesExtranjerosdeEstadosUnidos(OFAC).Asimismo,el18dejulio,EE.UU.conotros17paísesvotóenelmarcodelaOEAunaresolucióndecondenaalEstadonicaragüenseysolicitóeladelantodelaseleccionesgenerales;deigualforma,ordenólaevacuacióndelpersonaldiplomáticonoesencialpresenteenNicaraguaydesusfamilias,señalandoqueseevaluabannuevassancionesantelacontinuacióndelaviolenciaendichopaís.EstassancionesconsistieronenladevolucióndelosvehículosdonadosalaPolicíaNacionaldeNicaragua—quehabíansidoutilizadosparareprimirviolentamentelasprotestaspacíficas—yenlaparalizacióndelasventasydonacionesdeequiposalasfuerzasdeseguri-daddeesepaís(Infobaeredacción,25dejuliode2018;AFP,20dejuliode2018).

Finalmente,el31dejuliolaCasaBlancaemitióuncomunicadooficialenelqueresponsabilizabadirectamentealmandatarioDanielOrtega,asuesposayvice-presidentaRosaMurillo,asícomoalpartidogobernante,porlaviolenciaenesepaísylaconsecuentemuertedecasi300personas.Tambiénexigiólacelebra-cióndeeleccioneslibres,justasytransparentesporconstituirlaúnicaavenidahaciaelrestablecimientodelademocraciaenNicaragua(Perú21Redacción,31de julio de 2018).

NoobstantelasseverasyjustificadasmedidasadoptadasfrenteaVenezuelayaNicaragua,llamalaatenciónqueunareacciónsimilarnohayaocurridoconel régimen hondureño del presidente Juan Orlando Hernández, a pesar de las irregularidadesexistentesenelprocesodeeleccionesdel26denoviembrede2017 y de las maniobras de dicho presidente para lograr su reelección en contra de la constitución hondureña, logrando su modificación.


Estos hechos fueron señalados por la Misión Electoral de la OEA en su informe deobservación,quienconcluyóque“lasirregularidades,erroresyproblemassistémicosquehanrodeadoestaelección,nopermitena laMisióntenercer-teza sobre los resultados” (OEA, 4 de diciembre de 2017). Tampoco ha habido reparosalcopamientodelamayoríadepoderesenHondurasporpartedeHer-nándeznialhechodequeallegadossuyosesténenlaCorteSupremayenelTribunal Supremo Electoral (Oppenheimer, 1 de enero de 2018).

Laexplicación—másnolajustificación—estaríaenelhechodequeelrégimenhondureñoesafínalgobiernodeTrump,adiferenciadeNicaraguayElSalvadorgobernadosporexguerrilleroscontrariosalrégimenestadounidenseenCen-troamérica;perotambiénsedeberíaalacercaníaexistenteentreelpresidenteHernández y el general John Kelly, jefe de Gabinete de Trump (Oppenheimer, 1 de enero de 2018).

Sinembargo,estaposturaambivalente—quepordemásnoesnuevaenlapo-líticaexteriordeEE.UU.,comolohemosapreciadoenelprimercapítulodeestaobraenloscasosdeTruman,Eisenhower,Johnson,NixonyReagan—,traelalamentable consecuencia de una pérdida de autoridad por parte de la súper potenciaparaseñalarycombatirregímenesautoritariosodictatorialesen laregión,entantosuposiciónnoresultaconsistente,dadoqueestaestaríaguiadaporlasatisfaccióndesuspropiosinteresesmásqueporladefensadeprincipiosdemocráticos.

3.2. Hostilidad para unos y cordialidad política para otrosLapolíticaexteriordelpresidenteTrumphaciaAméricaLatinanoresultauni-formesinoquemásbiensepuedevislumbrarenelladiferenciasenfuncióndelpaísdestinatario.Enestesentido,paísescomoMéxico,Cuba,VenezuelayNica-ragua han sido objeto de especial preocupación e interés y hasta de hostilidad (jus-tificada en algunos casos) por parte de la administración estadounidense y han ameritadotomardecisionesquehanocasionadotensionesenlarelaciónbilateral.

En el caso de México se han producido distintos puntos de fricción a partir de la llegada de Trump al poder, especialmente los relacionados con la migración yelcomercio(queseránanalizadosenlosnumerales3.3y3.4deestaobra).EllohallevadoaunconsensoentrelosespecialistasenelsentidodequenuncaanteslasrelacionesentreEE.UU.yMéxicohabíanalcanzadounniveltanbajoydetantoenfrentamiento,salvo—claroestá—enlasprimerasdécadasdelsigloXX. Al respecto, resulta particularmente pertinente la larga y lúcida reflexión de Chabat(2017):

Desdelaexpropiaciónpetrolerade1938lacual,alfinal,fueapoyadaporelgobier-nodeRoosevelt,lapolíticaexteriordeMéxicosehaarticuladoentornoaunsu-


puestofundamental:EstadosUnidosapoyabaalosgobiernosmexicanosacambiode estabilidad. Sobre ese supuesto se articuló el resto de las relaciones internacio-nalesdeMéxico.Dadoqueelgobiernoestadounidenseestabadispuestoaapoyara México en su derecho económico y, al mismo tiempo, le perdonaba la escasa de-mocraciaquesevivíaenelpaís,elrestodelmundopasóaunlugarsecundario.Laverdadesquedichapolíticateníasentido:EstadosUnidoseranuestroprincipalmercadoy,almismotiempo,laprimerapotenciamundialqueprotegeríaalpaísdecualquieragresiónexterna.Así,elpoderdenegociaciónqueMéxicoteníadebi-doasufrontera—yquenoteníaningúnotropaíslatinoamericano—permitióalosgobiernosmexicanosnegociaruntratoespecialenvariasáreas.ElanteriorpanoramanoestuvoexentodeconflictosconWashington,comofueladeportaciónmasivadeindocumentadosen1954,enlaOperaciónWetback, o lasobretasaa las importacionesdeEstadosUnidosque impusoelGobiernodeNixon y de la cual México no fue exentado. Hubo también conflictos serios en tor-noaltemadelnarcotráfico,comofueeldesatadoaraízdelsecuestroyasesinatodelagentedelaDEA,EnriqueCamarena,en1985.Otrospuntosdefricciónfue-ronlaactividaddeMéxicoenelGrupoContadoraaprincipiosdelosochentaylanegativaaapoyarlaguerradeEstadosUnidosenIraken2003.Sinembargo,alfinal esos conflictos se subordinaban a los intereses comunes y a la lógica de una relación interdependiente. LavictoriadeDonaldTrumpenlaseleccionesdenoviembrede2016planteaunaruptura clara con el patrón establecido en la relación bilateral de las últimas dé-cadas. El discurso del Trump candidato y del Trump presidente pone en duda la lógica de la “relación bilateral” con México. En este discurso México ya no es el aliadocomercialniestratégicoconelcualhayquecooperar,sinounafuentedeamenazasparaEstadosUnidos.EsteesunescenarioquenosepresentabadesdelosconflictosconWashingtonenlosañosveinteytreintadelsiglopasadoenloscualesinclusosellegóaespecularsobreunaposibleinvasiónestadounidenseaMéxico.Desdeestepuntodevista,elGobiernomexicanoenfrentaunpanoramaparaelcualnohayexperienciapreviainmediata.(pp.9-11)

Pero no solo las acciones del Gobierno estadounidense, sino también el lengua-je han sido especialmente duras en relación a México y los mexicanos.

Ante esto, México reaccionó con prudencia, diseñando una estrategia para en-carar la postura confrontacional asumida por la administración Trump consis-tente en mantener abiertos los canales de diálogo formal con las instituciones homólogas de EE.UU. (relaciones exteriores, comercio, hacienda, seguridad,defensa, etc.), independientemente de los pronunciamientos emitidos por el presidenteTrumpatravésdelasredessocialesodiscursosoficiales,buscandoalcanzarsolucionesconstructivasypropositivasganar-ganar,respetandolaso-beraníamexicana(Ostos,2017,p.59).

Adicionalmente,elGobiernodeEnriquePeñaNietobuscódiversificarsusso-cioscomerciales;enestalíneadestacaelrecienteacuerdocomercialcelebradoconlaUniónEuropeaquenosolomejoraelalcanzadoenelaño2000,sinoque


buscaincrementardemaneraimportantelosnivelesdecomercioconelbloqueeuropeo.

Más allá de los esfuerzos desplegados por la diplomacia mexicana, el maltrato de Trump hacia el pueblo mexicano no solo ha despertado un amplio sentimien-toantiestadounidensesinotambiéndereafirmaciónnacionalistaquedefiniti-vamentefavoreciólaeleccióndellíderpopulistadeizquierdaAndrésManuelLópezObrador—candidato de la coalición JuntosHaremosHistoria, confor-mada por el MovimientoRegeneraciónNacional(Morena),PartidodelTrabajo(PT)yPartidoEncuentroSocial(PES)—comopresidentedeMéxico(Vásquez,20 de febrero de 2018).

En todo caso, luego de la reunión entre el ya elegido presidente López Obrador y unacomitivaestadounidenselideradaporelsecretariodeEstadoMikePompeoe integrada por la secretaria de Seguridad Nacional Kirstjen Nielsen, el secre-tariodelTesoroStevenMnuchinyJaredKushner—quienesasesorprincipalyyernodeTrump—,pareceríaqueambosGobiernosestaríaninteresadosenbuscarpuntosdeencuentroy reducir los factoresde fricción (Malkin,13dejulio de 2018). Esto último, sin embargo, no solo dependerá de los temas estric-tamentebilateralessinotambiéndelasfuturasrelacionesqueLópezObradormantengaconChinayRusia—quienesdehechoyahanmanifestadosusimpa-tíaporelpresidenteelecto—apartirdel1dediciembrede2018.

En relación a Cuba, el candidato Trump manifestó desde un principio su discon-formidad respecto de los acuerdos alcanzados durante el Gobierno del presi-denteObama.Yaenelpoder,el16dejuniode2017—enlallamada“PequeñaHabana de Miami”, rodeado de congresistas cubano-estadounidenses y frente a losveteranosdelaBrigada2506queinvadióPlayaGirón,BahíadeCochinos,enabrilde1961(Domínguez,2017)—,Trumpanuncióelfindeestosacuerdosyfirmó el Memorando presidencial de seguridad nacional sobre el fortalecimiento de la política de los Estados Unidos hacia Cubaenelqueseestableceunconjuntodenuevasdirectivashacialaisla.Así,sereafirmaelbloqueoeconómico,comer-cialyfinanciero,selimitanlasactividadeseconómicasconempresasvinculadasa las fuerzas armadas cubanas (en especial con el Grupo de Administración de Empresas-GAESA),serestringenlosviajesturísticos,secomplicalaobtencióndepermisosdeviaje,selimitanlosviajeseducativosconfinesnoacadémicosquetendríanquesergrupales,entreotrasmedidas.Noobstante,noserompenlas relaciones diplomáticas ni se cierra la embajada en La Habana restableci-dasconelpresidenteObama,tampocoselimitaelenvíoderemesasnimodi-ficanlosacuerdosmigratorios,tampocosereinstalalapolíticade“piessecos,piesmojados”,nicolocadenuevoaCubaenlalistadepaísesquepatrocinanelterrorismo(Morgenfeld,2018,p.161;CentrodeEstudiosInternacionalesGil-bertoBosques,9deoctubrede2017,pp.13-14).Además,semantendríanlas


colaboracionesenel ámbitomilitar,policialy contrael tráficodedrogas, asícomolosacuerdossobreaviacióncivil,medioambiente,exportacionesagríco-lasestadounidensesyvisasinternacionales.Finalmente,ensudiscurso,TrumpmanifestósudisposicióndenegociarenlamedidaqueCubaavanceeneltemadedemocraciayderechoshumanos(Domínguez,2017).

Frenteaestasmedidas,losanalistasseñalanquesibienlasmismasgeneraráncomplicacioneseconómicasaCubayalosempresariosprivadosquecomercianoinviertenenella(Alzugaray,2017,p.217),másfuerteeseltonoqueTrumpempleahacia la islay conelque, claramente,busca simpatizar tanto conunimportante sector de los republicanos como con los influyentes exiliados cu-banosenEE.UU.,perotambiénobtenerelapoyodelsenadordeorigencubanoMarcoRubio,quienintegralaComisióndeInteligenciadelSenadoqueinvestigalaintromisiónrusaenlasúltimaseleccionesgeneralesdeEE.UU.(Morgenfeld,2018,pp.162-163).

Posteriormente, a finesde setiembrede2017, EE.UU. denuncióun supuestoataque“sónico”contradiplomáticosestadounidensesenLaHabana,comocon-secuenciadelocualordenóque22desusdiplomáticosqueservíanendichopaísretornasenaWashington,aloquesumóelcongelamientodelotorgamien-todevisasacubanosylarecomendacióndequesusciudadanosnoviajaranaCuba.Asimismo,el3deoctubreexpulsóa15diplomáticoscubanosqueservíanenWashington.EstasúltimasmedidasfueroncelebradasporelsenadorRubio,quienmanifestó:“laembajadadelosEstadosUnidosenLaHabanadeberíaserreducida a una sección de intereses y debemos estar preparados para conside-rarmedidasadicionalescontraelrégimendeCastrosiestosataquescontinúan”(Morgenfeld,2018,p.164;CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.14).Todoloanteriorponeenevidencialastensionesexistentes en la relación cubano-estadounidense, a partir de la llegada del pre-sidenteTrumpalaCasaBlanca.

UnasituaciónsimilaraladeMéxicoyCuba,aunquepormotivacionesdiferen-tes,eslaqueafrontanVenezuelayNicaraguaconEE.UU.,loyafuedesarrolladoenelpunto3.1delapresenteobra.Setrata,sinduda,deloscuatropaíseslati-noamericanosquemásdificultadesvienenenfrentandoconlaadministracióndel presidente Trump.

Muy distinta es la situación del resto de países latinoamericanos, que sibien pueden estar siendo afectados de manera indirecta por algunas deci-sionesadoptadaspor laactualadministracióndeEE.UU., lo ciertoesquelarelacióndiplomáticaconellossemantieneenunbuennivel,mantenien-do inclusoconalgunosdeellosnivelesdeconcertaciónpolíticaen temaspuntuales.


ConelPerú, por ejemplo, el presidente Trump mostró tener más de un punto de coincidencia,nosoloenlaformadeafrontarlacrisisinstitucionalenVenezuelasinotambiénenNicaragua.Sinembargo,durantelavisitadelpresidentePedroPabloKuczynski—laprimerareuniónconunpresidentelatinoamericano—el24defebrerode2017,quedarontambiénclaraslasdiferenciasenrelaciónalos acuerdos comerciales y a la construcción del muro en la frontera con Mé-xico.Así,sobreloprimero,elPerúinsistióenlanecesidaddeprofundizarlosacuerdoscomerciales,loquequedóevidenciadoensuparticipacióneneldeno-minadoTPP-11;mientrasquesobrelosegundo,Kuczynskiensuoportunidaddeclaróqueélpreferíalospuentesquealosmuros.

En cuanto a Colombia,elpresidenteJuanManuelSantosvisitóasuparestadou-nidense el 18 de mayo de 2017 con el doble propósito de mantener la relación comercialqueseenmarcaeneltratadobilateralenvigordesde2012asícomolaasistenciaestadounidenseparaelPlandePazendichopaís.TodoindicaqueenambospuntosTrumpmantendráunapolíticadecontinuidadenrelaciónasusantecesores(CentrodeEstudiosInternacionalesGilbertoBosques,9deoc-tubre de 2017, pp.18-19).

AprovechandosuviajealaCumbredelasAméricasquesecelebraríaenLimael13y14deabrilde2018,Trumpprogramóunasegundareuniónconelpre-sidenteperuanoPedroPabloKuczynskiyotraconelpresidenteJuanManuelSantosenBogotá.Enunanotadeprensade laCasaBlanca, seseñalóqueelmandatario estadounidense deseaba encontrarse con socios y aliados “quecompartennuestrosvaloresycreenquelapromesadeunfuturoseguroyprós-peroseasientaen fuertesdemocracias, comerciorecíprocoy justo,y fronte-rasseguras”.Además,EstadosUnidosrespaldóladecisióndelPerúderetirarlainvitaciónalacumbrealpresidentevenezolano.Sibienesteviajeluegofuecancelado—puesesemismodíaEE.UU.responderíamilitarmenteaSiriaporelusodearmasquímicascontrasupoblación(EFE,10demarzode2018)—,laintencióndereunirsenuevamenteconestosmandatariosreflejasudeseodemantenerbuenasrelacionesconestospaísesalosqueconsiderasociosenlaregión.Esmás,laCasaBlancaanuncióqueTrumpvisitaríaColombiaparaen-trevistarseconelpresidenteIvánDuqueennoviembrede2018,aprovechandounviajeaArgentinaparaasistiralaCumbredelG20,oportunidadenlacualdis-cutiríanunamayorcolaboraciónenmateriadeseguridad,asuntosregionalesyluchacontraelnarcotráfico(RPPRedacción,1desetiembrede2018).

En relación a la Argentina,podemosseñalarque,el27deabrilde2017,TrumprecibióenlaCasaBlancaalpresidenteMauricioMacriaquienrespaldóporlaimplementacióndeunconjuntodereformaspolíticasyeconómicas,asícomopor su participación y asunción de la presidencia del G-20. En esta ocasión TrumpanuncióquelanzaríaelProgramaGlobal EntrydePasajerosConfiables


enArgentina,elcualfacilitaríalaentradadeviajerosargentinosdebajoriesgoaEE.UU. (CentrodeEstudios InternacionalesGilbertoBosques,9deoctubrede 2017, p. 17). En mayo de 2018, tras una reunión en Washington del minis-trodeHaciendadeArgentinaNicolásDujovneconelsubsecretariodeAsuntosInternacionalesdelTesoroestadounidenseDavidMalpass,esteúltimoreiterósu “firme apoyo al programa de reformas orientado al mercado” del gobierno deMacripara“promoverelcrecimientoimpulsadoporelsectorprivado”.Ade-más,elfuncionarioresaltóelplanoficialparafortalecerlapolíticafiscalylas“accionesdecisivas”paraintentaranclarlainflación.Pocosdíasdespués,elpre-sidenteTrumpescribióensucuentadeTwitter:“[Macri]estáhaciendounbuentrabajopara laArgentina. ¡Apoyosuvisiónparatransformarlaeconomíadelpaísydesatarsupotencial!”(Mathus,10demayode2018;ElEco,18demayode 2018).

En junio de 2017, Trump se reunió en Washington con el presidente de Panamá JuanCarlosVarela,paradiscutirtemasdeinmigraciónilegal,crimenorganizadoypandillasdenarcotraficantes.ElmandatariodeEE.UU.elogiólasrelacionesconestepaís,afirmandoque“lascosasvanbien”yque“larelaciónhasidomuyfuerte”(BBCMundo,19dejuliode2017).

Finalmente, en enero de 2018, el presidente de Chile Sebastián Piñera, a pro-pósitodesuelección,mantuvounaconversacióntelefónicaconelpresidenteTrumpen lacualabordaron lasituacióneconómicadelpaísandinoyelTra-tadodeLibreComercioentreambosEstados, lareformatributariaaprobadaporelSenadoestadounidense,lasprotestasenIránylasituacióndeVenezuela.TrumpinvitóaPiñeraalaCasaBlancaydestacósudeseodetrabajarjuntosentemasdemutuointerés(CatenayValenzuela,3deenerode2018).

Unúltimopuntoqueesmenesterresaltarenlalíneadetodoloseñalado,esqueensetiembrede2017,elpresidenteDonaldTrump,invitóalosgobernantesdeBrasil,Colombia,Panamá,ArgentinayPerúaunacenaenlaTorreTrumpenNuevaYork,conla intencióndediscutir fundamentalmentelacrisisdeVene-zuela,lasituaciónenCubayotrostemasdelaregión.Aellaasistieronfinalmen-teelpresidentedeBrasilMichelTemer,elmandatariodeColombiaJuanManuelSantos,elpresidentedePanamáJuanCarlosVarela,ylavicepresidentaar-gentinaGabrielaMichetti.ElperuanoPedroPabloKuczynskinopudoasistirdebidoagravesproblemasinternos(InfobaeRedacción,18desetiembrede2017).

Comosepuedeapreciardeestosúltimoscasos, la relaciónentreEE.UU.y lamayoríadepaíseslatinoamericanosnopresentarasgosdeconfrontación;porelcontrario,atravésdelejerciciodeunadiplomaciapreponderantementepre-sidencial,estosvienenbuscandopuntosdeencuentroycolaboraciónconlasú-


perpotencia.EllosevefacilitadoporelhechodequesetratadeEstadosdondeimpera la democracia y el respeto a los derechos humanos y con los cuales no existen problemas comerciales.

3.3. Endurecimiento frente a la migraciónHistóricamente,EE.UU.sehaconstruidosobre labasedepujantesmigrantesquearribaronaestepaísconlaesperanzadeencontrarunmejorfuturo.Comoseñala Morgenfeld (2016b):

Aunantesdedeclararlaindependencia,EstadosUnidosrecibiómillonesdemi-grantes,quefuerondesplazandoalospueblosoriginarios.EntrelossiglosXVIIyXIX, predominaron los ingleses, escoceses, galeses, irlandeses y franceses (protes-tanteshugonotes)—ademásdelosnumerosísimosafricanosquefuerontraídosporlafuerzacomoesclavos—.YaaprincipiosdelsigloXIXseincrementaronloscontingentes del sur y este de Europa. El acelerado proceso de industrializa-ciónylaConquistadelOestedemandaroncadavezmásmanodeobra.HastalaPrimeraGuerraMundial,másde30millonesdehabitantesdelViejoCon-tinentehabíancruzadoelAtlánticoparaafincarseenlatierra prometida. En la segunda mitad del siglo XX, las principales corrientes migratorias hacia EstadosUnidosprovinierondeAsiayAméricaLatinayelCaribe.(p.16)

Contradiciendo este legado histórico, desde la campaña electoral y luego deasumido el cargo, el presidente Trump se ha manifestado despectivamentesobreciudadanosdediversaspartesdelmundo, incluyendoa los latinoame-ricanos,quehanmigradoaEE.UU.enbúsquedadecumplirelllamado“sueñoamericano”. Estas expresiones han ido además acompañadas de un conjunto de medidasdestinadasaendurecerlapolíticamigratoriaestadounidense.

Así,enelámbitoexterno,TrumpanuncióelretirodeEE.UU.delPactoMundialsobreMigraciónde laONU,aprobadopor193paísesasistentesa laCumbresobreRefugiadosyEmigrantes,celebradaenNuevaYork,ensetiembrede2016.Este pacto, impulsado por México y Suiza y respaldado en su momento por BarakObama, tiene por objeto que los flujosmigratorios seanmás seguros,ordenadosylegales.Sinembargo,paraTrump,setratadeuninstrumentoquenoescompatiblecon lasoberaníadeEE.UU.,añadiendoquedichopaísdebegozar de completa libertad para controlar sus fronteras (El Nacional, 4 de di-ciembre de 2017).

EstadecisiónresultaespecialmentelamentablesisetieneencuentaqueEE.UU.eselpaísqueacogeelmayornúmerodemigrantesdelmundoyqueningúnEstadopuedeafrontarindividualmentelamigracióninternacional.

Deotrolado,enelámbitointerno,másalládelostresvetosmigratoriosdecre-tadosporelpresidenteTrump—esencialmentecontrapaísesdemayoríamu-


sulmana(aunqueenelúltimoincluyetambiénafuncionariosvenezolanos)—,las medidas de endurecimiento migratorio han estado principalmente dirigidas contranacionalesprovenientesdeMéxicoyCentroamérica.

EnelcasoespecíficodeMéxico,hahabidociertavariaciónentrelaspropuestasdeTrumpcomocandidatoylasquefinalmentehaejecutadohastaelmomentocomo presidente. En efecto, entre sus propuestas iniciales se destacaban: 1) la construccióndeunmurofronterizo;2)elreforzamientodelaseguridadenlafrontera;3)lacriminalizacióndelosinmigrantesindocumentados(aquienesacusadeserresponsablesdelaumentodelacriminalidadenEE.UU.32);4)lade-portación de los inmigrantes indocumentados (11 millones de personas apro-ximadamente, de las cuales 5.6 millones son mexicanos)33;5) lanegacióndecualquieramnistíaalosindocumentadospararegularizarseyadquirirlaciuda-daníaamericana;y,6)laaplicacióndeunimpuestoalasremesasqueenvíanlosmigrantesasupaísdeorigenyqueserviríanparafinanciarlaconstruccióndelmuro(Carrasco,2017,p.174;Morgenfeld,2016b,pp.24-25;Ostos,2017,p.54).

No obstante, ya como presidente, Donald Trump acotó este listado, concentrán-dose en dos de sus componentes: la construcción del muro fronterizo y el refor-zamiento de la seguridad en la frontera.

En relación a la construcción o terminación de un muro en la frontera con Mé-xico,sedeberecordarquenosetratapropiamentedeunapropuestanovedosa(DombrowskiyReich,2017,p.23).Enefecto,duranteelGobiernodeBillClintonseconstruyerondostramosdemuro;elprimero,en1994,enCaliforniabajoladenominada Operación Guardián y la segunda, en 1997, en Texas, con la Opera-ciónRíoGrande.Asimismo,enesteGobiernoseaprobólaLeydeResponsabili-daddeInmigrantes(1996),lacualseñalabaenformaexplícitaellevantamientodebarrerasfísicasen la frontera(cercados,vayasomuros)comopartede lapolíticamigratoria(Nájar,29dejuliode2016).Estanormafuelaquesirviódeinspiración para la aprobación de la Ley de Protección de Fronteras, Antiterro-

32 Enestepunto,caberecordarqueenellanzamientodesucandidaturaenjuniode2015,enreferenciaa lamigraciónmexicana,DonaldTrumpseñaló: “estánenviandogentequetienemuchosproblemas,nosestánenviandosusproblemas,traendrogas,sonvioladores,yalgunossupongoqueseránbuenagente,peroyohabloconagentesdelafronteraymecuentanloquehay”(Morgenfeld,2016b,p.24).33 El13denoviembrede2016,Trumpseñaló:“Loquevamosahaceresbuscaralaspersonasquesoncriminalesytienenantecedentes,pandilleros,vendedoresdedroga.Tenemosunmontóndeellos,probablementedosmillones,quizástresmillones.Vamosaecharlosdelpaísovamosaencarcelarlos.Perovamosaecharlosdelpaíssiestánacáilegalmente”. EnestepuntosedebetenerpresentequedurantelosGobiernosdeBushyObamaseexpulsaronacincomillonesdeindocumentados(Morgenfeld,2016b,pp.27y30).


rismo e Inmigración Ilegal de 2005, durante la presidencia de George W. Bush, consideradalamásextremadeEE.UU.enlamateriayenfocadaprecisamenteen la construcción de un muro fronterizo. Si bien esta norma fue aprobada por laCámaradeRepresentantes,nolofueporelSenado,porlocualnuncaentróenvigorperoseconvirtióenlabanderadelossectoresmásconservadoresdelosprincipalespartidospolíticosdeEE.UU.Estomotivólaposterioraprobacióndela Ley del Muro Seguro de 2006, por la cual se autorizó la construcción de una bardade1.125kmenlafronteraconMéxicoparafortalecerelcontrolfronteri-zo(Carrasco,2017,pp.182,184-185).Al2016,yasehabíanconstruidoatravésdeempresasprivadas1.300kmdemuroauncostode4millonesdedólaresporkilómetro(Pozzi,2016,p.8).

CuandoTrumpasumeelpoderconfirmósudecisióndeconcluirunmuroenlafrontera conMéxico.Textualmente señaló: “laprimeracosaquenecesitamoshacer es asegurar nuestra frontera sur y nosotros necesitamos hacerlo ahora mismo.Tenemosquedeteneresaavalancha,ylamejormaneradehacerloesconstruyendounmuro.[…]LagentemalanosolovienedeMéxico.EllosvienendeCentroySudamérica,yprobablementedeMedioOriente”(Ostos,2017,p.58).

Enestesentido,TrumpemitiólaordenejecutivaMejoras en la aplicación de la seguridad fronteriza y la inmigración(25deenerode2017),enlaqueseplan-teael temade laconstruccióndeunmurofísicoa lo largode la fronterasurparalocualseestablecíalanecesidaddeidentificaryasignartodaslasfuentesde fondos federales para su materialización, cuyo costo se calculaba en 21 mil millones de dólares y su fecha de conclusión en 2020 (Peña, 2017, p.198). La ordensostieneque“losextranjerosqueingresanilegalmentealosEstadosUni-dossininspecciónniadmisiónrepresentanunaamenazasignificativaparalaseguridadnacionalylaseguridadpública”yque“lacontinuainmigraciónilegalconstituyeunpeligroclaroypresenteparalosinteresesdelosEstadosUnidos”(Carrasco,2017,pp.186).

Enloquecorrespondealreforzamientodelcontrolfronterizo,TrumphavenidoimpulsandounimportanteincrementoenelpresupuestodeEE.UU.Enefecto,para2018Trumpplanteóunincrementode314millonesdedólaresalasegu-ridadenlafronteraylaaplicacióndelaleydeinmigración,conlocualpodríacontratar a más de 500 agentes de la Patrulla Fronteriza y a mil trabajadores adicionalesparaelServiciodeControldeInmigraciónyAduana(Disis,16demarzode2017;LaJornada,17demarzode2017;WashingtonPostStaff,16defebrerode2018).SibienelCongresonoaprobólamayoríadelaspropuestasformuladas por el presidente, al año siguiente Trump insistió en el incremento delpresupuestoparatalesfines.Así,para2019,Trumphasolicitado782millo-nesdedólaresparacontrataryapoyara2.750oficialesyagentesdelServiciodeControldeInmigraciónyAduana,agregó2.8milmillonesdedólarespara


incrementarladetencióndeinmigrantesa52.000pordíay,solicitó2.2milmi-llonesdedólaresadicionalesparacontratar450agentesdelServicioSecreto(WashingtonPostStaff,16defebrerode2018;InfobaeRedacción,13defebrerode 2018).

Las medidas adoptadas por el presidente Trump para controlar la migración en la frontera con México se basan en concebir este flujo de personas como una amenaza34, sin tener en cuenta el aspecto humanitario del fenómeno. Pero además las medidas parten de datos y hechos poco fundamentados e incluso erróneos.Así,comosostienePeña,sisetomanencuentalosdatosoficialesdelaU.S.BorderPatrolasícomolaEncuestasobreMigraciónen laFronteraNorteelaboradaporElColegiodelaFronteraNorte,sepuedeconcluirquenoexisten fundamentosque justifiquen lasórdenesejecutivasdeTrump,dadoque:

a) el número de migrantes mexicanos con intenciones de cruzar ilegalmente la fronteraconEE.UU.havenidodisminuyendoprogresivamentedesde2007yregistraactualmentelosniveleshistóricosmásbajosdesde1972(US.BP.,2018);

b) segúnelCentrodeEstudiosMigratorios, lamayoríade inmigrantes indo-cumentados lleganporaviónoenautocondocumentos legalesy luegosequedanenEE.UU.másalládeltiempopermitidoensusvisasdeestudiantesoturistas;

c)lapoblacióndeorigenmexicanoresidenteenEE.UU.esensumayoríadocu-mentada y el número de ilegales se encuentra en descenso desde 2011 (El ColegiodelaFronteraNorte,2016);

d)lamayoríademexicanosdeportadoslosondebidoainspeccionespoliciacasrutinarias(24%),denunciasdetercerosanteautoridadesmigratorias(19%),infraccionesdetránsito(16%),manejoenestadodeintoxicación(16%),ra-zonesdiversas(12%),tenenciadeordendedeportación(7%)ysoloun6%pordelitosmenores(Peña,2017,pp.199-201,203,205,207;Oppenheimer,30demayode2017).

Además,estasmedidasnieganlasrelacionespolíticasysociodemográficasqueexistenentreloscuatroestadosestadounidensesyseismexicanosqueconvi-venenlafronterayquesumanmásde83millonesdepersonas;elmuro,portanto,seoponealaconvivenciayalarelacióndeestascomunidadesenfavordelatensiónyelconflicto(Castorena,2016,p.112).Adicionalmente,altener

34 La Estrategia de Seguridad Nacional estadounidense de 2017 incorpora la construc-ción del muro en la frontera con México dentro del primer pilar de intereses nacionales a proteger denominado: Proteger al pueblo estadounidense, la patria y el estilo de vida americano(PresidentedelosEstadosUnidosdeAmérica,2017,pp.9-10).


comopropósitoimpedirodificultarlamigraciónatravésdeMéxico,loúnicoquesevienelograndoesincrementarlosvejámenesquepadecenlosmigrantesen manos de los denominados coyotes (mafias de tráfico de personas) y de fun-cionarios corruptos (Morgerfeld, 2016b, p.17).

Loseñaladoanteriormentepuedeestarcontribuyendoaque,hastaelmomen-to,elCongresoestadounidensenoapruebelosfondossuficientesenelpresu-puestoparaellevantamientodelreferidomuro,noobstantelainsistenciadelpresidenteTrump,queparaelpresupuesto2019,hasolicitado1.6milmillonesdedólaresparalaconstruccióndelmurofronterizoenelsurdeTexas.Yesquegranpartedeloslíderespolíticosestadounidensesestánconvencidosdequeeste es un camino incorrecto para dar solución a un problema tan complejo y de tandiversasaristas.

EnrelaciónaCentroamérica,elGobiernoestadounidenseretomóen2017 laIniciativaparalaProsperidaddelTriánguloNorteacordadaporlospresidentescentroamericanosdeElSalvador,GuatemalayHondurasconelpresidenteOba-maaunquecontresvariacionesimportantes.

Enefecto,el15dejuniodeeseaño,enelmarcodelaConferenciadeProsperi-dadySeguridadcelebradaenMiami,EE.UU.planteócomoprimeravariantedela iniciativaañadirleelcomponentedeseguridad,señalándoseque lamismadebíaadoptarciertascaracterísticasdelPlanColombiacomoelcontroldelte-rritorioyelponerfinalaviolenciaylacorrupciónenlospaísescentroamerica-nosinvolucrados.Estohasidomateriadepreocupaciónporpartedelospaísescentroamericanosentantoentiendenquelainiciativadaríaungirohaciaunen-foquemásmilitarizado,centradoenlaseguridadydondepodríaincrementarseelpapeldelComandoSurendicharegión(Martin,2017,p.169).Lavariacióndelainiciativainsistiendoenelelementodeseguridadnoapunta,además,alproblemadefondo.Lasoluciónenrealidadpasaporvariarlascondicioneseco-nómicasy socialesde lospaísescentroamericanos involucradosparaefectosdereducirlascausasdelamigración.PruebadeestoúltimoesquelascifrasdecentroamericanosquelograningresaraEE.UU.básicamentesehanmantenidohasta 2017, y más bien se han incrementado los costos para el ingreso ilegal (Villafuerte,2018,pp.111-113).

Lasegundavariantede la iniciativadignaderesaltar fueque laconvocatoriadeestaconferenciaenMiamiestuvoacargodeEE.UU.pero tambiéndeMé-xico,paísquehastaesemomentonohabíaparticipadoentalesreuniones, loqueimplicatácitamenteuninvolucramientoactivodelEstadomexicanoenlaconsecucióndelosfinesparalosquesecreólareferidainiciativa.EnestalíneaesnecesarioapuntarquelaIniciativapara laProsperidaddelTriánguloNor-tehabíasidomateriadetratamientodurantelavisitaaMéxicodelsecretario


deEstadoRexTillersonydelsecretariodeSeguridadJohnKellyenfebrerode2017. Por ello, la participación de México en la conferencia fue entendida como unintentodeestepaísdemostrarsecomocolaboradorentemasmigratoriosconEE.UU.aefectosdebuscarunacercamientodecaraalarenegociacióndelTLCANyalasolucióndesusproblemasmigratoriosconlasúperpotencia.Sinembargo,lasúbitaparticipaciónmexicanahadespertadocríticasenlospaísescentroamericanosalsentirqueellosyanoseránlosinterlocutoresdirectosdeEE.UU.(Martin,2017,p.169).

Una terceravariantesería la reduccióndelapoyo financieroaesta iniciativa,pues si bien en 2016 este alcanzó los 750 millones de dólares, en 2017 se redujo a 655 millones de dólares y para 2018 se planteó un monto de 468 millones de dólares (Martin, 2017, p.169).

Empero,lamodificacióndelaIniciativaparalaProsperidaddelTriánguloNorteno es la única medida planteada por el presidente Trump en relación a la mi-gracióncentroamericana.Aestadebeañadirseque,el16deagostode2017,sesuspendióelProgramadeProcesamientodeRefugiados/PermisosparaNiñosMenoresenCentroamérica(CAM),tambiénconocidocomoParole,porelcualsepermitíaalosniñosyjóvenesmenoresde21añosprovenientesdeElSalva-dor,HondurasyGuatemalaoaloscónyugesdelospeticionarios,llegaraEE.UU.conunpermisotemporalrenovablecadadosaños,parapermanecerytrabajartemporalmenteenEE.UU.sinserpasiblesdedeportación(CharlotteInmigra-tionLawFirm,15deagostode2017;Jaramillo,24deagostode2017;Martin,2017, p.169).

En el mismo sentido, en enero de 2018, el Gobierno de Trump anunció el fin del Programa Estatus de Protección Temporal (TPS), establecido en 1990 por el presidenteGeorgeBushparafavorecerapersonasprovenientesdepaísesafec-tadospordesastresnaturales,disturbiosyconflictosarmados,quehubieranin-gresadoilegalmenteaEE.UU.aefectosdeconcederlesunestatusprovisionaldelegalidadquelespermitieravivirytrabajarendichopaís.Lasuspensiónfuede-cretadarespectodelos200.000salvadoreñosquehabíansidobeneficiadosporelprogramatantoporlaguerracivilocurridaendichopaíscomoporlosdosterremotos acontecidos en 200135.Semanasantes,elprogramahabíasidosus-pendido para los 45.000 haitianos beneficiados luego del terremoto de 2010, y unañoanteselprogramasehabíasuspendidoparalosnicaragüenses.Luegodehaberlesotorgadounaextensióntemporal,seha informadooficialmentequeel programa también concluirá para los inmigrantes hondureños (Jordán, 8 de

35 Valgaanotarqueen2016,estossalvadoreñosenviaronremesasasupaísascenden-tesa4.6milmillonesdedólares,loquerepresentóel17%desueconomía(Jordán,8deenero de 2018).


enerode2018;Villafuerte,2018,pp.100-101;CentrodeEstudiosInternaciona-lesGilbertoBosques,9deoctubrede2017,p.16).

Otrasdosaccionesquesindudaimpactaranenlosmigrantesmexicanosycen-troamericanos—perotambiénenlosmigrantesdeotrasnacionalidades—,sonla cancelación del Programa de Acción Diferida para Migrantes llegados en la Infancia –DACAqueafectará aproximadamente a800milpersonas (Martin,2017,p.169;Cahill,GeffenyWang,2008)y laausenciadeaprobacióndeunpresupuestoparaaliviarlasuertedeaproximadamente690mildreamers ame-nazadosconserdeportados.Comosesabe,losdreamers son menores de edad queingresarondemanerailegalaEE.UUacompañandoasuspadresyquesehanasimiladoalavidaestadounidense.Ladenominaciónprovienedelproyectode ley conocido como el Dream Act,elcualsepresentóporprimeravezen2001,perohastaelmomentonohasidoaprobadoanivelfederal.SoloalgunosestadoscomoMarylandyCaliforniahanaprobadonormasquelesotorganfacilidadesparacontinuarestudiosuniversitariosperonobeneficiosmigratorios.Aestasdosmedidas,Trumphaagregadorecientementeunaterceraconsistenteenquelosinmigrantesquerecibanbeneficiospúblicos(valesdevivienda,asistenciaalimentaria,etc.)nopodránobtenerlaresidenciapermanentequelespermitevivirytrabajarlegalmenteenEE.UU.,calculándosequetalmedidaafectaríaa382milpersonasalaño(ElComercioRedacción,23desetiembrede2018).

Sedeberesaltarque,engeneral,laspropuestasmigratoriasdeTrumpnosolohan sido en muchos casos detenidas o corregidas por el sistema judicial esta-dounidense sino también sehanopuesto a ellas algunas ciudadesdeEE.UU.denominadas Ciudades Santuario (como San Francisco, Los Ángeles, NuevaYork,Chicago,entreotras)36, las cuales se han negado a la aplicación de la ley deinmigraciónfederalprotegiendoapersonasindocumentadasquehabitanenellas,negandooprohibiendoquelasagenciasoficialescumplancondetenerlasodeportarlas(Castorena,2016,p.112).

ContraestasciudadeselpresidenteTrumpemitiólaordenejecutivaMejorar la seguridad pública en el interior de los Estados Unidos (25 de enero de 2017), por lacualretiraelapoyodefondosfederalesalasjurisdiccionesquenocumplanconlacitadaleyfederal,haciendoespecialmenciónalasCiudadesSantuario,añadiendoque“estasjurisdiccioneshancausadoundañoinconmensurablealpuebloestadounidenseyaltejidomismodenuestrarepública”(Carrasco,2017,

36 Eltérminoseforjóenladécadade1980,cuandolaciudaddeLosÁngelesdispusoquesupolicíaabandonaralaprácticaderequerirelestatusmigratoriodelaspersonasensusintervenciones,ylaciudaddeSanFranciscoaprobaraunaordenanzaparaimpe-direlusodefondosparaaplicarlasleyesfederalesdeinmigración(BBCMundo,26deenero de 2017).


p.187). Sin embargo, esto ocasionó el endurecimiento de las posturas de las au-toridadesdeestasciudades(BBCMundo,26deenerode2017)y,ennoviembrede2017,eljuezfederalWilliamOrrickfallóafavordelasdemandaspresenta-dasporSanFranciscoySantaClara(ambasCiudadesSantuariodeCalifornia)anulandolaordenejecutivaencuestión(McKirdy,21denoviembrede2017).

Ensíntesis,elendurecimientodelapolíticamigratoriadelpresidenteTrumpnosolocontradicelapropiahistoriadeEE.UU.comopaísformadopormigrantes,sinoquepartedeunreduccionismodelproblemamigratorioydedatoseinfor-maciónerróneas,todolocualhageneradounaresistenciaquenosehalimitadoalospaísesafectadossinoquesehaextendidoalíderespolíticos,autoridades,magistrados,organizacionescivilesyapartedelapropiaciudadaníaestadou-nidense,quecomprendenqueestapolíticanoresolveráelproblemadefondo.

3.4. Afectación del libre comercio Si bien las medidas comerciales más drásticas adoptadas por el presidente Do-naldTrumphanestadodirigidasapaísesobloquesextraregionales,lociertoesquevariasaccionesejecutadasporlanuevaadministraciónestadounidensetienenimplicanciasparaAméricaLatinayelCaribe,mientrasqueotrastienenunimpactodirectoenunpaísenparticular,comoeselcasodeMéxico.Aconti-nuación,veamoscuatrodelasmásimportantesmedidasadoptadasporEE.UU.con repercusión en la región.

Así,una primera medidaquetienerelaciónconloqueseacabadeseñalareslaerosiónqueelpresidenteTrumpestaríaocasionandoalaOrganizaciónMun-dialdeComercio–OMC(delaqueformanpartetodoslospaísesdelaregión),particularmentecontrasumecanismodesolucióndecontroversias.Enefecto,desde 2017 tres de los siete miembros del órgano de apelación de esta orga-nizacióntienenvencidosumandato,mientrasqueauncuartoselevencióensetiembrede2018.Anteesto,EE.UU.seniegaa facilitarelnombramientodelos reemplazos, con lo cual, Trump paraliza en la práctica el funcionamiento del mecanismo mismo. Algunos interpretan esto como una estrategia deliberada paraanularlaposibilidaddequelaOMCpuedapronunciarsecontraeventua-lesinfraccionesallibrecomercioporpartedeEE.UU.,apartirdelaimposiciónunilateral de aranceles a diversospaíses y bloquesdepaísesdelmundo, asícomoparadejarenelcampodelanegociaciónbilateral(másconvenienteparalasúperpotencia)lasolucióndecualquierdisputacomercial(Matsuno,2018).AestodebesumarselanegativadeEE.UU.enlacumbredelaOMC,celebradaendiciembrede2017,enBuenosAires,atodanuevainiciativacomercialrela-cionadaalcomercioelectrónicooavincularcomercioymedioambiente.ComoafirmaSteinberg(15deenerode2018):“contodoello,EE.UU.habríainiciadounaestrategiaquepodríaterminarhiriendodemuertealainstituciónalhacer-lairrelevanteypocooperativa.


Unasegunda medida tomada por el presidente Trump con efectos en la región, fue la decisión adoptada el 20 de enero de 2017, de retirarse del Acuerdo Trans-pacífico(TPP),delqueformabanpartetrespaíseslatinoamericanos:Chile,Mé-xicoyPerú.Estanosolofueunainiciativaestadounidensesinoquefuelidera-dapordichopaíscomounafórmulaparafortalecersuposiciónenelmercadomundial,excluyendodeliberadamenteaChina.Porello,elretirodelTPPrompe,como señala Palacio de Oteyza (2017):

[…]conlalógicadetodaslasAdministracionesanterioresdesdeladécadadelos90delsiglopasado,desdeClinton,G.BushyG.W.Bush,hastalaadministraciónObamaysuAsianPivot.TodoscompartíanlaideafundamentaldequeelmejormododetrataraChinaesimplicándolaenelrégimeneconómicoliberalinterna-cional y haciéndole respetar las reglas, y nunca contemplaron la retirada de Esta-dosUnidosdeesasmismasreglas.Enesesentido,paraObamaelTPPsuponíanopretendertantoaislaraChinacomopresionarlaparadoblegarsealpatrónliberalnorteamericanoen comercio, inversión, sectorpúblicoopropiedad intelectual.(p.72)

SibienenunprincipioelretirodeEE.UU.generódesconciertoydesánimoen-tre los negociadores del TPP y los analistas pronosticaban la extinción de dicho acuerdo,lociertoesqueenposterioresreunioneslosdemáspaísesparticipan-tes—bajoelliderazgodeJapón—decidieronmodificarelacuerdooriginal,des-montandoel articuladoquehabía sido explícitamenteplanteadopor la granpotencia,paraarribaraunnuevotexto.

Enefecto,el8demarzode2018,Australia,Brunéi,Canadá,Chile,Japón,Mala-sia,México,NuevaZelanda,Perú,SingapuryVietnamsuscribieronelTratadoIntegralyProgresistadeAsociaciónTranspacífico(CPTPP,porsussiglasenin-glés), más conocido como TPP-11, el cual crea un mercado de 498 millones de personasquerepresentacercadel13%de laeconomíamundial.Setratadelacuerdocomercialmásavanzadoensugéneroquenosolohadespertadoelin-terésdeotrospaíses(comoCoreadelSur),sinoqueimplicaunaclararespuestaalapolíticaplanteadaporelpresidenteTrump.

Unatercera medidaqueresultasiendolamáspreocupanteparalaregiónensutotalidad,eslareferidaalatomadeaccionesunilateralesporpartedeEE.UU.contradiversospaísesobloquesdelmundo,claramenteviolatoriasalasreglasdel libre comercio37,dandolugaraloquesehadenominadoguerra comercial quepuedetenerseriasimplicanciasparaAméricaLatinayelCaribe.

37 ParaalgunosautoreselsentidoeminentementepragmáticodelapolíticaexteriordeTrumplollevaadejardeladoelmultilateralismoparaconseguirciertosobjetivosdepolíticaexterior,entantoelloimplicanegociaciónytiempo(Magcamit,2017,pp.22-28).


Esteeselcaso,porejemplo,delosarancelesimpuestosporEE.UU.contraCa-nadá(25%alaceroy10%alaluminio)porunmontode12.600millonesdedó-laresyquedieronlugaraqueesteúltimopaísplanteeaccionesenelámbitodelaOMCyluegorespondaconarancelessemejantesenrepresalia.LosarancelesalaceroyalaluminiohanafectadotambiénaotrospaísescomoalaIndiaqueharespondidoelevandoa50%losarancelesde30mercancíasimportadasdeEE.UU.poruntotalde240millonesdedólares.OelcasodeMalasiayCoreadelSurafectadosporarancelesde30%sobresusexportacionesdepanelessolaresporunvalorde4.000millonesdedólaresyde20%sobre lavadorasporuntotalde1.300millonesdedólares(Vásquez,6demarzode2018).Otramedidaunilateral de igual naturaleza adoptada por el Gobierno estadounidense fue la decisión del presidente Trump, adoptada a fines de mayo de 2018, de imponer arancelesdel25%sobreelaceroy10%sobreelaluminioalaUniónEuropeayMéxico,loquehadeterminadoladecisióneuropeadeimponercontramedi-dasaEE.UU.yelpronunciamientodelaSecretaríadeEconomíadeMéxicodelautilizacióndemedidasequivalentesadiversosproductosestadounidensescomo aceros planos, lámparas, piernas y paletas de puerco, embutidos y prepa-racionesalimenticias,manzanas,uvas,arándanos,diversosquesos,entreotros(RPPRedacción,31demayode2018).Porúltimo,másrecientementetenemostambiénlasmedidasunilateralesimpuestascontraChinaylasmedidasderes-puestadeesta,alasqueyasehahechoreferencia.

Estasmedidashangeneradogranpreocupaciónnosoloenlospaísesdirecta-mente afectados sino en el resto de la comunidad internacional, tanto por las motivacionesquehanimpulsadosuadopcióncomoporlosefectosquelasmis-maspuedentenerparalaeconomíamundial.

Sobreloprimero,algunosanalistassostienenqueelcomportamientodeTrumppareceríabasarseenlacreenciadequeelcomercioesunaactividaddesumacero,esdecir,loqueunoganaesloquepierdeelotro;perotambiénenqueundéficit comercial es necesariamente malo. Al respecto, responde Abusada (10 de julio de 2018):

Por supuesto que ambas creencias son falsas. El intercambio comercial ocurreprecisamenteporqueambosparticipantessebeneficianalcomerciarlosbienesquecadacualpuedeproduciramenorcosto.Másaun,yahace200añoseleco-nomistainglésDavidRicardodemostróqueauncuandounodedospaísespuedeproducirdosbienesamenorcosto,convieneacadapaísespecializarseyexportarelproductoenquesuventajadecostosescomparativamentemayoraldelotropaís.Esteprincipiodeventajacomparativaeselquemueveelcomerciodetodoel mundo.

Deotrolado,losdéficitscomercialesnosonensímismosnibuenosnimalos,yensuorigenpuedenencontrarsefactorescomolastasasdecambio,laproductividad


delpaíso supolíticamonetaria.Más fundamentalmente, losdéficits comercia-les están directamente ligados a la insuficiencia de ahorro. Irónicamente, todos losaumentosenlosdéficitscomercialesenEstadosUnidoshanestadoasociadoscon losperíodosdemayorprosperidad,menordesempleo y enormebeneficioparaelconsumidornorteamericano.Trump,encambio,habladelosUS$800.000millonesdedéficitcomoprácticamenteunrobodelqueesvíctimasupaís.Desco-nocetambiénqueeldéficitcomercialincluyelasexportacioneseimportacionesdeserviciosenlasqueEstadosUnidostieneunsuperávitdemásdeUS$255.000millones.Desoyendoaquieneslesugierentemplanza,hadespedidoahábilesco-laboradorescomosuprincipalasesoreconómicoGaryCohnoasusecretariodeEstadoRexTillerson,yprefiereescucharlosconsejosdePeterNavarro,uneco-nomista heterodoxo de escaso prestigio en la comunidad académica y constante críticodelossuperávitscomercialesdeChinayAlemania.

En el mismo sentido tenemos a López (2017):

ParaTrump,unabalanzacomercialnegativaconalgunanaciónrepresentasimpleyllanamentenoganar.Ensuvisióndarwinistaysombríadelmundo,elcomercioconsisteenunjuegodesumaceroenelquesiunoexportamásdeloqueimportadesdeundeterminadopaís,entoncesganayelotropierde.Seresisteaentenderlacomplejidaddelavisióndeconjuntodelmercadoglobal,oladiversidaddecausasqueprovocanlosdéficitsdeEstadosUnidos.

Encuantoalosegundo,esdecir,sobrelosefectosquelaguerracomercialdes-atadaporEE.UU. traeráparael comercio internacionalafectandoa todos losEstados—incluyendoalospaíseslatinoamericanos—,esimportanteresaltarque,alafecha,yaseobservanlosprimerosimpactos.

Enefecto,estaguerracomercialyelclimaquegeneravienenprovocandodañoscolateraleseneconomíasemergentescomolaperuana;así,desdelafallidareu-nióndelG7elpreciodelcobreydelzinccayóen14%,loquepuederepresentaruna pérdida anual de 2.500 millones de dólares en las exportaciones peruanas yde1.300millonesdedólaresenlarecaudaciónfiscal(Abusada,10dejuliode2018).

Finalmente, una cuarta medida del Gobierno estadounidense ha sido la de po-nerencuestiónalgunosacuerdosdelibrecomerciobilaterales;enelcasodeAméricaLatina, loscuestionamientossehandirigidoalTratadodeLibreCo-merciodeAméricadelNorte–TLCAN,celebradoconMéxicoyCanadá.

SobreelTLCAN,sedebeempezarpor tenerencuentaque lasrelacionesco-mercialesentreMéxicoyEE.UU.derivadasdeeste tratadoson intensasydegran importancia,entanto lasúperpotenciadestinaaMéxicoel15%desusexportacionesyrecibeel13%desusimportaciones;sinembargo,elpesorealdelosintercambiosparaambospaísesesmuchomayor,entantoMéxicocons-


tituyeelsegundodestinodelasexportacionesdeEE.UU.despuésdeCanadáyelterceroenimportacionesluegodeChinayCanadá,todolocualrepresentaunintercambiocomercialde532milmillonesdedólaresanuales.Además,EE.UU.eselprimerinversionistaextranjeroenMéxicoalcanzandoel57,7%deltotaldelasinversionesrecibidaspordichopaíslatinoamericano(Ostos,2017,p.55).

Noobstante, elpresidenteTrump—reproduciendo laanticampañacontraelTLCANqueemprendieraenlosnoventaelcandidatopresidencialRossPerotyhaciendorecordarlascríticasallibrecomerciodesarrolladasporelpresiden-teHerbertHooveren193038(VegayCampos,2017,p.786)—sosteníaqueelTLCANeraunacuerdoinjustopuesacelerabalapérdidadeempleosindustria-lesenEE.UU.yencausabaasegmentosenterosdetrabajadoreshaciaempleosmalpagados;además,indicóqueelacuerdogenerabaundéficitcomercialparaEE.UU.quedebíasercorregido.Textualmenteseñaló:“EstadosUnidostieneundéficit comercial de 60 billones de dólares con México. Ha sido un acuerdo uni-lateraldesdeeliniciodelTLCANconunnúmeromasivodeempresasypuestosde trabajo perdidos” (Ostos, 2017, p.58).

Alrespecto,sibienenunprimermomentoDonaldTrumpanuncióquesereti-raríadeesteacuerdo,utilizandoparaelloelmecanismodedenunciaprevistoenelart.2.205delTLCAN,luegopropusoestablecerunarancelde35%paralosproductos importados de México, para al final moderar su posición planteando la renegociación de este tratado (Matari, 2017, pp.6-7). En esta negociación se presentaronmuchascoincidenciasentrelosnegociadoresdelasPartes—quie-nessontécnicosnocontaminadosporeldiscursopolítico—perotambiénalgu-nas dificultades como el planteamiento estadounidense para eliminar el siste-madesolucióndecontroversiasdecarácterobligatorioprevistoenelacuerdo(arbitraje)y larevisióndel textocadacincoaños(Vásquez,20de febrerode2018). Finalmente, el 27 de agosto de 2018, tras trece meses de negociaciones, ambosgobiernosalcanzaronunacuerdo,enelqueambaspartestuvieronqueceder en sus planteamientos de máxima. En tal sentido, se ha establecido (Pozzi yFariza,28deagostode2018;MarsyLaFuente,28deagostode2018):

a)Que el acuerdo tendrá una vigencia de 16 años y no como planteabaEE.UU. que proponía incluir una cláusula de terminación automáticacadacincoaños,loquenoledabaestabilidadalacuerdonialosagenteseconómicos;

b)enelcapítulodeagricultura,sepreservaunazonalibredearancelesyEE.UU.halogradoqueseestablezcanunaseriedemedidasparaevitarlasdistorsio-

38 Hooverseñalóqueresultabaimposibleparaciertasindustriasensupaís“competirexitosamente con productores extranjeros debido a sus bajos salarios y costos de pro-ducción”(Mensajedel16dejuniode1930).


nes,e impedirutilizarsubsidiospara lasexportacionesosalvaguardases-pecialesquecontemplalaOMC,peroparalelamente,MéxicologróquenoseincluyanrequisitosdeestacionalidadcomoloplanteabaEE.UU;

c) enlaparteautomotriz,Méxicohaaceptadoquelasnuevasreglasdeorigenestablezcanqueentreel40yel45%delcontenidodelosautomóvilesdebaserfabricadoporempleadosquegananalmenos16dólaresporhoratrabaja-da,limitandoalasautopartespresentesenMéxico.Conello,EE.UU.pretendeevitarquelascompañíasmanufactureraspuedandeslocalizarlaproducciónhaciaMéxicoporelbajocostodelamanodeobra.Complementariamen-te,sololosautomóvilesquecontenganun75%(actualmentees62,5%)de componentes norteamericanos podrán considerarse como producto local;

d) en el campo de la propiedad intelectual, se contemplan medidas más estric-taspara evitar la circulacióndeproductos falsificadosopiratas, así comoparacombatireltráficodesecretosindustriales;

e) respecto del aluminio y el acero no hay acuerdos, por lo cual se mantendrá el actual statu quo;

f) finalmente,enloreferentealsistemadesolucióndecontroversias,Méxicoquedaalgodesprotegido,alaceptareliminarelmecanismodesolucióndecontroversiasestablecidoenelcapítulo19delTLCAN.

Ensíntesis,setratasegúnlosentendidos,delmejoracuerdoposibleparaMé-xico, dadas las actuales circunstancias (Pozzi y Fariza, 28 de agosto de 2018).

Esteacuerdofueademásposiblepordiversosfactores,entreellos:laeleccióndeAndrésManuelLópezObrador,queapresuróalosnegociadoresacerrarelacuerdo;lapresióndelasempresasestadounidensesmuygolpeadasporlague-rracomercialconChinayEuropa;ylaseleccioneslegislativasdenoviembreenlosEE.UU.quellevaronaTrumpalabúsquedadeunresultadoquemostraralos electores (Mars y La Fuente, 28 de agosto de 2018).

AhoralainterroganteessiesteacuerdoseextenderáaCanadáosiserándostratadosbilateralesautónomos.Entodocaso,laestrategiadeEE.UU.denego-ciar por separado sumada a la amenaza de no estar interesado de mantener vigenteelTLCAN,incorporaunelementodepresiónsobreCanadáquepodríaversereflejadoenlasnegociacionesentreestospaíses.

TodoloexpuestoenestepuntonospermiteconcluirqueelpresidenteTrumpnocomprende—onodeseacomprender—elfuncionamientodelcomercioin-ternacional,asumiendounrazonamientosencilloperoequivocadodequesinohaysuperávitenelintercambio,sepierdeyademáseslaotrapartelaresponsa-ble de ello. Ante esto, opta por escenarios bilaterales de negociación combina-dosconamenazasverbaleseimposicióndesancionescomercialesunilaterales


comofórmulaparaobtenernuevosacuerdosmásventajososquedealgunama-neralegaranticenunsuperávitpermanente.Asimismo,rechazafórmulasobli-gatoriasdesolucióndecontroversiasyescenariosmultilateralesqueconllevenunanegociacióncolectiva,puesprefierelanegociacióndirectaenlaquepuedeimponer sus condiciones.

3.5. Disminución de la cooperación Tradicionalmente,EE.UU.hasidounaimportantefuentedecooperaciónparalosGobiernoslatinoamericanos,loquehasidoparticularmenteútilparaafron-tar situaciones de crisis económica y social, pero también para fortalecer el Es-tado de derecho, la democracia, los derechos humanos, la lucha antidroga, entre otros propósitos.

AlasumirDonaldTrumplapresidenciadeEE.UU.,esteseñalódesdeunprinci-pio su intención de reducir la cooperación estadounidense hacia el mundo, lo queincluíaobviamenteaAméricaLatina.

Cumpliendoconloprometido,paraelpresupuestode2018,Trumpplanteóundrásticorecortedel36%enlaayudaexternaaAméricaLatina—administradaporelDepartamentodeEstadoyporlaAgenciadeEstadosUnidosparaelDe-sarrolloInternacional(USAID)—,queafectabaindistintamentealosdiversospaísesdelaregión,recortabalosfondosdecasitodoslostiposdeasistenciayplanteabalaeliminaciónde laFundaciónInteramericana,unapequeñaagen-ciaindependientedeasistenciaestadounidensequepromueveeldesarrollodebase en la región (Meyer, 09 de mayo de 2018).

Enefecto,elGobiernodeTrumppropusoreducirelpresupuestodeUSAID,conpresenciaen19paísesdeAméricaLatina,parapasarde1.111millonesdedó-laresen2016a756millonesen2018,dejandoenceroaCuba(queen2016re-cibió 20 millones de dólares destinados a programas de promoción de la demo-craciayrespetoalosderechoshumanos)yaVenezuela(queen2016recibió6,5millones de dólares para apoyar a los medios de comunicación independientes asícomoaprotegerypromoverlosderechoshumanosyelfortalecimientodelasociedadcivil)(Bermúdez,29demayode2017;Oppenheimer,30demayode 2017).

RecortessimilaresfueronplanteadosparaMéxico(de160millonesa87millo-nes de dólares), Nicaragua (de 10 millones de dólares a 200 mil dólares), Gua-temala(de131millonesa80millonesdedólares),Honduras(de98millonesa68millonesdedólares),ElSalvador(de68millonesdedólaresa46millonesdedólares),Colombia(de391millonesa251millonesdedólares),Perú(de75millonesa50millonesdedólares),Brasil(de13millonesa815mildólares),entreotros(EFE,24demayode2017).ParaHaití,queenlosúltimosañoshabía


merecidoespecialatencióndeEE.UU.,sepropusounrecortede15%(Meyer,09de mayo de 2018).

Sinembargo,finalmenteelCongresoestadounidensenollevóadelantelosre-cortesplanteadosporTrump;asíporejemploenelcasodeCubaseaprobaron20millonesdedólaresparapromoverlademocracia,enelcasodeVenezuelase aprobaron15millonesdedólarespara elmismo fin, y así sucesivamente(Martí,24demarzode2018).ElCongreso,portanto,ejerciendosucompeten-ciaconstitucionalenmateriapresupuestaria,impidióqueelpresidenteTrumplograrasucometidoy,conello,impactarnegativamenteendiversosprogramasde apoyo.

Adicionalmente, Donald Trump ha dispuesto recortes en las aportaciones de EE.UU.adiversosfondosdeorganizacionesinternacionalesquetambiénten-dránunimpactoenlaregión,enámbitostandiversoscomoderechoshumanos,medio ambiente, género, salud, etc. Este es el caso, por ejemplo, de las reduc-ciones efectuadas en el financiamiento tanto de la Agenda Mujeres, Paz y Segu-ridad delasNacionesUnidas(aprobadaporlaresolución1325delConsejodeSeguridadde31deoctubrede2000)comodelaAgenda2030,queincluyelos17ObjetivosdeDesarrolloSostenible(aprobadael25desetiembrede2015yvigentedesdeel1deenerode2016).

Deigualmodo,sehareducidoenun61%losprogramascentradosexclusiva-mente en la igualdad de género39 y en el empoderamiento de las mujeres, no obstantequeeneste tema,EE.UU.muestraun retrocesoen losúltimosañosevidenciadoenel InformeGlobaldeBrechadeGénero2017(Montilla,17deenero de 2018).

Otra medida polémica es la restitución y expansión de la Global Gag Rule, ley creadaduranteelgobiernodeRonaldReaganysuprimidaporelgobiernodeObama,queprohíbelaparticipacióndelasorganizacionesnogubernamentalesextranjerasfinanciadasporEE.UU.enactividadesvinculadasconelaborto,esdecir,selessuprimenlosfondossidestinanpartedeestaayudaabrindarservi-ciosdeaborto,informaciónsobreelabortoopromuevenlaliberalizacióndelasleyesquelaregulan(HumanRightsWatch,2018).Diversasasociacionescivilesenestepaíshanseñaladosupreocupaciónsobreel impactoqueestanorma

39 UnamenciónespecialmereceelcasodelosciudadanosLGTBI.SibienTrumppro-metióencampañaqueharía todo loqueestuvieraa sualcanceparaprotegerlos, yacomopresidente,el26dejuliode2017manifestósudecisióndeprohibirquedichaspersonassirvanenelejército,loquesematerializó,cuandopocotiempodespuésela-boró un memorando para el secretario de Defensa y el secretario de Seguridad Nacional enesesentido(Cahill,GeffenyWang,2008).


tendráenlasaludreproductivadeniñasymujeresentodoelmundo(Montilla,17 de enero de 2018).

Adicionalmente,tenemosladecisióndeEE.UU.deretirarsedelafinanciacióndelFondodePoblaciónde laONU, loqueenpalabrasdel secretariogeneraldedichaorganización,AntonioGuterres,provocaráefectosdevastadoresenlasalud de miles de familias en todo el mundo.

Enlamismalínea,elpresidenteTrumpplanteóunareducciónde31%desupresupuesto 2018 para el financiamiento de programas de ayuda alimentaria enelmundo,estoesde3.5billonesdedólaresa1.5billones;entérminosmásconcretos, ello implica reducir la cobertura de 67 millones de personas a 29 millones de personas. Trump también propuso eliminar un programa de ayuda alimentaria para hambrunas en el extranjero dotado con unos 1.700 millones dedólares(Konyndyk,31demayode2017;EFE,23demayode2017).Enloreferentealaasistenciainternacionalpordesastres,quecubrelasnecesidadesalimentariasdelasvíctimasdeconflictosycatástrofesenelmundo,Trumppro-pusoreducirlaparticipacióndeEE.UU.de2.5billonesdedólaresa1billóndedólares,loqueafectaríaalosmilesdecrecientesrefugiadosenelmundo,peroademásdestruiríalosprogramasdesalud,aguapotableynutriciónquebene-ficianamilesdevíctimasdeconflictosenelmundo(Konyndyk,31demayode2017;KriegyMullery,23demayode2017).

Finalmente,Trumppropusoparasupresupuesto2018reduciren25%laasis-tenciaaprogramasdesaludglobal(EFE,23demayode2017).Porejemplo,paralosprogramasdeprevenciónyatencióndelVIHSidapropusounadismi-nuciónde1.1milmillonesdedólares,loquepodíaafectaraununiversodemásde1millóndepersonas(Cahill,GeffenyWang,2008).

DebetenersepresentequeEE.UU.hasidolafuentemundialmásgrandedefi-nanciamientoparaprogramasmundialesdesalud.Así,bajoelpresidenteGeor-ge W. Bush, el financiamiento de la súper potencia para la salud mundial aumen-tósignificativamente,locualgeneróimportantesiniciativasdefinanciamientocomoelPlandeEmergenciadelpresidenteparaelAliviodelSIDA(PEPFAR)ylaIniciativacontralaMalaria(PMI),asícomoapoyoparaelFondoMundialMulti-lateral de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. Lo mismo sucedió enlaadministracióndeObama;solobastaobservarque,en2015,EstadosUni-dosproporcionómásdel36%delaasistenciamundialparaeldesarrolloporsalud. A contracorriente de esta tendencia, el presidente Trump buscó reducir significativamenteesteapoyo(KarimySingh,2017).SibienelCongresoesta-dounidensenollegóaaprobarelnivelderecortepresupuestalplanteadoporelpresidenteenestosrubros,síhahabidounadisminuciónenrelaciónaañosanteriores.


TodoloexpuestoenestepuntoponeenevidenciaqueparaTrumplacoope-racióninternacionalefectuadaporEE.UU.carecedemayorsentido—ysololereporta pérdidas económicas—, sea esta entendida como unamanifestacióndesolidaridadconlospaísesmenosdesarrolladosocomouninstrumentodesoft powerparainfluirglobalmente.Ellorevelaunafaltadecomprensióndelrolquecomosúperpotencialecorrespondeasumirenestecampo.ComoloseñalaMeyer (09 de mayo de 2018), si se materializaran “los recortes de asistencia ex-tranjerapropuestosporlaadministración[Trump],combinadosconotroscam-biosdepolítica,podríancontribuiraunadisminuciónrelativadelainfluenciadeEstadosUnidos”.

3.6. La negación del cambio climático y el desconocimiento de los com-promisos ambientales

Desdelacampañaelectoral,elpresidenteDonaldTrumpcuestionóqueelcam-bioclimáticofueseunproblemareal,afirmandoquemásbienerauntemacrea-doporypara los chinosparahacer la industriadeEE.UU.menoscompetiti-va(Trump,tweetdel11denoviembrede2012,11:15a.m.)paraluegoañadir“aceptoque el cambio climático esté causando algunosproblemas: noshacegastarmilesdemillonesdedólaresendesarrollartecnologíasquenonecesita-mos” (Ahrens, 2 de junio de 2017).

Consecuenteconestaposición,desdequeasumiólapresidencia,Trumphave-nidoadoptandoypromoviendounconjuntodemedidasdestinadasaliberarsede los compromisos climáticos asumidos por la gestión anterior. En este senti-do, una medida fue inhibirse de los compromisos financieros para con los Ob-jetivosdeDesarrolloSostenibledeNacionesUnidas(Escribano,11deenerode2018).

Sin embargo, la decisión más polémica del presidente Trump fue la de ordenar (1dejuniode2017)ladenunciadelAcuerdodeParíssobreCambioClimático40 —suscritoel22deabrilde2016porlospaísesasistentesalaConferenciadelasPartesdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático-COP2141—,loquefinalmenteseconcretóel4deagostodelmismoaño.

Sibienescierto,elretiroseharáefectivoundíadespuésdequesehayaelegidoal próximopresidentedeEE.UU., elGobiernodeTrumpyaha adoptadounaseriedemedidasdestinadasa“desmantelarlasiniciativasclimáticasdelpre-sidente Obama” destinadas a cumplir con las metas del acuerdo (Lázaro, 17 de enero de 2018).

40 Ladenunciaoretirodeltratadoestápermitidaporelartículo28delacuerdomismo.41 ElAcuerdodeParísfuesuscritopor195paísesysolo2paísesmiembrosdeNacio-nesUnidasnolohicieron:SiriayNicaragua.


Según Trump, el Acuerdo de París “es debilitante, desventajoso e injusto”(Ahrens,2dejuniode2017)puesdisminuyelaventajacompetitivadeEE.UU.yperjudicaelempleoylasindustriasenergéticastradicionalesqueoperanendi-chopaís.Sostieneademásquelacampañacontraloscombustiblesfósilesmar-caunaagendacontraelcrecimiento,laeconomíaylaseguridaddeEE.UU.(Pre-sidentedelosEstadosUnidosdeAmérica,2017,p.22)yleimponesobrecostosparalamitigación;esdecir,TrumphaceuncálculoeconómicoycomercialsobrelaconvenienciadeesteacuerdoexclusivamenteparaEE.UU.,loqueverificalaplasmación del principio America first(Zhangetal.,2017,p.221;Ahrens,2dejunio de 2017).

EnunprimermomentosepensóqueelretirodeEE.UU.delAcuerdodeParísproduciríaunaestampidadepaísesdelcompromisocontrael calentamientoglobal(Aizen,2017,p.45).Sinembargo,lareacciónalinteriordeEE.UU.42 y en elrestodelmundohasidopositiva,enelsentidodereafirmarelcompromisoconlosobjetivosestablecidosenelAcuerdodeParíssobreelcambioclimático.Enotraspalabras,ladecisióndelretirohareactivadolamilitanciaambientalalinteriordeEE.UU.(AtkinsonyChi,3dejuniode2017),perotambiénhaservidoparaqueelrestodelmundoratifiquesucompromisoconlasmetasdelacuerdo.ComoseñalaSolano(2017):

Al margen de lo legal, es muy interesante analizar las reacciones tanto den-trocomofueradelosEE.UU.conesteanuncio.Institucionespúblicasame-ricanas, como el propio Pentágono y la NASA, han emitido sendos informes atravésdelosañosdondeesclaroquevalidanlaurgenciadeenfrentarse-riamenteelcambioclimático.LadiplomaciadeestepaíshadejadoasuvezmuyclaroqueelAcuerdodeParísrepresentaunpactomundialcontantosadherenteseimplicanciaseconómicasysocialesqueesabsurdoquelosEE.UU.noseaunaparteactiva—ylíder—delmismo.EstadosimportantescomoCalifornia,ocorporacionestangrandescomoApple,Google,Exxon-MobilyChevronhanratificadosucompromisodeimplementarelAcuerdodeParísylograrelcumplimientodelasNDCpresentadasporlosEE.UU,aunsinelrespaldodelGobiernonacional.Aseguranquesucompetitividadnacional y global depende de asumir el contexto del cambio climático.

EnelcasoespecíficodelestadodeCalifornia—querepresentaporsísolo lasextaeconomíadelmundoyqueesunodelosprincipalesemisoresdegasescontaminantesdelpaís—,estesehacomprometidoabajarlosnivelesdeemi-42 DiversasempresasestadounidensescomoExxonMobil,Chevron,GeneralElectric,Apple,Google,Microsoft,Intel,Nike,Gap,Levi´syStarbuckshicieronsentirsuvozanteladecisióndelretirodelAcuerdodeParísporpartedelpresidenteTrump(Pozzi,2dejuniode2017a).Asimismo,empresarioscomoelpresidentedeTesla(ElonMusk)yelmáximojefedelaWaltDisneyCorporation(RobertIger)renunciaronasuspuestoscomoasesoresdelaCasaBlanca(AtkinsonyChi,3dejuniode2017)porelseñaladoretiro.


siónen40%respectode1990,paralocualdeberácontaren2030con50%deenergíarenovable.Tambiénhaestablecidounnuevomercadodecarbonoparareducirlasemisionesmediantelaventadepermisos.TodoellohacontagiadoadiversospueblosyciudadesdeEE.UU.enfrancadivergenciaconlaposicióndesu Gobierno (Aizen, 2017, pp.51-52).

EsteespaldarazoalAcuerdodeParísseexplicaporelhechodequesetratadeuntratadobasadoencompromisosvoluntariosenelqueningúnEstadopue-deobligaraotroaalcanzarmetasdereduccióndegases,sinoquecadapaísestablece sus propios objetivos ometas (contribuciones nacionales). Si bienestopuedesermateriadecríticaalconsiderarsecomounadebilidad,tambiénesunafortalezadelacuerdoqueademáshacostadomucholograr.ParaChina,porejemplo,ha implicadotomar ladecisióndecerrar4.300minasyreducirla producción de carbón en el orden de 700 millones de toneladas para 2019, ytambiénhasignificadocancelar100centralestérmicasqueyacontabanconelvistobuenoparasuconstrucción.Porsuparte,laIndia,apartirde2030,novenderáensuterritoriovehículosquetenganmotoresdecombustión;idénticamedida ha sido adoptada por Gran Bretaña y Francia para el año 2040 (Aizen, 2017, pp.46, 50-51).

Pero, las medidas de Trump no se limitan a desprenderse de los compromisos internacionales asumidos en el campo ambiental, sino que incluyen un con-juntodedecisionesanivelinternoqueimplicanunabandonodelaspolíticasambientalesyenergéticasdelGobiernodeBarakObama.

Efectivamente,laestrategiaenergéticadeTrumpplasmadaenelAmerica First Energy Plan y en la Executive Order on Promoting Energy Independence and Economic Growth tiene como base la utilización de todas las fuentes energé-ticasprincipalmentedeorigennacional—sintomarenconsideraciónsiestasemitengasesdeefectoinvernadero—,conelobjetivocentraldegarantizarlaseguridadenergéticadedichopaís.Enestesentido,sedejadeladolabúsquedadeenergíaslimpiastalcomoseestablecíaenlapolíticadeObama;estoquedaclaramenteestablecidoalordenarlarevisiónyposteriorrevocacióndelClean Power Plan (Lázaro, 17 de enero de 2018)43, destinado a reducir las emisiones en el sector eléctrico exigiendo a los Estados federales reducir el CO2 de las plantasdegasycarbónenun32%paraelaño2030,teniendocomobaselascifras de 2005 (Escribano, 11 de enero de 2018).

43 AlgunoscríticosdelClean Power Plancelebranladecisiónpuessostienenqueestehubieratenidouncostode39milmillonesdedólaresalañoyhubierallevadoaunin-crementodedosdígitosenelpreciodelaelectricidadenlamayoríadelosestadosdeEE.UU.(Mieldo,2017,p.10).


Porsiestofuerapoco,elCongresoestadounidensevienedictandonormasenelmismosentido.Así, se aprobóelActade IndependenciaEnergéticapor lacualseanuló la legislaciónqueprohibíaverter residuosprocedentesde laminería de carbón en las aguas cercanas a las explotacionesmineras (So-lano,2017).Un intento fallidoenestemismosector,graciasa laoposiciónde la Federal Energy Regulatory Comission en enero de 2018, lo constitu-yó la petición del Departamento de Energía de establecer un modelo de compensación (subsidio a las plantas nucleares y de carbón por su capa-cidad para almacenar combustible y proporcionar resiliencia a la red, no extendiendo la misma medida para otras fuentes de electricidad como la eólica o la solar (Escribano, 11 de enero de 2018). Asimismo, el Departa-mento de Gestión del Territorio ha suspendido temporalmente la legisla-ción relativa a las fugas y quemas demetano, lo que tiene un alto poten-cial de calentamiento global (Lázaro, 17 de enero de 2018). Del mismo modo, el Gobierno estadounidense ha revertido la prohibición decretadapor la administración Obama de perforar en el Ártico y el Atlántico paralaexploracióndehidrocarburos, loquesindudaafectaráelequilibrioam-bientalya las tribusnativasen la zona (Escribano,11deenerode2018).

Adicionalmente, en el presupuesto nacional de 2017, Trump planteó un recor-teimportantedelpresupuestoparainvestigaciónsobreelcambioclimáticoysus impactos, la eliminación de los programas de climatización (Weatherization Assistance Program) y del programa energético (State Energy Program), una reducciónpresupuestariaydepersonaldel31%paralaAgenciadeProtecciónAmbiental (Environmental Protection Agency - EPA), la eliminación de un pro-gramadelaagenciaespacialNASAquelanzabasatélitesparamedirlosnivelesdedióxidodecarbonoen laatmósfera,unareorientaciónen losobjetivosdediversasentidadespúblicasvinculadasalamateria;medidasqueenpartepu-dieronseratenuadasporelCongreso(Lázaro,17deenerode2018;EFE,23de mayo de 2017).

Además en relación al EPA, eligió como su Director a Scott Pruitt, uno de los principales negacionistas del cambio climático y opositor al Clean Power Plan, quiencomoprocuradorgeneraldeOklahomahabíademandadoalEPAmásdeunadocenadevecesconelpropósitodeimpugnarsusregulacionesambienta-les(Mieldo,2017,p.14;Pfiffner,2017,p.10).Incluso,sehallegadoalextremodeprohibir al Departamento de Agricultura la utilización de la expresión “cambio climático” en sus documentos internos, como si ello determinara una realidad distinta de las cosas (Aizen, 2017, p.52).

Todoel conjuntodemedidas (externase internas)quevienensiendo imple-mentadasporpartedelGobiernoestadounidense impactaránnegativamenteenelcalentamientoglobal,provocandomayoresdesastresclimáticos.


EnelcasoespecíficodelretirodelAcuerdodeParís,esteprovocaráunconjuntodeefectosnegativosdediversanaturalezacon impactosdiferenciadosen lospaísesdelmundo.Así,enprimerlugar,esteretiroponeclaramenteenpeligroellogrodesusobjetivos.Comosesabe,lospróximos10añossoncrucialesparadisminuirelconsumodecombustibles fósilesy lograrelpropósitodequeelcalentamientodelatierranosuperelos2°C;sinembargo,laausenciadeEE.UU.tornaencasiimposiblellegaradichameta.Yesque,comoloseñalaLázaro(17de enero de 2018):

Aunen el casodequepaíses comoAlemania, China, Francia y la India,entreotros,suplanloscompromisosdeEE.UU.,ysuponiendotambiénquetodosloscompromisosclimáticosactualessecumplan,solosetendríaen-cima de la mesa una tercera parte de la acción climática necesaria para cumplirconelobjetivodelimitarelaumentomediodelastemperaturasamenosde2°Cenrelaciónconlaerapreindustrial.Así,Trumpnohahe-chomásqueacentuarunainsuficienciaestructuralenlaacciónclimáticaglobal[…].

Unsegundoefectonegativo,estáreferidoalascontribucioneseconómicasdeEE.UU.alfondocreadoporelAcuerdodeParís,teniendoencuentaquelasú-per potencia ha sido el principal donante del Fondo para el Medio Ambiente Mundialyqueen2014Obamaprometióunaportede3milmillonesdedólaresparaelFondoVerdeparaelClima(40%del fondo total) (Zhangetal.,2017,p.222).Enefecto, lanuevaadministracióndeEE.UU.hadecididodarporter-minadasuparticipaciónenesteúltimofondo—incluidossusdossubfondos,esdecir,elFondodeTecnologíasLimpiasyelFondoEstratégicoparaelClima(EFE,23demayode2017;KriegyMullery,23demayode2017)—queeselquedebeayudaralospaísesendesarrolloarealizarlatransformacióntecno-lógica necesaria para contrarrestar los efectos del cambio climático. Muchos paísessuscriptoresdelAcuerdodeParísrealizaronsuspromesasdereduccióncondicionadasaestaayuda, lamismaqueseverádefinitivamentereducida44 (Aizen, 2017, p.52).

EstoresultaparticularmentecomplicadoparaalgunospaísesdeAméricaLati-nayelCaribecomoHaití,Honduras,NicaraguaoRepúblicaDominicana,perotambiénparaBolivia,ChileyPerú,entantoestosseencuentranentrelospaísesmásafectadosporelcalentamientoglobal.AsísegúnelÍndicedeRiesgoClimá-44 No obstante, existentambiéndefensoresdeestamedida,comoMieldo,quiensos-tienequeEE.UU.notieneporquéserelprimercontribuyentedelFondoVerde,puessibienlospropósitosdelmismopuedenserloables,norespondenaobjetivosconcre-tosniexistegarantíadequeelfondovayaaconseguirlospropósitosparalosquefuecreado (2017, p.9). Esta opinión resulta, sin embargo, poco consistente cuando el autor reconoce,almismotiempo,queEE.UU.eselsegundoemisordeCO2delmundoyquesus emisiones por habitante son las más altas del mundo.


ticoGlobal2018,duranteelperiodo1997-2016,loscuatrosprimerospaísesseencontrabanubicadosenlalistadelos10paísesmásafectadosdelmundoporestefenómeno(Ecksten,KünzelyHäfer,2017,p.4),mientrasquelosotrostresaparecieronenloslistadosanualesdeesteíndiceendeterminadosaños.

Específicamente,enelcasodelPerú,esteesunpaísaltamentevulnerable, loquesedemuestraporelderretimientodesusglaciares,elincrementodehuai-cos y deslizamientos, la dependencia de su agricultura e industria de las condi-cionesclimáticasyporsulimitadacapacidadadaptativa.Enestesentido,entrelosaños2003y2011, lasemergenciasdeorigenclimáticose incrementaronen45%,comprometiendoencercadeun8%elPBIdelPerú.Másaún,enunestudioelaboradoporelBancoCentraldeReservaseestimaqueporefectodelcambioclimáticoybajosescenariosenquelatemperaturaaumentara2ºC,elpaíspodríaperderel20%desuPBIal2050,mientrasqueotroestudioestimaque loscostoseconómicospara laagricultura,pescaysaludpodrían llegara510millonesdedólaresen2030ya16milmillonesdedólaresen2100(Gutié-rrez, 2014, p.111, 114-115).

Untercerefectonegativo(indirecto)esqueconladecisióndelpresidenteTrumpdereducirelfinanciamientoparainvestigaciónclimáticaalinteriordeEE.UU.se compromete a futuro la calidad de los informes del Intergovernmental Panel on Climate Change–IPCC,cuyasinvestigacioneshansidoysonfundamentalesparalaluchacontraelcambioclimático.Sedebetenerencuentaalrespectoqueen2015EE.UU.producíael58%delosdocumentosclimáticosmáscitadosenelmundo,muchomásquecualquierotropaís(Zhangetal.,2017,p.223).

Un cuarto efecto negativo para el propio EE.UU. es que su apartamiento delAcuerdodeParíslesignificará,sinduda,unapérdidadecompetitividadcomotambién de liderazgo en la materia, al no poder influir directamente en las ne-gociaciones y en la dirección a seguir en estamateria (Solano, 2017; Aizen,2017, p.47).

Enconsecuencia, lapolítica ambiental y energéticaqueelpresidenteTrumpvieneimplementandotendráunimpactonegativodirectoenelmedioambientedelospaíseslatinoamericanosydelmundoentero,conrepercusionessocialesy económicas.

Capítulo IV Características generales y distintivas de la política exterior del presidente Trump

Delospuntos2y3delapresenteobraesposibleestablecerciertascaracterís-ticasgeneralesydistintivasdelapolíticaexteriordelaactualadministraciónestadounidense.Así:

a) Nacionalista y parcialmente aislacionista:Comosehapodidoapreciarenlaprimerapartedeestetrabajo,latendenciahaciaunapolíticaexteriorais-lacionistahasidorecurrenteenlahistoriadeEE.UU.Asítenemosdesdeelaislacionismo más extremo planteado por Washington, Jefferson y Monroe hastaelmásmoderadopostuladoporRichardNixon,quienensumomentosustentólanecesidaddequesusaliadossedefendieranporellosmismos,sinrecurriralaayudaestadounidense.Porsuparte,JimmyCarter,GeorgeW.BuschyelpropioBarakObamapropusieron,inicialmente,reducirelprotagonismodeEE.UU.enelmundoparaocuparsedelosasuntosinternos(García,18deenerode2018).Másalládequefinalmentetalespresidentesterminarancumpliendoonoconsuspromesas,loexpuestorevelaqueel“mirarhaciaadentro”ha sidouna tentacióndevariasadministracionesestadounidenses.

Este aislacionismo se ha planteado ante situaciones de crisis interna, como la queviveactualmenteEE.UU.,quellevaagranpartedelapoblaciónacriticarelasumirloscostosdediversasintervencionesmilitaresenelmundo.

En tal sentido, las promesas del candidato Trump de “América primero” (America first), “Hacer América grande otra vez” (Make America great again)y“Americanismo,noglobalismo”parecían irenestamismalínea(Aronskind,2017,p.69).

Noobstante,deloexpuestoenlospuntos2y3deestaobra,quedacla-roqueelpresidenteTrumpnosehadesentendidode loquesucedeenelmundo,enlamedidaqueelloafectealosinteresesdelasúperpoten-cia.AhítenemossuintervenciónenAsia,Eurasia,EuropadelEste,MedioOrienteyenlapropiaAméricaLatinaentemasvinculadosalademocracia.Empero,tambiénesciertoqueTrumpsehadesentendidodecompromi-sos globales, de tratados multilaterales y de organizaciones internaciona-les respecto de los cuales considera no obtiene beneficios sino tan solo cargas.Porello,nosatrevemosaafirmarquesupolíticaexteriorespar-cialmente aislacionista, pues depende de los intereses en juego.


Elcostodequelasúperpotenciaabandoneespaciosenunmomentocomoeste—enelqueChina losvieneocupandoyotraspotencias regionalescomoRusiaestánenlabúsquedaderecuperarposiciones—resultapordemás peligroso, no solo para conservar la hegemonía y liderazgo deEE.UU.enelmundosinotambiénparaelrestodepaísesquecompartensusvaloresyprincipios.

Sobre estoúltimo,hayclarasseñalesdequeelrestodelmundohavenidoadecuándosealcambiodetimónenEE.UU.,peronoparaseguirsusdicta-dossinomásbienparacontinuardefendiendolosprincipiosqueinformansusrespectivaspolíticasexteriores.Enestesentido,tenemoselTPP-11,elAcuerdodeParíscon192paísesmiembros,laresolucióndelaAsambleaGeneraldelaONUvotadafavorablementepor128paísessobreJerusalén,labúsquedadeEuropadeunamayorautonomíaenmateriadeseguridad,las negociaciones directas entre Corea del Sur y Corea delNorte, entremuchosotrosejemplos,quesoloponenenevidenciaque“elmundosigueadelante”(García,18deenerode2018).

Detodoloanteriortambiénsedesprendequelapolíticaexteriordelpre-sidente Trump es ultra nacionalista en tanto está dispuesta a abandonar espacios y sacrificar principios, compromisos, palabras empeñadas e inte-resesglobales,siconellocreequefavoreceaEE.UU.

b) Securitizada:Asimismo,lagestióndeTrumpsevienecaracterizandoporenfocarlosdistintosámbitosdesupolíticaexteriordesdeelángulodelaseguridad, tal como lo hiciera su antecesor George W. Bush luego de los atentadosdel11desetiembrede2001;pruebadeelloesquesuEstrate-gia Nacional de Seguridad concibe como parte de la misma a temas como medio ambiente, migración, acuerdos de libre comercio, entre otros.

Esta tendenciade“securitizar”todoimpide,enprimerlugar,quelostemasseananalizadosdemaneraintegral,llevandoaunreduccionismopeligro-so.Ensegundolugar,alvinculartodoslostemasalaseguridadestadou-nidense se prioriza la participación de las entidades encargadas de esta porencimadelDepartamentodeEstado,quedeberíaserelactorprimor-dial.Entercerlugar,losEstadosinterlocutoresvenreducidosumargendeactuaciónportemoraafectarlossupuestosinteresesvitalesdelasúperpotenciaycaerenlalistadepaísesenfrentadosconella.Encuartolugar,lasecuritizaciónnecesariamenteconllevaaunfortalecimientodeloses-tamentosencargadosdeladefensaylaseguridad.Estoquedamuyclara-mente establecido en la Estrategia de Seguridad Nacional donde se señala queelpotenciamientomilitardeEE.UU.constituyeunelementoclaveparagarantizarlasupremacíadeestepaísydefendersusintereses.

Características generales y distintivas de la política exterior del presidente Trump| 123

Unamuestrade la importanciaqueelpresidenteTrump leasignaa lostemasdeseguridadporencimadecualquierotrotema,eselincrementodelpresupuestodedefensapara2018y2019.Así,para2018,solicitóunincrementode10%,esdecir,54milmillonesdedólaresmásqueelañoanterior, configurando el más grande presupuesto desde el gobierno de Reagan(LaJornada,17demarzode2017);mientrasquepara2019plan-teóunincrementode13%enrelaciónalañoanterior,esdecir,unpresu-puestototalde686.000millonesdedólares(LaVanguardiaRedacción,12de febrero de 2018).

Vinculadoa esto se encuentra el hechodeque lasdecisionesde acciónmilitar son adoptadas de manera más rápida y con menos controles de la CasaBlancaodelDepartamentodeEstado.Estosehaevidenciado,porejemplo, con el lanzamiento de la denominada “madre de todas las bom-bas”enAfganistányconelincrementodeataquesaéreosenYemenySo-malia;ymásaúnenlasaccionesmilitarescontraelterrorismo(García,18de enero de 2018).

Noobstanteloseñalado,sedebereconocerqueladivisióndepoderesenEE.UU.vieneresultandoclaveparalacontencióndeladiscrecionalidaddelnuevopresidentee impedirquematerialicealgunaspromesasextremasformuladasenlacampañaelectoral.EsteeselcasodelCongresoquehalogrado frenar los múltiples intentos presidenciales para derogar el siste-ma de salud pública denominado “Obamacare” (Buchieri y Mancha, 2018, p. 8).

c) No institucionalista: LapolíticaexteriordeEE.UU.,aligualquesucedeconelrestodepaíses,esdirigidaporelpresidentedelaRepúblicaasícomopor el Departamento de Estado.

Sin embargo, desde el inicio de su mandato, el presidente Trump ha dejado prácticamente de lado a este estamento fundamental del Estado, dirigien-doenmuchoscasosdemanerapersonallapolíticaexteriorconelapoyodelosfuncionariosdelaCasaBlanca45.

Esta actitud presidencial de falta de interés frente al Departamento de Es-tadoquedaevidenciadacuandoseobservaquehastainiciosde2018,másdelamitaddelospuestosdeesteórganoquerequeríanconfirmacióndel

45 En su tercer pilar de intereses nacionales a proteger denominado: Preservar la paz a través de la fuerza,lanuevaEstrategiadeSeguridadNacional(ESN)deEE.UU.señalalanecesidaddemejorarladiplomaciaestadounidense,argumentandoafavordeunadiplomaciacompetitivaquemejoresuscapacidadesydefiendalosinteresesestadouni-densesenelexterior(PresidentedelosEstadosUnidosdeAmérica,2017,p.33).


Senadonoteníancandidato,21%deloscandidatoshabíansidoconfirma-dosy24%esperabanconfirmación.Asimismo,debeseñalarselaausenciadeembajadorenCoreadelSurodesecretarioadjuntoparaAsuntosdeAsiaOrientalyPacífico,comotambiéndenuevosembajadoresenEgipto,Jordania,ArabiaSaudí,QataryTurquía.LamismasituaciónsepresentaconelsecretariodeEstadoparaelControldeArmasySeguridadInter-nacionalyconrepresentantesantelaOEA,ASEAN,UE,OCDE,OSCE,entreotros. Por si esto fuera poco, más de un centenar de altos funcionarios ha abandonado el Departamento de Estado y los puestos para diplomáticos decarrerahandisminuidoenun60%.Todoesto,noobstantelasdificulta-desqueEE.UU.enfrentaenmateriadepolíticaexteriorenelmundoentero(García,18deenerode2018).

OtraseñalquenosindicalapocaimportanciaqueTrumpatribuyealDe-partamento de Estado fue su propuesta para recortar el presupuesto de esteestamentoen28,7%para2018,esdecir,pasarde52.800millonesdó-laresa37.600millonesdedólares,deloscuales25.300millonesestaríandestinadosaprogramasdeayudaexterior (Juez,16demarzode2017;EFE,23demayode2017).SibienesterecortefuebásicamenteignoradoporelCongresoalmomentodeaprobarelpresupuesto,Trumphainsisti-doensuiniciativa.Enefecto,ensupropuestadepresupuestopara2019elpresidenteplanteaunrecorteaúnmayorqueladelañopasado,alcanzan-doel32%,loquehagolpeadolamoraldelosfuncionariosquecomponenesteorganismo(LaVanguardiaRedacción,12defebrerode2018;DeLuceyGramer,12defebrerode2018;WashingtonPostStaff,16defebrerode2018).

El último acto presidencial que confirma el bajo aprecio del presidenteTrumpporelquedebierasersuórganode líneaenmateriadepolíticaexterior fueeldespidodel secretariodeEstadoRexTillerson,dedicadoengranparteaservirdecontrapesoymoderareldiscursopresidencialaefectosdeejerceruncontroldedaños,nombrandoensureemplazoaMikePompeo,enesemomentodirectorde laAgenciaCentralde Inteligencia(CIA)deEE.UU.DeestaformaseconfirmabaqueparaTrumplaseguridadenvuelvelapolíticaexterior.

d) Con bajo compromiso hacia el multilateralismo y la cooperación:Conectadoconel punto anterior tenemosel bajo compromisode la actual políticaexteriordeEE.UU.conlasorganizacionesinternacionalesyacuerdosmul-tilateralesdelasqueestapotenciaformaparte.Dealgunamanera,Trumpconsidera a este sistema como decadente, complejo y no alineado a los intereses de la súper potencia, por lo cual prefiere actuar solo, es decir, negociardirectamenteconsucontrapartepuessabequeasíobtendráme-joresresultados(Zaldívar,octubrede2017).


Si bien el presidente Trump ha apelado al multilateralismo en determina-dasocasiones—porejemploalConsejodeSeguridaddeNacionesUnidasparapresionaraChinaa imponer sancionesaCoreadelNorte, a laOr-ganizaciónMundialdeComercioparaimponeralgiganteasiáticociertasrestricciones comerciales o a la Organización de Estados Americanos para pronunciarsecontraladictaduraenVenezuela—tambiénhaoptadoporretirarse de organizaciones internacionales o de órganos de estas cuando haconsideradoqueellofavorecíaaalgúninterésdeEE.UU.LomismohahechocontratadosmultilateralescomoelTPPoelAcuerdodeParís.Elrecurso a medidas de carácter unilateral o la amenaza de aplicarlas para resolversuscontroversiassonmuestrasdequenocomulgaconesque-masdesolucióndediferenciasinstitucionales.ComoloseñalaSteinberg(6 de marzo de 2018) a propósito de la guerra comercial iniciada por Trump:

Hasta ahora (y desde la Segunda Guerra Mundial), la comunidad internacio-nal,tomandobuenanotadelodestructivosquealolargodelahistoriahansidolosconflictoseconómicos,habíaoptadoporintentarresolverlosenfren-tamientos comerciales dotándose de un conjunto de reglas imbricadas en la OMC,antesGATT.Anivelinternacional,losacuerdosdelaOMC(juntoaotrosmuchos)han servidopara civilizarnosyenterrarnuestrasbajaspasiones,dejandoque la legitimidaddelderecho internacionalsustituyaa la leydelmás fuerte.

Otro indicador de lo antes señalado es la disminución de sus contribucio-nesaorganismosmultilaterales.AlmismoestilodeRonaldReagan—queapenasasumióelpoderredujolascontribucionesdeEE.UU.alosbancosinternacionalesdedesarrolloen25%(Pastor,1986a,p.37)—elpresiden-te Trump, en su propuesta de presupuesto para 2019, planteó un recorte enlaaportacióndesupaísaorganismosinternacionalesde3.266millo-nesdedólaresa2.191millonesdedólares.Másespecíficamente,TrumphapropuestoqueelaportedeEE.UU.aNacionesUnidasbajede593.267millonesdedólares a 442.946millonesdedólares, recorteque alcanzaal conjunto de agencias de esta organización. La partida destinada a las operacionesdemantenimientode lapazseveríareducidade1.907mi-llonesdedólaresa1.196millonesdedólares;lapropuestainclusobuscacerrar el US Institute for Peace, un instituto federal independiente creado durantelaadministraciónReaganparapromoverlapazylaestabilidadentodoelmundo(Konyndyk,31demayode2017).SedebetenerencuentaquelosfondosdeEE.UU.servíanparafinanciar11operacionesdepazentodoelmundoasícomounaoficinadeapoyodelaONUenSomalia(LeonGoldberg,M.,13defebrerode2018).PorsupartelaOrganizaciónMundialdelaSaludsufriríaunareduccióndel50%pueselaportesereduciríade111.402millonesdedólaresa58.176millonesdedólares(LaVanguardia


Redacción,12de febrerode2018).EnelcasodeUNICEF,dondeEE.UU.veníacontribuyendoanualmentecon330millonesdedólaresparapro-gramasdevacunasparacombatirenfermedadescomolapoliomielitisoel sarampión, el presidente Trump ha planteado eliminar tal contribución (LeonGoldberg,13defebrerode2018).

Pero incluso la administración Trump proyecta medidas contra entidades internacionalesalasquenopertenece.Enestesentido,EE.UU.atravésdelasesordeseguridadnacionaldelaCasaBlanca,JohnBolton,haanunciadoque si la Corte Penal Internacional, de la que no forma parte, continúainvestigandoasoldadosypersonaldeinteligenciaestadounidenseporsuactuaciónenAfganistán,esepaísprohibiráalosjuecesyfiscaleselingresoa territorio estadounidense, los procesará ante la justicia estadounidense o les impondrá sanciones a fondos que pudieran tener en su sistemafinanciero,medidaqueseextenderíaatodoEstadooempresaquecola-bore con el tribunal (Guimón, 11 de setiembre de 2018).

Finalmente,cabeseñalarque,paralaadministraciónTrump,lacoopera-cióninternacionalnoesunaherramientaútilqueaporteasusinteresesyfinescomosúperpotencia,nocomprendiendoquelacooperaciónesyserá un instrumento de soft power para influir globalmente como también unmecanismodesolidaridad.Elloexplica ladecisiónde laCasaBlancadedisminuirlacooperaciónestadounidensehacialospaísesqueconfor-manlaregiónlatinoamericanaycaribeña,asícomoalrestodepaísesendesarrollo.

e) Selectivamente proteccionista:UnodelospilaresdelapolíticaexteriordeEE.UU.haciaelmundohasidoelde ladefensaypromocióndeun librecomercio basado en un orden comercial multilateral, donde la apertura y lacompetitividaderansuscaracterísticascentrales.

Sin embargo,elpresidenteTrumphamostradounvuelcoenestapolítica,atacandoellibrecomercio,promoviendomedidasproteccionistasymer-cantilistas,nosolohaciael interiorde losEE.UU.sinotambiényprinci-palmente hacia el exterior. No se trata de un proteccionismo generaliza-dosinomásbienselectivo,entantosoloseproyectaconaquellospaísesconlosqueTrumpconsideraquesehanaprovechadodeEE.UU.atravésdeacuerdoscomercialesquehabríansidomalnegociadosyendondelosinteresesestadounidensesnohabríansidoprotegidos.Parasustentar lodicho su principal argumento es la existencia de un déficit comercial en algunosacuerdoscomercialessuscritospordichopaís,comoelquetieneconChina,endondesepresentaundéficitde375milmillonesdedólares,


oconlaUniónEuropea,conquieneldéficitalcanzalos153milmillonesde dólares46.

Tal argumentonoencuentra sustentoeconómico.Así, diversosestudiosdemuestranqueEE.UU.sehabeneficiadoampliamentedelsistemadeli-brecomercioqueestesiemprehapromovidoyquelosacuerdoscomer-ciales han sido favorables para sus ciudadanos, especialmente aquellosconingresosmediosybajos.Sobreestoúltimo,tenemoselReporte2016delUSITC,asícomolainvestigacióndelPeterson Institute for Internatio-nal Economicsquesostienequelaeconomíaestadounidenseobtuvo,entre1950 y 2016, ganancias por más de dos billones de dólares gracias al co-merciointernacional,estoes,un11%delPBIdelpaís(USITC,2016,pp.17-23;Steinberg,15deenerode2018).OtroejemplodelafaltadesustentosepresentacuandoTrumpsostienequeChinalehaarrebatadosusfábricas,cuando en realidad fueron las propias corporaciones estadounidenses, enfuncióndesus intereses, lasque librementedecidierontrasladarsusplantas al exterior para contratar mano de obra más barata y obtener más ganancias; esdecir, tomaronunadecisióneconómica racional,propiadelsistemadelibremercado(Aronskind,2017,pp.69y71).

La política de Trump implica entonces un cuestionamiento a la teoríaeconómicaqueelpropioEE.UU.seencargódeconstruirdesde1945,quecomprende las libertades económicas, los acuerdos de libre comercio y la división internacionaldel trabajo,conargumentosnotécnicossinomásbienpolíticosdecortepopulista.

f) Frontal e informal:Otrocambioquetambiénpuedeserresaltadoenlapo-líticaexteriorestadounidenseesqueestaseexpresaporpartedelpresi-denteatravésdeunacomunicaciónfrontaleinformal.

Sobreloprimero,efectivamente,DonaldTrumpnosoloutilizaunlengua-je frontal,directoypococonvencional, sinoqueenmuchoscasosapelaaladjetivo,aladescalificacióneinclusoalinsulto,comosirequirieradeelloparasostenersusideasoplanteamientos.AlpresidentedeCoreadelNorte, Kim Jong-un, por ejemplo, lo ha llamado “gordo”, “enano”, “hombre cohete”. A los migrantes latinoamericanos, en particular a los mexicanos, los ha calificado de “delincuentes”.

46 LaEstrategiadeSeguridadNacionaldeEE.UU. incorporalareduccióndelosdéfi-cit comerciales, la eliminación de las injustas prácticas comerciales y la celebración de tratados bilaterales justos dentro del segundo pilar de intereses nacionales a proteger denominado: Promover la prosperidad americana(PresidentedelosEstadosUnidosdeAmérica, 2017, pp.19-20).


Peroquizáslomássaltanteeselusodelaamenazaparaefectosdeconse-guir sus propósitos. A esto algunos analistas como Tzili le llaman diploma-cia de negocios o business diplomacy(2018,p.424).Así,amenazacondes-apareceraCoreadelNorteconelfindelograrunanegociacióndestinadaa ladesnuclearizacióndelapenínsula,amenazaa laUniónEuropeaconabandonarlaOTANsisusmiembrosnoelevansuscontribucionesparasumantenimiento,amenazaaMéxicoconsalirsedelTLCANparaobtenersurenegociación, entre muchos otros casos. Si bien no es el primer presiden-teestadounidenseenemplearestetipodelenguaje,nuncaantessehabíaapreciadolosnivelesalcanzadosporTrump.Estefueelcaso,porejemplo,deRonaldReagan, quien “utilizóun lenguaje virulentopara socavar lalegitimidaddesusadversarios[bestiascomunistas]ymovilizarasuspar-tidarios”(Pastor,1986a,p.35).

Pero eso no es todo. Al lenguaje confrontacional Trump añade mecanismos informalesdecomunicación.Efectivamente,elpresidenteestadounidenserecurrealoquesehadenominadola“diplomaciavíaTwitter”,algoinéditoenelmanejode lacosapúblicaestadounidense(García,18deenerode2018;Meneses,MartíndelCampoyRueda-Zárate,2018)47.

Elrecursoaestemecanismoinformalynoconvencionaldecomunicaciónenpolíticaexteriorhageneradonumerososyagudosproblemascondi-versospaíses comoCoreadelNorte,pero tambiénconantiguosaliadoscomo Gran Bretaña, Alemania oMéxico. Si bien la granmayoría de lasideasyplanteamientos señaladosporTrumpvíaTwitternohan tenidouncorrelatoenlarealidad,igualhanprovocadounmalestarendiversaspartes del mundo, obligando a sus funcionarios a permanentemente inter-pretar las palabras del presidente a efectos de reducir la tensión, como lo hicieron, por ejemplo, con los aliados europeos en relación a la declaración de Trump sobre la suspensión del pago de su contribución a la OTAN o con CoreadelSur,luegodequeanunciaralaterminacióndelacuerdocomer-cialcondichopaís.

ComosostieneGarcía(18deenerode2018):

LaspalabrasdeunpresidentedeEE.UU.hansidosiempreunamonedadegranvalorparaelpaís.Hansidofundamentalesparatranquilizaralosalia-

47 LaprimerautilizaciónpolíticaenEE.UU.delTwittersehabíadadoenlacampañaelectoraldeBarakObamaen2008porposeerdoscaracterísticas fundamentales:“lavelocidaddemanejodelainformaciónylacolosalcantidaddepersonasalasqueseaccede”(Márquez-Domínguez,López-LópezyEstévezArias,2017,p.1).Sinembargo,ya comopresidente,Obamanoempleó elTwitterpara formular supolítica exterior,aunquesíparaexpresaropinionesorespaldariniciativas.


dos,parainformaralpúbliconacionalyparaadvertirypersuadiralosene-migos.Trumphadevaluadoestamoneda.InclusosupropiojefedeGabinete,JohnKelly,haaconsejadoalmundoqueignorensustuits.

UnpuntoimportanteatenerencuentaesquealinteriordeEE.UU.lajuezafederaldeNuevaYorkNaomiReiceBuchwaldhacalificado lacuentadeTwitterdeDonaldTrumpcomounforopúblicocontroladoporelGobier-no.Yesquesibienesta cuenta fuecreadapersonalmenteen2009porTrump, ya como presidente la ha seguido utilizando para realizar una serie de anuncios oficiales, pero además es manejada por su asistente y director de Social MediadelaCasaBlanca,DanielScavino,aloquedebeañadirsequelaOficinadeArchivosNacionalesyAdministracióndeDocumentoshacalificadolostuitsdeTrumpcomoregistrospúblicosoficiales(Calderón,28 de mayo de 2018).

g) Contradictoria e imprevisible: Finalmente, otroelementodistintivoen lapolíticaexteriordeTrumpsonlasabiertascontradiccionesensumanejoyconducción.Así,buscaconteneraChinaperodejadeladoelTPP,buscamejorarlaposicióninternacionaldesupaísperodebilitaalDepartamen-todeEstado,plantearescatarlosvaloresestadounidensesperoalmismotiempo los abandona y ataca en el plano internacional, entre otras. Este comportamientoquiebralapredictibilidaddesupolíticaexteriorylacon-fianzaengeneraldelmundoentero,provocandoconelloinestabilidadydesconcierto(García,18deenerode2018).EnpalabrasdeTovar:

El ejemplo más opuesto al modelo de doctrina como conjunto estable de ideas quesirvedeguíaalestadistasería la“antidoctrina”deTrump;nosoloporcontener ambigüedades—cosa que sucedía también en la presidencia deObama—, sinopor sus continuasvariacionesy contradicciones,que lleganaconvertirenimprevisiblelapolíticaexterior.Enestoinfluyeelprocesodis-funcional de toma de decisiones, donde la inexperiencia del propio Trump se unealconflictoentreelcírculopróximoalpresidenteyelestablishment de funcionarios y expertos de Washington. Todo ello ha dado lugar a un claro au-mentodelastensionesconotrosactoresinternacionales,quedebenafrontarunmayorgradodeincertidumbrealahoradeprevereinterpretarlasinten-cionesdeEE.UU.(Tovar,2017,pp.196-197).

EstafaltadepredictibilidadyconfianzavieneafectandoenparticularlasrelacionesdeEE.UU.consustradicionalesyprincipalessocios,alproyec-tar una “imagen de aliado poco fiable” (Flores, 19 de enero de 2018).

LascaracterísticasdelapolíticaexteriordelpresidenteTrumpantesindicadasresultan,sinduda,complejasydifícilesdeasimilarparaelrestodelmundo.LosoptimistaspodráninclusosostenerquealtérminodesumandatoEE.UU.podrávolverasus lineamientosy formatos tradicionales;sinembargo,al igualque


ocurrió al término del mandato del presidente George W. Bush, habrá conse-cuencias para la imagen y prestigio de la súper potencia. En palabras de Ossorio (15 de enero de 2018): “Donald Trump tiene fecha de caducidad pero su par-ticulardiplomacialesobreviviráylamarcadeEE.UU.comogarantedelordenmundial se resentirá tras su presidencia”.

Mientrastanto¿cuálcreemosquedeberíaserlarespuestafrentealodescrito?Pues,deloexpuestoseapreciaquenoesposibleasumirunaestrategiaúnica,dadaladiversidaddepolíticasestablecidasporlaadministraciónTrumpsegúncadapaís;esdecir,arealidadesdistintas,estrategiasdiferenciadas.

Sinembargo, consideramosal igualqueLowenthal,queen términosgenera-les esmuy importante evitar reacciones exageradas o sobre dimensionadas(Lowenthal,2017).Nosedebecaereneljuegodelaretóricaconfrontacional,sino más bien se deben buscar canales de entendimiento y diálogo.

En este sentido, mantener abiertos canales de diálogo permanentes con institu-cionesdeEE.UU.comoelDepartamentodeEstado,laCasaBlancaoelCongre-so parece ser lo más aconsejable, pues ellas han demostrado cierto margen de capacidadparacontrolaryeventualmentecorregirlosexcesospresidenciales.Asimismo, es importante enfatizar las coincidencias con la súper potencia y las materiasqueresultanbeneficiososparaambaspartes.Siellosecomplementaconunapolíticaexteriordiversificada,nosolosepuedelograrunefectivocon-troldedañossinoinclusounavinculaciónconstructiva.

Referencias Bibliográficas| 131

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