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LA POLÍTICA REGIONAL LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIACOMUNITARIA (I)

Del Tratado de Roma a la Agenda 2000 y su puesta en práctica

Juan R. Cuadrado Roura

Catedrático de Economía AplicadaDirector del Instituto de Análisis Económico y Social –

‘Servilab’

Master-Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaMaster-Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaITAM, 2006ITAM, 2006Tema IIITema III – Economía y Pol. Regional y de Cohesión – Economía y Pol. Regional y de Cohesión

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LA POLÍTICA REGIONAL EN LA UE Factores impulsores, cambios, logros y

retos actualesI.¿Por qué una Política Regional en la Unión

Europea?II. El lento desarrollo de la Política Regional de

la Unión Europea (PRC)III. Factores impulsoresIV. Instrumentación de la PRC. Cambios y

planteamiento actualV. Logros y debilidades

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I.¿Por qué una Política Regional?

El crecimiento y el desarrollo económico y social es territorialmente desequilibrado (¿o no?; o.. ¿no es importante?)

Constatación de la existencia de importantes diferencias regionales dentro de cada país

Dichas diferencias se agrandan (o suelen hacerlo) en los procesos de crecimiento y más todavía en los procesos de integración supranacional.

Además, … con la integración de varias economías surgen siempre otros problemas: 1) ajustes productivos (agric., ind.),

2) nuevas relaciones entre ciudades y regiones, 3) diseño de nuevas redes de transportes nacionales y trans-nacionales, etc.4) Concentración MAPA

La PR es necesaria.

Posiciones teóricas contrapuestas:* Escuelas de la divergencia SÍ a una PDR (no de simple redistrib.)* Escuelas de la convergencia NO es necesaria Mercado!

Actuar puede ser contraproducente (asign. de recursos y eficiencia)

PR: en último término exige armonizar dos ppºs.:1. Principio político: Equidad Solidaridad

2. Principio económico: Eficiencia ( + buena utilización recursos)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (1) Reconocer su necesidad y, sobre todo,

ponerla en práctica ha sido un proceso bte./muy lento:-- 1957 Tratado de Roma – Sin referencias directas

-- 1967 Creación de la D.G. Política Regional (10 años!)

-- 1974 Creación del FEDER ( +7 años ¡¡¡) Nace la PRC

1988 (+14años): Reforma en profundidad: auténtica y ‘potente’ PRC fte. Δ dotación financiera + reformas

-- 1992 Maastricht UEM Fondo Cohesión-- 1998-99 Agenda 2000 y Consejo Berlín-- 2004-05 Reformulación de la PRC (?¡)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (2)

Cuatro vectores explicativos, con distinta fuerza:1. Las concepciones teóricas y su evolución2. Concepción política del papel de la UE3. Sucesivas ampliaciones4. Avances en la integración económica y monetaria

1. Las ideas teóricas sobre crecimiento y desequilibrios territoriales No han sido, en mi opinión, las fuerzas más determinantes, pero HAN INFLUIDO ¡¡)

- 60s-70s: Confrontación mercado versus mercado +Estado (Edad oro keynesiana; Welfare State; PR con empr.públ., incentivos…)

- 70s/80s Crisis internacional crisis PR + enfoques locales y sectoriales (enfoques endógenos; millieux;…)

- (90s-…) Cambios tecnológicos y globalización nuevos enfoques + ola liberal (eficiencia; competitividad…)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (3)2. Concepción política UE Desde los primeros 50s. Los ‘fundadores’ tenían la idea

de caminar hacia una unión política.(R.Schumann y J.Monnet + K.Adenhauer + De Gasperi)

Desde un principio: la ‘solidaridad’ como necesidad política. ( citas Schumann y Tratado)

Pero… este objetivo tuvo que esperar. 1) Primera fase: cubrir objetivos económicos (unión aduanera; renuncia a políticas nacionales; etc.2) Más tarde hubo un cierto ‘vértigo’ a la pérdida de soberanía de los países frente a la Unión.

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Concepción ‘política’ de la Comunidad Europea

Primer objetivo: Crear un contexto europeo ‘nuevo’ que evite un conflicto semejante a la II G.M

Schumann 1948: “El Ruhr ha de convertirse en un primer vínculo, en una contribución valiosa e indispensable a la solución europea que necesitamos. Nuestra visión del futuro pasa por una solución europea a la paz”

Adenhauer 1949: “Debo trabajar por la comprensión franco-alemana. Tal política no debería ser malinterpretada como pro-francesa, y todavía menos como antibritánica”

CECA: 1950 J.Monnet abre la conferencia de los 6 países que habían aceptado el Plan Schuman: “Mucho me objetaban que no ganaríamos la apuesta. Pero nunca he calculado en términos de apuesta. Cuando se ha decidido el objetivo que se quiere alcanzar, hay que actuar sin hacer hipótesis sobre los riesgos para lograrlo. No podemos decir que una cosa es imposible mientras no la hayamos intentado”

Vinculado al anterior: caminar hacia la unión europea

Schuman (Pour l’Europe): “Nos hemos atrevido a lanzarnos en un cmaino nuevo después de haber estado sumidos en un nacionalismo y colonialismo seculares. Por lo menos tenemos el sentimiento de haber asumido nuestra responsabilidad humana”

Adenhauer (Memorias) :”Estaba seguro de que sólo podría lograrse una Europa unida reconstruyendo una comunidad de pueblos europeos, ala que cada país aportase su insustituible y particular contribución a la economía y cultura europeas, al pensamiento, a la poesía y a la buena marcha occidentales”

La CECA era un primer paso. El siguiente: el ‘Mercado Común’ (Roma 1957)… ….luego vendrían los retrasos en ese avance hacia una Unión Europea.

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La solidaridad.Dos referencias de partida.

El mandato. “Europa no se hará de golpe. Se construirá a través de

realizaciones concretas, creando ante todo una solidaridad de hecho” ( R. .Schuman 1886-1993; texto incorporado al Preámbulo del Tratado CECA, 1950)

“ La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y una unión económica y monetaria y mediante la realización de las políticas comunes contempladas en los art. 3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado, sotenible… un alto grado de competitividad y convergencia de los resultados económicos, …la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados Miembros”

(Tratado consolidado de la UE art. 2. + Nueva Constitución Europea art.3)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (3)3. Las ‘ampliaciones’ como factor

claramente impulsor de una PR..Comunitaria. ¿Razones?

1957: Sólo IT Trat.Roma: PR de cada país + respeto competencia.

1973: DK, UK, IRL1979: GR 1986: S, PT1995: SU, FL, AU2004: 10 nuevos miembros una actitud distinta¡¡

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (4)4. Los avances en la integración económica

europea… y los riesgos’ de Δ de las disparidades nacionales y regionales:= Acta Única Europea (1985/87-1992) ‘paquetes’ Delors – (¿un problema de liderazgo?= Maastricht (1992-93): hacia la UEM, con sus exigencias de convergencia nominal y la implantación del ‘Euro’: nuevos fondos estructurales: IFOP + el Fdo.Cohesión

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El desarrollo efectivo de la PRC (1). Antededentes.( más tarde se llamará Pol. de Cohesión econ. y social)

Tratado de Roma (1957): ppº de subsidiariedad. PR= PR ‘nacional’

1967: Se crea una D.G. Política Regional (DG XVI) (10 años¡¡)

1973: Informe Thomson 1975: Se crea el FEDER: Dotación mínima: 1300 M.Ecus x

3años. (Habían pasado 18 años)

1979: Reforma FEDER acciones fuera de ‘cuota’ 1987: Entra en vigor el Acta Única Profundizar en el

mercado único, respetando la cohesión. Propósito de reducir las diferencias regionales y el retraso de las regiones menos favorecidas.

1988: La gran reforma plan de duplicación de recursos financieros, nuevas normas sobre los Fondos Estructurales, diseño administrativo de la PRC y de su instrumentación efectiva.

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LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA EN PERSPECTIVA

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Programación 2000-2006

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Programación 1989-93 Programación 1994-99

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III. ¿Cómo se diseña la PRC a partir de 1988? - Rasgos básicos1. Se planifica para ‘períodos de programación’ largos:

1988-93; 1994-99; 2000-2006; 2007-2013 Estabilidad y programación frente a la arbitrariedad política y posibles cambios de gobierno (nac. o region.)

2. Recursos financieros se Δ fuertemente 1988-2000 (Gráfico) Techo max. de gasto:1,27% PIB para el Presup. total de la UE. La PRC alcanza 40-45%

3. Objetivos: en 1988 se establecieron 5 objetivos básicos (cuadro), [actualmente sólo son 3].

4. Todos los fondos estructurales (FEDER, FSE, FEOGA + IFOP + Fdo.Cohesión) participan en el logro de dichos objetivos ¿Qué son los Fondos? (Anexos)

5. La PRC debe ajustarse a 4 principios básicos (cuadro)

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Gráfico 1Recursos anuales de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión

(en millones de euros, precios 1999)Fuente: Comisión Europea (2000)

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Cuadro de objetivos PRC hasta 2000

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¿Qué es el FEDER? Un Fondo creado específicamente para atender

los problemas de Desarrollo Regional. Art. 130A del Tratado CE modificado:

“Está destinado a contribuir a la corrección de los desequilibrios regionales mediante una participación en el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, así como a la reconversión de las regiones industriales en declive”

Rasgos básicos:* Financia sólo en parte los proyectos (máx. 75%; a veces sólo

25%)* Concentrado en regiones Objetivo 1. (+ 80 %)

• Campos de Intervención:Inversiones productivas con vistas a crear/salvaguardar

empleos permanentes InfraestructuraPotencial Endógeno

Desarrollo Local PME

Asistencia Técnica

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¿Qué es el FEOGA-orientación?

Se creó en 1962 con dos secciones: Garantía: mantenimiento de precios y política de mercados

Orientación: objetivos de ‘reforma’ agraria: cultivos, aspectos medioambientales, jubilaciones anticipadas, reforestación, desarrollo rural

Sus recursos pueden ir a las regiones Objetivo 1 y/o a las regiones que en su día se calificaron como ‘objetivo 5b’ (regiones de montaña y rurales)

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¿Qué es el FSE? Se creó en 1958, pero ha sufrido diversas

reformas.Misión: “desarrollo de los recursos humanos y el empleo”.No tiene carácter regional. Sus acciones son horizontales. Todo el país.

Ambitos de intervención:Apoyo a los Planes de Acción Nacionales plurianuales

Política activa de promoción de la integración en el mercado de empleoIntegración social / Igualdad de oportunidadesSistemas de aprendizaje a lo largo de toda la vidaFormación en innovación y adaptabilidad Incremento de la participación de las mujeres

Desarrollo Local/ Pactos Territoriales por el empleoSociedad de la información

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El Fondo de Cohesión Creado en 1993, para los países más atrasados de la

UE Criterios de elegibilidad:

Para los paises con un PNB/habitante inferior al 90% de la media de la UE (IRL,PORT,ESP,GR)

Para proyectos en los campos del transporte y medio ambiente a nivel nacional.

Presupuesto total de 18.000 millones de Euros durante 7 años

Presupuesto anual: 2.615.000 millones de Euros durante los 4 primeros años, y 2.515.000 millones de Euros para los 3años restantes

Revisión de la eligibilidad en 2003: reducción del presupuesto total si alguno de los EM deja de ser eligible

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El Fondo de Cohesión (2) Distribución por Estado Miembro:

– España 61-63%– Portugal 16-18%– Grecia 16-18%– Irlanda 2-6%

La tasa de intervención continúa siendo alta: 80-85% Puede ser disminuida donde:– se generen recetas– se aplique el principio de “el que contamina, paga” Recurso a los Partenariados privado-público

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Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP)Creado en 1993.Misión: « Administración de recursos y

estructuras competitivas equilibradas en el ámbito pesquero »

Campos de intervención: Medidas dirigidas a asegurar un equilibrio

duradero entre la oferta y la demanda Reforzamiento de la competitividad Transformación y comercialización Revitalización de las zonas pesqueras

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La PRC debe cumplir 4 principios o requisitos básicos (desde 1988 hasta la fecha)

Concentración Programación Co-participación Adicionalidad

Las intervenciones de la Política Regional han de centrarse en áreas específicas de cara a buscar la máxima eficacia.

La Política Regional Europea se articulará sobre la base de planes integrados y coordinados que deberán tener un contenido claramente estratégico, un diagnóstico de la situación de partida, una síntesis de debilidades y fortalezas, un diseño de la estrategia de desarrollo coherente con el diagnóstico, una estimación de los principales impactos y un plan de evaluación de los programas.

La PRE debe realizarse en estrecha colaboración entre la Comisión y los Estados miembros (autoridades centrales, regionales, locales y agentes sociales). Dicha colaboración ha de extenderse a todas las etapas de programación y ejecución de las intervenciones.

Se trata de evitar que los créditos comunitarios suplanten a los gastos nacionales, garantizando que todos los Estados miembros mantengan para cada objetivo, y en el conjunto de sus territorios afectados, sus gastos al mismo nivel que en el periodo de programación anterior.

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IV: La PRC en la actualidad (2000-2006)

En Berlin (1999), ante la próxima ampliación, se decidió:

Mantener el esfuerzo de cohesión económica y social, pero acentuar el grado de concentración: 3 objetivos Recursos Fondos

1994-99 y 2000-06 por paises

Aplicación más simplificada y descentralizada de la PR.

Reforzar la eficacia y el control: evaluaciones on-going y expost 0

102030405060708090

100

BE D K DE GR ES FR IRE IT LU NL AT PT FI SVE UK EUR -15

• Objetivo 1: Promover el desarrollo de las regiones con un PIB p.c. inferior al 75% de la media comunitaria

• Objetivo 2: Apoyar la reconversión económica y social en las zonas con deficiencias estructurales.

• Objetivo 3: Favorecer la modernización de los sistemas de formación y la generación de empleo.

A diferencia de los anteriores, no es un objetivo de carácter territorial, dado que interviene sobre todo el espacio de la UE, salvo en las zonas ya cubiertas por el Objetivo 1.

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IV: La PRC actual (2): La ‘cohesión económica, social y territorial’ como prioridad

Crecimiento económico + + Desarrollo económico y social + Convergencia = = Cohesión económica y social:

Calidad de vida de la población

Distribución de la renta (marginación y pobreza)

Accesibilidad a la vivienda Servicios sociales (sanidad,

educación, ...)

Problema: ¿cómo medir este objetivo?

Además: 2 principios horizontales: Igualdad de oportunidades Protección del medio ambiente

CohesiónCohesiónEconómicaEconómicay Socialy Social

ConvergenciaConvergencia

CrecimientoCrecimiento

DesarrolloDesarrollo

CohesiónCohesiónEconómicaEconómicay Socialy Social

ConvergenciaConvergencia

CrecimientoCrecimiento

DesarrolloDesarrollo

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Gastos anuales en Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión, 1994-1999 y 2000-2006Miles de Millones de Eurospor año, en valores de 1999(excluído Objetivo 5a)

1994-1999 2000-2006

Total FondosEstructurales

26.900 27.900

Objetivos 1 y 6 17.200 18.200

Objetivos 2 y 5b 4.000 2.800

Fase de transiciónObj. 1y 2

1.590

Iniciativascomunitarias yacciones innovadoras

2.850 1.630

Fondo de Cohesión 2.630 2.570

TOTAL 29.480 30.430

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Fondos Estructurales 2004-06: zonas subvencionables Obj. 1 y 2

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Objetivo 1Destinado a las regiones NUTS II con un

PIB por habitante inferior al 75% de la media de la UE (datos 94/96)

Lista de las regiones decidida por la Comisión Europea

22% de la población de la UE69,7% de los Fondos (136.000 millones

de EUROS)Regiones ultraperiféricas y antiguas

regiones Objetivo 6 tratadas como Objetivo 1

Período transitorio de 6 o 7 años para las zonas que pierdan su eligibilidad

Fondos Objetivo 1 también para PEACE y programas costeros Suecos

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Objetivo 1, 2000-2006

Regions eligibles para el Obj 1

Pérdida del Obj 1

Programas Especiales

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¿A qué se destinan los recursos?(con cofinanciación)

Distribución de las dotaciones de Fondos Estructurales en las regiones Obj.1 2000-2006. Todos los estados miembros

Gasto de Fondos E. en transporte. Reg.Obj. 1 – 2000-06_____________________________Carreteras 33.1Ferrocarril 29.4Autopistas 16.5Transporte urbano 6.1Puertos 6.1Transp. Multimodal 3.9Aeropuertos 2.4Otros 2.0Transp. Fluvial 0.4Sist. Transp. Inteligente 0.3Total 100

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Objetivo 2 Cobertura total = 18% de la población de la UECobertura total = 18% de la población de la UE 11,5% de los Fondos (22.500 millones de 11,5% de los Fondos (22.500 millones de

EUROS)EUROS) para las zonas en restructuración para las zonas en restructuración

socioeconómicasocioeconómica Cobertura indicativa de 4 zonas a nivel Cobertura indicativa de 4 zonas a nivel

comunitario:comunitario: ZonasZonas industriales y de servicios (10%) industriales y de servicios (10%) Zonas rurales (5%)Zonas rurales (5%) Zonas urbanas (2%)Zonas urbanas (2%) Zonas dependientes de la pesca (1%)Zonas dependientes de la pesca (1%)

Período transitorio de 6 años para las regiones Período transitorio de 6 años para las regiones que pierdan su eligibilidadque pierdan su eligibilidad

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Objetivo 3 Destinado a las regiones no cubiertas por el Objetivo

1 Marco de referencia para todas las acciones relativas

a los recursos humanos dentro de un Estado Miembro 12,3% de los Fondos (24.000 Mill. de EUROS) Adaptación y modernización de los sistemas

de educación, de formación y de empleo:

Acompañamiento de los cambios económicos y sociales

Sistemas de educación y de formación a lo largo de toda la vida

Política activa del mercado de trabajo para la lucha contra el paro

Promoción de la integración social y de la igualdad de oportunidades

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Método de intervención y de financiación

Objetivo 1 1 MCA, con 1 PO por región (o DOCUP si

<1000 m. de euro) Financiado por el FEDER, el FSE, el FEOGA-

O y el IFOP

Objetivo 2 1 DOCUP por región (Nivel NUTS II) Financiado por el FEDER, el FSE, (el

FEOGA-garantía)

Objetivo 3 1 DOCUP por país Financiado por el FSEIniciativas Comunitarias: un Fondo por Iniciativa

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Iniciativas ComunitariasAcentuar el valor añadido comunitario

Cuatro campos de acción: INTERREG: Cooperacion transfronteriza,

transnacional e interregional dirigidas a promover el desarrollo y la ordenación equilibrada del territorio (financiación: FEDER)

URBAN: Acciones Urbanas (FEDER)LEADER: Desarrollo rural (financiación:

FEOGA-O)EQUAL: Cooperación transnacional sobre los

nuevos métodos para combatir la discriminación y las desigualdades en el mercado de empleo (financiación: FSE)

Medios totales = 5,35% de los Fondos Estructurales

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Reparto de los créditos de los Fondos estructurales69.7%para el Objetivo 1 (incl. pérdida

de obj.)11.5%para el Objetivo 2 (incl. pérdida

de obj.)12.3%para el Objetivo 35.35%para Iniciativas Comunitarias0.40%para Acciones Innovadoras0.25%para Asistencia Técnica0.5% para FIFG fuera del Objetivo 1

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Fondos estructurales (todos los Obj.) por países, 2000-2006

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