La política cultural españolaEl difícil vínculo entre la diversidad y el mercado

Mª Trinidad García Leiva

mtgleiva@hum.uc3m.es

II Seminario Internacional

Desafíos de las políticas culturales en Chile

3 y 4 de Julio, Santiago, Chile, 2012

1. A modo de introducción: cultura, economía y diversidad

2. Estado de situación de la cultura española2.1. Retrato económico

I. Financiación de la culturaII. El peso de la cultura

2.2. Retrato políticoI. InstitucionalidadII. Perspectivas

3. A modo de conclusión: caracterización y reflexiones3.1. Algunos rasgos del modelo de política cultural3.2. Problemas & desafíos

1.Cultura, economía y diversidadNo debemos renunciar a un concepto amplio pero específico de cultura si queremos aprovechar su dimensión económico-industrial pero también preservar su sentido antropológico, sociológico

La perspectiva económica que reconoce a la cultura como un activo importante, que puede contribuir al crecimiento y al empleo, debe articularse de modo equilibrado con la óptica de la diversidad que resalta su carácter como fuente de valores compartidos (Bustamante, 2011)

Es necesario distinguir la producción cultural industrializada (industrias culturales) de la producción cultural no industrializada (artesanía, patrimonio, las artes…) y, a ambas, de la producción con componente cultural (¿industrias creativas?) (Zallo y Miguel, 2011)

2. Situación de la cultura española• España es un “Estado de autonomías”: municipios, provincias y

Comunidades Autónomas (CCAA) • Las CCAA tienen amplias competencias exclusivas en el ámbito de la cultura

(salud, educación…) que ejercen conforme a su voluntad política y recursos• Cualquier retrato de situación del ámbito cultural, económico y político,

debe – Atender estos distintos niveles

de análisis– Reconocer un alto grado de

heterogeneidad entre las regiones

2.1.Retrato económico I• ¿Cuánto se gasta en cultura?

– Aumento sostenido durante la década pasada hasta 2008, recortes contundentes a partir 2010, -15% 2012

– Gran descentralización: más de la mitad de la financiación proviene del ámbito local

Gráfico 1. Gasto liquidado en cultura por la Administración General del Estado y la Administración Autonómica, en miles de euros (2000-2009)

Gráfico 2. Gasto liquidado en cultura por la Administración Local, en miles

de euros (2005-09)

Fuente: Ministerio de Cultura

Fuente: Ministerio de Cultura

– Destino del gasto concentrado en bienes y servicios culturales → patrimonio

Gráfico 3. Gasto liquidado en cultura por la Administración General del Estado por destino del gasto (2009)

Fuente: Ministerio de Cultura

– 2009-10: de incipientes a recortes sostenidos– Reducción gasto público cultural en todos los

niveles de gobierno– Asignación MCU pasó de 974,8 M€ en 2009 a 917,2

M€ en 2010 y 839,3 M€ en 2011– ¿Reducción en municipios y CCAA en hasta un 50%?

– 2012 Proyecto Ley PGE– Para cultura -15%– Secretaría de Estado recibiría 642,4 M€

¿Resistirá la política cultural descentralizada?

2.1.Retrato económico II• ¿Cuál es el peso, el valor de la cultura?

– Empleo cultural: 2,8% total (2010)– Empresas culturales: 103.134 (2010)– Aportación de las actividades culturales al PIB 2,8%

(3,6% si se consideran las actividades vinculadas a la PI)

– [El Anuario de Estadísticas Culturales y la Cuenta Satélite de la Cultura en España]

– [El desafío de medir la cultura: tan malo como ignorar su dimensión económica es engordarla artificialmente]

Gráfico 4. Aportación de las actividades culturales al VAB y al PIB, 2000-2009 (millones de euros)

Gráfico 5. Aportación de las actividades vinculadas con la propiedad intelectual al

VAB y al PIB, 2000-2009 (millones de euros)

Fuente: Ministerio de Cultura, Cuenta Satélite

Fuente: Ministerio de Cultura, Cuenta Satélite

– Por sectores culturales destaca Libros y Prensa

Gráfico 6. Aportación al PIB de las actividades culturales por sectores, media 2000-2009

Gráfico 7. Aportación al PIB de las actividades culturales por fases, media 2000-2009

Fuente: Ministerio de Cultura

Fuente: Ministerio de Cultura

2.2.Retrato político I

• ¿Cuál es la institucionalidad estatal?

Gráfico 8. Organigrama del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD)

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

Fuente: Ministerio de Educación,

Cultura y Deporte

Gráfico 9. Organigrama de la Secretaría de Estado de Cultura

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

Gráfico 10. Organismos Autónomos adscritos al MECD

– Ejes– Reconocimiento diversidad cultural– Cultura como instrumento desarrollo económico y cohesión

social– Fortalecimiento cooperación

– Líneas de actuación y organización– DG Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas

+ Museos Reina Sofía y Prado + BNE: gestión de archivos, museos, bibliotecas, patrimonio histórico, promoción de las bellas artes

– DG Política e Industrias Culturales y del Libro: fomento de las industrias culturales; de la promoción del libro, la lectura, las Letras Españolas; defensa PI; y promoción cultural exterior y cooperación

– INAEM: programas música, danza, teatro y circo– ICAA: premios, ayudas, convenios audiovisual

– Archivos: conservación y fomento, difusión y formación y asistencia técnica

– Bibliotecas: desarrollo y modernización, preservación y difusión del patrimonio bibliográfico

– Museos: impulso y consolidación de la red de museos, adquisición, conservación, exhibición, investigación y comunicación de las colecciones

– Patrimonio histórico: protección (conservación y restauración) y enriquecimiento de las colecciones

– Promoción del arte: difusión de la cultura y del patrimonio (exposiciones, jornadas, ferias, festivales) y promoción de la creación artística a través de ayudas y premios:

– Premio Velázquez de las Artes Plásticas, Premio Nacional de Artes Plásticas, Premio Nacional de Fotografía y Premio Nacional de Diseño de Moda

– Industrias culturales:– Mejora de la formación y fomento de la creatividad

– Premios “CreaArte”, Becas “FormARTE”, Becas Culturex y Becas Fulbright

– Apoyo a la digitalización de contenidos y al desarrollo, consolidación e internacionalización

– Ayudas para incrementar la oferta legal de contenidos digitales culturales en Internet, para promover la modernización e innovación, línea de financiación preferente en el ICO, ayudas para el coste de los avales + programa de formación para emprendedores y empresarios del ámbito cultural

– Apoyo a entidades sin ánimo de lucro – Ayudas de acción y promoción cultural así como de promoción del

turismo cultural

– Propiedad intelectual: defensa y protección – Campañas de sensibilización

– Libro: – Promoción del libro

– Agencia Española del ISBN, subvenciones para apoyo a la edición y a la traducción, para la realización de exposiciones y estudios sobre el sector y para participación en ferias y foros

– Promoción de la lectura – Campañas de fomento y animación a la lectura, subvenciones

para iniciativas de fomento y de donaciones de libros y revistas a bibliotecas públicas

– Promoción de las Letras Españolas – Premios Nacionales, programas para acercar los clásicos a los

lectores y conmemoraciones de centenarios de grandes escritores

– Cooperación cultural: cooperación internacional y promoción y difusión exterior de la cultura española; becas para profesionales de la cultura de Iberoamérica

– Ayudas de cooperación cultural con Iberoamérica y Becas ENDESA de patrimonio cultural

– Artes escénicas y música: gestión directa de proyectos (programas promoción, protección y difusión) y convocatorias de ayudas destinadas a proyectos de producción, exhibición y giras

– Cine y audiovisuales: – Fomento, promoción y ordenación de las actividades

cinematográficas y audiovisuales– Ayudas a la producción y distribución cinematográfica y a la

creación y modernización de salas de exhibición, ordenación y seguimiento de la explotación, distribución y comercialización cinematográfica y audiovisual y elaboración de documentación, censos y estadísticas

– Difusión de la cinematografía española en el exterior – Favoreciendo participación en festivales y representando a España

en organismos y foros

– Recuperación, restauración, conservación y difusión del patrimonio cinematográfico

– Normativa fiscal aplicable al ámbito cultural– Ley 49/2002 de régimen fiscal mecenazgo

– Exenciones fiscales para entidades sin ánimo lucro

– Algunas deducciones impuesto renta personas físicas e impuesto sociedades

– IVA reducido– 4% libros, periódicos, revistas– 8% entradas cine, teatro, circo, museos…– 0% servicios producidos por escritores,

compositores, artistas visuales relacionados DA– Régimen normal 18% resto (DVD, CD…)

2.2.Retrato político II• ¿Cuáles las perspectivas?

– ¿Cambio prioridades? Plan Estratégico para la Cultura → grandes instituciones y servicios; salvaguarda PI;

“proyección marca España”

– ¿Cambio financiación? Anteproyecto Ley de Participación Social y Mecenazgo

→ modelo mixto; + deducciones por apoyar cultura

– Reducción del gasto PGE para 2012→ Casi 200 millones € menos para la Secretaría (642,4 M€)→ Reducciones generalizadas en las ayudas e inversiones

3.Caracterización y reflexiones I• Política cultural: ¿qué rasgos? (Villaroya, 2011; Zallo, 2011…)

– Combinación promoción y protección estatal de la cultura con la descentralización de su gestión

• Ejemplo: Clúster audiovisual galego, Eiken, Madrid Network; clusterobservatory.eu

– Fomento participación de la empresa privada en la financiación– Lenta pero progresiva participación de la sociedad civil en la gestión

• Ejemplo: laboratorios ciudadanos openlivinglabs.eu

– Acento en la conservación y promoción del patrimonio (y cultura clásica) y la fase creación

• Sectores errática o escasamente atendidos o directamente ignorados

– Aplicación de herramientas de política cultural tradicionales• Subvenciones personas y entidades e inversiones en servicios/ equipamiento

patrimonio

– Preocupación por el acceso a la cultura pero falta de democratización

3.Caracterización y reflexiones II• El futuro: ¿qué desafíos/ problemas?

– Baja/ irregular coordinación y cooperación estatal-regional e interregional

• Excepción CCAA “históricas”; Agenda 21 para la Cultura ámbito local

– Financiación incierta (fomento mecenazgo cultural)– Mayor equilibrio entre las áreas/ sectores atendidos

• ¡De la cultura clásica a las industrias culturales, de lo analógico a lo digital!

– Desarrollo de nuevas herramientas emergentes de gestión• Libros Blancos y Verdes, observatorios, agencias autónomas (arm’s length)

– Necesidad de articular objetivos de política intrínsecos y extrínsecos• Ejemplo: valorización turística del patrimonio (turismo cultural) no puede estar en

conflicto con intereses artísticos, científicos (conservación)• Planes Desarrollo Regional & Cultura (Capital Europea… 2016 San Sebastián)

Cultura, economía y diversidad¿qué vínculo?

Las políticas públicas son legítimas y necesarias, tanto para el sostenimiento de la diversidad cultural como para el fortalecimiento del tejido económico…

Si el encumbramiento del valor de la cultura como recurso acaba por pedirle a ésta que resuelva problemas que antes eran la provincia de la economía y la política (Yúdice, 2008)

Entonces es importante una relectura de la diversidad cultural como eje de unas políticas culturales que sean capaces de contribuir con dinámicas de desarrollo (García Canclini y Martinell , 2009)

… porque sin sostenibilidad económica la diversidad está siempre amenazada (Bustamante, 2011)

Gracias por vuestra atención

Mª Trinidad García Leiva

mtgleiva@hum.uc3m.es

II Seminario Internacional

Desafíos de las políticas culturales en Chile

3 y 4 de Julio, Santiago de Chile, 2012