La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios

Ezequiel Rubinstein KurasLa participación ciudadana en ámbitos parlamentarios

La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios

Ezequiel Rubinstein KurasInstituto de Ciencia y Técnica Legislativa


Índice

• 1. Introducción. El estado de la cuestión• 2. Mecanismos participativos objeto de esta

ponencia• 4. Participación parlamentaria: ¿para qué? • 5. La paradoja de la manipulación o la

irrelevancia • 6. La desigualdad en recursos participativos • 7. Conclusiones.


INTRODUCCIÓN . EL ESTADO DE LA CUESTIÓN

Sección 1.


Audiencias Jurados ciudadanos etc

La multiplicación de mecanismos participativos

Introducción mecanismos

Déficit de legitimidad

Multiplicación de decisiones

administrativas

Necesidad de mejor

información

Contención social

Otros factores

Teoría

Descripciones

Evaluaciones


Los parlamentos frente a la participación ciudadana

Las funciones parlamentarias vienen alterándose

“Desparlamentarización”

Pero : también en parlamentos, multiplicación de mecanismos

participativos


Los parlamentos frente a la participación ciudadana

Objeto de la ponencia

Mostrar selección de técnicas

Proponer ejes de investigación


MECANISMOS PARTICIPATIVOS OBJETO DE ESTA PONENCIA

Sección 2


Mecanismos participativos considerados

¿Qué cuenta como “participar”?

Documentos oficiales parlamentarios

Peticiones

Consultas

Información sobre trámite parlamentario

Publicidad de documentos oficiales

Visitas físicas a edificios

Foros, discusiones, etc.

Recibir noticias

Talleres de formación, charlas

Audiencias públicas

Etc.


Clasificación de mecanismos participativos

Numerosísimas clasificaciones.

Mayormente enfocadas en las

AA.PP. de tipo prestacional


Clasificación de mecanismos participativos

Ambitos parlamentarios

M. cons.

Docum

entos

Aud. Públicas

Encuestas

Peticiones

Jurados ciudadanos y

foros deliberativos

Jurados

Foros

Redes

Mecanismos de cogobierno

Cámaras populares

Participación en adm

. Parl.

Part. en óranos de control

Referéndums e

iniciativas

ciudadanas

Consultivos

Vinculantes

Mecanismos

institucion

al

izados


PARTICIPACIÓN PARLAMENTARIA: ¿PARA QUÉ?

Sección 3


Participación parlamentaria: ¿para qué?

Ausencia generalizada de una estrategia explícita y concreta de participación ciudadana

¿Qué se espera de la participación? (¿y quién lo espera?)



Represent.

Grupos

Intereses

Represent. parlamentaria

Procedim.

Control

Tiempo

Credibilidad

Información

Accesibilidad

Sesgo

Resultados

Influencia

Mejora institucional



• Evaluando el eje Representación

¿Cuál es el

criterio

relevante a

representar?

Los grupos son

seleccionados

(o se auto-

seleccionan)

satisfactoriame

nte?

¿Qué se

representa:

interés

individual / de

clase, grupo,

etc.?

Articulació

n con representa

ción tradicional



Evaluando el eje Procedimiento

Grado de

control

ciudadano

sobre: agenda,

reglas

procedimentale

s, selección de

expertos,

información.Tiempo de

deliberación,

réplica,

posibilidad

de analizar la

aportaciones

ajenas.

Credibilidad/

legitimidad del

ejercicio: ¿quién

escucha y qué

puede hacer?



• Evaluando la información

¿Accesible?

¿Sesgada?



Evaluando los resultados obtenidos¿Cuán efectivo

es el mecanismo/ej

ercicio en

obtener

influencia

sobre los

procesos

parlamentario

s?

¡Definir !

“influir”“proceso

parlamentari

o”Metodologías

de recolección y

análisis de

datos



Evaluando los resultados obtenidos

Adaptación de

criterios de

efectividad a

las notas

características

de los

parlamentos

vis a vis la A.P.

“prestacional”

Escasez

de servicios

directos

Tensión entre la

formalización

de objetivos y la

latencia de

significados

según grupos o

actores

Énfasis

regulat

orio

“Función

de represen

-tación”

Ctrol a

entes externos

El bloqueo como

actividad

Multipli

ci-dad

de volunta

des

Recono

ci-miento

del conflict

o



• La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana– Mayor legitimidad: objetivo

implícito en casi cualquier ejercicio participativo top-down, y resultado de los bottom-up.

– ¿En qué medida los mecanismos y ejercicios utilizados están respondiendo a esta preocupación?



• La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana



Estudios de casos

Estudios globales

Reformas en los actuales sistemas de participación

Adecuación de las estrategias

Conclusión parcial: no existe documentación de qué funciona y respecto de qué objetivos para los mecanismos participativos parlamentarios.


LA PARADOJA DE LA MANIPULACIÓN O LA IRRELEVANCIA

Sección 4


La paradoja de la manipulación o la irrelevancia

• Control de élites sobre – Creación– Campo de decisión material del

mecanismo (qué se discute)– Convocatoria– Acto de celebración (moderación,

tiempos, selección de participantes, …)

– Interpretación– Influencia (como se transfieren

resultados al proceso político)



Información

Consulta

Referéndums

Cogobierno

La tendencia a intentar manipular un ejercicio participativo probablemente sea una función de su grado de influencia en los procesos políticos

grado influencia

Inte

rés

en la

man

ipul

ació

n


La participación

en términos

claros y

efectivos

favorece a los

ciudadanos a

acumular capital

de experiencia

que los hace

menos

vulnerables


Cómo ocurre la captura de los ejercicios participativos parlamentarios

Estrategias de diseño efectivas

Estrategias para empoderar

Es necesaria una

documentación

lo más

exhaustiva

posible sobre la

micro-ingeniería

de la manipulación

para elaborar

estrategias que

permitan

afrontarla


LA DESIGUALDAD EN RECURSOS PARTICIPATIVOS

Sección 5


La desigualdad en recursos participativos

• Repetición de patrones de privilegio en el acceso a recursos participativos

Los “sospechosos de sie

mpre"Terminan participando …

Altos costes para participar

Autoexclusión

Poca influencia en experiencias participativas •Beneficios específicos para

poblaciones excluidas •Invitaciones•Selección aleatoria•Accesibilidad geográfica•Mejorar habilidades comunicativas•Mejorar la igualdad de género

El círculo vicioso de la autoexclusión


CONCLUSIONESSección 6


Conclusiones

Investigación

Diseño y ejecución de evaluaciones

específicas y globales

Quiebre pcipios repr. vs. mecanismos

Los objetivos comunes de la participación

Legitimidad

Influencia sobre los procesos políticos

Microingeniería de la manipulación

Evaluación de las técnicas de igualdad

participativa

Reforma

Mejorar el vínculo con estrategias globales

de participación

Nuevos métodos participativos:

¿cogobierno?

Integración de canales participativos

Formar para la participación

Involucrar directamente al ciudadano


Preguntas / Comentarios


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