LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DEL RITO AL RETO Fernando Pindado Avilés, junio 2012.
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Fernando Pindado. Avilés 2012
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA,DEL RITO AL RETO
Fernando Pindado
Avilés, junio 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Participar ¿dónde?
En la gestión de los servicios◦ Información◦ Sugerencias◦ Quejas y reclamaciones
En la política◦ Información◦ Elecciones◦ Aportaciones◦ Decisiones
Fernando Pindado. Avilés 2012
Comunidad(Organizaciones sociales, Servicios y equipamientos)
Política
Persona
El triángulo ciudadano .
Fernando Pindado. Avilés 2012
Individuo, como usuario/a
Muchas peticiones individuales no hacen una demanda colectiva y, mucho menos, un interés colectivo.
Fernando Pindado. Avilés 2012
“Participación” en los servicios
Como usuario◦ Sugerencias◦ Quejas y reclamaciones
Como colaborador (asociaciones, en especial)◦ Gestión◦ Prestación
Fernando Pindado. Avilés 2012
Individuo, como miembro de una comunidad
Participación en el entorno inmediato, en la colectividad
Fernando Pindado. Avilés 2012
La comunidad, siempre está en construcción
Interacción de personas y gruposPunto de conexión: lo comúnMedida variable¿Natural o social?Espontánea u organizada?
Fernando Pindado. Avilés 2012
La Comunidad, primera paradojaUna relación dialéctica
Nacen (en la
comunidad)
Los conflictos Los miedos Las perversiones Los estereotipos La exclusión
Facilita
Los sentimientos de pertenencia, vínculos emocionales
Vivir plenamente la dignidad personal
Relación con el grupo
La construcción de proyectos colectivos
Fernando Pindado. Avilés 2012
Segunda paradoja: la proximidad
◦ Como apoyo al crecimiento personal
◦ Como dificultad para la autonomía individual
Fernando Pindado. Avilés 2012
Individuo, como ciudadano con derechos políticos
La política en democracia es debate, argumentación, iniciativa, control, propuesta...
Fernando Pindado. Avilés 2012
LA PARTICIPACIÓN EN LA POLÍTICA
Fernando Pindado. Avilés 2012
¿De qué estamos hablando?(1)¿De qué estamos hablando?(1)
Con lo que nos ha costado aprender a decir “fragoneta” y ahora le dicen “manovolumen”.
Con lo que nos ha costado decir “democracia” y ahora le dicen “participación”.
Fernando Pindado. Avilés 2012
Los tunicadosLos tunicados
Las larvas de tunicados van por el mar
buscando una roca o un coral
donde fijarse
y pasar el resto de su vida.
Para elegir el sitio,
los individuos usan
su rudimentario
sistema nervioso.
Cuando encuentran
el lugar adecuado,
ya no necesitan el cerebro, así que ¡se lo comen!
Fernando Pindado. Avilés 2012
Hablemos de políticaActividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro modo. (RAE)
Respuesta al desacuerdo. Manera de regular la tensión social mediante decisiones que afectan y obligan a todos los miembros de la comunidad, evitando que cada miembro o cada grupo busque sus propias soluciones sin tener en cuenta los principios que sustentan esa comunidad (Vallès, Brugué)
Cine, cine, cine/ más cine por favorQue toda la vida es cine/ y los sueños, cine son.
(Luis Eduardo Aute)
Fernando Pindado. Avilés 2012
Dimensiones de la políticaDimensiones de la política
Estructura (polity): Instituciones y reglas
Proceso (politics): Política en acción, grupos, partidos, dinámica legislativa …
Resultado (policy): Políticas públicas: cultural, económica, urbanística, social, educativa …
Fernando Pindado. Avilés 2012
Democracia, política y participación (1)
Nuestra constitución no copia leyesde los estados vecinos.Más bien somos patrón de referenciapara los demás,en lugar de ser imitadores de otros.Su gestión favorece a la pluralidaden lugar de preferir a unos pocos.
De ahí que la llamamos democracia
Fernando Pindado. Avilés 2012
Democracia, política y participación (2(2))
Nuestros hombres públicos
tienen que atendera sus negocios privados al mismo tiempo que a la políticay nuestros ciudadanos ordinarios,aunque ocupados en sus industrias,de todos modos son jueces adecuadoscuando el tema es el de los negocios públicos
Fernando Pindado. Avilés 2012
Democracia, política y participación (3(3))
Puesto que discrepando con cualquier otra nación donde no existe la ambición de participar en esos deberes, considerados inútiles, nosotros …
... somos todos capaces de juzgar los acontecimientos, aunque no todos seamos capaces de dirigirlos.
Fernando Pindado. Avilés 2012
Democracia, política y participación (4(4))
En lugar de considerar a la discusióncomo una piedra que nos hace tropezaren nuestro camino a la acción, pensamos que es preliminar a cualquier decisión sabia.
La Oración fúnebre de Pericles 470 aC - 399 aC
Quod omnes tangit ab omnibus approbetur. (Código
Justiniano)
Lo que concierne a todos, por todos debe ser aprobado.
Fernando Pindado. Avilés 2012
LA ENERGÍA DE LOS ESCLAVOSLeonard Cohen (1970)
Cualquier sistema que montéis sin nosotrosserá derribadoYa os avisamos antesy nada de lo que construisteis ha perduradoOídlo mientras os inclináis sobre vuestros planosOídlo mientras os arremangáisOídlo una vez másCualquier sistema que montéis sin nosotrosserá derribadoTenéis vuestras drogasTenéis vuestras Pirámides, vuestros PentágonosCon toda vuestra hierba y vuestras balasya no podéis cazarnosLo único que revelaremos de nosotroses este avisoNada de lo que construisteis ha perduradoCualquier sistema que montéis sin nosotrosserá derribado
Fernando Pindado. Avilés 2012
¿¿De qué estamos hablando? (2)Algunas confusiones sobre la participaciónLo que hacen los ayuntamientos con las
asociaciones (concertación, colaboración)
Cualquier cosa que mueva mucha gente: encuestas, fiestas, competiciones, exposiciones (banalización)
Cualquier petición individual (muchas peticiones individuales no hacen una colectiva) (descafeinización)
Fernando Pindado. Avilés 2012
La participaciónLa participación
Sin adjetivar
Relación del individuo con el grupo
Sentimiento, vínculo emocional
Del latín “pars” “capio” tomar parte
Ciudadana
Relación del individuo con la “polis”
Sentimiento, derecho, vínculo político
Fernando Pindado. Avilés 2012
¿De qué estamos hablando?(3)¿De qué estamos hablando?(3)
¿Dónde se puede participar?
¿En el barrio, la ciudad, la región, el país…?¿En la empresa?¿En el aula?¿En la asociación, sindicato, partido…?¿En …. ?
Fernando Pindado. Avilés 2012
Sobre todo hay que pensar en la finalidad de la participación: para qué.
La Política Participación ciudadanaLos servicios Participación cívica La comunidad Participación comunitaria
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
La paradoja del diamante: duro pero frágil
El diamante es el mineral más duro de la naturaleza, nada lo puede rayar.
Características:DurezaFragilidadTransparencia
Fernando Pindado. Avilés 2012
La trinidad democrática
Fernando Pindado. Avilés 2012
La trinidad democrática. Riesgos
De la dimensión representativa.De la dimensión representativa.
De la dimensión dialógica.De la dimensión dialógica.
De la dimensión directa. De la dimensión directa.
Fernando Pindado. Avilés 2012
Las ficciones de la dimensión representativa.
Ficción= “como si”:
1. La voluntad general es el resultado de la suma aritmética de las mayorías obtenidas en el proceso electoral.
2. El pueblo sólo es el pueblo que vota. 3. El programa político es la continuación del programa
electoral.
Riesgos: alejamiento olvido
Antídotos: información transparencia iniciativa y control popular
usurpación sustitución
Fernando Pindado. Avilés 2012
Los riesgos de la dimensión dialógica
Corporativismo, Pseudorepresentación, Manipulación y falta de eficaciaFalsas expectativas y frustración, Metodologitis.
Antídotos:◦ Diversidad y pluralidad de actores◦ Sistema de garantías que de fiabilidad◦ Argumentarios◦ Publicidad y transparencia de los resultados◦ Retorno
Fernando Pindado. Avilés 2012
Los riesgos de la dimensión directa
Irracionalidad, Coste económicoSimplicidad (binaria) Facilita manipulación emocionalUso plebiscitario
Antídotos:◦ Reglas claras, ◦ debate previo y argumentado, ◦ distancia temporal entre planteamiento y votación, ◦ limitaciones y condicionantes de uso
Fernando Pindado. Avilés 2012
Un ejemplo: el Tribunal del Jurado(1)
Institución de democracia directa
Basta con la competencia ciudadana
Escuela de ciudadanía
Adecuación de los procedimientos(LO 5/1995)
Fernando Pindado. Avilés 2012
Un ejemplo: el Tribunal del Jurado (2)
Información suficiente, plural, equitativa, diversa inteligible
Debate, contraste de ideas en base a un guión
Veredicto, conclusión
Fernando Pindado. Avilés 2012
La Participación en los procesos. Requisitos
Información
Debate
Aportaciones
Retorno
Evaluación
Fernando Pindado. Avilés 2012
La participación en los procesos
Información◦ Plural◦ Diversa◦ Suficiente
Debate◦ Ordenado◦ Plural◦ Transparente
Aportaciones◦ No confundir con conclusiones o
votacionesRetornoEvaluación
Fernando Pindado. Avilés 2012
Consultando, preguntando a la ciudadanía
Procesos de debate publico (procesos participativos)
Órganos consultivos
Consultas populares y referéndum
Fernando Pindado. Avilés 2012
Los espacios y órganos
La función crea el órgano, no al revés
¿Se necesitan tantos?
Huir de las “pseudorepresentaciones”
Deliberación, propuesta o concertación?
Cómo mantener la eficacia y el interés
Fernando Pindado. Avilés 2012
¿Quién decide?¿Quién decide?
¿Puede haber representación sin elección?
¿Quién puede actuar en nombre del pueblo?
Diferencia entre ser representativo y ser representante
Fernando Pindado. Avilés 2012
¿HAY CAPACIDAD CIUDADANA?
¿SE NECESITA UNA FORMACIÓN ESPECIAL PARA
INTERVENIR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS?
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Fernando Pindado. Avilés 2012
Bien sabéis lo difícil que es hacerse oír por la mayoría,También aquí son muchos los llamados y pocos los elegidos,Pero empezad por llamarlos que quizás la causa de tal desatención está más en la voz y no en el oído
Blas de Otero. “Obra”. 1950
Fernando Pindado. Avilés 2012
GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
Fernando Pindado. Avilés 2012
La mejora de la calidad democrática. Otra trinidad
De la institución a la ciudadanía: la acción institucional
De la ciudadanía a la institución: la iniciativa ciudadana
Espacios de decisión directa
Fernando Pindado. Avilés 2012
UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL (I)
Iniciativa ciudadana Propuesta Control Rechazo
Acción institucional Información y transparencia Rendición de cuentas Referendums Deliberación y aportaciones
Órganos y espacios de participación Participacion en los procesos (Procesos
participativos) Audiencias públicas (reuniones o foros
ciudadanos) Consultas ciudadanas
Sensibilización ciudadana y fortalecimiento del capital social
◦ Plan de fomento del asociacionismo◦ Campañas divulgativas
Fernando Pindado. Avilés 2012
UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL 1I
Mejora de la política Mejora de la función representativa Canales de consulta popular Canales para la iniciativa ciudadana E-gobierno, e-parlamento Referendums (¿vinculantes?)
Mejora de la administración Procesos administrativos Sistemas de información, sugerencias, quejas,
reclamaciones E-administración
Mejora de las políticas Debate público Información, comunicación Consulta ciudadana
Fernando Pindado. Avilés 2012
DificultadesDificultades
IgnoranciaMiedoDesconfianzaMarco normativo (Interpretación restrictiva
CE, ley electoral, ley referéndum) Implementación (fiabilidad, no fatigar,
eficacia...)
Fernando Pindado. Avilés 2012
La consulta mediante votoLa consulta mediante voto
Consulta popular: Cualquier consulta no dirigida al cuerpo electoral y sin las garantías del proceso electoral
Referéndum: consulta dirigida al cuerpo electoral con sus sistema de garantías
Fernando Pindado. Avilés 2012
Decisión directa de la ciudadaníaDecisión directa de la ciudadaníaEl referéndumEl referéndum
Existe en nuestro marco institucional (aprobación de la Constitución y eventual reforma, aprobación de Estatutos de Autonomía.
No mitificarNo temerNecesidad de un debate sereno sobre su
pertinencia y regulación
Fernando Pindado. Avilés 2012
La iniciativa ciudadana, la La iniciativa ciudadana, la participación en las políticas participación en las políticas (desde (desde la ciudadanía)la ciudadanía)
Iniciativa ciudadana Propuesta Control Rechazo
Consulta popular, referéndum
Instrumentos de capacitación (organizaciones sociales)
Fernando Pindado. Avilés 2012
Iniciativa ciudadanaIniciativa ciudadana
Realización de la agenda política
Seguir, controlar, evaluar las políticas públicas
Debatir, discutir, disputar el poder al poder. Democracia “argumentativa”
Proponer, sugerir
Derecho individual de ejercicio colectivo (no confundir con petición individual)
Fernando Pindado. Avilés 2012
Por un nuevo marco Por un nuevo marco institucional. institucional. Más energía ciudadanaMás energía ciudadana
Representación y control
Iniciativa, propuesta, seguimiento
Disputar (obliga a argumentar y necesita información y transparencia)
Resistencia, veto, oposición
Decisión
Fernando Pindado. Avilés 2012
Un pueblo libre es un pueblo vigilante, que oye todo, que ve todo, que está en todas partes y nunca duerme.
(Anacharsis Cloots [Jean-Baptiste
du Val-de-Grâce, barón de Cloots],
Écrits révolutionnaires 1790-1794)
El control democrático del poderEl control democrático del poder
Fernando Pindado. Avilés 2012
El municipio, la ciudadEl municipio, la ciudad
Marco normativo
Organización municipal◦ La delegación de
funciones◦ El organigrama
Evolución y tendencias◦ Reglamentos◦ Consejos◦ Procesos
Fernando Pindado. Avilés 2012
Canal inmediato de participaciónCanal inmediato de participación
Articulo 1. LRBRL
Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
Fernando Pindado. Avilés 2012
Paradojas de la proximidad
Ahora que te veo
Quien está en el balcón del ayuntamiento
Dificultad para hacer debate político
Exigencia del inmediatismo
Tendencia a lo individual
Fernando Pindado. Avilés 2012
Decisión de los órganos representativos
Articulo 69 LRBRL
1. Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.
2. Las formas, medios y procedimientos de participación que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganización no podrán en ningún caso menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos representativos regulados por la Ley.
Fernando Pindado. Avilés 2012
RPC ObligatorioRPC Obligatorio
Articulo 70 bis.1 LRBRL
Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales
Fernando Pindado. Avilés 2012
Derecho de iniciativa
Articulo 70bis.2 (LRBRL)
Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal.
Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
Hasta 5.000 habitantes, el 20 %.De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %.A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.
Fernando Pindado. Avilés 2012
Derecho a la consulta popularDerecho a la consulta popular
Artículo 71 LRBRL
De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, podrán someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda local.
Fernando Pindado. Avilés 2012
Organización municipal..Las delegaciones
Cada delegación actúa sin conexión con el resto
Fernando Pindado. Avilés 2012
Organización municipal.El organigrama
El proceso técnico puede simplificarse
Fernando Pindado. Avilés 2012
La participacion no puede depender
de la voluntad política
Norma
ObligaResponsabilidad por
incumplimientoFavorece la
extensión y la diversidad
“Per se” no hace la participación
Plan
Depende de la voluntad política
ComprometeResultados
tangiblesDemuestra eficaciaEnsayo y error
Fernando Pindado. Avilés 2012
Plan participaciónPlan participación
Define marco institucional
Compromiso mínimo del gobierno local
Sistemas de información y transparencia
Permite el control ciudadano
Favorece el debate sobre las políticas
Establece mecanismos democráticos de veto y consulta
Permite la acción directa de la ciudadanía
Fernando Pindado. Avilés 2012
Plan participaciónPlan participación
Más allá de las asociacionesMás allá de los consejosMás allá de los procesos
Fernando Pindado. Avilés 2012
Plan participaciónPlan participación
Mirando la organización
Mirando la sociedad
Construyendo puentes
Abriendo caminos
Labrando canales
Confiando en la capacidad ciudadana
Fernando Pindado. Avilés 2012
Características reglamento municipal participación
Sencillo
Inteligible
Genera obligaciones y responsabilidad
Limitado a temas concretos
Derechos
Canales, órganos
Compromiso mínimo
Fernando Pindado. Avilés 2012
No t
e s
alv
es
No t
e s
alv
es
Mari
o B
en
ed
ett
iM
ari
o B
en
ed
ett
iNo te quedes inmóvil al borde del camino no congeles el júbilo no quieras con desgana no te salves ahora ni nunca no te salves no te llenes de calma no reserves del mundo sólo un rincón tranquilo no dejes caer los párpados pesados como juicios no te quedes sin labios no te duermas sin sueño no te pienses sin sangre no te juzgues sin tiempopero si pese a todo
no puedes evitarlo y congelas el júbilo y quieres con desgana y te salvas ahora y te llenas de calma y reservas del mundo sólo un rincón tranquilo y dejas caer los párpados pesados como juicios y te secas sin labios y te duermes sin sueño y te piensas sin sangre y te juzgas sin tiempo y te quedas inmóvil al borde del camino y te salvas entonces no te quedes conmigo
