Junio de 2018

MODERNIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN ESPECÍFICA, FLEXIBLE Y EFICAZ

La política agrícola común (PAC) es una de las políticas de la UE más antiguas e importantes. Desde su creación en la década de 1960, ha garantizado los niveles más elevados del mundo en cuanto a seguridad alimentaria e inocuidad y calidad de los alimentos en Europa, si bien se ha modificado muchas veces para adaptarse a las necesidades cambiantes de los ciudadanos europeos y a los retos cada vez más globales. A pesar de que sigue siendo en el fondo una política concebida para apoyar a los agricultores europeos y garantizar la seguridad alimentaria de Europa, la CAP de hoy en día supone mucho más que eso. Europa necesita un sector agrícola resistente, sostenible y competitivo a fin de garantizar la producción de alimentos inocuos, de alta calidad y asequibles para sus ciudadanos, y un sólido tejido económico y social en las zonas rurales, y la PAC contribuye significativamente a la conse-cución de estos objetivos. La futura PAC, centrada en nueve objetivos claros que reflejan sus pilares económico, medioambiental y social, seguirá velando por el acceso a unos alimentos de alta calidad y un fuerte apoyo al modelo europeo de agricultura, único en el mundo, con un mayor hincapié en el medio ambiente y el cambio climático, facilitando la coordinación de la tran-sición hacia un sector agrícola más sostenible y el desarrollo de unas zonas rurales dinámicas.

UN PRESUPUESTO SÓLIDO PARA UNA PAC SÓLIDA

Para el período 2021-2027, la Comisión Europea propone un ambicioso presupuesto total de 365 000 millones EUR, lo que significa que la PAC representa prácticamente un tercio del presupuesto total de la UE, hecho que a su vez subraya el mantenimiento de la impor-tancia de la política. El presupuesto de la PAC se dividirá entre sus dos «pilares» tradicionales: ayuda directa a los agricultores y medidas de mercado, por un lado, y desarrollo rural, por otro.

Para que los Estados miembros puedan adaptar mejor la política a las prioridades de su sector agropecuario, tendrán la posibilidad de transferir hasta el 15 % de sus asignaciones de la PAC entre los pagos directos y el desarrollo rural. Los Estados miembros dispondrán además de la flexibilidad de poder transferir un 15 % adicional del pilar 1 al pilar 2 para medidas medioambientales y climáticas sin cofinanciación.

Un importe adicional de 10 000 millones EUR estará disponible a través del programa de investigación de la UE Horizonte Eu-ropa para dar apoyo específico a la investigación y la innovación en la alimentación, la agricultura, el desarrollo rural y la bioeconomía.

«La propuesta de hoy responde a los compromisos que recogía la Comisión en su Comu-nicación “El futuro de los alimentos y de la agricultura”: modernizar y simplificar la política agrícola común, otorgar una verdadera subsidiariedad a los Estados miembros para reflejar mejor sus circunstancias particulares, garantizar un sector agrícola más resistente en Europa, y aumentar la ambición de la PAC en materia climática y medioambiental, incluida su contri-bución a la acción por el clima».

Phil Hogan, comisario de Agricultura y Desarrollo Rural

PRESUPUESTO DE LA UE:LA PAC DESPUÉS DE 2020#EUBudget #FutureofCAP

La futura PAC supondrá una importante simplificación y modernización de su modo de funcionar, aportando un significativo valor añadido para los agricultores y para la sociedad en general. La política insistirá menos en el cumplimiento y las normas, y más en los resultados y el rendimiento. El enfoque único será sustituido por un sistema más flexible, con más libertad para que los países de la UE decidan la mejor manera de lograr los objetivos comunes y, al mismo tiempo, responder a las necesidades específicas de sus agri-cultores y comunidades rurales. La nueva PAC fomentará el mayor uso de las modernas tecnologías e innovaciones, y les dará apoyo. La mayor ambición, sobre todo en relación con el medio ambiente y el clima, se complementará con una serie de controles y equilibrios para velar por que tanto los agricultores como los Estados Miembros cumplan sus obligaciones.

UNA NUEVA FORMA DE FUNCIONAMIENTO

ACTUAR CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO

REFORZAR LA COMPETITIVIDAD

ZONAS RURALES DINÁMICAS

PROTEGER LA CALIDAD ALIMENTARIA Y

SANITARIA

PRESERVAR LOS PAISAJES Y LA

BIODIVERSIDAD

APOYAR EL RELE-VO GENERACIONAL

LOS NUEVE OBJETIVOS DE LA PAC

PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE

GARANTIZAR UNA RENTA JUSTA

REEQUILIBRAR EL PODER EN LA CADENA

ALIMENTARIA

La UE establece las normas básicas y el arsenal

Cada país elaborará un plan estratégico de la PAC donde plasmará las medidas elegidas y los resultados deseados, y que se someterá a la aprobación de la Comisión y a un seguimiento continuo.

Habrá partici-pación de la UE en cada etapa para fijar normas, evaluar planes, seguir los avances y velar por el logro de las realizacio-nes.

Los Estados miembros pueden decidir qué medidas aportarán los resultados más eficaces y mejor orientados, en función de sus propias circunstancias.

Ayuda directa a los agricultores para garantizarles estabilidad y

previsibilidad

Más incentivos para que los agricultores vayan más allá

del mínimo y sanciones más severas en caso de avance

insuficiente

Ayudar a los agricultores mediante soluciones adaptadas

orientadas a los resultados, en vez de a los procesos

Unos indicadores de resultados predefinidos evalúan si se ha conseguido avanzar hacia los objetivos estratégicos de cada país.

Un nuevo sistema de seguimiento y dirección de la aplicación de la política, con posibilidad de recompensar o sancionar

Se fijará a nivel de la UE una serie única de objetivos para el conjunto de la PAC, a fin de establecer lo que se pretende alcanzar con la política en relación con los agricultores, los ciudadanos, el clima, etc.

Se acordará a nivel de la UE un amplio arsenal de medidas, que establecerá lo que pueden hacer los Estados miembros con el dinero que se les asigne; cada país será entonces libre de seleccionar y seguir diseñando las medidas específicas que considere más eficaces para satisfacer sus propias nece-sidades específicas.

También se acordará a nivel de la UE un conjunto común de indicadores de resultados a fin de garantizar unas condicio-nes equitativas en la evaluación de la eficacia de las medidas aplicadas.

Cada Estado miembro de la UE llevará a cabo un extenso análisis de sus nece-sidades específicas y, a continuación, elaborará un plan estratégico de la PAC en el que indicará cómo se propone dirigir la financiación de ambos pilares de la PAC para satisfacer estas necesidades, en consonancia con los objetivos gene-rales de la UE, precisando qué herramientas va a utilizar, y estableciendo sus propias metas específicas.

Cada plan estratégico de la PAC necesitará la aprobación previa de la Comi-sión Europea para garantizar que es coherente con los objetivos a escala de la UE, respeta el carácter común de la política y no distorsiona el mercado único ni da lugar a cargas excesivas para los beneficiarios o las administraciones.

Cada año, los países deberán presentar a la Comisión un informe sobre el rendimiento para demostrar cómo avanzan hacia las metas que se han fijado sobre la base de indicadores específicos de resultados; la Comisión revisará los informes y considerará las medidas adecuadas, incluida la elaboración de recomendaciones para mejorar el rendimiento en caso necesario.

UN TRATO JUSTO MEDIANTE UNA MEJOR ORIENTACIÓN

La nueva PAC pondrá un fuerte énfasis en apoyar a las pequeñas y medianas explotaciones familiares que están en el corazón de la forma de vida agrícola de la UE, y en animar a los jóvenes agricultores a acceder a la profesión.

Los agricultores serán recompensados por ir más allá de los requisitos obligatorios en relación con los compromisos agroambientales o climáticos contraídos.

Cada Estado miembro elaborará regímenes ecológicos para brindar a los agricultores apoyo o incentivos con objeto de que apliquen unas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, más allá de sus requisitos obligatorios.

Entre las nuevas obligaciones cabe citar las siguientes:

- conservar los suelos ricos en carbono protegiendo los humedales y las turberas,

- utilizar una herramienta obligatoria de gestión de los nutrientes para mejorar la calidad del agua y reducir los niveles de amoniaco y de óxido nitroso,

- aplicar la rotación de cultivos en lugar de la diversificación de estos.

Todos los pagos directos estarán supeditados al cumplimiento de unos requisitos medioam-bientales y climáticos. De acuerdo con los ambiciosos objetivos medioambientales y climáticos de la UE, se reforzarán aún más los requisitos que tienen que cumplir obliga-toriamente los agricultores.O

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GARANTIZAR UN MAYOR NIVEL DE AMBICIÓN EN CUAN-TO AL MEDIO AMBIENTE Y LA ACCIÓN POR EL CLIMA

Los agricultores ya desempeñan un papel fundamental en la lucha contra el cambio climático, la protección del medio ambiente y la preservación de los paisajes y la biodiversidad. Al mantener nuestro compromiso de elevar el nivel de ambición en cuanto al medio ambiente y la acción por el clima, la nueva PAC pondrá el listón incluso más arriba. Además de estar sometidos a unos requisitos obligatorios ambiciosos, los agricultores tendrán la posibilidad de contribuir más y de recibir ayuda adicional mediante diversos regímenes voluntarios.

Un mínimo del 30 % de la financiación del pilar 2 se dedicará a medidas relacionadas con el medio ambiente y con el clima.

Se espera que el 40 % del presupuesto total de la PAC contribuya a la acción por el clima.

Seguimiento anual de los avances realizados Suspensión de los pagos en caso de grave insuficiencia del rendimiento Reserva financiera para el rendimiento de hasta el 5 % de la asignación para el desarrollo rural a fin de premiar a los Estados miembros que alcancen sus metas en materia de clima, medio ambiente y biodiversidad

Obligación para los Estados miembros de reservar parte de sus pagos directos a los agricultores para aquellos que participen en determinados regímenes ecológicos

Mayores sinergias con otras políticas y programas de la UE en materia de acción por el clima y medio ambiente, como el programa LIFE

Condiciones más favorables para la transferencia de conocimientos, las inversiones ecológicas, la innovación y la cooperación

La Comisión propone una reducción de los pagos a partir de 60 000 EUR y la fijación de límites obligatorios para los pagos por encima de 100 000 EUR por explotación. Los costes laborales se tendrán plenamente en cuenta. El objetivo perseguido así es el de garantizar una distribución más equitativa de los pagos.

Los Estados miembros deberán garantizar un mayor nivel de ayuda por hectárea para las pequeñas y medianas explotaciones.

Como mínimo el 2 % de la asignación de ayuda de pagos directos de cada Estado miembro se reservará específicamente para ayudar a los jóvenes agricultores, con la posible inclusión de una «indemnización por gastos de instalación» de hasta 100 000 EUR.

Cada país tendrá que garantizar que solo los agricultores genuinos reciben ayuda a la renta.

Los sectores de algunos productos específicos que experimentan dificultades seguirán dis-frutando de apoyo adicional para ayudar a mejorar su competitividad, sostenibilidad o calidad (la denominada ayuda asociada a la renta). Estos sectores deben considerarse importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales.

CAP

LA AGRICULTURA EN EL NÚCLEO DE LA SOCIEDAD EUROPEA

Los agricultores son proveedores de servicios vitales de interés general y constituyen el núcleo de las comunidades rurales de Europa. La nueva PAC seguirá fomentando el desarrollo de comunidades rurales dinámicas y ayudando a los agricultores a satisfacer las expectativas del público en cuanto a la calidad de los alimentos, la seguridad alimentaria y la salud.

UN MAYOR USO DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIÓN

El conocimiento y la innovación son fundamentales para un sector agrícola inteligente, resistente y sostenible. La PAC del futuro fomentará un aumento de la inversión en investigación e innovación y también hará que este aumento redunde en beneficio de los agricultores y de las comunidades rurales. Se reservará para investigación e innovación en la alimentación, la agricultura, el desarrollo rural y la bioeconomía un presupuesto específico de 10 000 millones EUR del programa Horizonte Europa. La Asociación Europea para la Innovación para la agricultura (EIP-AGRI) continuará poniendo en común las fuentes de financiación de Horizonte Europa y del desarrollo rural para fomentar una agricultura y silvicultura competitivas y sostenibles.

Fomentar la digitalización de la vida rural, en las explotaciones (por ejemplo, mediante técnicas agrícolas de precisión) y en las comuni-dades más amplias (mediante la mejora de la llamada conectividad del «último kilómetro» de las conexiones de banda ancha, por ejemplo)

Desarrollo de una plataforma a escala de la UE sobre la gestión de riesgos para ayudar a los agricultores a gestionar sus empresas de mane-ra más eficaz

El plan estratégico de la PAC de cada país incluirá una sección sobre el modo de estimular el intercambio de conocimientos y la innovación (por ejemplo, servicios de asesoramiento, formación, investigación, redes rurales, proyectos piloto, grupos operativos de la EIP-AGRI) y la manera de financiarlos.

Animar a los Estados miembros a utilizar megadatos y nuevas tecnologías para los controles y el seguimiento (por ejemplo, para verificar si se cumplen los requisitos de rotación de cultivos o para verificar los tamaños de las explotaciones en relación con las solicitudes de pagos directos)

Más medidas para animar a las nuevas generaciones de agricultores a acceder a la profesión; ayuda de la UE para mecanismos locales como la tutoría de los jóvenes agricultores por los de más edad, mejorando la transferencia de conocimientos entre generaciones o elaborando planes de sucesión

Animar a los Estados miembros a ser más activos a nivel nacional, por ejemplo mediante normas más flexi-bles en relación con la fiscalidad y las herencias, para mejorar el acceso de los jóvenes agricultores a la tierra

Mejorar la flexibilidad de los Estados miembros para diseñar las medidas de desarrollo rural más eficaces a fin de fomentar el crecimiento y la creación de empleo, incluido el apoyo a los pueblos inteligentes

Requisitos más estrictos para los agricultores a fin de satisfacer las expectativas de la sociedad en cuanto a los alimentos y la salud, tales como vincular las ayudas más estrechamente con el cumplimiento de las normas sobre protección de la calidad del agua, reducción del uso de plaguicidas, o fomento de la reducción del uso de antibióticos mediante programas más eficaces de gestión del ganado que mejoren la salud y el bienestar de los animales

Fomentar el aumento de las inversiones en el desarrollo de la bioeconomía, que tiene un inmenso potencial económico y de creación de empleo

La política de desarrollo rural contribuirá a la diversificación de la economía rural y a los frutos de la Declaración de Cork 2.0 sobre «Una vida mejor en el medio rural».

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ISBN 978-92-79-87372-0 doi:10.2762/5375 KF-04-18-548-ES-CISBN 978-92-79-87370-6 doi:10.2762/42687 KF-04-18-548-ES-N