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LA NUEVA RURALIDAD EN

AMRICA LATINAAVANCES TERICOS Y EVIDENCIAS

,EMPIRICAS

EDELMlRA PREZ C.MARA ADELAIDA FARAH QHUBERT C. DE GRAMMONT

[COMPILADORES]

dcnobleCuadro de texto

+ JAV~RiP:dA~--BOSQt--Facultad de Estudios

Ambientalesy Rurales

RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS

PontificiaUniversidad JaverianaCLACSO Alberto Riella,ngela M. SalazarMarin, BarryG.Shelley, Cristina Mara Macdo de Alencar,DiegoDomnguez, Ester FecciPrez,Gustavo BlancoWells,Hcror vla Snchez,Hubert C. de Grarnmont, IsaasTobasura Acua,Lorena Erika Osorio Franco,LucianoMartnez Valle, Marcela Arntmann Romero,Mara JosCarneiro,Mnica Isabel Bendini, Nelly Paredesdel Castillo,PaolaMascheroni, SergioGmez E.

Primera edicin:marzo de 2008,Bogot, D.C.ISBN: 978-958-716-092-5Nmero de ejemplares: 500Impreso y hecho en ColombiaPrinted and made in Colombia

Editorial Pontificia Universidad JaverianaTransversal 4' Nm. 42-00, primer pisoEdificio Jos Rafael Arboleda, S.].Telfono: 3208320 ext, 4752www.javeriana.edu.co/editorialBogot, D.C.

"CLACSOCORRECCIN DE PRUEBAS:

Bibiana Castro

DIAGRAMACIN:

ngel David ReyesDurn

DISEO y MONTAJE DE CUBIERTA:

Isabel Sandoval

IMPRESIN:

Javegraf

COORDINACIN EDITORIAL:

Edelmira PrezC.Mara Ade1aida Farah G.

FOTOGRAFA DE CUBIERTA:

Eduardo Ramos

La nueva ruralidad en Amrica Latina.Avances tericos y evidencias empricas / compiladores EdelmiraPrez Correa,Mara Adelaida Farah Qyijano y Hubert Carton de Grarnmont.- la ed, - Bogot: EditorialPontificia Universidad Javeriana: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2008-

380p.:ilustraciones, grficas y tablas; 24 cm.Incluye referencias bibliogrficas.ISBN:978-958-716-092-5

1. SOCIOLOGA RURAL - AMRICA LATINA. 2. DESARROLLO RURAL- AMRICA LA-TINA. 3. DESARROLLO DE LA COMUNIDAD RURAL - AMRICA LATINA.4.TRABAJO RU-RAL- AMRICA LATINA.5.CAMPESINOS - CONDICIONES SOCIALES- AMRICA LATINA.6.AMRICA LATINA- CONDICIONES RURALES. l. PrezCorrea,Edelmira, Comp.II.FarahQuijano,MaraAdelaida, Comp.III.Gramrnont,HubertCarton de,Comp.IV.Gmez,Sergio E.V.Carneiro.Marajos.VI.viIa Snchez, Hctor, VII.Bendini, MnicaIsabel. VIII.Riel1a, Alberto. IX.Mascheroni, Paola. X Macdode Alencar, CristinaMara.XI. SaIazar Marin,ngelaM. XII. Tobasura Acua, Isaas. XIII. Shelley. BarryG.XIV. Domnguez, Diego. XV.Amtmann Romero, Marcela. XVI.Fecci Prez, Ester. XVII. Blanco Wells,Gus-tavo. XVIII.MartnezValle, Luciano. XIX.Paredes delCastillo, Nelly. xx.OsorioFranco, LorenaErika. XXI.Seminario internacional "El mundorural : transformaciones y perspectivas a la luzde la nueva ruralidad" (2003oct.15-17:Bogot, Colombia).

CDD 301.35 ed.16

Catalogacin en la publicacin - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca General

Prohibida la reproduccin total o parcial deeste material, sinautorizacin porescrito delaPontificia UniversidadJaveriana.

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NDICE

INTRODUCCIN

AGRADECIMIENTOS

PRIMERA PARTE

AVANCES TERICOS

HUBERT C. DE GRAMMONTEL CONCEPTO DE NUEVA RURALIDAD

13

19

23

SERGIO GMEZ E.

NUEVA RURALIDAD. FUNDAMENTOS TERICOS

Y NECESIDAD DE AVANCES EMPRICOS 45

MARIA JoS CARNEIROLA RURALIDAD EN LA SOCIEDAD CONTEMPORNEA:UNA REFLEXIN TERICO-METODOLGICA 79

HcrOR VIlA SNCHEZ

ENFOQUES GEOGRFICOS EN TORNO

A LA NUEVA RURALIDAD 103

MNICA ISABEL BENDINI

ACTORES SOCIALES Y REESTRUCTURACIONES EN LOS

MBITOS RURALES Y AGRARIOS DE AMRICA LATINA 133

ALBERTO RIEllA

PAOLA MAsCHERONI

EVIDENCIAS EMPRICAS SOBRE LA PERTINENCIA

DE LA NUEVA RURALIDAD EN URUGUAY 151

SEGUNDA PARTE

EvIDENCIAS EMPRICAS

CRISTINA MARA MACtDO DE AuNCARRURALIDADE METROPOLITANA

NGELA MARA SALAZAR MARNIsA1As TOBASURA ACUADE LA LUCHA POR LA TIERRA A LA DEFENSA

DE LA VIDA. UNA MIRADA AL MOVIMIENTO

CAMPESINO EN COLOMBIA

BARRYG. SHEllEYSEGURIDAD ALIMENTARIA CAMPESINA, GESTIN

DEL RIESGO Y DESARROLLO RURAL: LECCIONES

DE EL SALVADOR

DIEGO DOMfNGUEZ

LA GRAN TRAN5FORMACl6N EN LA ARGENTINA:NEOLIBERALISMO Y AGRICULTURA INDUSTRIAL

171

187

205

Ftf.C50 . Bih'i(lt~c~

MARCELA AMTMANN ROMERO

EsTER PECCI PREZ

COMPETENCIAS LABORALES DE LA INDUSTRIA

SALMONERA Y MANO DE OBRA RURAL EN LA

COMUNA DE DALCAHUE, PROVINCIA DE CHILOE.

ESTUDIO DE CASO

GUSTAVO BlANCO "WELLS

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DESARROLLO

RURAL: POLTICAS DE ACCESO UNIVERSAL EN CHILE 289

LUCIANO MARUNEZ VALLELA DESCENTRALIZACIN EN EL MEDIO RURALEN ECUADOR: POTENCIALIDADES y LIMITACIONES

NELLY PAREDES DEL CAsTILLO

EL PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL

ALTO MAyo, UNA EXPERIENCIA PARA EL PROCESO

DE DESCENTRALIZACIN DEL PER

313

335

LORENA ERIKA OSORIO FRANcoEL TRABAJO MANUFACTURERO Y SUS IMPLICACIONES

EN LA TRANSFORMACIN RURAL-URBANO 359

LA DESCENTRALIZACIN

EN EL MEDIO RURAL EN ECUADOR:

POTENCIALIDADES y LIMITACIONES I

LUCIANO MARTNEZ VALLE2

El discurso de la descentralizacin no es ninguna novedad en Latinoamricay est presente ya en las tempranas propuestas tecnocrticas de planificacindesde fines de los aos 60 (Kap1an y Basaldua, 1968). Lo novedoso es que sehaya convertido en una verdadera obsesin sobre todo para los defensores delproyecto neoliberal. Dentro de esta perspectiva, la descentralizacin significaante todo desestatizacion y se centra en aspectos administrativos que buscanabrir las puertas a la privatizacin y desregulacin de la economa y la reduc-cin de las funciones sociales del Estado (Coraggio, 1997). A este proyecto,se enfrentara el denominado democratizante o popular, ms centrado en la

1 FLACSO, Ecuador, lmartineZ@flacso.org.ee. Este trabajo est basado en una consultora rea-lizada por el autor para la FAO sobre la descentralizacin en el medio rural en Ecuador, mayo de200l.2 Investigador FLACSO, sede Ecuador.

313

LA DESCENTRALIZACIN EN EL MEDIO RURAL EN ECUADOR

dimensin poltica y participativa que trata de recuperar lo localcomo mbitoprivilegiado de la gestin ciudadana. No obstante, De Mattos (1989: 125) yaadverta sobre los riesgos de la "fetichizacin de lo institucional" y la "idea-lizacin de lo local", y conclua sealando dos verdades que frecuentementese omiten en el anlisis de la descentralizacin, a saber: "a) una reforma decarcter poltico-administrativo, no puede por s sola modificar el tipo de so-

ciedad en que se implanta, y b) no hay fundamento terico o emprico querespalde el supuesto de que el descenso hacia lo local en una sociedad ca-pitalista, conduzca a situaciones propensas al predominio de los interesespopulares" .

Conviene entonces preguntarse si la descentralizacin, levantada co-mo la bandera de accin por sectores que no comulgan con la perspectivaneoliberal, escapa a estas dos tendencias y, sobre todo, hasta qu grado tie-ne relacin con la problemtica especfica de la sociedad rural en los pases

menos avanzados. En el caso ecuatoriano, el enfoque predominante sobre ladescentralizacin ha sido el de un proceso que se enfrenta al Estado centra-

lista, y que pretende dotar a las instancias locales y/o regionales de poder enlos mbitos administrativos/jurdicos pero no necesariamente en el mbitoeconmico. De all la paradoja de que mientras se descentraliza lo poltico, seconcentra lo econmico, lo que llevara a la presencia de municipios -espe-cialmente en el medio rural- con alta autonoma poltica pero que en reali-dad se encontraran administrando la pobreza", Si la tendencia en la sociedad

es hacia la concentracin econmica en las reas urbanas, el sector rural severa afectado porque el proceso de descentralizacin no generara mayoresresultados respecto al bienestar material de los ciudadanos.

El hecho de que algunos municipios con caractersticas rurales se en-

cuentren en manos de alcaldes indgenas ha despertado muchas expectativasentre los defensores del proceso de descentralizacin, que buscan alternati-vas populares y democrticas al modelo actual de sociedad. No obstante, co-mo lo sealan recientes trabajos, los esfuerzos se han dirigido ms hacia abrirespacios de participacin ciudadana que a construir procesos sostenibles dedesarrollo para la poblacin rural (Cameron, 2001). Las limitaciones de es-tas experiencias radican en gran parte en la falta de un compromiso con los

3 El estudio realizado por John Cameron (2001) sobre tres municipios de la zona andina del Ecua-dor parece confirmar esta aseveracin.

314

LUCIANO MARTNEZ VALLE

problemas reales de la poblacin rural y la poca sostenibilidad econmica en

espacios rurales pobres donde el capital no est interesado en invertir y la

mayora de las veces fluye fuera de la micro regin.

El inters de este trabajo es analizar el tema de la descentralizacin

circunscrito al mbito rural. En una primera parte, se plantea la visin que

en el pas se tiene respecto al tema de la descentralizacin, luego se aborda la

situacin de la descentralizacin en el rea rural y finalmente se estudian dos

casos de municipios rurales de la Sierra (Cotacachi y Santa Isabel, ver mapa

1), en los cuales se muestran las limitaciones y posibilidades en cuanto al qu

hacerde los gobiernos locales en el medio rural.

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PAS

El Ecuador es uno de los pases que en el contexto de la regin ms tarda-

mente entr en el proceso de descentralizacin. En efecto, la Ley de Des-

centralizacin y de Participacin Social entra en vigencia en 1997 dentro del

marco de la Ley de Modernizacin del Estado de 1993. La Nueva Constitu-

cin aprobada por la Asamblea Constituyente en 1998 conceptualiza la des-central