La nueva mirada a Oriente: Zimbabwe y la República … · construcción de un “mundo más...
15
ISSN 1853-1873 [email protected] www.geic.com.ar La nueva mirada a Oriente: Zimbabwe y la República Popular China Milagro Badano Giugni África Subsahariana AI 036/2010 30 de septiembre de 2010
Transcript of La nueva mirada a Oriente: Zimbabwe y la República … · construcción de un “mundo más...
ISSN 1853-1873
www.geic.com.ar
La nueva mirada a Oriente: Zimbabwe y la
República Popular China
Milagro Badano Giugni
África Subsahariana AI 036/2010
30 de septiembre de 2010
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 2
RESUMEN
El resurgimiento económico chino en África no es un dato menor; la oferta se hace
extremadamente tentadora cuando se analizan las posibilidades que dicho continente,
rico y pobre a la vez, tiene a la hora de decidir sobre el destino de sus recursos. Sus
problemas institucionales y de pobreza extrema, entre otros, llevan a ubicarlo en
desventaja frente a ciertas potencias que quieren y necesitan de esos recursos. La
existencia de reservas de petróleo y gas, básicos para el sustento de la economía
mundial, y particularmente para la de China, hacen de África un escenario propicio
para inversiones directas a gran escala. De esta forma, se invisibilizan cuestiones
políticas de fondo que generan inestabilidad a nivel mundial: la accesibilidad de Pekín a
gobiernos, en muchos casos autoritarios, no es obstáculo para llevar a cabo relaciones
comerciales prósperas. Las dudas que suscita el manejo de la política exterior china
provocan cierto malestar en Occidente, cuya estrategia condiciona la relación
interestatal a determinados requisitos como la difusión de valores Democráticos, el
respeto por los Derechos Humanos y la liberalización de la economía, entre otros que,
por el contrario, son relegados por una China en constante expansión. Por estas
razones, cabe analizar qué representan los países del continente negro para esta
potencia emergente, qué implicancias políticas a nivel internacional provoca y,
particularmente, qué hace tan controversial la relación con Zimbabwe en la actualidad.
Palabras Clave: política exterior china, recursos naturales, relaciones comerciales
china-zimbawe, cooperación Sur-Sur.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 3
La nueva mirada a Oriente: Zimbabwe y la República
Popular China
Milagro Badano Giugni1
Transformación del mapa económico mundial
Con el fin de la guerra fría y la aceptación de un modelo económico
predominantemente capitalista comenzó a exportarse un esquema occidental, en el
cual las políticas de “buen gobierno” eran necesarias para alcanzar un buen nivel de
desarrollo amparado por las potencias; donde los principios democráticos,
pluripartidistas y el apego al discurso de los Derechos Humanos eran claves para
lograr la estabilidad institucional y el crecimiento, a partir de una economía de
mercado de carácter neoliberal.
Por otro lado, la posición a nivel internacional de nuevas potencias emergentes
ha modificado las estrategias de relacionamiento global: las potencias emergentes
han cambiado la concepción entre centro y periferia, haciendo de esta última un
factor indispensable para lograr el cumplimiento de sus objetivos. Dentro de la
elección limitada que poseen los países africanos cabe destacar que la irrupción en
sus economías por parte de nuevas potencias emergentes, los ha convertido en un
escenario ambivalente y controvertido, en muchos casos impulsando un desarrollo
incomparable en dicho continente.
El auge de la inversión China como un ejemplo claro de emergencia, ha
brindado la posibilidad a los países africanos de cambiar frente a las opciones que le
brindaba la OCDE (Santiso 2007). Dicho proceso de mundialización económica,
siguiendo a Vidal Villa, supone la realización de este ejercicio desde el “centro” del
Sistema adaptando a los países “periféricos” al cumplimiento de sus propias
necesidades; pero en la actualidad, lo paradójico de este neoimperialismo es que es
ejercido por países que se encuentran en proceso de conversión a ser “centros
económicos”. Esta nueva forma de conquista, vía herramientas comerciales, consiste
en una serie de mecanismos de regulación capaces de perpetuar la estructura del
sistema, basados en la internacionalización del capital productivo2 (Vidal Villa y
1 La autora es estudiante de la carrera Lic. en Relaciones Internacionales (UCC). 2 Vidal Villa lo identifica como una etapa más avanzada luego de la internacionalización del capital mercancía y del capital dinero.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 4
Martinez Peinado 2000). Ejemplo claro es el papel que ocupan las empresas chinas en
distintas partes del continente negro, a saber más de 800 empresas (Buffa y Rubiolo
2008), operan en muy variados ámbitos que van desde la extracción de recursos
naturales, principalmente petróleo, gas y minerales; hasta la construcción en materia
edilicia e infraestructura necesaria para llevar a cabo sus objetivos.
Sin embargo, la irrupción de la República Popular en dicho continente no es
nueva: sus raíces históricas y sus relaciones de antaño hacen que África en general
esté más cercana en ciertos aspectos a Oriente, viendo en China una alternativa para
mantener relaciones comerciales sin condiciones previas (Buffa y Rubiolo 2008).
Sucesos tales como la incorporación de China a la OMC y la Masacre
Tiananmen3 (El Mundo, 2009), llevaron al país a adoptar una nueva definición en su
política exterior, principalmente hacia países en vías de desarrollo, los cuales
conformaban un espacio adecuado para expandir su esfera de influencia y
paralelamente, el gigante asiático comenzaba a ser percibido por Occidente como una
amenaza en expansión.
El año 2002-2003 trajo consigo nuevas políticas, de la mano de la cuarta
generación de lideres chinos, que promulgaron el ascenso de la República Popular por
medio del “desarrollo pacífico” de relaciones con el resto de la comunidad
internacional, traducido en el manejo de una multiplicidad de instrumentos que
abarcan desde el ámbito económico hasta Diplomacia Cultural, demostrando que
estas nuevas formas de relacionamiento pretenden posicionarse de manera
consolidada a escala internacional, sin necesidad de cumplir con los parámetros del
ethos occidental. Autores como Delage plantean si este ascenso corresponde más a
una postura revisionista o al contrario, de mantenimiento del Status Quo mundial,
debido a que ha sido capaz de acceder al Sistema mediante la aceptación de las
reglas de juego pero a la vez demostrando que puede crecer dentro de él sin
necesidad de apegarse a las formas vigentes de la política Occidental. Es decir la
promoción de una cooperación pragmática con otros países en vías de desarrollo, sin
importar el sistema político que desarrollen, buscando que ese efecto multiplicador en
su crecimiento redunde en mayores beneficios para la potencia emergente (Delage
2007).
3 La masacre fue el mayor movimiento por la democracia de la historia china, reprimido brutalmente por el gobierno chino y muy cuestionado por la Comunidad Internacional por las masivas violaciones a los Derechos Humanos.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 5
El camino hacia esta nueva política exterior comenzó a gestarse desde la
Conferencia de Bandung (Zuluaga Nieto 2006)4 en 1955 hasta la “Declaración de
Pekín” y el “Programa para la Cooperación Chino-Africana en el Desarrollo Económico
y Social” adoptada por la Conferencia en el 2000. Esta última se basó en la política
exterior realizada por Deng Xiaoping y la visión de Jiang5 (Shelton 2006). Uno de sus
resultados más significativos en la actualidad fue la creación del Foro de Cooperación
Chino-Africana destinada a reforzar los lazos económicos y consolidar áreas de
intereses comunes. Por su lado, la Declaración de Pekín fue de gran relevancia, pues
en ella se plasmaron los pilares fundamentales para las relaciones entre ambas
regiones durante el nuevo milenio: el mutuo respeto de los principios de soberanía,
independencia, y no injerencia en los asuntos internos; las posibilidades de desarrollo
en diversos campos económicos y de comercio sin condiciones políticas conexas; la
confianza mutua y el manejo de asuntos bilaterales a partir de la cooperación en
asuntos regionales e internacionales, y la salvaguarda conjunta de los derechos e
intereses legítimos de los países en desarrollo (Shelton 2006).
Dichos pilares se traducen en lo que actualmente puede abarcar los
fundamentos de la Cooperación Sur-Sur, estrategia que modificó las miradas de
Occidente en el Continente africano debido a la expansión china en la región. En
definitiva, lo que este nuevo enfoque busca es dar un mayor peso en su agenda a las
relaciones entre los países del Sur (Shelton 2006) promoviendo la idea de ayuda sin
contrapartida, en materia de inversiones realizadas desde los comienzos de la década,
acompañadas de ajustes y programas de cooperación, de suma importancia
estratégica en cuanto a la participación en el continente y al mismo tiempo para
proteger y fomentar sus industrias en terceros Estados (Buffa y Rubiolo 2008). Sin
embargo esto no deja exento de críticas al modelo, principalmente de países como
4 “Desde la Conferencia de Bandung en 1955 se previeron nuevas alternativas en el ámbito político, económico y social. Como puntapié inicial para el surgimiento del “Tercermundismo” y el movimiento de los No alineados diferenciándose de las dos posturas hegemónicas que se encontraban en la actualidad. Dentro de las naciones que lideraban este movimiento encontramos India, Indonesia y luego la República Popular China, para fortalecer las relaciones entre ellas, transformando las relaciones de dependencia con las antiguas metrópolis y construir nuevos modelos de organización política y de desarrollo económico y social. Así comenzaron los acercamientos entre los países del llamado “Tercer Mundo”, que con el tiempo fueron considerados “del Sur”. Los agitados sesenta, junto con el comienzo de los proceso de descolonización de África y Asia derrumbaron lo establecido por las metrópolis coloniales en dichos territorios. La lucha por el mantenimiento de una independencia creó nuevas formas de solidaridad entre los países del Sur para buscar formas alternativas de existencia social y económica”. 5 Ya desde 1996 la influencia de Jiang Zemin marcó la continuidad de una política sino-africana basada en cinco puntos específicos, a saber: el fomento de la “amistad sincera”, promoviendo la igualdad, respeto por la soberanía y la no interferencia de los asuntos internos; crecimiento y desarrollo conjunto sobre la base del beneficio mutuo, cooperación sobre la resolución de problemas globales; búsqueda de la construcción de un “mundo más esplendido”; plasmando dicha consolidación de las relaciones sino-africanas se creo en el 2000 el Foro de Cooperación Chino-Africana (FOCAC)
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 6
Brasil, que consideran inapropiada la política china del “vale todo” en su
relacionamiento, sin tener en cuenta los Derechos Humanos, el valor de la
Democracia, entre otros (El País, 2010).
Pese a tales invectivas, lo cierto es que los beneficios adquiridos por los países
africanos desde los inicios de la cooperación hasta la actualidad, han marcado un ritmo
de crecimiento (PBI nominal) aproximado de 5.9%, importante en comparación con los
ascensos asiáticos en dicha materia. Otra característica, es la importancia de África
para la Comunidad Internacional en materia de recursos naturales, manteniendo el
80% de la producción de platino, el 50% de la producción de Cobalto, más del 50% en
la producción mundial de diamantes, y el 35% de manganeso, entre otros minerales;
siendo el continente que suministra un 60% de petróleo, principalmente a China.
Además, este auge expansivo se extendió hacia otros rubros, las inversiones
directas chinas afectaron el sector industrial, el de telecomunicaciones y el financiero.
Cuestiones como la compra de un 20% del Banco Sudafricano Standard realizada en
2007 por el Banco Comercial e Industrial de China (Santiso 2007), la cancelación de
deudas de 32 países africanos, y la creación de fondos de cooperación para dichas
regiones (China-África Development Fund6), son claros ejemplos de la participación y
el interés Chino en África.
Otro suceso que cabe remarcar es la proclamación por el gobierno de Hu Jintao
en 2005 como el “Año de África”, la cual impulsó plenamente la Cooperación Sur-Sur
llevando a consolidar la Diplomacia de Cumbres como el principal mecanismo de
conducción, ayuda, comercio y coordinación de decisiones para el logro de flujos de
inversión. Luego de la Cumbre de Sharm el-Sheikh de 2009, se acordó que en el plazo
de 3 años el gobierno chino se comprometería a: enviar una cierta cantidad de equipos
tecnológicos agrícolas a África (50 en total) y promover la capacitación de 2.000
técnicos agrícolas; crear e implementar 20 centros agrícolas en diversos Estados;
aumentar en términos de mil millones de dólares al China-Africa Development Fund
para promover la inversión de empresas chinas en la zona, además de la cooperación
de aproximadamente mil millones de dólares por parte de las instituciones financieras
chinas para promover las pequeñas y medianas empresas; otorgar préstamos de hasta
10 mil millones de dólares para promover programas de desarrollo en la región;
realizar excepciones arancelarias sobre el 95% de las exportaciones de los Países
Menos Adelantados (PMA) que tienen relaciones diplomáticas con la República Popular
China; cancelar la deuda contraída sin intereses que vencían a finales de 2009 de los
6China-Africa Development Fund. Disponible en: http://www.cadfund.com/en/Column.asp?ColumnId=21
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 7
PMA que mantuvieran relaciones diplomáticas con el país; proporcionar 1.5 millones de
dólares para apoyar la New Partnership for Africa's Development (NEPAD) en la
formación de enfermeras y asistentes de maternidad; además de 100 pequeños
proyectos de excavación de pozos para el abastecimiento de agua y de producción de
energías limpias; proporcionar equipos médicos para la prevención de la malaria junto
con la construcción de 30 centros de tratamiento; transferir ciencia y tecnología; e
incluso, construir 50 escuelas y capacitar a 1.500 maestros y otros profesores en la
región.(FOCAC 21/07/2010)
De acuerdo a las palabras de Du Xiaocong, consejero de la misión permante de
China en Naciones Unidas, el modo de relacionamiento hacia el continente africano, se
basará en una cooperación pragmática enmarcada en cuatro pilares básicos:
sinceridad, amistad e igualdad, respetando las decisiones de los países africanos y
apoyando sus esfuerzos para fortalecerse mediante la unidad; las ideas de beneficio
mutuo, reciprocidad y prosperidad común, apoyando además los esfuerzos de
construcción de las naciones, la cooperación con dichos países en la ONU y otros
sistemas multilaterales mediante la respuesta a demandas y propuestas, mostrándose
como la vocera de las cuestiones relativas de paz y desarrollo en la región, y por último
el mutuo aprendizaje y búsqueda conjunta del desarrollo, fortaleciendo el intercambios
en los ámbitos educativo, científico, cultural y de salud.(FOCAC 04/05/2010)
Siguiendo a Santiso, es difícil creer que China acabe con la miseria y el atraso
económico que vive África, aunque si cabe reconocer que ha provocado el despertar de
otras potencias que consideraban ese “patio trasero” como exclusivo a sus intereses, lo
que significa que el aumento de las proyecciones económicas en la región les haya
permitido a dichos países aumentar las posibilidades y el dialogo en materia
económica. De esta forma, y de la mano del gigante asiático la mirada puede dirigirse
hacia Oriente, mostrando así la irrupción de economías emergentes y cómo en la
actualidad logran desplazar a los equilibrios económicos tradicionales (Santiso, 2007).
Zimbabwe ¿socio comercial o aliado geoestratégico?
La relación entre ambos países no es un asunto reciente, los lazos de cercanía
se remontan a más de 25 años durante la guerra de Independencia de la ex Rhodesia
del Sur, actualmente Zimbabwe, que acabó con el dominio blanco en 1976, apoyados
por el gobierno chino con el envío de tropas y ayuda militar (Hosbawm, 2007: 448).
Con el tiempo diferentes formas de acercamiento bilateral se fueron dando en materia
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 8
económica y política, como lo demuestra la posición china frente a posibles sanciones
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a aquel Estado, evitándolas mediante su
derecho de veto y alegando a que sería entrometerse en los asuntos internos de
Zimbabwe.
El nuevo milenio trajo aparejado un aumento de las relaciones económicas
bilaterales entre ambos países, rondando aproximadamente en unos 760 millones de
dólares en 1997 frente a un crecimiento de 6.9 millones en 2000. Otro dato a tener en
cuenta es que dentro de las principales exportaciones del país negro, las de tabaco
representan más del 90% de su PBI y va dirigido principalmente al país asiático. En
cuanto a minerales indispensables, el hierro, acero, cromo y platino ocupan otro lugar
primordial en la exportación. Por otro lado, las principales importaciones las
comprenden maquinarias, partes automotrices, plásticos y artículos de
telecomunicaciones. La balanza comercial de Zimbabwe presenta un claro superávit
exportando casi el total de su producción, el problema es que sigue sosteniendo esas
exportaciones en base commodities, lo que claramente no tiene comparación con los
gastos en los que debe incurrir para adquirir los productos manufacturados y de
maquinaria exportados por China (Friedrich-Ebert-Stiftung, 2004).
El “Look East Policy” del gobierno de Mugabe, responde a necesidades
económicas e intereses políticos a raíz del desarraigo de las últimas décadas con
Occidente, por lo que el gobierno de Zimbabwe ve una buena oferta por parte de
China, entre ellas su Foro de Cooperación Sino-Africana, como una estrategia global de
afianzamiento del multilateralismo y la cooperación Sur-Sur. Las fortalezas y
debilidades de esta asociación están en la mira internacional, dado que con la
cooperación de China, Zimbabwe no se ve presionado en cambiar ciertas cuestiones
político-sociales inaceptables para el discurso occidental. Esto le permite encontrar en
el país asiático un aliado lo suficientemente fuerte económicamente para cumplimentar
mutuamente sus objetivos económicos, y aliarse políticamente frente a las acusaciones
de la Comunidad Internacional hacia su forma de gobierno (Friedrich-Ebert-Stiftung
2004).
Entre los proyectos más relevantes cabe mencionar que China apoyó la
construcción de instalaciones deportivas, escuelas, hospitales, el desarrollo de fábricas
textiles y de acero (a través de su participación financiera en la construcción del horno
de altas temperaturas para la empresa Iron and Steel Company (ZISCO) de
Zimbabwe). El núcleo de la cooperación se cimienta en la agricultura y minería, junto
con la venta de armamentos e insubstanciales proyectos de turismo.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 9
Otros ámbitos en los que China ha colaborado sin contrapartida para aumentar
los lazos cooperativos entre ambos países son:
• Respecto a la industria, la descomunal exportación china de productos textiles
permite una disminución de los precios en el mercado de Zimbabwe, generando
un beneficio para los consumidores pero un deterioro de la industria nacional,
esto último de suma importancia ya que lleva a una disminución del empleo y
problemáticas de desarrollo. Se estima que alrededor de 30.000 puestos de
trabajo se han visto amenazados por esta situación desde el año 2000.
• En el sector minero se vislumbra especial interés, dado que China no posee la
cantidad necesaria de recursos para mantener un crecimiento sostenido.
Minerales tales como hierro, acero, cromo y platino se tornan indispensables
para el sustento de la economía asiática. Frente a ello, a partir de noviembre de
2004 ambos países firmaron una serie de acuerdos para su explotación (cabe
mencionar la formación de un joint venture con la China North Industries
Corporation (Norinco), la cual ha adquirido derechos especiales para la
exploración de minerales en la zona). Además, la exploración de oro en la
región hace de Zimbabwe un mercado fundamental, dado que China es uno de
los mayores mercados en joyería.
• En cuanto a la construcción e infraestructura, a pesar de la crisis económica
que desde el año 2000 azota al país, se ha visto reforzada la cooperación en
materia de construcción de viviendas y carreteras. La importación de equipos
como camiones y maquinaria de inflexión para carreteras, sumada a la
participación china en la construcción de la mansión del Presidente Mugabe
(Foreign Policy, junio-julio 2010), la convierten en una de los principales
financiamientos sin contraprestación directa otorgada por el gobierno asiático.
• Con respecto al transporte, Air Zimbabwe ha efectuado la compra de aviones
(MA6018) de larga distancia a la empresa Chinese Company Nacional Aero-
Technology Import and Export Corporation (CATIC). Esta adquisición puede
verse también como una contribución a los acuerdos turísticos realizados entre
ambas naciones. De igual manera, la cooperación en ferrocarriles entre la
compañía estatal National Railways of Zimbabwe (NRZ) y la compañía China
Northern Locomotiva and Mailing Stock Industry (CNR) ha sido un hecho en los
últimos años.
• En materia energética, punto clave de la política económica China, por su
dependencia de crudo y minerales de una gran variedad de países; se han
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 10
producido nuevos acuerdos de cooperación en el aprovechamiento de energía
solar. La Autoridad del suministro de electricidad de Zimbabwe (Zimbabwe
Electricity Supply Authority, ZESA) recibió transformadores por el valor de 110
millones de dólares; además de distintos acuerdos entre ZESA Holdings Limited
y CATIC sobre la compra de equipos por el valor alrededor de 2.4 billones de
dólares, para el desarrollo de plantas de energía e instalación de generadores.
Este último acuerdo además, extiende el poder a la planta en Hwange con dos
nuevas unidades de producción cada una, reduciendo la dependencia de
Zimbabwe sobre las importaciones de electricidad procedentes de Mozambique
y Sudáfrica, junto con las disposiciones relativas al apoyo financiero para
fabricar plantas e instalar generadores con un monto estimado de 368 millones
de dólares; y equipo de distribución respectivamente de 40 millones y 143
millones de dólares.
• El tema agrario es uno de los sectores con mayor financiamiento chino. Ya en
2001, el embajador chino Hou Quingru donó al país maquinaria agrícola por un
valor de 241.000 dólares en apoyo del programa de reformas agrarias
impulsada por Mugabe. Otro caso es el acuerdo entre la compañía China
International Water and Electric Corporation la cual podría cultivar alrededor de
100.000 hectáreas de tierra al sur del país africano, adquiridas por el gobierno
luego de la reforma. La producción conjunta aumentaría la producción nacional
y mejoraría el sistema de irrigación. La cooperación también se expande a la
producción de tabaco aumentando considerablemente las hectáreas de cultivo.
El año 2010 trajo consigo el proyecto sobre la construcción del Centro de
Demostración de Tecnología Agropecuaria en Gwebi, con intenciones de
emplear a 200 personas y recibir a 120 estudiantes.(FOCAC 23/07/2010)
• En materia militar, China ha colaborado con el envío de tropas y personal
militar; además de la concreción de un acuerdo sobre la adquisición de armas,
aviones de combate y vehículos militares, entre otros. La tensión internacional
que esta compra generó se justifica en que el gasto militar de Zimbabwe ronda
el 3.4% de su PBI, siendo que desde el año 1998 el entonces Secretario
General de Naciones Unidas Kofi Annan solicitó una disminución del gasto
militar en la región, hasta lograr un máximo de 1,5% del PBI (Friedrich-Ebert-
Stiftung, 2004).
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 11
• Las telecomunicaciones y la inversión en ITT y High-Tech se tornaron
indispensables para el gobierno de Mugabe, con objetivos de “reforzar la
seguridad del Estado” (Friedrich-Ebert-Stiftung, 2004).
• En cuanto a la vida silvestre existe una cooperación entre ambos países para
investigación; aunque se han registrado casos de venta ilegal de marfil
(alrededor de 8 Toneladas) a China como forma de pago para el suministro de
armas.
• Otras formas de transferencia están dadas hacia programas de alimentación y
sanidad: las controversias durante las elecciones de 2002, hicieron que las
donaciones enviadas hacia el gobierno por una cantidad de países fueron
sustituidas por apoyo y beneficio directo al pueblo de Zimbabwe, evitando que
el gobierno manejara los fondos.
• En el sector financiero encontramos que tanto el Banco de Desarrollo de China
como el Exim Bank se han comprometido a ampliar su asistencia en la región.
Los objetivos son enviar expertos chinos para realizar planes conjuntos de
desarrollo a corto y largo plazo y así financiar paquetes económicos para
reactivar la economía en el plazo 2010-2015.(FOCAC 18/08/2010)
De esta forma, Zimbabwe es un claro ejemplo de cómo su “Look East Policy” se
convierte en una salida alternativa a la aceptación del modelo imperante en la
Comunidad Internacional. Esto no implica que el acercamiento a los países asiáticos,
en especial a China, sólo de beneficios, sino que debe verse como una alianza
geoestratégica entre ambas regiones interdependientes para hacer frente a las
presiones externas.
Alternativas y nuevas posibilidades para África
África se ha convertido con los últimos años en un escenario de disputas por la
hegemonía y el poder de una región que dada su inestabilidad política, problemas
económicos y grandes reservas de recursos naturales resulta atractiva para las nuevas
potencias para el cumplimiento de sus objetivos; a partir de la capacidad de estas
últimas de formar alianzas económicas basadas en el respeto mutuo y la no injerencia
en los asuntos internos de los Estados. Por lo tanto, el continente negro es la prueba
viviente de la expansión y afirmación del poderío de uno de ellos: el testimonio de
China como potencia emergente.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 12
El acercamiento se produjo a través de la utilización de múltiples instrumentos,
además de una vuelta por parte de África, en su mirada a Oriente. De este modo, se
crea entre estos países una simbiosis necesaria para afirmarse frente a una visión del
mundo que se consideraba como la única válida en el Sistema.
La relación entre China y Zimbabwe mediante diversas formas (desde lo
económico, el desarrollo social y los asuntos políticos) ha desarrollado entre ambos
países una relación interdependiente y una salida concreta ante las presiones de
Occidente.
China ha demostrado que los valores Democráticos y de respeto de los
Derechos Humanos no son necesariamente el camino paralelo al desarrollo de una
economía de Mercado, de esta forma se plantea como una alternativa al desarrollo y
crecimiento en el Sistema Internacional.
De ahí que las políticas de mirar al Este pueden adquirir diferentes lecturas;
para Zimbabwe es provechosa en el sentido del acceso que ha permitido China a
ciertos beneficios económicos, en infraestructura, en planificación e inversiones
directas sobre el país, otorgándole facilidades a estos países de menor envergadura,
(aunque siendo en muchos casos desfavorables para la promoción de la industria
nacional) y por otro lado beneficios para el Gobierno, concretamente para Robert
Mugabe que ha encontrado un aliado que no examina cuestiones de gobernanza
política y parece ajeno a las acusaciones de la Comunidad Internacional frente a las
presuntas violaciones de Derechos Humanos ocurridas a lo largo de los años. Este
nuevo trato se torna más beneficioso a medida que analizamos el uso que la República
Popular China puede hacer del derecho a veto en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, cuestión de no menor envergadura.
Por otro lado, el gigante asiático no sólo ve en este país un socio comercial, un
nuevo mercado competitivo donde puede depositar su producción, sino que además
puede hacer frente a las presiones de la Comunidad Internacional de una manera
mucho más pragmática. Promoviendo el crecimiento a nivel económico de estos países
y no interfiriendo en sus asuntos se resguarda de ser acusado por las distintas
problemáticas que aquejan en su interior en materia de libertades, derechos y
estructuras de Gobierno.
El Gobierno chino ve en Zimbabwe una forma de diversificar su adquisición de
ciertos recursos naturales indispensables para mantener su aparato económico (como
son la extracción de minerales, recursos energéticos y agrícolas) que desde el nuevo
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 13
milenio han llevado a China a ampliar su zona de influencia en cuanto a la búsqueda
en otros países para su abastecimiento.
Por otra parte, el apoyo de dichos países al no reconocimiento del gobierno de
Taiwán en la esfera internacional es un punto fundamental de la política exterior china,
indispensable para reafirmar sus derechos Soberanos sobre la Isla.
En conclusión, el auge chino ha promovido nuevos lazos de solidaridad y
cooperación entre los países del Sur, especialmente en África y particularmente con
Zimbabwe. De esta manera se logra una mutua simbiosis de intereses conjuntos,
consecuencia de los cuales surgirán nuevas formas de relacionamiento para mantener
un posicionamiento fijo en el escenario internacional disimulado por las cuestiones
meramente económicas.
Con estas prácticas, Oriente afirma sus parámetros frente a un Occidente que
siempre consideró que el desarrollo económico iba inevitable y necesariamente de la
mano de otras cuestiones que pertenecen al ámbito interno de los Estados (los dos
caminos) y que componen los cánones occidentales de gobernanza que el gigante
asiático ha decidido dejar de lado.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 14
BIBLIOGRAFÍA
Buffa, Diego; Rubiolo M. Florencia. Las Relaciones Sino-Africanas: el dinamismo y la pluridimensionalidad de los lazos entre 1990 y 2008. Disponible en: http://www.cea.unc.edu.ar/africa-orientemedio/contrapdfs/0506/7%20Buffa%20Rubiolo.pdf
China-Africa Development Fund. Disponible en:
http://www.cadfund.com/en/Column.asp?ColumnId=21 Diario El mundo versión online. Disponible en:
http://www.elmundo.es/elmundo/2009/06/02/cronicasdesdeasia/1243941318.html.
Diario El País versión online. Disponible en:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/Lula/reivindica/legado/africano/elpepuint/20100815elpepiint_4/Tes
Foreign Policy. Disponible en: http://www.fp-es.org/el-estilo-de-vida-de-los-ricos-y-
tiranicos Forum on China-Africa Cooperation. Disponible en:
http://www.focac.org/eng/zfgx/dfzc/t718472.htm http://www.focac.org/eng/zfgx/dfzc/t689653.htm http://www.focac.org/eng/zfgx/jmhz/t719152.htm http:/www.focac.org/eng/zfgx/jmhz/t725093.htm
Friedrich-Ebert-Stiftung. The ‘Look East Policy‘ of Zimbabwe now focuses on China.
Disponible en http://library.fes.de/pdf-files/iez/50063.pdf HOBSBAWN, Eric. Historia del Siglo XX. Ed: Crítica. Barcelona, 2007. Real Instituto Elcano. Delage, Fernando. El nuevo contexto de la política exterior china.
Madrid, 2007. Santiso, Javier. África. ¿Nueva frontera emergente para China? Director y Economista
Jefe de Desarrollo de la OCDE. Disponible en: http://www.anuarioasiapacifico.es/anuario2007/pdf/Economia6.pdf
Santiso Javier. ¿Realismo mágico? China e India en América Latina y África. Disponible
en: http://www.oecd.org/dataoecd/37/55/38447180.pdf Shelton, Garth. China, África y Sudáfrica. Avanzando hacia la cooperación Sur-Sur. En
publicación: Política y movimientos sociales en un mundo hegemónico. Lecciones desde África, Asia y América Latina. Boron, Atilio A.; Lechini, Gladys. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. junio. 2006. ISBN: 987-1183-41-0. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politica/PIVCdos.pdf
Vidal Villa, J. y Martínez Peinado, J. Economía Mundial. Ed: MCGRAW HILL; España,
2000.
G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 15
Zuluaga Nieto, Jaime. Una Tricontinental del conocimiento: un espacio para la cooperación Sur-Sur. En publicación: Política y movimientos sociales en un mundo hegemónico. Lecciones desde África, Asia y América Latina. Boron, Atilio A.; Lechini, Gladys. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. junio. 2006. ISBN: 987-1183-41-0. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politica/PIVCcuatro.pdfYa.
