LA NUEVA IZQUIERDA EN AMÉRICA LATINA

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    IL

    compilado por cynthia J. arnson, ariel c. armony, catalina Smulovitz, Gastn chillier, y Enrique peruzzotti con Giselle cohen

    latin american programWoodrow Wilson international center for Scholars1300 pennsylvania ave., NWWashington, dc 20004Tel (202) 691-4030 Fax (202) 691-4076www.wilsoncenter.org/lap

    derechos humanos, participacin poltica, y sociedad civil

    LA NUEVA IZQUIERDA EN

    AMRICA LATINA:

  • DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN POLTICA,

    Y SOCIEDAD CIVIL

    LA NUEVA IZQUIERDA EN AMRICA LATINA:

  • LA NUEVA IZQUIERDA EN AMRICA LATINA:

    DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN POLTICA,

    Y SOCIEDAD CIVIL

    Compilado porCynthia J. ArnsonAriel C. Armony

    Catalina SmulovitzGastn Chillier

    Enrique Peruzzotti con Giselle Cohen

    Enero 2009

    Latin American Program

  • The Woodrow Wilson International Center for Scholars, established by Congress in 1968 and headquartered in Washington, D.C., is a living national memorial to President Wilson. The Centers mission is to commemorate the ideals and concerns of Woodrow Wilson by pro-viding a link between the worlds of ideas and policy, while fostering research, study, discussion, and collaboration among a broad spectrum of individuals concerned with policy and scholarship in national and international affairs. Supported by public and private funds, the Center is a nonpartisan institution engaged in the study of national and world affairs. It establishes and maintains a neutral forum for free, open, and informed dialogue. Conclusions or opinions expressed in Center publi-cations and programs are those of the authors and speakers and do not necessarily reflect the views of the Center staff, fellows, trustees, advi-sory groups, or any individuals or organizations that provide financial support to the Center.

    The Center is the publisher of The Wilson Quarterly and home of Woodrow Wilson Center Press, dialogue radio and television, and the monthly news-letter Centerpoint. For more information about the Centers activities and publications, please visit us on the web at www.wilsoncenter.org.

    Lee H. Hamilton, President and Director

    Board of TrusteesJoseph B. Gildenhorn, ChairSander R. Gerber, Vice Chair

    Public members: James H. Billington, The Librarian of Congress; G. Wayne Clough, The Secretary, Smithsonian Institution; Bruce Cole, Chairman, National Endowment for the Humanities; Michael O. Leavitt, The Secretary, U.S. Department of Health and Human Services; Condoleezza Rice, The Secretary, U.S. Department of State; Margaret Spellings, The Secretary, U.S. Department of Education; Allen Weinstein, Archivist of the United States

    Private Citizen Members: Charles Cobb, Robin Cook, Charles L. Glazer, Carlos M. Gutierrez, Susan Hutchison, Barry S. Jackson, Ignacio E. Sanchez

    Disponible en el Programa LatinoamericanoWoodrow Wilson International Center for ScholarsOne Woodrow Wilson Plaza1300 Pennsylvania Avenue NWWashington, DC 20004-3027

    www.wilsoncenter.org/lap

    2009 Latin American Program

    ISBN 1-933549-49-1

    Cover photo: AFP/Getty Images

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    Agradecimientos 5 IntroduccinAriel C. Armony y Cynthia J. Arnson 7 Accountability por las violaciones del pasado Legado de las violaciones de derechos humanos: polticas de verdad, justicia, reparacin y memoria en Chile, 1990-2007 Elizabeth Lira 29

    La rendicin de cuentas por las violaciones del pasado en UruguayJuan Faroppa Fontana 46

    El largo recorrido por Verdad y Justicia en Argentina Horacio Verbitsky 53

    Los nuevos desafios en la promocin de los derechos humanos

    Los nuevos derechos humanos en la Argentina recienteGustavo Maurino 66

    Uruguay y los nuevos desafos en la promocin de los derechos humanos Felipe Michelini 79

    ndice

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    La izquierda chilena y los desafos en la promocin de los derechos humanosMarcela Ros Tobar 90

    Derechos humanos y la nueva izquierda en Brasil Oscar Vilhena Vieira 96

    Participacin poltica y relaciones Estado-sociedad civil

    BoliviaSociedad civil y Estado bajo un populismo plebiscitario y autoritarioRen Antonio Mayorga 106

    Representacin, participacin y democratizacin en las relaciones Estado- sociedad civil en Bolivia Luis Tapia 115

    VenezuelaLa esencia social de la revolucin bolivariana en Venezuela: una mirada preliminar sobre sus fortalezas y debilidadesAna Mara Sanjun 129

    Nuevas formas de participacinParticipacin ciudadana en Argentina: entre la retrica poltica y la impotencia socialCarlos March 163

    La nueva izquierda, la crisis de representacin y la participacin social en Amrica LatinaLeonardo Avritzer 177

    El Frente Amplio y la participacin ciudadana (Uruguay 2005-2007)

    Juan Pablo Luna 193

    Sociedad civil y polticas sociales

    Sociedad civil y polticas sociales en ChileGonzalo Delamaza 211

    Sociedad civil y polticas sociales: El caso argentino en los aos recientesGuillermo Alonso 237

    La participacin irrelevante: una evaluacin del gobierno de LulaCludio Gonalves Couto 247

    La relacin entre Estado y sociedad civil en el rea de las polticas sociales en el primer gobierno de izquierda en Uruguay: de la emergencia a un nuevo rgimen de bienestar?Gustavo De Armas 271

    Biografas de los autores 293

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    Los compiladores quieren agradecer a la Universidad Torcuato Di Tella en Buenos Aires, Argentina, por haber sido sede de la conferencia en los primeros das de diciembre del 2007. En par-ticular, queremos reconocer a Mariela Giacoponello, del Departamento de Ciencia Poltica y Estudios Internacionales, y a Adam Stubits, del Wilson Center, su magnifica labor en la organizacin y realizacin del seminario. De igual manera, agradecemos a nuestros colegas Jos Natanson, de Nueva Sociedad, Isidoro Cheresky, de la Universidad de Buenos Aires y CONICET, y Rosala Corts, de FLACSO-Argentina, por haber contribuido con su experiencia en la moderacin de los diversos paneles. Finalmente, agradecemos a la Fundacin Ford y al Open Society Institute, cuyo generoso apoyo hizo posible la confe-rencia y este libro.

    Los editores

    agradecimientos

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    Ariel C. Armony y CynthiA J. Arnson

    Esta publicacin se propone explorar el fenmeno de los gobiernos de la nueva izquierda en Amrica Latina desde la perspectiva de los derechos humanos y la participacin ciudadana. En primer lugar, creemos que es importante entender en qu medida estos gobier-nos redefinen la poltica de derechos humanos, tanto aquellos ligados al terrorismo de Estado como aquellos propios de la democracia, especial-mente los nuevos derechos impulsados por los movimientos sociales de las ltimas dos dcadas. A su vez, este libro tiene como objetivo investi-gar y debatir el tema de la participacin poltica y las relaciones entre la sociedad civil y el Estado bajo los gobiernos de la nueva izquierda. Esta agenda se propone identificar nuevas iniciativas, polticas y/o modalida-des de interaccin bajo estos gobiernos y su impacto en la calidad de la democracia en los distintos pases.

    Admitimos desde el principio que no hay unidad o acuerdo en cuanto a la definicin de la izquierda en Amrica Latina. Las manifestacio-nes llamadas populistas tal como Venezuela, Bolivia y Ecuador tienen orgenes y maneras de gobernar distintas de las manifestaciones de corte social demcrata como las de Chile, Uruguay o Brasil; y la definicin de la izquierda en Amrica Latina en dcadas anterioresestrechamente li-gada al Partido Comunistatiene poco o nada que ver con su programa y comportamiento actual. No obstante, creemos que s es posible afir-mar que existe una nueva izquierda en Amrica Latina cuya definicin tiene dos ejes centrales:1 por un lado, una crtica a las reformas econ-micas neoliberales impulsadas en los aos ochenta y noventa y conocidas en su conjunto como el Consenso de Washington, y como respuesta, un nfasis en el papel del Estado como regulador de los mercados y ga-rante del bienestar social; y, por otro lado, una crtica a los procesos de transicin y consolidacin democrtica, que, si bien haban acabado con

    introduccin

  • | 8 |

    Introduccin

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    Ariel C. Armony y Cynthia J. Arnson

    las dictaduras militares del pasado, no han podido superar los dficits democrticos de la institucionalidad frgil y poco transparente y la de-bilidad de los mecanismos de representacin y participacin poltica.2

    Nuestro universo de casos no incluye todos los gobiernos considera-dos como parte de la nueva izquierda en Amrica Latina. Los casos que se discuten en esta publicacin son Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Bolivia y Venezuela. Para los primeros cuatro pases hemos propuesto temas comunes: los derechos humanos, las nuevas formas de partici-pacin ciudadana y el vnculo entre sociedad civil y polticas sociales. Decidimos explorar los casos de Bolivia y Venezuela en forma separada, dada su particular complejidad y su carcter altamente polmico. Nuestro enfoque para estos pases se centra en las tensiones entre representacin poltica y gobernabilidad y en la definicin misma de la llamada demo-cracia participativa como alternativa a la democracia representativa.

    Este libro se publica en el marco del proyecto La Nueva Izquierda y la Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina auspiciado por el Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington, D.C. El proyecto busca explicar por qu la poltica en la regin ha sido marcad