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  • DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN POLTICA,

    Y SOCIEDAD CIVIL

    LA NUEVA IZQUIERDA EN AMRICA LATINA:

  • LA NUEVA IZQUIERDA EN AMRICA LATINA:

    DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN POLTICA,

    Y SOCIEDAD CIVIL

    Compilado porCynthia J. ArnsonAriel C. Armony

    Catalina SmulovitzGastn Chillier

    Enrique Peruzzotti con Giselle Cohen

    Enero 2009

    Latin American Program

  • The Woodrow Wilson International Center for Scholars, established by Congress in 1968 and headquartered in Washington, D.C., is a living national memorial to President Wilson. The Centers mission is to commemorate the ideals and concerns of Woodrow Wilson by pro-viding a link between the worlds of ideas and policy, while fostering research, study, discussion, and collaboration among a broad spectrum of individuals concerned with policy and scholarship in national and international affairs. Supported by public and private funds, the Center is a nonpartisan institution engaged in the study of national and world affairs. It establishes and maintains a neutral forum for free, open, and informed dialogue. Conclusions or opinions expressed in Center publi-cations and programs are those of the authors and speakers and do not necessarily reflect the views of the Center staff, fellows, trustees, advi-sory groups, or any individuals or organizations that provide financial support to the Center.

    The Center is the publisher of The Wilson Quarterly and home of Woodrow Wilson Center Press, dialogue radio and television, and the monthly news-letter Centerpoint. For more information about the Centers activities and publications, please visit us on the web at www.wilsoncenter.org.

    Lee H. Hamilton, President and Director

    Board of TrusteesJoseph B. Gildenhorn, ChairSander R. Gerber, Vice Chair

    Public members: James H. Billington, The Librarian of Congress; G. Wayne Clough, The Secretary, Smithsonian Institution; Bruce Cole, Chairman, National Endowment for the Humanities; Michael O. Leavitt, The Secretary, U.S. Department of Health and Human Services; Condoleezza Rice, The Secretary, U.S. Department of State; Margaret Spellings, The Secretary, U.S. Department of Education; Allen Weinstein, Archivist of the United States

    Private Citizen Members: Charles Cobb, Robin Cook, Charles L. Glazer, Carlos M. Gutierrez, Susan Hutchison, Barry S. Jackson, Ignacio E. Sanchez

    Disponible en el Programa LatinoamericanoWoodrow Wilson International Center for ScholarsOne Woodrow Wilson Plaza1300 Pennsylvania Avenue NWWashington, DC 20004-3027

    www.wilsoncenter.org/lap

    2009 Latin American Program

    ISBN 1-933549-49-1

    Cover photo: AFP/Getty Images

  • | 1 |

    Agradecimientos 5 IntroduccinAriel C. Armony y Cynthia J. Arnson 7 Accountability por las violaciones del pasado Legado de las violaciones de derechos humanos: polticas de verdad, justicia, reparacin y memoria en Chile, 1990-2007 Elizabeth Lira 29

    La rendicin de cuentas por las violaciones del pasado en UruguayJuan Faroppa Fontana 46

    El largo recorrido por Verdad y Justicia en Argentina Horacio Verbitsky 53

    Los nuevos desafios en la promocin de los derechos humanos

    Los nuevos derechos humanos en la Argentina recienteGustavo Maurino 66

    Uruguay y los nuevos desafos en la promocin de los derechos humanos Felipe Michelini 79

    ndice

  • | 2 | | 3 |

    La izquierda chilena y los desafos en la promocin de los derechos humanosMarcela Ros Tobar 90

    Derechos humanos y la nueva izquierda en Brasil Oscar Vilhena Vieira 96

    Participacin poltica y relaciones Estado-sociedad civil

    BoliviaSociedad civil y Estado bajo un populismo plebiscitario y autoritarioRen Antonio Mayorga 106

    Representacin, participacin y democratizacin en las relaciones Estado- sociedad civil en Bolivia Luis Tapia 115

    VenezuelaLa esencia social de la revolucin bolivariana en Venezuela: una mirada preliminar sobre sus fortalezas y debilidadesAna Mara Sanjun 129

    Nuevas formas de participacinParticipacin ciudadana en Argentina: entre la retrica poltica y la impotencia socialCarlos March 163

    La nueva izquierda, la crisis de representacin y la participacin social en Amrica LatinaLeonardo Avritzer 177

    El Frente Amplio y la participacin ciudadana (Uruguay 2005-2007)

    Juan Pablo Luna 193

    Sociedad civil y polticas sociales

    Sociedad civil y polticas sociales en ChileGonzalo Delamaza 211

    Sociedad civil y polticas sociales: El caso argentino en los aos recientesGuillermo Alonso 237

    La participacin irrelevante: una evaluacin del gobierno de LulaCludio Gonalves Couto 247

    La relacin entre Estado y sociedad civil en el rea de las polticas sociales en el primer gobierno de izquierda en Uruguay: de la emergencia a un nuevo rgimen de bienestar?Gustavo De Armas 271

    Biografas de los autores 293

  • | 190 |

    Leonardo Avritzer

    | 191 |

    Leis, Hctor Ricardo. 1989. El movimiento por los derechos humanos y la poltica argen-tina. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina

    Leira, Marcelo. 2007. Latin Americas Electoral Turn: Left, Right, and Wrong. Constellations vol 14, number 3.

    Lynch, Nicolas. 2007. What the Left Means in Latin America Now. Constellations vol 14, number 3.

    Mainwaring, Scott et al. 2006. The Crisis of Democratic Representation in the Andes. Stanford University Press.

    Peruzzotti, Enrique and Smulovitz, Catalina, 2006. Enforcing the Rule of Law. Pittsburgh. Pittsburgh University Press.

    Roberts, Kenneth and Bethell, Leslie. Conceptual and Historical Perspectives. In: Arnson et al., The New Left and Democratic Governance in Latin America. Washington, D.C. Woodrow Wilson Center. 2007.

    Romero, Ricardo. 2007. Presupuesto participativo porteo: evolucin estruc-tural, perfil de los participantes y anlisis de las prioridades 2002-2006. En: ww.democraciaparticipativa.org.

    Zamosc, Leon, 2006. The Indian Movement in Ecuador. In: Postero, Nancy and Zamosc, Leon. 2006. The Struggle for Indigenous Rights in Latin America. Brighton: Sussex Academic Press.

    JuAn PABlo lunA

    Este trabajo analiza el desempeo del gobierno del Frente Amplio (FA) desde la perspectiva de la participacin poltica, partiendo de un supuesto que conviene hacer explcito al inicio: el sistema poltico uruguayo contina siendo partido-cntrico (Caetano, Rilla y Prez 1989). Esto supone que los partidos constituyen los canales prc-ticamente hegemnicos por los que discurre la participacin poltica en el pas.

    La centralidad de los partidos constituye un rasgo de larga duracin del sistema poltico tradicional (Real de Aza 1984), en que blancos y colorados se encaramaron como articuladores hegemnicos de la rela-cin entre Estado y sociedad civil. Ambos partidos fueron capaces de cumplir esta funcin gracias a una larga trayectoria de co-participacin en el gobierno (Prez 1984), facilitada en parte por su conformacin en tanto cortes verticales (en ausencia de clivajes sociales o polticos mo-vilizados) de la sociedad uruguaya. La captura del Estado por parte de ambos aparatos partidarios y sus fracciones y la distribucin de recursos hacia individuos y grupos de inters bajo lgicas clientelares constituan tambin rasgos salientes del estado de compromiso uruguayo (Rama 1971; Panizza 1989).

    En este sentido, los grupos de inters con vocacin de incidir en la formulacin de polticas pblicas orientaban su accin colectiva (en ge-neral de forma subordinada) hacia los partidos polticos y sus fracciones. Este rasgo de larga duracin resulta fundamental para pensar la partici-pacin poltica en Uruguay. Por tanto, la pregunta que gua esta resea es: qu matices y qu cambios dentro de un contexto general en que se observa una relativa continuidad-- se han observado respecto a la lgica de participacin poltica tradicional bajo el gobierno del Frente Amplio? Dicha pregunta resulta especialmente interesante en tanto el FA, como

    eL frente ampLio y La participacin ciudadana (uruguay 20052007)

  • | 192 |

    Juan Pablo Luna

    | 193 |

    El Frente Amplio y la participacin ciudadana (Uruguay 20052007)

    partido de oposicin, rompe al menos parcialmente-- con la lgica tra-dicional de relacin entre partidos y grupos de inters.

    Para responder la interrogante planteada, la prxima seccin presenta un perfil esquemtico de las caractersticas originales del FA previo a su llegada al gobierno el 1 de marzo de 2005 identificando, como corolario, los principales desafos que enfrentaba el nuevo gobierno respecto a di-mensiones relativas a la participacin poltica.1

    A continuacin se describir la arquitectura del gobierno del FA, a partir de la cual se ha intentado hacer frente a aquellos desafos. Esta seccin concluye con un diagnstico global sobre cmo el gobierno del FA ha buscado combinar niveles satisfactorios de gobernabilidad/unidad y participacin poltica, en lo que refiere a la relacin entre el gobierno y la fuerza poltica (contingente parlamentario, fracciones y militantes de base del FA).

    En tercer lugar, se aborda la relacin entre el gobierno y el movi-miento social. Esta seccin se articula en base a la descripcin de cinco dinmicas distintas de relacin entre el gobierno y los actores sociales, ejemplificando dichos tipos en base a casos emblemticos que se han ob-servado desde marzo de 2005.

    En cuarto lugar, se analizarn las iniciativas promovidas por el FA y que constituyen innovaciones respecto a la participacin ciudadana en la gestin de gobierno. En este plano, se abordarn tres experiencias y un proyecto: la realizacin de Consejos de Ministros pblicos, abiertos e itinerantes; la promocin de Presupuestos Participativos en los gobiernos municipales encabezados por el FA; la instalacin de dilogos sociales y el proyect