LA NUEVA GESTIN PBLICA1. El Estado2. La Gestin Pblica3. Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica4. El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)5. La Gestin Pblica por resultados (GPR)6. El proceso de Gestin Pblica7. El ciclo de la Gestin Pblica8. Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica9. Conclusin10. BibliografaElEstado, reconocido como laorganizacinpolticade una poblacinpara establecerreglas de convivencia y oportunidadespara eldesarrollode lapersonahumana y lasociedad. En consecuencia la finalidad del Estado eslograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.La bsqueda de aquel bienestar conlleva a supoblacina determinar un esquema de convivencia social acorde enfuncina intereses mutuos y buscar en tal sentido, laidentidadrepresentativa.Si a ello aadimos que unelemento constitutivo del Estadoes elpoderque se ejerce a travs deun gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto deinstitucionesque ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por ungobiernoen la representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para todos.Por lo tantoeldesempeodel Estado depende de lacalidadyeficienciade laspolticasy el desempeo de lagestinpblica. Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y eldesarrollo socialterminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de lacompetitividad, el bienestar colectivo y la reduccin dela pobreza.Lacompetitividad institucionalpermiteuna real dimensin de la finalidad misma del estadoa travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica elxitode la gestin pblica.El EstadoEl Estado es laorganizacin poltica de una nacin, es decir, laestructurade poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin.Poder, territorio y puebloonacinson, por consiguiente, loselementos que conforman elconceptode Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.Elpoderpuede definirse como lacapacidad que tiene el aparato institucionalpara imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado.Elterritorioes espacio donderesiden los pobladores de un estado, provisto de losrecursostangibles, como son los recursos naturales.Lanacin o pueblosobre el que actael Estadoes unacomunidad humanaque posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones ehistoriacomunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin dela organizacinpoltica.El Estado se sostiene en unaparato organizacional/institucional, que se compone de tres elementos organizativos:las fuerzas armadas, la hacienda yla administracina su servicio, con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.EL GOBIERNOElGobierno es esencialmente laaccinpor la cual laautoridadimpone una lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local.Un gobierno es elconjunto de personas organizados polticamente que acceden al podery los rganos revestidos de poder, paraexpresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.Cuando se cumplen elproceso legtimo de elegir un gobiernoestamos hablando de unademocracia representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de intereses.La Gestin PblicaLarelacin entre poder y funcinmarcala esencia de laadministracinpblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.Elfuncionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de susfunciones, del cual se desprendenun conjunto de actividades,operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.Se entiende poradministracin pblica, en su enfoque procedimental, atodas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestanserviciospblicos[1]Lagestin pblicalo define, como elconjunto deaccionesmediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,objetivosy metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo[2]En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y losprocesosa travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministrabienesy servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin PblicaLastransformaciones de laeconomamundial, caracterizada hoy por lacrisiseconmica y financiera que originaescasezde recursos,desempleo, recesin, etc., y elavance de la globalizacin,producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a lavistaparadigmas[3]emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y complejademandasocial.Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es lacompetitividad nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva porla empresaprivada sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamoscomprometiendo los diversos factoresque ahora debe abarcar la gestin pblica.En los ltimos 25 aos del siglo pasado, lascienciasde laadministracinhan transitado de la administracin a lagerencia, y de la gerencia a la gobernanza[4]Losmodelosalternativos degestin pblica describen uncambiopermanenteen el enfoque de la ciencias gerenciales, desde elmodeloburocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de unaculturade la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a lagestin por resultados.EL MODELO BUROCRTICO[5]Y EL MODELO POST BUROCRTICOTabla 1. Paradigmas Comparados

Elparadigmapost-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De allnace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP)que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin pblica.El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)La NGPbusca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo eldesarrollo de servicios de mayor calidaden un marco desistemas de controlque permitantransparencia en los procesosde eleccin de planes y resultados, as como en los departicipacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en laorganizaciny gestin de las administraciones pblicas.Es un enfoque queintenta incorporar algunos elementos de lalgicaprivada a lasorganizacionespblicas.Es decir que la NGP es un bsqueda delograr una mayorproductividaden eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de laresponsabilidaddeliderazgode quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.Ensntesisla Nueva Gestin Pblica estfundamentadasobre: a)Laformulacin estratgicade polticas de desarrollo y gestin. b)La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia unaGESTIN POR RESULTADOS. c)La creacin delvalor pblico. d)Eldesarrollo de las instituciones y dimensionamientoadecuado del Estado. e)Elmejoramiento de las conquistasmacroeconmicas y laequidadsocial.LaOCDE(1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin: Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas ynormasen elSector Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan unplanteamiento estratgicode la gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin. Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea dedescentralizacinsupone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced delmercado. nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacinpara la mejora. El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas. Gestin msorientada hacia el cliente. Laintroduccinde lacompetencia y el mercado. Utilizacin demtodosdeevaluacinytcnicasde gestinaplicadas en el mbito empresarial.Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)La Gestin Pblica por resultados (GPR)Gestin Pblica por resultados es unproceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre unprincipal (sociedad) y unagente (gobierno)en el cualambas partes acuerdan efectoso resultados concretos aalcanzar con accindel agente y queinfluyen sobre el principal, creandovalorpblico."En un enfoque de gestin que buscaincrementar laeficaciay el impacto de la polticas del sector pblicoa travs de unamayor responsabilidadde los funcionarios por losresultados de su gestin".En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la implantacin de unprocesodeModernizacin de la Gestin Pblicase la entiende como laincorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales comoReingeniera,Benchmarking,Outsourcing, etc.,LaLey Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental laobtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejoratencina laciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.Elenfoque que debe orientar y marcarel paso de la modernizacin del Estado esinstitucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como laplanificacinestratgica y concertada, la incorporacin desistemasde monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica decuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan elcontrolde las acciones del Estado.Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscadodinamizar la eficiencia de las entidades pblicas, basadas en metas concretas en periodos detiempocada vez ms precisos.Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivoplan de desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.El proceso de Gestin PblicaLa gestin pblica, comosistema, tiene unconjunto deprincipios, concepciones, tecnologas e instrumentosque sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando unciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicosque aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada. a.Los principiosSonrazones y cnones que fundamentan y rigen elpensamientoy la conductadel Estado y sus funcionarios yservidorespblicos en cumplimiento de suscompetenciasy atribuciones. Principio deLegalidad. Principio deservicioal ciudadano. Principio de Inclusin y Equidad. Principio de participacin y transparencia. Principio de Organizacin,integraciny cooperacin. Principio deCompetencia. b.Los sistemas de gestin publicaSegn laLey Orgnica del Poder Ejecutivolos define como el conjunto deprincipios, normas,procedimientos, tcnicas e instrumentosmediante los cuales seorganizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentalesejerzan sus competencias y atribuciones.Existen dos tipos de sistemas:los funcionales y los administrativos.Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.Las funciones sustantivas:soninherentesycaracterizan a una institucin del Estado y le dan sentido a su misin. Seejercen a travs de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas asalud,educacin,transporte,turismo, energa, etc.Las funciones de administracin interna:sirven deapoyo para ejercerlas funciones sustantivas. Estn referidas a lautilizacin eficiente de losmediosy recursosmateriales, econmicos y humanos que sean asignados.Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como:planeamiento,presupuesto,contabilidad, organizacin,recursos humanos, sistemas deinformacinycomunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. 1.Los Sistemas funcionalesLos Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar elcumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.Los sistemas funcionales estn relacionados con lasfunciones sustantivasque caracterizan a cada una de entidades pblicas.Mediante estos sistemasse gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y seejecutan a travs de sus rganos de lneaoriginndose los servicios que le corresponden a la institucin.Las materias sonagricultura,ambiente,comercio, turismo,economa, salud, educacin,trabajo,mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, elsistema educativo, las cadenas productivas, el sistema deaguay alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc. 2.Los Sistemas AdministrativosLosSistemas Administrativostienen porfinalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.Los sistemas administrativos tienen relacin con lasfunciones de administracin internaque se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacineficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblicapara la provisin deservicios pblicos.Seejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.

Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la gestin pblica.Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia delcarcterUnitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren modernizarse. c.Los gestores pblicosElfuncionamiento de las entidades pblicasse debe a la presencia deautoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribucionesde acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna suleyde creacin.Las autoridades polticas, en su rol decisor y elservidorpblico como ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin.Losdecisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticasque conlleven a enfrentar y resolverproblemasque afectan a lacomunidaden los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticasson adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen(Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendouso de un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial.Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e integral son: Visin y liderazgo compartido Sentido de misin Agentes de cambio efectivoEl ciclo de la Gestin PblicaLas entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen queactuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que ellogro de sus resultados sea efectivo.Latoma de decisionesy la ejecucin de acciones respondern aun ciclo que comprende una adecuada combinacin de lasfunciones administrativasy sustantivas.El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases: Planeamiento Normativa y reguladora Directiva y ejecutoraSupervisin, evaluacin y controlEstas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, sesuceden secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin.Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica A)Loslmitestericos de la Nueva Gestin Pblica a)Introduccin del mercado y la competencia. b)Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos B)Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblicaa) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos.b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas al no existirConclusin LaNueva Gestin Pblicaes unarespuesta a la necesidad de adaptacin de laAdministracin Pblicaal entorno socioeconmicoreciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases. La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en lassolucionesde los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios. No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases,incidiendo con diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una jurisdiccin a otra. Anteriormente el establecimiento dela NGP ha cambiado notablemente la forma de actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin. Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las instituciones de gobiernose hace necesario afianzar la transparencia de gestin, en base no slo al acceso virtual, sino tambin conla formacin de un organismo ciudadano que permita la verificacin en in situ.Bibliografa Andrade Snchez, Eduardo.Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Ao 1987 Gonzlez-Pramo, Jos Manuel.Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao 1996. Koontz, Harold.Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill Interamericana. Ao 1994. Ley No 27658,Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao 2002. Nueva Ley de Procedimientos AdministrativosN 27444 IDEA Internacional.OficinaRegin Andina. Mayo, 2009 Modernizacin de la Gestin Pblica. Necesidad, incidencias, lmites y crticas, 2008Autor:Lic. Adm. Rodolfo Chanduvi VargasCONSULTOR EMPRESARIAL, DISEADOR DE TABLERO DE COMANDO, PLAN ESTRATGICO, PLAN DE NEGOCIOS, PLAN DE MARKETING, EVALUACIN DE PROYECTOS, DOCUMENTOS DE GESTIN PBLICA, ANLISIS FINANCIEROS, ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN, ANLISIS DE MERCADOS, ELABORACIN DE TESIS, ETC.Blog: http://consulbusiness.blogspot.com[1] Ley de normas generales del procedimiento administrativo.[2] Ley General del Sistema Nacional de Control[3] Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales, valores, teoras y razones generales para la accin.[4] Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.[5] Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas. Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.