La nueva generación de acuerdo comerciales de libre ... · La nueva generación de acuerdo...

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Los ALCs y su implicación en el tejido empresarial

La nueva generación de acuerdo comerciales de libre comercio (ALCs) en América Latina: implicaciones sobre la competitividad, la inversión y la facilitación comercialATN/FG-10253-RG

Presentación

30 Julio 2008

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1. INTRODUCCIÓN GENERAL AL INFORME LATINOAMERICANO CONSOLIDADO ……………………………….. 31.1. INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………………………………………………………….. 4

1.1.1. La competitividad condicionada ………………………………………………………………………………….…. 41.1.2. La nueva generación de acuerdos de libre comercio (ALCs) …………………………………………………. 5

1.2. OBJETIVOS DE ESTA INVESTIGACIÓN ……………………………………………………………………………………….. 61.3. METODOLOGÍA …………………………………………………………………………………………………………………….. 7

1.3.1. Equipo de Trabajo ……………………………………………………………………………………………………… 71.3.2. Ámbito Temático y Geográfico del Trabajo ……………………………………………………………………….. 81.3.3. Tareas desarrolladas …………………………………………………………………………………………………. 91.3.4. Contenidos de los informes …………………………………………………………………………………………. 12

2. LOS ALCS EN LATINOAMÉRICA …………………………………………………………………………………………. 132.1. LATINOAMÉRICA EN EL COMERCIO MUNDIAL: ÁREAS Y PRODUCTOS DE ESPECIALIZACIÓN, UBICACIÓN DE

LOS PAÍSES ANALIZADOS EN EL COMERCIO MUNDIAL ………………………………………………………………….. 142.1.1. Introducción …………………………………………………………………………………………………………….. 142.1.2. Evolución reciente del comercio exterior latinoamericano ……………………………………………………. 15

2.2. PRINCIPALES ALCS EXISTENTES EN LA REGIÓN Y EN LOS PAÍSES A ESTUDIO ……………………………………. 162.2.1. Los Principales ALCs existentes en la Región …………………………………………………………………… 162.2.2. Los ALCs estudiados en los países analizados ………………………………………………………………….. 17

2.3. ALCS: PRINCIPALES OPORTUNIDADES Y AMENAZAS PARA EL TEJIDO EMPRESARIAL (UNA APROXIMACIÓN TEÓRICA) …………………………………………………………………………………………………………………………….. 21

2.4. PRINCIPALES EFECTOS DE LAS REGLAS DE ORIGEN (RDOS) SOBRE EL TEJIDO EMPRESARIAL: UNA APROXIMACIÓN TEÓRICA ……………………………………………………………………………………………………….. 23

3. PRINCIPALES CONCLUSIONES OBTENIDAS DEL ESTUDIO …………………………………………………….…. 253.1. SITUACIÓN DE LOS PAÍSES ANALIZADOS EN EL CONTEXTO DEL COMERCIO MUNDIAL ………………………… 263.2. VISIÓN DESDE LOS GREMIOS Y ASOCIACIONES SECTORIALES ………………………………………………………. 273.3. VISIÓN DESDE LAS EMPRESAS ………………………………………………………………………………………………… 333.4. VISIÓN DESDE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS …………………………………………………………………………….. 34

4. PRINCIPALES RECOMENDACIONES OBTENIDAS DEL ESTUDIO ……………………………………………………. 414.1. RECOMENDACIONES PARA LAS EMPRESAS Y SUS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS……………………… 424.2. RECOMENDACIONES PARA EL SECTOR PÚBLICO ……………………………………………………………………….. 45

IndiceLa nueva generación de acuerdo comerciales de libre comercio (ALCs) en América Latina: implicaciones sobre la competitividad, la inversión y la facilitación comercialATN/FG-10253-RG

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1Introducción General al Informe

Latinoamericano Consolidado

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Es en este contexto relativo a las “condiciones de entorno”, donde los intercambios comerciales y más concretamente los Acuerdos de Libre Comercio (ALCs), como normas de derecho internacional que facilitan precisamente el comercio internacional, pueden colaborar a mejorar el contexto en el que desarrollan su actividad las empresas en general ylas pymes en particular.

1 Introducción General al Informe Latinoamericano Consolidado

1.1 Introducción

1.1.1 La competitividad condicionada

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1.1 Introducción

1.1.1 La nueva generación de acuerdos de libre comercio (ALCs)

Generar un conjunto de buenas prácticas para los gobiernos y el sector empresarial de América Latina, a la hora de negociar Acuerdos de Libre Comercio (ALCs) y complementarlos, de forma que se permita apoyar la mejora de la competitividad, la inversión y la actividad comercial en América Latina.

De los países seleccionados en este trabajo (Chile, Colombia, México, Panamá), ya sólo México tiene acuerdos que afectan a más de 30 países a través de 6 acuerdos bilaterales y dos multilaterales (NAFTA, y UE), y todos ellos aunque parten de un mismo modelo tienen variaciones de modelos distintos de ALCs.

Es muy complejo para una empresa conocer,

las oportunidades derivadas de los ALCslos costes y beneficiosen definitiva las repercusiones sobre la competitividad

En este sentido, el Sector de Integración y Comercio (INT) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se plantea necesaria una investigación, en la que como meta general se pretende lo siguiente:

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1.2 Objetivos de esta investigación

El impacto de la Nueva Generación de Acuerdos de Libre Comercio, esto es, aquellos Acuerdos firmados entre el año 2000 y el 2006, sobre el tejido empresarial de Latinoamérica.

Como excepción: el acuerdo firmado entre los Estados Unidos y México (1994) (debido al volumen de exportaciones entre ambos países); la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA) firmada entre Estados Unidos y Colombia (renovada en el primer trimestre del 2008 hasta final de año; y el bloque comercial de la Comunidad Andina de Naciones.

Además del cumplimiento de la meta general de este, se propone la consecución de los siguientes objetivos específicos adicionales:

Identificar los principales Acuerdos de Libre Comercio (ALCs) disponibles en los países.Identificar los principales efectos derivados así como los principales sectores afectados .Identificar las principales oportunidades y barreras existentes.Cuantificar los efectos derivados de la existencia en los ALCs.Identificar un conjunto de buenas prácticas públicas, privadas o público-privadas destinadas a reducir los efectos negativos de las principales barreras al desarrollo efectivo del comercio exterior, derivadas de la firma de los ALCs.Elaborar un conjunto de conclusiones y recomendaciones que permitan guiar las actuaciones del Sector de Integración y Comercio INT (BID) en los próximos años con vistas a la reducción efectiva de las barreras detectadas que afectan negativamente a las pymes; y a la potenciación de las oportunidades que se abran.

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1.3 Metodología

Colombia FUNDES Colombia.Chile FUNDES Chile (Coordinación interna de FUNDES)México FUNDES MéxicoPanamá FUNDES Panamá

1.3.1 Equipo de trabajo

Ikei research & consultancy ha llevado a cabo la realización de este informe con la colaboración de diversos socios nacionales pertenecientes todos ellos a la Fundación para el Desarrollo Sostenible (FUNDES). Los socios participantes en esta investigación son:

Además, es de destacar, la estrecha colaboración que ha existido a lo largo de todo este trabajo entre el equipo de Consultoría liderado por Ikei y el Sector de Integración y Comercio (INT) del BID.

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1.3 Metodología

1.3.2 Ámbito temático y geográfico del trabajo

En esta investigación se pretende por lo tanto analizar el impacto que suponen los nuevos Acuerdos de Libre Comercio entre el tejido empresarial de Latinoamérica. Desde un punto de vista geográfico, el estudio se ha circunscrito a cuatro países latinoamericanos:

ColombiaChileMéxico Panamá

Es importante tener en cuenta que las realidades económicas y comerciales de estos cuatro países latinoamericanos son muy distintas, de forma que las conclusiones del trabajo no pueden obviar estas ostensibles diferencias, y los distintos “status quo” de partida.

También son muy distintas las estructuras productivas de los cuatro países, sus niveles de competitividad, sus estructuras de balanzas comerciales y balanzas de pago etc… Todo ello, se evidenciará con posterioridad en los resultados de esta investigación y son elementos que habrá que tener en cuenta a la hora de establecer valoraciones.

Desde el punto de vista sectorial, esta investigación se plantea sobre 3 sectores de actividad económica:

Alimentación.Textil.Eléctro / Mecánica y Material de transporte (automoción).

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1.3 Metodología1.3.3 Tareas desarrolladas

Para la realización de este trabajo de investigación se ha seguido una metodología de trabajo que triangula y combina una serie de actividades que además se complementan entre sí:

Investigación documentalInvestigación cualitativaInvestigación cuantitativa (encuesta a empresas).

Investigación documental

METODOLOGÍA

Encuesta Empresas

345

Investigación cuantitativa

Entrevistas Autoridades Públicas encargadas

negociación ALCs/ Expertos Privados y/o Académicos

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Revisión literatura:• Publicaciones• Artículos• Revistas• Estadísticas• Info. Institucional• Webs• ...

Chile:

Colombia: 91

91 encuestas

encuestas

México:

Panamá: 72

91 encuestas

encuestas

Investigación cualitativa

(Colombia: 2; Chile: 2; México 3; Panamá: 5)

Entrevistas Representantes

Asociaciones Sectoriales afectados por ALCs

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Entrevistas Agentes Aduanas y Representantes

Gobierno en materia Comercio Exterior

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Focus Group

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(Uno por país)

Herramientas metodológicas utilizadas

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Alimentos y bebidas (industria agroalimentaria, sectores 10 y 11 de la CIIU, Código Industrial Internacional Uniforme. Rev. 4).Textil, prendas de vestir y cueros (industria textil, sectores 13 y 14 de la CIIU Rev. 4).Eléctro / Mecánica y material de transporte (automoción). (sectores, 25, 26, 27, 28 y 29 de la CIIU Rev. 4). Estos sectores apenas son relevantes en el caso de Panamá, por lo que se ha compuesto una muestra multisectorial industrial (habiendo representación de sectores tan diversos como 15, 16, 17, 19, 20, 24, 25, 32, 49, 50, 53, 56, 65 de la CIIU Rev. 4).

La encuesta ha sido dirigida a 345 empresas exportadoras efectivamente encuestadas por país: 91 empresas en Chile, 91 empresas en Colombia, 91 empresas en México y 72 en Panamá.

La encuesta ha sido realizada entre empresas exportadoras pertenecientes a los tres sectores manufactureros:

Desde el punto de vista del tamaño, se han realizados dos grandes grupos de empresas para cada sector analizado:

Pequeñas y medianas empresas (menores de 200 empleos)Grandes empresas (mayores de 200 empleos). La muestra incluye, al menos 2 empresas multinacionales (nacional o extranjera) en cada país.

Investigación Cuantitativa (Encuesta a Empresas)

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Para la selección de la muestra, se han utilizado las bases de datos empresariales que se han considerado necesarias. Estas bases de datos utilizadas son relevantes y están perfectamente contrastadas al nivel nacional.

Descripción general de las empresas encuestadasVariables Chile Colombia México Panamá

N= 91 91 91 72 Año de inicio de actividades (media) 1975 1976 1972 1979 Tamaño empresarial <200 >200

54,9% 45,1%

54,9% 45,1%

50,5% 49,5%

77,8% 22,2%

Sector Alimentación Textil Automotriz

40,7% 33,0% 26,4%

35,2% 31,9% 33,0%

33,0% 35,2% 31,9%

56,9% 5,6%

37,5% Tipo de empresa De carácter nacional

- Pertenece a grupo económico - No pertenece a grupo económico

De carácter multinacional - Sede origen - Otras sedes

79,1% 33,3% 66,7% 20,9% 36,8% 63,2%

89,0% 22,2% 77,8% 11,0% 40,0% 60,0%

78,0% 27,1% 72,9% 22,0% 35,0% 65,0%

83,3% 45,0% 55,0% 16,7% 33,3% 66,7%

Situación en el comercio exterior Sólo exporta Importa y exporta

22,0% 78,0%

15,4% 84,6%

16,7% 83,3%

29,2% 70,8%

Ventas (media anual período 2004-2006) (US$M) 46,1 26,15 37,68 11,3 % Exportaciones s/ventas totales (media anual período 2004-2006) 51,6% 22,8% 39,0% 53,0% %Exportaciones a países ALC s/total exportaciones (media anual período 2004-2006) 34,2% 56,9% 58,9% 3,7% Clientes (posibilidad de respuesta múltiple) Comprador final nacional Comprador final internacional Intermediario nacional Intermediario internacional

68,1% 79,1% 38,5% 52,7%

84,6% 57,1% 70,3% 80,2%

51,6% 60,4% 61,5% 63,7%

58,0% 69,6% 56,5% 70,3%

Fuente: Encuesta BID-Ikei-Fundes

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1.3 Metodología

1.3.4 Contenido de los Informes

Resumen Ejecutivo1. Introducción general al informe latinoamericano consolidado: Objetivos, contenido y

metodología del trabajo realizado2. Los ALCs en Latinoamérica: una aproximación al problema 3. Información Nacional País (4 informes)4. Principales conclusiones y recomendaciones del estudio

a) Contenido del Informe Latinoamericano Consolidado

Resumen Ejecutivo1. Visión preliminar de los ALC desde la perspectiva nacional2. Oportunidades y barreras existentes derivadas de los ALCs para las empresas nacionales3. Los ALCs desde una visión de las empresas4. Los ALCs desde la visión pública5. Conclusiones y recomendaciones

b) Contenido de los Informes Nacionales

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2Los ALCs en Latinoamérica

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Los ALCs en Latinoamérica

2.1 Latinoamérica en el comercio mundial: áreas y productos de especialización, Ubicación de los países analizados en el comercio mundial

2.1.1 Introducción

El sólido dinamismo económico internacional de los últimos años, una vez superada la desaceleración sufrida a principios de esta década, ha creado un entorno favorable para la expansión de los intercambios comerciales a nivel internacional, impulsados por el considerable aumento de la demanda de países como China e India, además de por una elevada liquidez en los mercados internacionales de capitales.

Sin embargo, a pesar del incremento experimentado en la participación en el comercio, este peso todavía se encuentra por debajo del que le correspondería a América Latina si lo comparamos con su participación en la producción mundial. Así, el conjunto de países latinoamericanos engloban el 6,1% del PIB global, por lo que de estas cifras se deduce una escasa apertura internacional del conjunto de la economía latinoamericana, si bien, las diferencias entre países son notorias.

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2.1 Latinoamérica en el comercio mundial: áreas y productos de especialización, Ubicación de los países analizados en el comercio mundial

2.1.2 Evolución reciente del comercio exterior latinoamericano

Comercio total de América Latina. 1996-2006 Comercio total de América Latina. 1996-2006

24,3

22,422,721,3

20,317,818,0

13,212,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Export/PIB

0,0

100 000,0

200 000,0

300 000,0

400 000,0

500 000,0

600 000,0

700 000,0

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exportaciones Importaciones

Millones de US$ Exportaciones sobre PIB (%)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL

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2.2 Principales ALCs existentes en la región y en los países a estudio

2.2.1 Los Principales ALCs existentes en la Región

Uniones Aduaneras existentes en América Latina y el Caribe

Principales Acuerdos de Libre Comercio en vigor en América Latina

Acuerdos Marco en vigor en América Latina

Principales Acuerdos de Alcance Preferencial en vigor en América Latina

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2.2.2 Los ALCs estudiados en los países analizados. CHILE

Chile ha desarrollado en los últimos años una política activa tendente a una mayor apertura comercial, que se ha visto reflejada en la firma de múltiples acuerdos para favorecer los intercambios con países de la región y extrarregionales. De esta forma, desde el año 1993 y hasta el 30 de junio de 2008, Chile ha firmado 16 acuerdos que proporcionan preferencias en el acceso a los mercados de un total de 48 países, además de otros 11 que se encontraban en proceso de ratificación1.

Como se ha mencionado, a efectos del presente trabajo se han estudiado los Acuerdos de Libre Comercio de Nueva Generación que hayan entrado en vigor en los países objeto de estudio durante el periodo 2000-2006. En el caso chileno, estos ALCs son:

Chile – Costa RicaChile – El SalvadorChile – Unión EuropeaChile – Estados UnidosChile – CoreaChile – EFTAChile – ChinaChile – P4

Chile – Costa RicaChile – El SalvadorChile – Unión EuropeaChile – Estados UnidosChile – CoreaChile – EFTAChile – ChinaChile – P4

1 A marzo de 2008, tres acuerdos fueron ratificados: Panamá, Japón (ambos ALCs) e India (Acuerdo de alcance parcial)

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2.2.2 Los ALCs estudiados en los países analizados. COLOMBIA

Colombia ha suscrito 12 acuerdos comerciales (6 bilaterales y 4 multilaterales) con un total de 28 países, y mantiene negociaciones para la firma de 4 tratados más. A su vez, cabe mencionar la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA) con Estados Unidos, la cual otorga preferencias arancelarias sin reciprocidad para un grupo determinado de productos colombianos.

En el presente trabajo, además de los ALCs de Nueva Generación suscritos por Colombia en el periodo 2000-2006, se han incluido en el estudio el Acuerdo de la Comunidad Andina y la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA) con Estados Unidos, dado la repercusión de ambos acuerdos en los flujos comerciales colombianos. Por tanto, el trabajo se ha centrado en los siguientes ALCs:

Colombia – Comunidad AndinaColombia – Estados Unidos (ATPDEA)Colombia – CubaColombia – MERCOSUR

Colombia – Comunidad AndinaColombia – Estados Unidos (ATPDEA)Colombia – CubaColombia – MERCOSUR

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2.2.2 Los ALCs estudiados en los países analizados. MÉXICO

México, después de una política de sustitución de importaciones tendente a lograr su industrialización durante la primera mitad de los años 80, reorienta su estrategia comercial hacia la promoción de sus empresas exportadoras, lo que le lleva a mantener una activa posición en la búsqueda y firma de tratados de comercio preferenciales desde inicios de la década de los noventa. De esta forma, México ha suscrito 13 acuerdos que proporcionan ventajas comerciales en el acceso de sus productos y servicios a un total de 43 países.

El presente trabajo se ha incluido, además de los ALCs de Nueva Generación, el NAFTA – TLCAN, debido a la importancia que tiene Estados Unidos en los intercambios comerciales entre México y el exterior y el papel que jugó la entrada en vigor del Tratado en la dinamización de las exportaciones mexicanas. Por tanto, los ALCs estudiados son:

NAFTA – TLCANMéxico – Triángulo NorteMéxico – Unión EuropeaMéxico – IsraelMéxico – EFTAMéxico – UruguayMéxico – Japón

NAFTA – TLCANMéxico – Triángulo NorteMéxico – Unión EuropeaMéxico – IsraelMéxico – EFTAMéxico – UruguayMéxico – Japón

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2.2.2 Los ALCs estudiados en los países analizados. PANAMÁ

Con el objetivo de fomentar los intercambios comerciales, Panamá ha firmado 11 acuerdos comerciales bilaterales, negocia uno multilateral (con los países centroamericanos), que va ratificando país por país, y mantiene negociaciones para la consecución de un tratado de libre comercio con Chile y Estados Unidos .

Los ALCs objeto de estudio en el presente trabajo son:

Panamá – El SalvadorPanamá – TaiwánPanamá – Singapur

Panamá – El SalvadorPanamá – TaiwánPanamá – Singapur

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2.3 ALCs: principales oportunidades y amenazas para el tejido empresarial (una aproximación teórica)

Entre los beneficios-oportunidades que se identifican en el ámbito empresarial derivadas de los ALCs se pueden enumerar entre otros una serie de aspectos claves:

Un mayor acceso a los mercados. Posibilidad de lograr una mayor diversificación de los mercados de la empresa.Posibilidad de adquirir insumos y bienes de equipo a menores costos.Modernización del aparato productivo a través de procesos de innovación tecnológica. Posibilidad de atraer financiación e inversiones, además de otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas y, por tanto, reduce el riesgo país y el costo de financiamiento de la actividad privada.En cuanto a la inversión, la posibilidad que abre un TLC de importar bienes intermedios bajo condiciones preferenciales.Integrarse en la cadena de proveeduría de bienes y servicios demandados por empresas exportadorasEn una segunda fase, se abriría la posibilidad de evolucionar desde cadenas productivas hacia la conformación de clusters productivos orientados a la exportación. Desarrollo de procesos asociativos entre empresas, principalmente de las PyMEs.

Un mayor acceso a los mercados. Posibilidad de lograr una mayor diversificación de los mercados de la empresa.Posibilidad de adquirir insumos y bienes de equipo a menores costos.Modernización del aparato productivo a través de procesos de innovación tecnológica. Posibilidad de atraer financiación e inversiones, además de otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas y, por tanto, reduce el riesgo país y el costo de financiamiento de la actividad privada.En cuanto a la inversión, la posibilidad que abre un TLC de importar bienes intermedios bajo condiciones preferenciales.Integrarse en la cadena de proveeduría de bienes y servicios demandados por empresas exportadorasEn una segunda fase, se abriría la posibilidad de evolucionar desde cadenas productivas hacia la conformación de clusters productivos orientados a la exportación. Desarrollo de procesos asociativos entre empresas, principalmente de las PyMEs.

En definitiva, los ALCs contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas y les abre las puertas del crecimiento vía expansión de la actividad exportadora, lo que conlleva la creación de nuevas oportunidades de empleo, mejora del desarrollo económico y, en definitiva, de los niveles de vida de la población.

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2.3 ALCs: principales oportunidades y amenazas para el tejido empresarial (una aproximación teórica)

Desde una perspectiva empresarial, entre los principales costes-amenazas se pueden incluir los siguientes:

Algunos de los sectores industriales puede que no hayan alcanzado los niveles tecnológicos y de organización óptimos para competir.Importantes costos de ajuste. Relacionado con el anterior, los plazos de transición para realizar una adaptación efectiva a los requerimientos del acuerdo, en términos de ajuste, pueden resultar Amenaza de imposibilidad de competir por parte de los exportadores nacionales. Los ALCs pueden acelerar procesos de relocalización productiva de empresas líderes del sector de países ajenos al tratado, lo que conlleva incrementos de la competencia procedente de estas empresas.Necesidad de cambiar los proveedores actuales.Además, la necesidad de importar insumos procedentes de países del ALC puede acarrear implícitamente una pérdida de competitividad de las empresas.Necesidad de cambio a nivel cultural de las empresas.Falta de cualificación del personal de las empresas.Limitado acceso a financiación en condiciones competitivas.

Algunos de los sectores industriales puede que no hayan alcanzado los niveles tecnológicos y de organización óptimos para competir.Importantes costos de ajuste. Relacionado con el anterior, los plazos de transición para realizar una adaptación efectiva a los requerimientos del acuerdo, en términos de ajuste, pueden resultar Amenaza de imposibilidad de competir por parte de los exportadores nacionales. Los ALCs pueden acelerar procesos de relocalización productiva de empresas líderes del sector de países ajenos al tratado, lo que conlleva incrementos de la competencia procedente de estas empresas.Necesidad de cambiar los proveedores actuales.Además, la necesidad de importar insumos procedentes de países del ALC puede acarrear implícitamente una pérdida de competitividad de las empresas.Necesidad de cambio a nivel cultural de las empresas.Falta de cualificación del personal de las empresas.Limitado acceso a financiación en condiciones competitivas.

En resumen, la principal amenaza no es otra que las unidades empresariales del país latinoamericano firmante resulten incapaces de competir en economías abiertas con las empresas del país contraparte. La consecuencia más dramática sería la perdida de puestos de trabajo y aumento de los flujos migratorios.

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2.4 Principales Efectos de las Reglas de Origen (RDOs) sobre el tejido empresarial: una aproximación teórica

Teniendo en cuenta toda la complejidad asociada a todo lo que rodea a los ALCs, el presente trabajo presta especial atención a las Reglas de Origen (RDO) como barrera no arancelaria de acceso a mercados, y al efecto disuasorio que sus costos de cumplimiento suponen sobre las empresas para la aplicación de preferencias arancelarias.

Entre los principales beneficios que tienen la aplicación eficiente de las Reglas de Origen se encuentra:

El de prevenir la deflexión o triangulación comercial, es decir, que los productos provenientes de un tercer país no miembro del acuerdo sean importados a un país miembro con bajos aranceles externos con el objetivo de ser reexportados a países miembros con mayores aranceles externos.

Además, se puede considerar que las RDO, aparte de para determinar el origen, sirven como estímulo al desarrollo regional, impulsando el crecimiento económico a través de la industrialización y diversificación de la región.

El de prevenir la deflexión o triangulación comercial, es decir, que los productos provenientes de un tercer país no miembro del acuerdo sean importados a un país miembro con bajos aranceles externos con el objetivo de ser reexportados a países miembros con mayores aranceles externos.

Además, se puede considerar que las RDO, aparte de para determinar el origen, sirven como estímulo al desarrollo regional, impulsando el crecimiento económico a través de la industrialización y diversificación de la región.

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2.4 Principales Efectos de las Reglas de Origen (RDOs) sobre el tejido empresarial: una aproximación teórica

Sin embargo, las RDO tiene también una serie de costos de carácter económico que tienen la aplicación de las Reglas de Origen se encuentran:

Una disminución de los flujos comerciales, consecuencia de una aplicación rígida de las RDO.

Además el uso de RDO puede provocar una desviación comercial y promover un mercado anticompetitivo, con el consiguiente incremento que ello supone sobre los costes de producción.

También pueden provocar una desviación de las inversiones, ya que productores de terceros países pueden decidir establecer plantas productivas dentro de la región del acuerdo con el objetivo de eludir las RDO, a pesar que dicha localización no sea la más eficiente.

La certificación de origen supone un aumento de los costes administrativos.

Además, la proliferación de acuerdos comerciales alrededor del mundo, con la consiguiente multiplicidad de regímenes de RDO, diferentes criterios de calificación, en ocasiones unidos a una falta de transparencia en los procedimientos, ocasiona que muchas empresas prefieran renunciar a la utilización de preferencias y pagar el arancel antes que embarcarse en el cumplimiento de todos los trámites exigidos por la RDO.

Una disminución de los flujos comerciales, consecuencia de una aplicación rígida de las RDO.

Además el uso de RDO puede provocar una desviación comercial y promover un mercado anticompetitivo, con el consiguiente incremento que ello supone sobre los costes de producción.

También pueden provocar una desviación de las inversiones, ya que productores de terceros países pueden decidir establecer plantas productivas dentro de la región del acuerdo con el objetivo de eludir las RDO, a pesar que dicha localización no sea la más eficiente.

La certificación de origen supone un aumento de los costes administrativos.

Además, la proliferación de acuerdos comerciales alrededor del mundo, con la consiguiente multiplicidad de regímenes de RDO, diferentes criterios de calificación, en ocasiones unidos a una falta de transparencia en los procedimientos, ocasiona que muchas empresas prefieran renunciar a la utilización de preferencias y pagar el arancel antes que embarcarse en el cumplimiento de todos los trámites exigidos por la RDO.

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3Principales Conclusiones Obtenidas del Estudio

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3 Principales Conclusiones Obtenidas del Estudio

3.1 Situación de los países analizados en el contexto del comercio mundial

Los cuatro países analizados en el contexto de este estudio (esto es, Colombia, Chile, México y Panamá) presentan un grado muy diferente de apertura al exterior. Es importante tener en cuenta que las realidades económicas y comerciales de estos cuatro países latinoamericanos son muy distintas.

Tomando como referencia el conjunto del período 2000-2006, es posible comprobar que, una vez más, tanto Chile como Colombia han experimentado un mayor incremento porcentual en el valor de sus exportaciones (crecimientos acumulativos anuales del 20% y 11%, respectivamente). Por el contrario, los crecimientos correspondientes a México y Panamá han sido ciertamente más moderados (7% y 6%, también respectivamente).

Por lo que se refiere a los principales productos exportados, en general es posible comprobar que cada país presenta un tipo de especialización concreta en el comercio mundial. Con relación a los principales países de destino de las exportaciones, en general es posible comprobar que, en los cuatro casos analizados, son precisamente los Estados Unidos el principal socio comercial.

Por su parte, y en el caso de Colombia, conviene subrayar también el importante peso que tienen sus exportaciones a Venezuela. En Chile tanto Asia como la Unión Europea en su conjunto constituyen las dos principales áreas geográficas de destino de las exportaciones chilenas (aproximadamente 3/5 del valor total de las exportaciones, USA es sólo el 17%).

Los cuatro países analizados han desarrollado desde los años noventa una intensa política tendente a una mayor apertura comercial, lo que ha tenido un reflejo directo en la firma de diversos acuerdospara favorecer los intercambios con países de la región y extrarregionales.

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C


3.2 Visión desde los gremios y asociaciones sectoriales

En general, la opinión mayoritaria recogida entre las asociaciones gremiales y sectoriales entrevistadas con motivo de este trabajo puede calificarse como de favorable hacia los Acuerdos de Libre Comercio (ALCs) firmados hasta la fecha por los diversos países a estudio.

En cualquier caso, las asociaciones gremiales y sectoriales son conscientes de los enormes desafíosque genera la firma de un ALC al incrementarse la competencia internacional, lo que requiere de importantes políticas y programas en términos de modernización, incremento de la productividad, capacitación, infraestructuras, etc.

la eliminación o reducción de las barreras arancelarias

la generación de estabilidad jurídica para los productores e inversionistas,

en tercer lugar, el crecimiento del volumen de comercio internacional del país, tanto en exportaciones como en importaciones (en parte ligado con las ventajas derivadas de tener origen) y,

la posibilidad de acceder a capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica en el marco de los proyectos de cooperación internacional.

el hecho de que estos acuerdos tienen un período de adaptación permiten la existencia de procesos de aprendizaje, inversión y adaptación por parte de las empresas exportadoras

Los principales efectos positivos señalados por las asociaciones gremiales y sectoriales son varios ydiversos. Ejemplos incluyen:

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C



La firma de ALCs es percibida en muchos casos como una oportunidad de mejora.

Por otro lado, la apertura comercial derivada de los acuerdos firmados significa en muchos casos la existencia de prácticas de triangulación que permiten la llegada de materias primas mucho más baratas procedentes de países con los que no se tienen firmados acuerdos, lo que conlleva a veces situaciones de competencia muy difíciles de sobrellevar

El acceso de empresas extranjeras más competitivas al mercado nacional en determinados productos y sectores puede suponer una competencia insalvable para las empresas nacionales

Esta situación es particularmente grave en el caso de aquellos sectores mayoritariamente formados por empresas muy pequeñas, en la mayoría de los casos familiares y con alto grado de informalidad

Las principales razones explicativas de estos efectos negativos son varias pero interrelacionadas entre si.

Estos ALCs tienen a veces implicaciones dolorosas para determinados sectores.

Además, no todos los ALCs son valorados en igual medida.

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C



En cualquier caso, las asociaciones gremiales y sectoriales son particularmente conscientes de que la supresión de aranceles derivadas de la firma de ALCs no supone necesariamente la eliminación plena de todas las barreras que afectan al libre comercio. En este sentido, las asociaciones sectoriales señalan el importante papel que juegan diversas medidas no arancelarias que, aunque a veces pensadas con otros fines, se convierten en verdaderas y efectivas barreras proteccionistas que afectan negativamente a los intercambios comerciales, especialmente en el caso de Pymes. Estas barreras inciden negativamente en las empresas, incrementando así los costes derivados de la actividad exterior.

Estas barreras generales se refieren, por un lado, a enfoques localistas de la mayor parte de las empresas (en parte derivados de su escaso tamaño medio) que se traduce tanto en importantes reticencias al acceso a mercados internacionales como en la presencia de viejos esquemas de producción y de comercialización.

Por otro lado, una barrera muy extendida entre la mayoría de países y sectores analizados se refiere al atraso tecnológico

Las asociaciones sectoriales y gremiales se muestran también muy críticas para con las estructuras de apoyo público existentes, especialmente en lo que se refiere a trámites burocráticos y acceso al crédito en buenas condiciones.

Por otro lado, las asociaciones gremiales y sectoriales identifican una serie de barreras generales que impiden que las empresas nacionales se beneficien de manera plena de los ALCs firmados

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Ejemplos de estas medidas incluyen, entre otras, la existencia de medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas a determinados productos, exigencias derivadas de las reglas de origen, procedimientos aduaneros complicados y difíciles de cumplir o, en los últimos años, diversas normas, lo que sin duda tiene efectos negativos para el comercio de determinados bienes.

En este sentido, las medidas sanitarias y fitosanitarias afectan especialmente a los productosagrícolas, en tanto que las normas técnicas afectan a los productos industriales

Evidentemente, estas normas técnicas y medidas sanitarias/fitosanitarias son necesarias para poder garantizar que los consumidores de distintos países puedan tener acceso sano a productos de calidad. Sin embargo, y en la práctica, estas medidas se convierten también en importantes barreras adicionales al comercio que, algunas veces, se han utilizado de manera expresa para impedir o dificultar la entrada de determinados productos (i.e. atún, aguacate y otros productos agrícolas mexicanos en el mercado norteamericano) y, en definitiva, como un medio de proteccionismo encubierto.

Por otro lado, la existencia de este tipo de medidas requiere tanto la necesidad de adaptar los procesos productivos empresariales (especialmente difícil en el caso de algunas empresas pequeñas) como la existencia de empresas certificadoras que, en algunos casos (por ejemplo, Colombia) son difíciles de encontrar, por lo que a veces ha sido necesario recurrir a la cooperación internacional.

31


C



la falta de sistemas de información más modernos

la falta de personal especializado en el control aduanero y policial,

la elevada discrecionalidad por parte de los funcionarios aduaneros o,

la falta de control del uso y destino de los bienes importados una vez han ingresado al territorio nacional.

Por su parte, y con respecto a las reglas de origen resulta importante subrayar que, en general, lasempresas grandes que cuentan con departamentos de comercio exterior no presentan mayoresproblemas en certificar origen. En cualquier caso, existen entidades externas que certifican origen, lo que disminuye los riesgos de rechazo de la exportación, aunque su elevado costo puede resultar una barrera añadida en el caso de las empresas más pequeñas.

Conviene subrayar que los requerimientos ligados con los certificados de origen pueden variar muchopara un mismo producto según sea su mercado de destino, lo que obliga a muchas empresas, especialmente pymes a especializarse en un mercado concreto (con el riesgo que ello conlleva). Estas reglas de origen son particularmente importantes en el caso de los fabricantes textiles, y especialmente en el caso de los acuerdos firmados tanto con la Unión Europea como con USA.

Por lo que respecta a las relaciones existentes entre las asociaciones gremiales y sectoriales con las Administraciones Aduaneras nacionales, en general es posible señalar un cierto grado de queja de los primeros hacia los segundos, especialmente en los casos de México y Panamá y, en menor medida, Colombia. Algunos de los problemas más recurrentemente citados son, entre otros,

32


C

C



A pesar de esta mala percepción de las actividades de las Administraciones Aduaneras por parte de las asociaciones sectoriales y gremiales, es posible comprobar también la existencia de diversas buenas prácticaspúblicas y publico-privadas destinadas a reducir los efectos negativos de las principales barreras existentes y derivadas de los ALCs.

El establecimiento de delegados comerciales en las embajadas más importantes para facilitar la solución de temas sanitarios, favorecer la obtención de los permisos necesarios o para movilizar a las agencias del país de destino.

Además, todos los países analizados sugieren la existencia de procesos de diálogo fluido entre las asociaciones sectoriales (a veces las cámaras de comercio) y las autoridades públicas tanto en los procesos de negociación como en el seguimiento posterior de la evolución de los ALCs firmados,

Así como en la propuesta de prácticas que mejoren el quehacer público en diversas materias.

ProChile y CORFO en Chile,

El Programa Muisca en Colombia

Las actividades del MICI panameño (Ministerio de Comercio e Industria) en colaboración con la AMPYME (Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa) para la capacitación y la asistencia técnica a aquellas pymesexportadoras o potencialmente exportadoras.

Por otro lado, algunos países están incidiendo en la temática de la asociatividad, especialmente en lo que se refiere a temas como la compra conjunta de insumos o el acceso en mejores condiciones a certificaciones ISO.

Finalmente, conviene subrayar las acciones realizadas en la promoción de la actividad exterior de las empresas nacionales por parte de algunas entidades y programas públicos,

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3.3 Visión desde las empresas

Es posible comprobar un grado de conocimiento y utilización muy distinto de los diversos ALCsfirmados por los países.

Por su parte, y con relación al porcentaje de empresas que utilizan las preferencias incluidas en los diversos ALCs firmados, en general es posible comprobar que los ALCs más utilizados correspondena los ALCs más importantes, esto es, los Estados Unidos y la UE en el caso de Chile, CAN en el caso colombiano, NAFTA y UE en el caso mexicano. Precisamente, y en el caso panameño, la presencia de ALCs con países pequeños y poco relevantes explicaría tanto el escaso conocimiento existente como la relativamente escasa utilización de los ALCs existentes.

No resulta por tanto extraño comprobar que únicamente un 2,2% de las empresas exportadoras chilenas, colombianas y mexicanas no utilizan ningún ALC existente, frente al 79,2% correspondiente a las empresas panameñas, y como hasta un 75,9% y 63,8% de las empresas exportadoras chilenas y mexicanas utilizan más de 1 ALC.

Además, es posible comprobar la existencia de una relación directa entre tamaño empresarial y conocimiento y utilización de los diversos ALCs disponibles, donde este resultado es extensible a los cuatro países analizados.

34


C

C


Una percepción muy arraigada tanto sobre las mejoras derivadas de la posibilidad de eliminar barreras al comercio como consecuencia de la firma de un ALC

Como de la posibilidad de mejorar la posición de la empresa frente a competidores de otros países que han suscrito ALC con esos mercados, donde este resultado es extensible a todos los países analizados con especial mención a los casos de Chile y Colombia

Un porcentaje en general muy alto de empresas atribuyen una importancia media/alta a los diversos ALCs utilizados para la creación de nuevas oportunidades de acceso a los mercados.

No resulta por tanto extraño comprobar que, entre aquellas empresas que operan en mercados con el que no se haya firmado un ALC, existe:


Por su parte, la distinción por tamaños empresariales no arroja resultados concluyentes, de forma que algunos ALCs son considerados más restrictivos por las empresas grandes frente a otros donde esta percepción es más acusada entre las empresas pequeñas.

Las empresas son conscientes de que todos los ALCs firmados cuentan con diversas barreras al comercio que restringen o dificultan los intercambios comerciales.

Las medidas sanitarias y fitosanitarias,

Las normas y,

Finalmente, las reglas y certificados de origen demandados a los productos.

El resto de barreras (i.e. reglamentos técnicos, licencias o medidas aduaneras especiales) son considerados como menos relevantes por parte de las empresas.

Por otro lado, y con relación a la importancia atribuida a las diversas barreras al comercio posibles, la información disponible permite comprobar que las principales barreras identificadas por las empresas en los distintos Acuerdos existentes son fundamentalmente tres, esto es,

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C



En primer lugar, existe un porcentaje relativamente pequeño de empresas que consideran como difícil o muy difícil el cumplimiento de las RDO existentes en los ALC(s), y que varía entre el 10% y 7,1% correspondientes a México y Panamá, respectivamente y el 3,8% y 3,4% correspondientes a Chile y Colombia, también respectivamente.

No resulta por tanto extraño comprobar que tanto las empresas mexicanas como panameñas son las que sugieren que el cumplimiento de los requisitos técnicos de las RDO les ha supuesto un mayor porcentaje estimado de coste sobre ventas (7,5% y 7,1%, respectivamente) frente a porcentajes más moderados en los casos de Chile y Colombia (2,0% y 1,8%, respectivamente).

Por su parte, hasta un 13,5% de las empresas mexicanas han tenido que cambiar los orígenes geográficos de sus insumos para cumplir con las RDO para exportar bajo preferencias en los ALC, frente a porcentajes más moderados en el resto de los casos (9,2%, 7,1% y 6,9% en los casos de Chile, Panamá y Colombia, respectivamente).

La necesidad de sustitución por insumos más costosos, la necesidad de inventarios adicionales de insumos y, finalmente, la necesidad de cambiar hacia procesos/mano de obra más costosa son precisamente los costes más gravosos para las empresas derivados del cumplimiento de las RDO.

En general, estos costes son percibidos como más gravosos entre las empresas pequeñas con respecto a las grandes

Con relación a la problemática específica de las reglas de origen (RDO), los resultados de las encuestas muestran diversos resultados de interés.

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Por su parte, y con respecto a la evaluación que las empresas realizan sobre los costes de cumplimiento de las reglas de origen, en general se observa que los costes de cumplimiento considerados más gravosos por las empresas proceden fundamentalmente de la carga adicional impuesta por los requisitos administrativos y de la necesidad de dotar de credibilidad a la verificaciónen origen.

Por su parte, entre un 5,6% en el caso de las empresas chilenas y hasta un 13,3% en el caso de las empresas colombianas y panameñas sugieren que los costes de cumplimiento de las RDO han ocasionado que la empresa no utilice la preferencia disponible en cualquier mercado con ALC.

En general, y al igual que en caso anterior, estos costes son percibidos en mayor medida y como más gravosos por parte de las empresas más pequeñas. Son precisamente las empresas panameñas las que sugieren la posibilidad de mayores ahorros como consecuencia tanto de que todos los regimenes de origen fuesen similares/armonizados pero sin acumulación entre ellos (42,9%) como de que todos los ALC al que su país pertenece fuesen conectados entre ellos en una zona de acumulación (71,4%).

Esta posibilidad también es considerada como una opción muy interesante por un porcentaje relativamente elevado de empresas colombianas y mexicanas (45,6% y 51,2%), frente a un porcentaje más reducido en el caso de las empresas chilenas (22,2%).

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Evaluación por parte de las empresas de los costos de cumplimiento de las reglas de origen y la facilitación ofrecida por la regla de minimis y acumulación con relación a los principales productos en los principales ALCs utilizados

Variables Chile Colombia México Panamá

% de empresas que califican como elevados o muy elevados los costos de cumplimiento siguientes: De certificación de origen por cada embarque A raíz de determinaciones arbitrarias en las aduanas del mercado de exportación

respecto al origen Que emanan de procesos de verificación - disputas potenciales respecto a la

elegibilidad Severidad en general de la carga adicional impuesta por los requisitos administrativos

(como, por ejemplo, la certificación) de los RDO Credibilidad de la verificación del origen

12,0%

6,0%

8,3%

15,3% 20,4%

6,6%

16,5%

11,1%

18,7% 6,6%

6,8%

12,4%

14,6%

16,9% 24,7%

0,0%

13,3%

6,7%

6,7% 13,4%

% de empresas que consideran que las siguientes reglas facilitan bastante o mucho el cumplimiento de las RDO Facilitación del cumplimiento con los RDO ofrecido por de minimis Facilitación de poder utilizar insumos originarios de los demás socios del TLC como

originarios (acumulación)

36,8%

33,8%

5,7%

9,3%

27,3%

38,2%

20,0%

13,3% % de empresas que sugieren que estos costos de cumplimiento de las RDO han ocasionado que la empresa no utilice la preferencia disponible en cualquier mercado con ALC

5,6% 13,3% 12,2% 13,3%

% de empresas que califican como elevados o muy elevados los costos de las diferencias en RDO específicas entre los ALC que la empresa está usando para su principal producto: Para los procesos de producción en los mercados con ALC Para sus posibilidades de diversificación de mercados en los cuales su país tiene

firmado un ALC

9,9%

10,8%

9,9%

13,3%

15,5%

17,6%

14,3%

14,2% % de empresas que consideran como elevados o muy elevados los ahorros para su principal producto de exportación, que realizaría en el caso donde todos los regimenes de origen fuesen similares/armonizados pero sin acumulación entre ellos

13,6% 30,8% 28,6% 42,9%

% de empresas que consideran como elevados o muy elevados los ahorros derivados de que todos los ALC al que su país pertenece fuesen conectados entre ellos en una zona de acumulación

22,2% 45,6% 51,2% 71,%

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Por lo que hace referencia a la percepción general entre las empresas encuestadas sobre su grado de participación en la definición de las reglas de origen a ser aplicadas, en general es posible comprobar que únicamente un porcentaje relativamente escaso de las empresas fueron consultadas por su gobierno (bien directa o indirectamente) respecto a las RDO preferidas en el proceso de negociación de los ALCs.

Por su parte, y con respecto a la asistencia pública recibida para cumplir con las reglas de origen, en general es posible comprobar la existencia de un porcentaje alto de empresas que sugieren que esta asistencia fue inexistente o muy baja, con porcentajes en torno al 55% en todos los países y del 63,2% en el caso mexicano.

Por su parte, las principales fuentes de información utilizadas o susceptibles de ser utilizadas para ajustarse a las RDOs requeridas en los mercados con ALC han sido fundamentalmente Internet, información gremial y los organismos oficiales gubernamentales, en tanto que las empresas sugieren la información y las actividades de consultoría como los tipos de asistencia adicional requerida, muy por encima de temas ligados con la financiación.

Finalmente, y por lo que se refiere a la percepción general de las empresas sobre estándares (tanto normas técnicas como medidas sanitarias/fitosanitarias), un porcentaje elevado de empresas sugieren que estas disposiciones técnicas y sanitarias/fitosanitarias) en los ALCs no facilitan el comercio entre los países que participan en estos acuerdos.

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3.4 Visión desde las autoridades públicas

Desde la perspectiva de las autoridades públicas, se sugiere en todos los casos analizados que desde el punto de vista del control, la norma de origen más fácil de verificar por parte de las aduanas es la de salto de partida arancelaria.

Por el contrario, la regla de origen más difícil de verificar es, para todas las instituciones públicas analizadas, la de valor de contenido regional, ya que requiere una información de inteligencia comercial muy amplia y la capacidad de visitar los países para investigar sobre los procesos productivos, lo que requiere a veces largos períodos de verificación en el país de origen por parte de los funcionarios fiscalizadores (lo que a veces resulta imposible por la falta de recursos materiales y personales para ello). Por su parte, y en términos generales, se considera como mucho más difícil de verificar el origen que el cumplimiento de las normas sanitarias/fitosanitarias o requisitos técnicos.

Otro elemento que dificulta la actividad de las autoridades públicas se refiere a la existencia denormas de origen, sanitarias/fitosanitarias o técnicas diferentes según los diversos ALCs firmados, lo que sin duda genera inconvenientes de interpretación y aplicación para las autoridades aduaneras en el momento de realizar actividades de verificación y control. Esta situación se ve agravada por la existencia de diferentes formatos y requisitos para el diligenciamiento de los certificados de origen.

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Resulta interesante comprobar que los organismos públicos de promoción exterior de diversos países latinoamericanos (i.e. las autoridades públicas PROEXPO en Colombia, PROCHILE en Chile o BANCOMEXT en México) desarrollan periódicamente actividades dirigidas al intercambio de buenas experiencias y prácticas en cuanto a instrumentos de apoyo al exportador. Estas experiencias son reconocidas como una buena práctica por parte de estos organismos, y se reconoce la importancia de que sean reforzadas en un futuro.

3.4 Visión desde las autoridades públicas

tanto en los procesos de negociación previa a la firma de los ALCs

como posteriormente en el monitoreo, seguimiento y posible modificación de los mismos.

En este sentido, diversos países (i.e. Colombia o Panamá) cuentan con diversas instancias formales que agrupan a todas las partes interesadas en el proceso de negociación de un ALC (por ejemplo gremios, instituciones estatales y los grupos de consulta) con el fin de obtener resultados que sean satisfactorios para todas las partes.

C

Por otro lado, las aduanas se enfrentan a un problema de falta de capacidad suficiente (en términos de infraestructuras informáticas o capacitación del personal) para poder hacer estas inspecciones, lo que sin duda es otro elemento limitativo.

Las autoridades públicas de algunos países (i.e. México) constatan que los empresarios en general (y las Pymes en particular) no cuentan con información suficiente sobre los ALCs existentes y las oportunidades de negocio que se derivan de los mismos, así como sobre las normas sanitarias/fitosanitarias y requisitos técnicos asociados. Además, y en algunos casos, estas normas cambian periódicamente en el tiempo, lo que dificulta aún más el libre intercambio y deja muy difusa la línea entre requisito y obstáculo técnico.

Desde el punto de vista de la colaboración público-privada, las autoridades públicas sugieren la existencia de una estrecha relación y consulta entre los organismos públicos y el tejido empresarial.

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4Principales Recomendaciones

Obtenidas del Estudio

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4 Principales Recomendaciones Obtenidas del Estudio

4.1 Recomendaciones para las empresas y sus organizaciones representativas

Las empresas nacionales deben intentar aprovechar todas las posibilidades de negocio que generan los ALCs existentes en sus países respectivos.

Para ello, resulta una condición absolutamente necesaria que todas las empresas, y especialmente las Pymes, se involucren en actividades que potencien su productividad y competitividad (tanto en el mercado exterior como en el interior), lo que requiere, por ejemplo, la adecuación de los productos a los estándares y normas técnicas requeridas por los mercados exteriores, la realización de inversiones destinadas a la modernización tecnológica, la obtención y cumplimiento de certificaciones de calidad internacionales o, finalmente, el desarrollo de prácticas de responsabilidad social a través de, por ejemplo, el compromiso de pago justo para con sus trabajadores.

Claramente, la firma de un ALC no garantiza que todos los empresarios o productores nacionales se vayan a volcar a realizar actividades de exportación, dadas las dificultades derivadas tanto de los ALCs como de las propias empresas.

Dicho lo anterior, resulta necesario reconocer que las empresas más pequeñas presentan dificultades añadidas en comparación con las empresas más grandes para su participación en actividades exportadoras. En este sentido, es necesario que las empresas más pequeñas sigan avanzando en sus procesos de formalización y transparencia, mejorando los sistemas de información tanto al interior como al exterior de las mismas empresas.

43




Una vía muy efectiva para la resolución de los problemas ligados con el menor tamaño empresarial pasa por la participación de las mismas en esquemas asociativos. Estas iniciativas asociativas pueden lograr resultados que, individualmente, una Pyme está lejos de conseguir dadas sus escasas capacidades de negociación y sus escasos recursos económicos.

Ligado con el punto anterior, se aconseja a los pequeños empresarios que se están iniciando en sus actividades exteriores (i.e. exportaciones) que lo hagan a países de la región, culturalmente cercanos y sin barreras idiomáticas importantes. De esta forma, y en la medida en que estas empresas se familiaricen con la actividad exportadora, va a ser menos traumático para ellas introducirse en mercados donde factores culturales o de idioma juegan en su contra. En este sentido, algunos ALCsfirmados con países pequeños y culturalmente próximos (i.e. con países centroamericanos) pueden ser excelentes oportunidades de negocio para las Pymes exportadoras, especialmente habida cuenta de su escasa utilización.

Por su parte, y en el caso de las empresas más grandes, éstas pueden aprovechar su mayor tamaño para fortalecer sus programas de desarrollo de proveedores y distribuidores, lo que les puede permitir no sólo optimizar sus actividades internas, sino también favorecer la consolidación de un tejido empresarial competitivo en sus regiones de localización e involucrar de esta forma a las Pymes en la cadena exportadora.

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Desde el punto de vista de la actividad de los gremios, cámaras y asociaciones sectoriales, éstos deben jugar un papel fundamental para ayudar a los empresarios en todo el proceso exportador, especialmente en lo que se refiere a tareas de acompañamiento (asistencia a eventos y ferias), capacitación o, finalmente obtención y diseminación de información específica y relevante entre sus asociados sobre diversos temas de interés (OTC y normas sanitarias y fitosanitarias, reglamentos aduaneros, etc), donde estas actividades deben ser lo más “customizadas” posibles para que sean lo más efectivas posibles.

Sin embargo, y en muchos casos, estas asociaciones no tienen ni la fortaleza institucional necesaria(por falta de representatividad) ni los recursos técnicos y financieros requeridos (por falta de capacidad técnica o económica) para llevar a cabo estas actividades.

Por ello, el reforzamiento institucional de estos gremios/asociaciones sectoriales resulta necesario para que puedan cumplir efectivamente con su labor.

Finalmente, y cara a futuro, es preciso que los gremios/asociaciones sectoriales jueguen un papelreforzado cara a futuras negociaciones de ALCs, dada su experiencia y conocimiento en las problemáticas propias de cada sector. En cualquier caso, y con el fin de asegurar el éxito de las acciones de los gremios/asociaciones sectoriales, es necesario que las empresas individuales se acerquen y participen activamente en las mismas.

45


C

44.2 Recomendaciones para el sector público

Principales Recomendaciones Obtenidas del Estudio

el desarrollo de portales de comercio on-line de comercio exterior,

el desarrollo de certificaciones de origen digital,

la mejora sobre información de importaciones,

la simplificación en las inspecciones

o la puesta en funcionamiento de ventanillas únicas electrónicas)

Además, no conviene perder de vista que, junto a los organismos que se vinculan directamente al comercio exterior, existen otro conjunto de instituciones públicas aparentemente menos relacionadas con la temática pero con influencia indirecta en la actividad exterior (por ejemplo: Institutos de Salud Pública, Servicios agrícolas y ganaderos, etc).

Todas las actividades citadas anteriormente requieren la realización de importantes esfuerzos dirigidos a mejorar la capacitación de los funcionarios. En cualquier caso, algunos países (por ejemplo Colombia) están realizando importantes esfuerzos en esta dirección (por ejemplo, el Programa Muisca destinado al control digital de las operaciones aduaneras), lo que puede ser una fuente de conocimiento y buenas prácticas para otros gobiernos de la región.

En este sentido, conviene reforzar y potenciar los foros regionales para el intercambio de buenas prácticaspúblicas ya existentes en América Latina.

Las autoridades públicas deben mejorar la coordinación existente entre los diversos organismos públicos que intervienen en la regulación del comercio exterior (entendido en un sentido amplio y abarcando Aduanas, Organismos públicos de promoción del comercio exterior, Ministerios competentes en la materia, etc.

Es necesario continuar con el proceso de modernización de la Administración Pública en su conjunto. Ejemplos de estas actividades de modernización citadas en este trabajo pueden incluir, entre otros temas:

46




C

el fomento de la imagen del país en los mercados exteriores

la obtención de normas de calidad internacionales reconocidas en los mercados de destino

realizar y/o fortalecer programas ya existentes para incorporar a las empresas nacionales (y especialmente las Pymes) en actividades ligadas con los mercados exteriores;

elaboración y difusión selectiva de información relevante sobre mercados (nichos de mercado, OTC y normas sanitarias y fitosanitarias, reglamentos aduaneros y requisitos para exportar, etc);

realización de actividades de formación y capacitación a empresarios sobre comercio exterior (i.e. en materia de obstáculos técnicos, reglas de origen, etc);

apoyo financiero que permita a las empresas (especialmente a las más pequeñas) dar respuesta a las medidas para-arancelarias existentes.

En el caso concreto de las reglas de origen, un grupo muy importante de personas entrevistadas sugieren la importancia y conveniencia tanto de armonizar y uniformizar en la medida de lo posible las diversas reglas de origen presentes en los diversos ALCs firmados, como de establecer zonas de acumulación. En este sentido, se apunta a que la acumulación de origen (tanto bilateral como multilateral) beneficia el comercio internacional, al tiempo que permite tanto utilizar con mayor profundidad los ALCs suscritos por el país como simplificar los procesos aduaneros destinados a comprobar el origen.

Junto a estas actividades, las Administraciones Públicas pueden desarrollar un conjunto amplio de actividadespromoción y desarrollo del comercio exterior que permitan a las empresas (y especialmente a las Pymes) beneficiarse de todas las oportunidades derivadas de su participación en mercados exteriores.

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C



También son necesarios y pedagógicos, investigaciones como la llevada a cabo por el Sector de Integración y Comercio (INT) del BID. En este sentido, todo esfuerzo orientado a la detección de problemas, diagnósticos de los mismos y en definitiva a contribuir al debate en torno a las implicaciones de los ALCs, generan un caldo de cultivo adecuado con vistas a establecer las medidas y planes de actuación oportunos para que estos acuerdos comerciales potencien las oportunidades y mitiguen los efectos negativos que dichos acuerdos tienen sobre la competitividad de las empresas.

Para ello, es muy importante que el sector público fomente esquemas asociativos que permitan a las empresas pequeñas y medianas superar aquellos problemas que están ligados directamente con su pequeño tamaño, así como el desarrollo de alianzas estratégicas entre el sector público y el privadoque permitan diagnósticos compartidos y colaboración efectiva entre las instancias públicas y las necesidades del sector privado.

Sin embargo, la explotación de todos los posibles beneficios económicos y sociales derivados de los ALCs existentes requiere, necesariamente, la puesta en marcha de políticas y programas que:

mejoren tanto las condiciones empresariales propias (políticas industriales destinadas a favorecer la reconversión productiva, la innovación o el desarrollo tecnológico)

como otros elementos tales como el mercado laboral (a través de la educación y la capacitación) o las propias infraestructuras (puertos, aeropuertos, carreteras, etc).

No conviene perder de vista que todo proceso de liberalización y apertura comercial implica un costeimportante de adaptación y transición de las economías nacionales, que va a implicar la eliminación de algunos sectores poco competitivos y el reforzamiento de aquellos que sean más competitivos en los mercados internacionales.

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IKEI

Timoteo Pérez

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Unai San Miguel

[email protected]

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