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MEJORARA EL BIENESTAR DE LA POBLACIN CON LA IMPLEMENTACIN DE

LAS AUTONOMAS EN EL MUNICIPIO DE COCHABAMBA

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INTRODUCCIN a) Antecedente

La presente Reflexin tiene la finalidad de realizar un anlisis reflexivo, de la

implementacin del proceso autonmico, en aspectos que tiene que ver con el

ciudadano en su bien estar, hablar de esto es remitirnos al tema de los servicios

aspectos que son importantes para el desarrollo de la vida, como es: el agua, la

seguridad alimentaria, la salud, la educacin, la economa, la seguridad ciudadana,

los derechos de la niez y Otros

La hiptesis de la autonoma dice, que con este proceso mejorara, el bien estar de la

poblacin y por ende de los nios y nias, o el vivir bien como dice el gobierno, esta

afirmacin viene de la experiencia de otros pases que han asumido este modelo y se

ha podido ver que las decisiones en estos aspectos se tomaban en el mbito local.

En Bolivia a partir de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se establece como un

estado autonmico. Con ms 4 aos en proceso de implementacin podemos ver que

es lo que ha de suceder en el futuro del proceso, si mejorara las condiciones de vida

de la poblacin o no, al final es lo que ms interesa al ciudadano comn.

b) Justificacin El presente trabajo de investigacin tiene una relevancia novedosa, porque permite

estudiar desde la perspectiva del desarrollo local y el bien estar de la poblacin si

mejorara esta situacin con la implementacin de las autonomas municipal, Nos

permitir tener de manera concreta como podemos abordar para revertir o fortalecer

el proceso en la gestin municipal del municipio del Cercado-Cochabamba

La presente investigacin permitir tener lineamientos y aspecto importante paro

poder encaminar el proceso autonmico en el nivel municipal de manera que tenga

un modelo de desarrollo basado en el bienestar de la poblacin con nfasis en la

niez y con un fuerte componente participativo en la formulacin de la carta orgnica.

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c) Situacin problemtica Uno de los grandes problemas que tiene los gobiernos locales, es servir de manera

eficientes a la comunidad, contribuir a la solucin de aspectos claves, que hace al

desarrollo de un determinado municipio. El hecho de atender de manera plena temas

de educacin, salud, seguridad ciudadana, los derechos plenos de la niez, polticas

fomento juvenil y otros. Que son problemas latentes en el municipio del Cercado-

Cochabamba.

Aspecto que viene sucediendo en el municipio del cercado, que muy poco a avanzo

en la consolidacin del proceso autonmico que viene enfrentando nuestro pas.

La gente ms all de los modelos de Estado busca que sus demandas sean

satisfechas. y por eso tiene esperanza en que la autonoma como una forma de

acercamiento del estado a la ciudadana pueda resolver estos problemas de ausencia

de polticas y planes con enfoque de desarrollo humano puedan ser parte del diseo

municipal del cercado- Cochabamba.

d) Formulacin del problema. Cuando hablamos de que la autonoma municipal mejorara las condiciones de vida,

surten varia preguntas. Esto nos lleva a formular el siguiente problema

Mejorara las condiciones de bienestar de la poblacin del municipio Cochabamba con la autonoma municipales?

f) Objetivos Objetivo General Determinar si con las autonomas municipales mejorara las condiciones de bien estar

de la poblacin de municipio de Cochabamba.

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Objetivos Especficos

Describir los proceso de Descentralizacin local como fuente generador de

bien estar

Diagnosticar a la gestin municipal en el marco del proceso autonmico

Proponer unas lneas estratgicas para que el proceso autonmico genere

bien estar en la poblacin Cochabambina.

g) Metodologa

Para poder determinar si el proceso autonmico en la gestin municipal est

generando bien estar en al poblacin para desarrollar esta investigacin haremos uso

de los siguientes mtodos, estudios y recoleccin de la informacin.

El Mtodo que se emplear ser la de observacin cientfica para obtener

informacin relativa al tema a travs de la observacin, descripcin e

interpretacin de los hechos relacionado al comportamiento organizacional de la

gestin municipal

Tipo de estudio retrospectivo y prospectivo para la lectura y anlisis crticos sobre

la gestin municipal

Para recolectar la informacin se acudir a las siguiente fuentes de informacin Revisin bibliogrfica Estudios especializados referente al tema Material audio visual

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CAPITULO I MARCO TERICO

1.1 Fundamento terico de las autonomas municipales como fuente generador

de bien estar. Para entender no solo desde la prctica, sino tambin desde los elementos tericos

como las formas de estado y los roles del estado viendo desde la autonoma y la

descentralizacin son generadores de bien estar.

Abordaremos el aspecto terico de la autonoma en la gestin municipal se expondr

conceptos importantes que hace al marco general de la autonoma municipal, se hiso

una revisin bibliogrfica de autores especialista relativo al tema a tratar en la

presente monografa.

1.1.1 La autonoma un diseo institucional del estado

Es necesario ver algunos aspectos importantes respecto a la fundamentacin

terica del proceso autonmico como son las formas de estado como diseo

institucional del Estado y sus implicancias con la ciudadana.

Forma de Estado, organizacin territorial del Estado o modelo de Estado son

distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografa para

expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las

diversas formas de organizacin o modelos que los Estados pueden adoptar

en base a la relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres

elementos constitutivos: el territorio, la poblacin y el poder.

En funcin de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u

organizaciones territoriales del Estado:

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El Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son homogneos,

uniformes y simples, y la relacin entre ellos es unvoca y directa;

donde existe niveles de desconcentracin esta puedes ser dbil, media

y fuerte

El Estado complejo, que expresa mediante la diversificacin de su ordenamiento jurdico la heterogeneidad de los mismos tres

elementos. Tipos de Estado complejo seran el Estado federal, y

Descentralizacin con cualidad gubernativa.

Al referirnos a las formas de estado, implica analizar y establecer la estructura

y la organizacin del ejercicio del poder en los elementos esenciales del

estado, porque la forma de organizar el Estado es el modo como se distribuye

espacial y territorialmente la voluntad y la actividad estatal (Jordn, 1992:127)

En esa perspectiva hablamos del diseo de estado, las formas de Estado

tanto el unitario y el compuesto condicionan una estructura estatal y el hecho

de formas de relacionarse con la poblacin y este en su incidencia del

quehacer del Estado.

Segn Diego Ayo. Sostiene que la mxima expresin de la descentralizacin

es la autonoma, por tanto corresponde su clasificacin en la forma de Estado

compuesto. Porque la descentralizacin plena tiene cualidad gubernativa y

esto configura un diseo o rediseo institucional del estado.

La autonoma como ejercicio amplio de libertad que el estado de derecho

reconoce, impulsa la constitucin de norma y entidades que permitan a las

personas reunidas en sociedad decidir sobre su futuro, y eso solo es posible

en la medida que el poder central del estado se acerque a la gente, mediante

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un proceso de descentralizacin de competencias y asignaciones de recursos

y la autonoma como la institucionalizacin de la autonoma moral de los

ciudadanas, es el corolario de la autodeterminacin funcional al inters

colectivo, en la regin, el municipio, el vecindario y la comunidad. (Varnouc,

2010:19)

Es decir que la realizacin de un diseo de estado con autonomas requiere

tambin de la preparacin del ciudadano comn no solo la voluntad poltica del

estado si no de la sociedad democrtica y predispuesta a ser protagonistas de

su desarrollo porque es complejo ejercer desde la ciudadana la autonoma. y

se genera una correspondencia o no correspondencia entre la el diseo del

estado y el tejido social. Esto es clave para un buen avance del proceso

autonmico.

1.1.2 La autonoma y la democracia.

Necesariamente desde el punto de vista terico la autonoma tiene relacin

estrecha con los proceso de participacin. Si bien la autonoma expresa groso

modo diversas facetas de la descentralizacin su impacto sobre la estructura

de un gobierno democrtico es fundamental porque restituye el valor de ser

humano en la dimensin de la autodeterminacin capacidad que le permite

ejercer otras cualidades, la soberana plena sobre sus actos y decisiones

(Varnux: 2010:15)

Se menciona y con razn que solo hay libertad cuando los ciudadanos tienen

la posibilidad de situarse en actitud participante respecto a los procesos de

autodeterminacin colectiva. Solo cuando se cumple esta condicin podemos

decir que entramos en la convivencia propiamente poltica (Greppy 2006: 90).

Estas afirmaciones nos refiere que la democracia es la forma de participacin

del individuo, en el quehacer de la cosa pblica

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La participacin democrtica debe ir ms all del voto para situarse en el

espacio de la comunidad, el vecindario, el municipio, todos ellos mbitos ms

cercanos a la vivencia cotidiana de la gente.

Los ciudadanos demandan la constitucin de instituciones que les permita

ejercer esas libertades para determinar las caractersticas de su desarrollo en

el marco de la regin el municipio o la comunidad. Ah comienza la historia de

la descentralizacin y la autonoma como forma de organizacin de un estado

democrtico.(Varnux.2010:18).

Todo ser humano busca su bienestar, y los procesos de descentralizacin o

proceso autonmicos permite el estado, pueda profundizar su democracia y

que la gente pueda decidir.

El logro de los ms altos niveles de bienestar de la poblacin en general es

dependiente de la accin pblica, actualmente denominada de desarrollo

social, tal como lo ha caracterizado la comunidad internacional, que tiene que

ver con la salud, educacin, vivienda, seguridad alimentaria, seguridad

ciudadana y otros (Naciones Unidas, Informe de la Cumbre mundial sobre el

desarrollo social, Copenhague, Dinamarca, 6- 12 marzo de 1995)

1.2 Diagnostico antes y despus de la autonomas de la gestin municipal 1.2.1 Modelos de gestin municipal en Amrica latina La historia de la descentralizacin municipal en Amrica Latina, est

estrechamente ligada al incremento de las competencias municipales en la

ejecucin del gasto social, particularmente el destinado a la promocin y

asistencia social. Se establece una relacin entre los procesos de reforma del

Estado y la evolucin de la relacin Sociedad / Estado en torno a esos

procesos (Clemente, 2006: 30)

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Por ejemplo las limitaciones que tiene la participacin popular de la gente para

impulsar procesos tendientes al desarrollo local, sin la mediacin de programa

de desarrollo que atienda los problemas sociales ligados a la distribucin.

La descentralizacin municipal, junto con la privatizacin y la focalizacin de

las polticas sociales, fueron estrategias que acompaaron la reforma

econmica de tipo neoliberal en la regin. A diferencia de las privatizaciones y

los programas de ajuste fiscal, que encontraron la oposicin de sectores

organizados (sindicatos, partidos polticos y movimientos sociales), la

descentralizacin logr rpido consenso.

Esta aceptacin no se puede descontextualizar el momento histrico que la

precedi, con las dictaduras militares y el autoritarismo que determinaron la

relacin estado y sociedad. En tal sentido, esta propuesta que prometa

transparencia y participacin social result inobjetable para la mayora de la

ciudadana y de los mismos gobiernos democrticos.

La descentralizacin beneficiaba (en teora) a la mayora de las partes

implicadas en el proceso de reforma del estado:

Los gobiernos centrales veran disminuidas sus cargas, pero no

necesariamente su poder en tanto establecieran los mecanismos de control

sobre las transferencias,

Los gobiernos intermedios y locales, al asumir nuevas competencias y

administrar ms recursos, ganaban capacidad de gestin y gobernabilidad

sobre el territorio

Los ciudadanos ganaran mayores y mejores servicios, y Las organizaciones

sociales (sectoriales, territoriales) y las Organizaciones No Gubernamentales

de Desarrollo (ONGD) tambin veran una oportunidad de crecimiento.

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Los organismos de cooperacin externa, en particular los Bancos

Multilaterales de Desarroll, fueron los principales impulsores de estas polticas.

Los argumentos apuntaron a la posibilidad de aumentar el impacto del gasto

social, ya sea en trminos de la reduccin del dficit del estado, en el caso de

pases con altos niveles de Gasto Pblico Social percapita (como Argentina) o

para incrementar los niveles de desarrollo, como es el caso de pases con

mucho retraso en esta materia, como Bolivia.

En este apartado se establece una relacin entre la evolucin de los sistemas

de seguridad social en la regin y los diferentes estadios que alcanza el

proceso de descentralizacin en cada regin y pas.

Los procesos de descentralizacin tienden a reproducir los problemas

estructurales que presentaba cada pas previo a las reformas. De ah el inters

de indagar sobre esta relacin.

La reforma del estado en AL, empieza a fines de la dcada de 1960 con la

reforma de los sistemas de proteccin social, de la mano de dictaduras

militares en varios pases de la regin. (S. Fleury, 1998: 15-16).

Estas reformas estuvieron dirigidas a excluir a los trabajadores del control de

las instituciones sociales y privilegiar intereses privados en torno a las

necesidades de los excluidos. Los aos 80 coronan esta tendencia en pases

como Chile y Argentina, mientras que en casos como Brasil y Costa Rica, se

evoluciona de manera positiva hacia un sistema de seguridad pblico y

universal.

Estas diferencias hacen que no se pueda hacer una lectura lineal de la

evolucin de los sistemas de seguridad social en la regin, al tiempo que

tampoco se puede asimilar su anlisis de manera comparada con los pases

desarrollados.

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Sonia Fleury (1997), considera para el anlisis de los sistemas de seguridad

social en Amrica Latina tanto la organizacin institucional, como la dinmica

poltica que configur a los sistemas de seguridad social en AL. En esta linea

de anlisis, se puede observar un proceso de mutua influencia entre las elites

polticas y tecno-burocrticas y la presin que fueron capaces de ejercer los

trabajadores para colocar sus demandas en el sistema.

Es por ello que se observa que a mayor expansin del sistema laboral formal,

mayor evolucin del sistema de seguridad social. A modo de hiptesis se

puede decir que las polticas de acumulacin se vinculan con las polticas

sociales y esto permite a su vez identificar patrones de inclusin segn las

caractersticas de los sistemas hegemnicos en los pases y las regiones.

En cuanto a las diferencias que presenta la regin, se observa una inmensa

variedad de modelos y grados de desarrollo de los sistemas de bienestar.

Filgueiras (1999: 9-13.)

Filgueiras : Propone una tipologa sobre el anlisis de diferentes variables

tomadas en la dcada del 70: cobertura, rango, calidad de los servicios y

distribucin sectorial del gasto pblico. Este autor identifica tres grupos de

pases: Universalistas estratificados, . Regmenes duales y Regmenes

excluyentes

El grupo Universalista estratificado (Uruguay, Argentina,Chile), se caracteriza

por comprender pases con importantes niveles de cobertura en materia de

salud y educacin (primaria y secundaria). En el grupo de los regmenes

duales, el autor ubica a Brasil y Mxico. La dualidad estara en que tienen

diferencias territoriales en la cobertura y desarrollos desparejos de sus

sistemas, por ejemplo, un desarrollo universal en educacin primaria y una

baja cobertura en el sistema de seguridad.

El tercer grupo, segn este autor, sera el de regmenes excluyentes

Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Bolivia,

Ecuador. Hacia 1970 menos del 30 % de la poblacin de estos pases se

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encontraba cubierta por programas bsicos de proteccin a la niez y

seguridad social.

A partir de los modelos propuestos por Filgueiras, nos preguntamos cmo se

relaciona el sistema de poltica social, con el de descentralizacin del estado

en los diferentes pases, a partir del cambio en la lgica de acumulacin que

propone la descentralizacin, segn variables territoriales y

sociodemogrficas.

En el grupo universalista estratificado con mayor desarrollo de los sistemas de proteccin social y bienestar, las reformas fueron tardas (con relacin a los

otros grupos) e incompletas (como en la mayora de los casos). Si bien hay

antecedentes de las reformas desde 1980 en adelante, las principales

definiciones se producen entre 1994 (Argentina), 1997 (Uruguay) y 1999

(Chile).(Ibid)

En estos pases los gobiernos intermedios (estados y/o provincias) tienen

mucha gravitacin poltica al punto de que en el caso de Chile y Uruguay, las

reformas estuvieron destinadas a favorecerlos. En el caso Chile la creacin de

regiones y en Uruguay dando mas autonoma a los departamentos. En el caso

de Argentina, en los ltimos 10 aos, las provincias han sido las principales

receptoras de recursos descentralizados del gobierno nacional que pasaron de

un 8 a casi el 40 % de la ejecucin del gasto social.

En los regmenes duales el caso de Brasil es el que presenta mas avances en

materia de descentralizacion, la constitucin de 1988 confiere autonoma

poltica, administrativa y financiera a los municipios, otorgndoles mayores

atribuciones tributarias, ampliando las transferencias desde el nivel central y

desde los estados hacia el Municipio. El caso de Brasil es un ejemplo de cmo

la ruptura con la lgica centralista no se traduce necesariamente en mayores

niveles de desarrollo. Brasil define la descentralizacin municipal, an sin

haber resuelto los graves problemas de desigualdad que lo distinguen en la

regin y en el mundo.

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En los regmenes excluyentes se observa un correlato entre el bajo desarrollo

de sus sistemas de cobertura social y el desarrollo y la incorporacin de

polticas de descentralizacin, sustentadas en la ejecucin de programas

sociales de asistencia (y en algunos casos como Colombia y Bolivia, con

mayores ndices de inversin en la composicin de su gasto social). En cuanto

a la reforma del estado, el grupo de regmenes excluyentes presenta casos

con inclusin temprana de modificaciones en la legislacin.

Es el caso de Ecuador (con antecedentes en 1979), Guatemala (1986),

Honduras (1991), Bolivia (1988). Todos ellos pases con indicadores de

pobreza estructural y gobiernos subnacionales y municipales muy dbiles.

En cuanto a la reforma del estado, el grupo de regmenes excluyentes se

mostr muy receptivo con la descentralizacin a pesar de que la mayora

ostentaba modelos centralistas y administraciones municipales muy dbiles, a

los que sumaba la falta de cobertura social de la mayor parte de su poblacin.

De manera contraria, los grupos que presentaban mayores niveles de

cobertura social se sumaron al proceso de reformas de manera tarda.

De lo expuesto, se puede inferir que la promesa descentralizadora de mejores

y mayores servicios, poda no ser atrayente para los pases que ya tenan en

sus sistemas centralizados buenos niveles de cobertura social. A diferencia

del grupo que comprende a las democracias excluyentes, el primer grupo de

pases tena (antes de las reformas) una alta presencia del Estado en la vida

de los ciudadanos.

De manera preliminar podemos decir que hay relacin entre el modelo de

desarrollo del EB y la forma en que se desarrolla el proceso de

descentralizacin en tanto no se tomen medidas correctivas. El modelo dual,

tiende a reproducir las diferencias y los problemas de inequidad de sus

sistemas sociales.

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En el modelo universalista estratificado, se observa que en el proceso (a pesar

de los vacos de autonoma municipal) hay descentralizacin de polticas

centrales, como educacin y salud en el nivel provincial (Argentina) y

educacin en el mbito municipal (Chile).

El nivel de transferencias a los municipios, da cuenta de un proceso sostenido

y en crecimiento, pero muy heterogneo entre pases y dentro de cada pas.

En estos pases acostumbrados a una amplia oferta de prestaciones sociales

de carcter universal, la descentralizacin municipal ha ido cobrando

protagonismo a medida que decrecen otros canales de organizacin,

vinculados al mundo de trabajo y a los partidos polticos.

No se observan actores que presionen por ms descentralizacin y s por ms

presencia de estado en el territorio, donde se presentan los problemas

derivados del empobrecimiento y la desigualdad. Como se puede ver, la mayora de los pases en Amrica Latina, estn

viviendo proceso autonmicos, el caso de Bolivia es atravesando un proceso

autonmico que establece 4 niveles. El Central, Departamental, Municipal y el

originarios indgena campesino.

1.2.2 La municipalizacin del estado boliviano aciertos y desaciertos La experiencia descentralizadora boliviana se inici priorizando a los

Gobiernos Municipales como actores fundamentales; en el momento que el

Estado y la Sociedad nos encontramos por dar un paso de cualidad para

consolidar la autonoma en el mbito departamental, resulta lgico demandar

que, aplicando el Principio de Subsidiaridad, esto es, que aquello que pueda

ser ejecutado por los actores administrativos locales, as lo sea, se considere

por el Estado a los Gobiernos Municipales con las mismas

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Evidentemente, ya es un lugar comn el sealar que la participacin popular

tuvo y tiene un gran valor en cuanto a identificar en el nivel municipal, un

receptor de competencias.

Ahora bien, el gobierno municipal es autnomo, y esta autonoma hace que la

descentralizacin pueda ser, en este nivel, radical. Sin embargo, su mbito

territorial local es restrictivo para la transferencia de competencias que exigen

un grado importante de economas de escala, como los servicios pblicos, de

agua potable, alcantarillado, luz elctrica, gas domiciliario y otros.

Por eso se observo alguna deficiencia que precitamente

Ajustar los mecanismos de control social

Integrar y coordinar el control social con los sistemas de control

gubernamental

Evitar las licencias que se toman hoy en da los partidos polticos en la

gestin municipal, creando normas de sistemas SAFCO al menos en cinco de

los siete sistemas del mbito municipal: programacin de operaciones,

administracin de personal, organizacin administrativa, SABS, contabilidad

integrada y control gubernamental, dejando fuera solamente a presupuesto y

tesorera y crdito pblico, que tienen normas universales

Establecer sistemas de relacionamiento entre sistemas Determinar los lmites y mecanismos de endeudamiento intergubernamental Establecer criterios de inversin concurrente entre diferentes niveles de

gobierno que eviten toda discrecionalidad. Es tambin un lugar comn que la

descentralizacin administrativa, tal como se encuentra, tiene ms de

desconcentracin que de descentralizacin. Con mayor razn si en este

gobierno se ratifica que los sectores actan en el mbito departamental ms

como servicios que como direcciones que al menos pudieran dotar a las

prefecturas

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1.2.3 La gestin municipal en el marco del modelo del proceso autonmico en Bolivia.

Como se menciono con anterioridad la Constitucin Poltica del Estado, se

establece como un estado autonmico que organiza el estado en unidades

territoriales y a su ves en gobiernos autnomos como es: el Nivel central, Nivel

departamental, Nivel Municipal y el campesino, indgena originario.

Ms all de la estructura que plantea el nuevo rediseo institucional del

estado, el aspecto competencial, y la posibilidad de un nuevo pacto fiscal.

Analizaremos el proceso autonmico si est avanzando en el proceso de

apropiacin de los gobiernos autnomos desde la perspectiva de la atencin

de los servicios pblicos.

La autonoma se ha implementado en el pas con el propsito de acercar las

decisiones del poder a la gente, para que los problemas y dificultades que

tiene la ciudadano, se pueden resolver en el mbito local. E impulsar tambin

el proceso de desarrollo local.

El proceso autonmico en Bolivia intenta reflexionar sobre los avances del

sistema en el pas. Las consideraciones del proceso apuntan a que ste

todava tropieza con un imaginario centralista, en el que descargan sus

responsabilidades quienes promueven y ejecutan las autonomas. (la

razn,8/10/2013)

La posicin del Ministerio de Autonomas resta importancia al ritmo. La

ministra Claudia Pea seala que la velocidad es algo relativo en el proceso.

Ms bien, es conveniente hacer un parmetro de medicin observando la

participacin de la sociedad civil que ha sido ptima, las condiciones

regionales consensuadas, el desarrollo de capacidades polticas de los

liderazgos locales con relacin al nuevo modelo de Gobierno, (razn 2013)

dice.El primer avance de las autonomas fue en mayo de 2010, cuando fueron

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posesionadas las primeras autoridades autonmicas del pas. En cuanto a

avances en el curso de implementacin del proceso tras la aprobacin de la

ley marco, afirma la autoridad, es que el 75% de los municipios del pas est

ya en diferentes etapas de la elaboracin de sus cartas orgnicas.

Asimismo, en referencia al nivel departamental, todos los departamentos estn

en alguna fase de la elaboracin de sus estatutos departamentales o en la

adecuacin de dichos documentos ante la Constitucin Poltica del Estado

(CPE).

Queda la interrogante si la formulacin de los estatutos departamentales y las

cartas orgnicas se ha convertido en un obstculo que no deja avanzar el

curso del proceso. Ambos documentos regionales son fundamentales para el

posterior avance en el proceso, pero lo que establece en la CPE en referencia

a las autonomas son suficientes para ponerlas a andar.

Un aspecto que ha hecho que los estatutos y las cartas demoren, segn

Carlos Bhrt, es que quieren resolverlo todo al pretender abarcar todo

aspecto de la vida social, al extremo de llegar a redactarse documentos de

una extensin excesiva, cuando tendran que dedicarse a disear el modelo

institucional que desean. En su opinin, el Ministerio de Autonomas debera

bajar las expectativas de quienes se encuentran elaborando los textos.

Otro de los factores es la mentalidad y la falta de una pedagoga autonomista,

necesitamos vivir y ensear la autonoma.

Se pone como ejemplo indeterminado, aunque comn, que ilustra esta

mentalidad centralista: hay ciudadanos que cuando tienen un problema de

barrio quieren hablar con el Presidente para resolverlo. Al menos en esta

coyuntura de gobierno se acerca bastante a la poblacin.

Este imaginario centralista viene desde la era del repblica todava este

aspecto tiene que ser trabajado en la sociedad boliviana. Es por eso que los

gobiernos departamentales y municipales no se atreves asumir su roles

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La velocidad del proceso autonmico es relativa, no es el mejor criterio para

medirlo. Lo ms adecuado sera ver el nivel del fortalecimiento institucional de

los gobiernos autnomos. Como ministerio, vemos que la etapa de diseo de

las cartas orgnicas de los municipios y los estatutos autonmicos de los

departamentos est menguando desde la aprobacin de la ley marco.

Hay cosas que deben ser concluidas por el Gobierno, pero hay otras que ya

se pueden hacer desde la autonoma; es decir, que no es un pretexto vlido

decir que la autonoma no pueda avanzar porque existan cosas del nivel

central sin reformar. Algo que s es un cambio necesario es el del sistema de

administracin central y presupuestos que deben adecuarse a la autonoma.

En esta perspectiva lo que quiere el ciudadano comn es mejor calidad de

vida, necesariamente nos volvemos a preguntar mejorara esta situacin con

las autonomas.

1.2.4 Anlisis crtico de la gestin municipal en el marco de las autonomas municipales.

Porque el ciudadano, el comunario, la gente de a pie va a percibir mejoras en

su vida en el da a da de su municipio precisamente si hay una buena gestin

y si hay resultados y no simplemente si se tiene una buena Carta Orgnica,

una buena legislacin, sino que ambos elementos van estrechamente

relacionados.

La expansin urbana acelerada. el crecimiento de la mancha urbana que no

respeta lmites urbanos, tiene fuerte incidencia en la transformacin del uso

del suelo, que cada vez est rebasando ms la frontera urbana e instalndose

en suelo agrcola, con el consiguiente perjuicio y riesgo en la produccin

alimentaria.

Este proceso expansivo adems est consolidando, en la periferia, espacios

marginales, por una parte, y por otra la conformacin cada vez mayor de

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condominios cerrados, dando lugar a una segregacin socio espacial urbana y

creando condiciones de discriminacin, exclusin y pobreza.

Esta generacin de nuevos escenarios ya visibiliza sectores en la ciudad con

ciudadanos en pobreza urbana, con modos de vida consumista y

comportamientos caractersticos.

Este aspecto tambin es parte de otro problema que se incrementa cada vez

con ms fuerza en la ciudad, referido a la delincuencia y violencia urbana.

En la actualidad en el caso de Cochabamba uno de los grande problema es el

tema del agua, ms del 70% de poblacin del cercado sufre de agua potable y

esto se de manera ms crnica en la zona sud de Cochabamba.

En el tema de seguridad ciudadana entendiendo que el desarrollo otorga

mayores facilidades para dar seguridad y defensa, en nuestra ciudad no

existen avances que se puedan resaltar.

La Seguridad Ciudadana es tratada en espacios acadmicos y que las

posibles soluciones y propuestas no salen de cuatro paredes, ya que uno de

los grandes problemas que tiene Cochabamba y en particular el municipio, es

precisamente la falta de aplicacin coherente de sus leyes procedimientos.

Si bien nuestro pas cuenta con un organismo jurdico moderno y de tendencia

progresista, sus dbiles estructuras sociales, polticas y econmicas no

garantizan su progreso y desarrollo. Esta debilidad en el tejido social no

permite aunar esfuerzos y centrarse en pedidos concretos, por ejemplo: el

cierre del botadero de kara kara. (Unos quieren el cierre y otros ven la basura

cmo medio de su desarrollo)

La N.C.P.E. nos dice que la seguridad ciudadana es tarea de la Polica

Nacional, pero en coordinacin ahora con toda la comunidad, y no pensar en

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que se trabaje por separado; la poblacin por un lado y por otro la Polica

bueno nos da apertura de trabajar en el mbito municipal.

Esta contradicciones de nuestra sociedad hacen que todava no haya

intenciones y mecanismos serios de proteccin a la niez. que es la ms

vulnerables de la inseguridad La conectividad y la energa, aparentemente

esta bien pero muchos ciudadanos no puede acceder por tema econmicos.

El tema de los ingresos econmicos como aspecto fundamental para la

seguridad alimentaria, se ve asimetra fuerte. En el mismo municipio se puede

ver que los ndices de desarrollo son elevados caso la zona norte, las zonas

comerciales. Pero el zonas urbanos marginales la pobreza extrema es visible.

Son ms de 300 juntas de vecinos en las que se ve la ausencia del estado en

trminos de atencin de servicios.

21

CAPITULO II PROPUESTA REFERENTE A LA SITUACION DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL

MARCO DE LAS AUTONOMAS 2.1 Anlisis crtico de la gestin del municipio de Cochabamba

Son tres los elementos referentes al marco autonmico para consolidarlo hacia el Vivir

Bien: el primero referido a los Estatutos, Cartas Orgnicas, legislacin y normativa

autonmica; el segundo sobre leyes, normas nacionales y el tercer elemento que

tambin es fundamental y es el de la gestin actual, ms all de estos modelos

conceptuales que van determinando nuestra normativa, nuestra Constitucin, la Ley

Marco, la Carta Orgnica, la legislacin municipal, tambin es de vital importancia la

gestin actual. Cmo estamos en casa en este momento en cada uno de nuestros

municipios? Tenemos una buena ejecucin presupuestaria? Tenemos buenas

polticas para nuestra sociedad? Tenemos una buena planificacin? Esto es

importante tambin enfocarlo y discutirlo en funcin de este nuevo modelo de

democracia que va tendiendo hacia la consociatividad, que significa la mayor

participacin de las organizaciones sociales. (Puerta: 2012:2)

La formacin del capital social es otro elemento fundamental. Un ejemplo podran ser

los derechos, polticas y programas a favor de la infancia, niez y adolescencia. Cmo

establecemos por ejemplo un pacto social para que los niveles de inversin estn

enfocados en este que es capital a futuro fundamental, la infancia, la niez y

adolescencia. Se ha visto algunos ejemplos, en algunos municipios, en otros pases

donde por ejemplo han definido que la inversin de sus recursos se har en un 50% o

especficamente en este mbito y con esto por supuesto van definiendo una mejor

calidad de vida que se traduce en capital social a futuro. (Puerta 2012:5)

2.2 Pauta para una gestin municipal en el marco de la autonoma

En funciona a las competencia que le asigna la NCPE y la ley marco de autonoma. A

los diferentes niveles, Les da tuicin para poder desarrollar polticas y leyes que

22

mejoren los servicios pblicos del estado, como generador de bienestar mencionamos

algunos aspectos contcretos.

En el caso de la ciudad de Cochabamba Municipio cercado, necesariamente debe

coordinar con el nivel departamental para resolver ejemplo el tema del agua y este con

mas especificad en el marco de la competencia Cochabamba debera de resolver el

tema del agua con el nivel departamental. Necesariamente debe haber polticas

integradoras, locales y regionales, adaptadas segn la dinmica de crecimiento en

provisin de acceso al agua a los habitantes asentados en areas de expansin, as

como en sectores rurales donde no se haya consolidado le derecho al acceso y calidad

de recurso agua.

En lo energtico controlar en funcin a sus competencias el consumo de las diversas

energas, tanto en la demanda del transporte y la industria como en el consumo

domestico, de un modo que no demande a largo o mediano palazo instalaciones de

matrices energtica a partir de la utilizacin de otros recursos y que potencia por el

contrario la inversin en la generacin de energas mas limpias

En el tema de la seguridad ciudadana, desarrollar mdulos de capacitacin en las

comunidades, barrios y a la poblacin en general en temticas que tenga que ver con

el cuidado de ellos mismos y de los que son responsables para generar sistemas de

proteccin local en el bienestar de los nios quienes son los mas vulnerables.

En el tema de conectividad, es una competencia del nivel central, pero lo que si se

puede hacer es realizar incidencia para que la conectividad llegue en buenas

condiciones y sea accesible a todas y todas. Pero si lo que puede hacer el nivel

municipal es garantizar que todas las unidades educativas cuenten con aulas virtuales

y conectividad para mejorar los procesos de aprendizaje de nuestros estudiantes.

Deficiencia en el acceso de salud con calidad. Tanto en su servicio preventivo, curativo

y su rehabilitativo.

23

En el tema de seguridad alimentaria, esto tiene que ver con la disponibilidad de

alimentos que la familia debe contar para el sostenimiento de ellos, en la ciudad de

Cochabamba ms propiamente en el municipio del cercado. El principal factor que

permita tener alimentos suficientes para la alimentacin son los ingresos econmicos, y

necesariamente en la perspectiva del autonoma, el municipio debe encarar programas

de desarrollo econmico como parte su competencia.

Tambin en los ingresos econmicos dinamizar la economa local fomentando, la

asocian de unidades productivas familiares y un gestin econmica entre la gestin

comunitaria.

2.3 Lneas estratgicas para elaborar ordenamiento jurdico institucional Municipal

Lnea estratgica para abordar un ordenamiento institucional son la implementacin de

la carta orgnica.

Las cartas orgnicas son los espacios para poder definir el municipio que quieres y

esto es de vital importancia para el desarrollo del municipio, como ha de encarar la

gestin municipal. Como hace de un municipio que genere bienestar para la poblacin.

Las Cartas Orgnicas permiten:

Un nuevo modelo de gobierno.

Un nuevo modelo de gestin.

Un nuevo modelo de desarrollo.

Otro de los elementos fundamentales de la visin de la Carta Orgnica es que el

Estado se constituye como garante de los derechos fundamentales de las personas.

Cules son estos derechos fundamentales establecidos en la Constitucin? La salud,

la educacin, el Saneamiento bsico, el agua, y ah vemos un cambio de enfoque en la

propia gestin a partir de la Carta Orgnica. (Puerta: 2012:4)

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Este enfoque de la inversin de los recursos que antes, de repente, estaban

destinados a satisfacer las necesidades expresadas por una OTB que quera una

canchita, otra quera el tinglado, otra quera diferentes tipos de obras. Pero cuando ya

lo pensamos desde la perspectiva del Estado como garante de los derechos

fundamentales es totalmente diferente. Ya como gobierno municipal se constituyes en

Estado que est ms cerca del ciudadano y que estos derechos fundamentales son

prioridades.

El hacer obras complementarias, de canchas, poli funcionales, tinglados, si es que

como gobierno municipal no has cubierto las necesidades fundamentales deberan

ser temas accesorios. (Puerta. 2012:8)

Luego tenemos un nuevo elemento que es un marco para la participacin y control

social, un nuevo marco para la nueva gestin pblica y un nuevo diseo del marco

normativo ya en el mbito propio del gobierno municipal. Entonces, estos son algunos

de los elementos que antes no existan y ahora podemos remarcarlos en la

construccin de la autonoma municipal.

Y finalmente otros temas clave y estratgico son las empresas pblicas municipales,

los servicios pblicos, los derechos fundamentales y la igualdad de oportunidades, los

derechos del usuario y del consumidor como elementos que tambin pueden estar

presentes a la hora de la construccin de la Carta Orgnica. Esta es la ruta

constitucional del proceso de construccin de la Carta Orgnica.

El proceso se inici en el 2010 en julio, a partir de la Ley Marco de Autonomas, y

fundamentalmente tiene que ver con aspectos: tcnicos, que nuestro gobierno

municipal debe contar con los suficientes elementos y apoyo de personas que puedan

tcnicamente darle solvencia a nuestra Carta Orgnica.

Un Otro Aspecto tiene que ver con la participacin social y cun participativo se hace

el proceso de elaboracin de nuestra Carta Orgnica, mientras ms participativo sea

este proceso va a ser ms legtimo y va a ser mejor aceptado. La participacin es

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clave pero con toma de decisiones, es necesario que los Nios, los Jvenes, las

mujeres. Participen y se garantice sus visiones de desarrollo.

Y el otro aspecto es ver como prioridad el desarrollo social o humano. Porque de un

tiempo a esta parte los municipio se han vuelto constructores de obras civiles. Es

necesario dar un vuelque al desarrollo humano.

Para eso el gobierno tiene la misin de contribuir a ese desarrollo definido por el

municipio y para ello ese gobierno municipal debe hacer gestin;

Entonces, los elementos bsicos a desarrollar en la Carta Orgnica son nuestro

modelo de desarrollo, tenemos que disear, definir, nuestro propio modelo de

desarrollo, cmo queremos que sea nuestro municipio.

Debemos definir para eso cmo queremos que sea ese gobierno que se va a hacer

cargo de desarrollo y del bienestar de la poblacin; para que nuestro proceso sea

propio modelo de desarrollo de gobierno, en trminos de legitimidad, de capacidad,

de estructuracin, etc. Debemos definir un modelo de gobierno y un buen sistema de

funcionamiento de ese gobierno.

Es decir, necesitamos definir nuestro propia Lnea de gestin, de funcionamiento de

esa institucin municipal.

Hablando de desarrollo social, cuando vemos el desarrollo de la personas, debemos

tomar en cuenta que el Estado no es el nico responsable de trabajar en el desarrollo,

El Estado tiene determinada responsabilidad pero tambin la poblacin, es decir el

esfuerzo privado, el Estado, tiene la obligacin de generar igualdad de oportunidades

para la ciudadana y esa ciudadana, el esfuerzo privado, debe aprovechar esas

oportunidades que les da el Estado para desarrollar su economa privada y es as

como construimos desarrollo.

El rol del Estado, en el nivel municipal es generar igualdad de oportunidades para que

la ciudadana tenga las mismas posibilidades de desarrollar su economa y dejar de

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ser pobre y vivir en condiciones de calidad de vida y de bienestar que es lo que

queremos. En ello el Estado debe garantizar determinadas condiciones, debe

garantizar condiciones personales, habitacionales, econmicas y ambientales.

Por ejemplo la salud est ligada directamente al ser humano, la educacin est ligada

directamente al ser humano, la seguridad ciudadana, la defensa de los derechos,

est ligada as como la alimentacin, el derecho, la seguridad alimentaria por ejemplo

tambin es parte del desarrollo humano porque est ligada directamente a la

necesidad de.

Ese es el primer pilar del desarrollo, aunque podemos acomodarlo en cualquier lugar,

no necesariamente significa que est primero que otros.

Conclusiones La presente monografa nos permite llegar a las siguientes conclusiones:

Uno de los grandes problemas que pasa en el nivel municipal, es que hay

temor, de aplicar en la dimensin que la constitucin y la ley marco de

autonoma les asigna como competencia, aunque la gestin municipal tiene

una experiencia de ms de 20 aos de autonoma.

La acentuacin de la autonoma todava ha de tomar su tiempo. Lo peor que

sucedera es que los servicios pblicos dejen de estar brindando de manera

eficiente y quede postergndose la acciones que tiene que ver con el

bienestar de la poblacin..

Con la implementacin de la autonoma, todava en el caso del municipio de

Cochabamba, no se est logrando efectivizar y disear las cartas orgnicas.

Pero eso no pretexto para no ejecutar acciones y espacios que concreten con

la ciudadana aspectos que tenga que ver con el desarrollo.

La autonoma municipal generada por la ley de participacin popular tenia bien

clara las competencias, de repente con la implementacin con el nuevo

modelo autonmico consagrado en la nueva Constitucin Poltica del Estado y

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la ley Marco de autonoma, se tiene un municipio que no asume de manera

contundente sus nuevas competencias.

En el municipio del cercado, hay temas pendientes que tiene que ver con el

bienestar como son seguridad ciudadana, agua, Educacin, Salud,

conectividad y los derechos sociales no son atendidos, y si la autonoma no

puede resolver este aspecto no tendra sentido su razn de ser.

La autonoma brinda a la poblacin ms desprotegida, como son los nios

nias, adolescentes jvenes espacios, para ser protagonistas en la

construccin de la carta orgnica e influenciar para la inversin pblica este

orientado a la formacin y el desarrollo humano,

Recomendaciones La presente monografa plantea las siguientes recomendaciones:

Las organizaciones de base comunitaria ( nios, jvenes, adultos) desarrollen

espacios de capacitacin y sobre temas de competencias municipal y la

monitoreen

Que el municipio de desarrolle plataformas de conversacin y de polticas en

diferentes estamentos de la sociedad para desarrollar acciones claras sobre

desarrollo humano

Que las organizaciones infantiles, juveniles y de mujeres generen propuestas

municipales que implica ms inversin en el desarrollo humano, niez y

juventud.

Que la gestin municipal en trminos de presupuesto debe orientar su

inversin en programas de bien estar humano con nfasis en la niez.

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En el mbito municipal generar polticas impositivas y de gasto pblico

dirigidas de manera especficas a la niez mas vulnerada.

Que la sociedad civil, OTBs. Redes de nios, nias, Adolescente y jvenes,

clubes de madres y organizaciones de base comunitaria se movilicen para

generara espacios para gestionar propuestas que generen bien estar en la

personas.

Que el gasto publico municipal este orientado a una asignacin presupuestaria

que permita delimitar con mayor fidelidad la inversin en la niez y juventud

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Bibliografa

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