La MANE y el paro nacional universitario de 2011 Edwin Cruz Rodríguez

7/28/2019 La MANE y el paro nacional universitario de 2011 Edwin Cruz Rodrguez

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Ci ENCia PoLt iCa N 14 JULio-DiC iEMBRE 2012iSSN 1909-230x/PgS. 140-193

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L MaNE y el pr ncnlunversr de 2011 enClmbEDWi N CRUz RoDR gUEz

Pll de l Unversdd Ncnl de [email protected]

MaNE nd he 2011 Nnl Unversy Srke

Agradeco los comentarios de los proesores Mauricio Archila Eno

Nussio, la disposicin de las los estudiantes que compartieron sus

conocimientos en las entrevistas. Los errores e imprecisiones que

puedan persist ir son de mi exclusiva responsabilidad.


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CiENCia PoLtiCa N 14 JULio-DiCi EMBRE 2012iSSN 1909-230x/PgS. 140-193

Resumen

Este trabajo estudia la protesta estudiantil en 2011. En la primera parte se

analizan las movilizaciones del estudiantado y en las tres siguientes se estudia

la estructura de oportunidad poltica (EOP), las estructuras de movilizacin y

los marcos de la accin colectiva y discursos polticos. El ciclo de protesta se

explica, en buena parte, por una EOP avorable debido al apoyo que consiguiel movimiento en diversos sectores sociales y en algunos de la clase poltica. Sin

embargo, tal grado de movilizacin no se habra producido sin la Mesa Amplia

Nacional Estudiantil (MANE), que aglutin las principales organizaciones

estudiantiles y, al plantearse como un espacio amplio, ue desbordada por el

enrolamiento de estudiantes no organizados. El xito del movimiento ue coronado

por unas estrategias discursivas, basadas en la reivindicacin de la educacin como

derecho, que contrarrestaron la argumentacin del Gobierno y articularon a su

lucha diversos actores.

Palabras clave: movimiento estudiantil, protestas estudiantiles, MANE,Colombia.

absrc

This paper analyzes the students protests in 2011. In the rst part analyze

the student mobilizations; in the three ollowing ones examine the political

opportunity structure, mobilizing structures and the rames or collective action

and political discourses. The cycle o protest is consequence a PO S avorable due

to the support obtained by the movement in several sectors o colombian political

class and diverse social sectors. Nevertheless, such degree o mobilization wouldnot have taken place without the Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), that

agglutinated the main students organizations , but at being an open space, it was

exceeded by the enrollment o unorganized students. The movements success was

crowned by discursive strategies based on demands or education as a right, which

oset the governments arguments and succeed in articulating dierent actors to

their struggle.

Key Words: student movement, student protests, MANE, Colombia.


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inrduccn

Entre marzo y noviembre de 2011, la sociedad colombiana uesacudida por la protesta. El movimiento estudiantil desarroll grandesmovilizaciones para oponerse al proyecto de reorma de la Ley30 de1992, que regula el sistema de educacin superior, consigui articular

a su lucha diversos sectores, plante un programa mnimo, se gan elrespaldo de la opinin pblica, venci los argumentos del Gobierno ylogr que retirara su propuesta y se dispusiera a construir una reormaconcertada. Qu explica este enmeno de movil izacin social?

Este trabajo estudia el ciclo de protesta del movimiento estudiantil.El origen, desarrollo e impacto de la accin colectiva no puede expli-carse por una sola variable, ya se trate de las tensiones estructurales(Smelser, 1995), la racionalidad econmica de los actores (Olson, 1992),o la identidad colectiva (Melucci, 1999 ; Touraine, 1987). Un anlisis

integral debe tener en cuenta tres dimensiones: la estructural, con elconcepto de estructura de oportunidad poltica (EOP), que denota lascaractersticas catalizadoras del contexto en que tiene lugar la accincolectiva; la organizacin, con el concepto de estructuras de moviliza-cin; y la dimensin subjetiva, con las categoras de marcos de accincolectiva, discursos polticos y praxis cultural.

En la primera parte se analiza el ciclo de protesta del estudiantado,en las tres siguientes se estudian las dimensiones mencionadas1. El ciclode protesta se explica, en buena parte, por una EOP avorable debido

al apoyo que consigui el movimiento en diversos sectores sociales yalgunos de la clase poltica. Sin embargo, tal grado de movilizacin nose habra producido sin la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE),que aglutin las principales organizaciones estudiantiles y, al plantearsecomo un espacio amplio, ue desbordada por el enrolamiento de estu-diantes no organizados. El xito del movimiento ue coronado por unasestrategias discursivas, basadas en la reivindicacin de la educacincomo derecho, que contrarrestaron la argumentacin del Gobierno yarticularon a su lucha diversos actores.

L refrm del ssem de educcn superr y el

desperr del mvmen esudnl

El ciclo de protesta (Tarrow, 1997:263-264) puede analizarse en dos

1. Para la recoleccin de inormacin us tcnicas de observacin participante, en eventosy acciones colectivas en la ciudad de Bogot, analic los documentos producidos por laMANE y realic 11 entrevistas semiestructuradas a inormantes clave (Blee y Taylor,2002:105-107), con personas de distintos procesos organizativos.


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perodos. El primero, desde la presentacin de la propuesta del Gobier-no, el 10 de marzo, hasta su radicacin como proyecto de ley, el 3 deoctubre, comprende la disputa entre distintos actores el movimientoestudiantil, el Gobierno y los rectores de universidades por deinirlos contenidos de la reorma. El segundo engloba el paro nacional

universitario y las disputas entre el movimiento y el Gobierno en tornoal retiro del proyecto y las garantas para la construccin democrticade una reorma.

Contra la mercantilizacin de la educacin superiorEl tema central en el primer perodo ue el nimo de lucro, inserto

en la propuesta de reorma, que provoc el descontento entre diversossectores, principalmente los rectores de universidades, quienes se cons-tituyeron en los principales interlocutores del Gobierno. El movimiento

estudiantil empez a articularse en un contexto de crisis y protestas deuniversidades en las regiones y emprendi un proceso organizativo, laMANE, que le permiti transitar hacia jornadas de protesta nacionales.La oposicin ue eicaz al conseguir el retiro del nimo de lucro de lareorma, pero no en lograr que el proyecto uera construido en ormaconcertada.

Desde ines de 2010 se empez a hablar de la reorma a la Ley30.An no se saba si el Gobierno mantendra el proyecto radicado porla administracin Uribe, limitado a lo inanciero. El 10 de marzo, el

presidente Santos present pblicamente una ambiciosa propuesta que,segn el Gobierno, recoga experiencias internacionales exitosas en elaumento de cobertura y calidad de la educacin superior. Se centrabaen la atraccin de la inversin privada en las universidades pblicas y elestablecimiento de instituciones de educacin superior (IES) con nimode lucro.

El debate se centr en la posibilidad de que la reorma propiciara laprivatizacin de la educacin, las perversiones de la inversin privadapara la autonoma universitaria, y en s el nimo de lucro era unaalternativa para aumentar calidad y cobertura. Los crticos rectoresde universidades pblicas y privadas, voceros de organizacionesestudiantiles y congresistas, entre otros argumentaban que la reormadejaba de lado la calidad para enocarse en la cobertura, iba en contrade la autonoma universitaria y de los criterios de pertinencia para lasnecesidades del pas y conceba la educacin como una mercanca en

vez de un derecho.El presidente deleg la gestin de la propuesta a la ministra de

Educacin, Mara Fernanda Campo, quien airmaba que, dado que


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los recursos para la educacin nunca seran suicientes, era necesariovincular al sector privado, el proyecto daba recursos a la educacinpblica como nunca y las alianzas pblico privadas no equivalan aprivatizar ni vulneraban la autonoma universitaria. Adems, se mostraanada para dar trmite legislativo a la reorma, pues la administracin

tena tiempos distintos a la academia. Su posicin se resuma en: lareorma va porque va2. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN)puso en prctica cuatro estrategias: un gran despliegue meditico, conpropagandas de televisin en horarios triple A que llamaban a los ciuda-danos a no dejarse engaar por los opositores a la reorma. Segundo, losuncionarios recorrieron la mayor parte del pas realizando oros parapromocionar su proyecto y crearon mecanismos de participacin virtualpara presentarlo como una reorma consensuada. Tercero, el Gobiernotrat de poner de su lado las IES tcnicas y tecnolgicas3. Finalmente,

la ministra descali ic a los adversarios, sobre todo a los voceros estu-diantiles, airmando que desconocan la propuesta. La interlocucin seplante como una pedagoga y no como construccin colectiva.

En este primer perodo los voceros del movimiento estudiantilormularon crticas en las audiencias citadas por congresistas4, exiganla construccin de una reorma concertada con dist intos sectores, peroel MEN privilegi reuniones con los rectores. El 24 de junio, rectoresdel Sistema Universitario Estatal (SUE) y la Asociacin Colombiana deUniversidades (Ascun) presentaron una contrapropuesta. Solicitaban

que se retirara el nimo de lucro, limitar las unciones de inspecciny vigilancia para no vulnerar la autonoma universitaria y planteabanalternativas para solucionar la crisis inanciera de las universidadespblicas. Luego se abri una mesa de negociacin con el Ministerio.Empero, las crticas de diversos sectores no cedieron.

Entre tanto, el movimiento estudiantil emprendi un proceso deunidad sin precedentes en la historia reciente. El Encuentro NacionalEstudiantil del 19 y20 de marzo acord la creacin de la MANE para

2. Inversin privada no har ms cara la U. pblica: Mineducacin, en http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9005060.html. Consultado el 14 de marzo de 2011.3. El proyecto de reorma contemplaba la posibilidad de que tales institucionesaccedieran a la autonoma universitaria, administrativa y presupuestal, y ampliaran suoerta educativa a programas de distinto nivel.4. Como el del 11 de mayo, Un dilogo democrtico por la educacin superior,convocado por los representantes ngela Mara Robledo y Carlos Andrs Amaya delPartido Verde, o el de control poltico del 17 de mayo, convocado por el senador del PoloDemocrtico, Alexander Lpez.


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construir la unidad programtica, organizativa y de movilizacin, ydeini una agenda que empezaba por la jornada de protesta del 7de abril, convocada por la Federacin Colombiana de Educadores(Fecode). El movimiento no estaba activo desde las protestas contra elPlan Nacional de Desarrollo de la segunda administracin Uribe (2007).

El despertar se produca en un momento de crisis de gran parte de lasuniversidades pblicas y algunas privadas, y el aumento en los nivelesde protesta del estudiantado a nivel local y regional (ver cuadro 1). Eldescontento en las regiones empez a art icularse en la movil izacinnacional con la jornada del 7 de abril, con notable participacin deestudiantes de universidades privadas, el Sena, secundaria e, incluso,padres de amilia. El Comit Operativo de la MANE, el 7 y8 de mayo,hizo un balance positivo de la protesta5. Segn su anlisis, el Gobiernotena una tctica de socializacin del proyecto para ocultar que la

reorma ue concertada con organismos multilaterales de crdito.Examin la situacin poltica y resolvi acompaar la movil izacin delmagisterio del 12 de mayo y hacer una jornada nacional de protesta el17, con ocasin del debate de control poltico al MEN citado por el PoloDemocrtico. Ese da hubo marchas en distintas ciudades y en Bogotal menos 1.000 estudiantes se congregaron en la plaza de Bolvar6.

La primera sesin de la MANE, el 20 y21 de agosto, decidi realizaruna Consulta Nacional Universitaria que preguntara a los estudiantessi la reorma haba sido concertada, para contrarrestar la campaa

meditica del MEN, y jornadas de movilizacin el 7 de septiembre y el12 de octubre. Dos das despus, el 23 de agosto, el Gobierno anunciel retiro del nimo de lucro. Esta decisin se produjo luego de unareunin de la Mesa de Unidad Nacional, con los partidos de la coali-cin, entre ellos el Partido Verde en el que haba opiniones divididas7.Fue una victoria para los opositores y mostr que la unanimidad de lacoalicin gubernamental poda racturarse.

Sin embargo, para los crticos, el nimo de lucro slo haba desapa-recido ormalmente, pues se mantena la igura de las universidades

5. Declaracin Poltica del Comit Operativo de la Mesa Amplia Nacional Estudiantildel 7 de mayo de 2011 en Bogot, en http://prensauniversidad.tk/. Consultado el 5 denoviembre de 2011.6. Ya hay paso por el centro de Bogot, tras protesta de estudiantes, en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-9376664. Consultado el 17 de mayo de 2011.7. La ministra arm que el retiro del nimo de lucro no aectaba la proyeccinnanciera de la reorma. La educacin no est lista para el lucro, Gobierno, enhttp://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-10239524.html. Consultado el 27 de agosto de 2011.


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paro el 12 de octubre, exigi el retiro del proyecto y las garantas parala construccin democrtica de una reorma. La situacin de ebullicinpersisti y la protesta ue articulndose a nivel nacional (ver cuadro 2)9.El 7 de octubre tuvo lugar una exitosa jornada de movilizacin. Segninormes de la Polica, en total se realizaron 53 marchas en todo el pas,

con ms de 20.000 participantes10

. No obstante, el Gobierno se mostra-ba decidido por sacar adelante la reorma. Ese mismo da el presidenteairm que no aprobar la reorma sera la peor noticia11, e inst a laministra a continuar12.

La jornada de movilizacin se repiti con mayor concurrencia el 12de octubre. Segn inormes de prensa, hubo 31 marchas en 23 departa-mentos13. Participaron cerca de 40.000 estudiantes de 37 universidadespblicas y17 privadas14 , del Sena, de secundaria y asociaciones depadres de amilia, entre otros. Un estudiante de la Universidad Santiago

de Cali ue asesinado en conusas circunstancias. En un comunicadotras la jornada de movilizacin, la MANE denunci el asesinato delestudiante Jan Farid Cheng Lugo y la iniltracin del Estado en elmovimiento15.

9. El paro nacional universitario se traz una agenda casi semanal de carcter nacionaly eso es como muy importante. A mi parecer, algo que mantuvo muy cohesionadoel movimiento estudiantil y que logr hacer retroceder el proyecto de ley ue que lamovilizacin haya sido de carcter nacional y que las agendas hubieran sido coordinadas

(Entrevista 4).10. En paz transcurri marcha realizada por estudiantes y sindicatos, en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10524232. Consultado el 8 de octubre de 2011.11. No aprobar la reorma a la educacin sera la peor noticia: Santos, en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10513104. Consultado el 7 de octubre de 2011.12. Por esos das, la ministra continuaba deendiendo la propuesta: El proyecto

permitir que los jvenes colombianos, especialmente los de menores recursos, tengan

acceso a la educacin superior de calidad. El propsito de la reorma es destinar mayores

recursos para ese rubro en el pas. El proyecto prev ms recursos pblicos, como nunca

antes en la historia de Colombia. Ms de 1.000 personas marchan por la carrera 7

hasta la Plaza de Bolvar. enhttp://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-304145-marchas-renan-movilidad-avenida-68-y-carrera-7a-y-13. Consultado el 7 deoctubre de 2011.

13. Unos 40 mil estudiantes marcharon contra la reorma a la educacin, en http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/marchas-contra-la-reorma-a-la-educacin_10553388-4.Consultado el 12 de octubre de 2011.14. Fuertes disturbios cierran marchas estudiantiles en el centro de Bogot, enhttp://www.semana.com/nacion/uertes-disturbios-cierran-marchas-estudiantiles-centro-bogota/165695-3.aspx. Consultado el 12 de octubre de 2011.15. Comunicado MANE Jornada Nacional de Movilizacin 12 de octubre de 2011, enhttp://manecolombia.blogspot.com/search?updated-min=2011-01-01T00%3A00%3A00-


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Sin embargo, en la segunda sesin de la MANE, el 15 y16 deoctubre, se hizo un balance positivo de la movilizacin y se ratiicaronlas crticas al proyecto de reorma. Apoyado en los resultados de laConsulta Nacional Universitaria16, el movimiento argument que,contrario a lo que sealaba la ministra, el estudiantado era consciente

de las consecuencias negativas del proyecto y haba trabajado en elplanteamiento de propuestas, condensadas en el Programa Mnimode los Estudiantes. Adems, se deini una agenda de movilizacin,aprovechando las audiencias pblicas del Congreso, el 26 de octubre, el3 y el 10 de noviembre.

Los argumentos del Gobierno no cambiaron. A las anterioresestrategias se sum la deslegitimacin del paro nacional universitarioresaltando sus altos costos y el llamado para que la discusin sobre lareorma se hiciera en el Congreso, en vez de en las calles. Segn la

ministra, hubo suiciente participacin en la construccin del proyecto,con 28 oros y un mecanismo de participacin virtual, y la propuestainicial ue modiicada en ms del 60%17. El Gobierno tena de su ladola Mesa de Unidad Nacional y los rectores haban moderado sus crticasluego del retiro del nimo de lucro, pero el movimiento empezaba aganar el pulso en la opinin pblica.

En la audiencia del 19 de octubre, a la que la ministra no asisti, losvoceros estudiantiles demostraron su conocimiento de la polt ica edu-cativa. Discutieron el carcter neoliberal de la reorma que conceba

la educacin como mercanca, la persistencia del nimo de lucro y su

08%3A00&updated-max=2012-01-01T00%3A00%3A00-08%3A00&max-results=19.Consultado el 6 de noviembre de 2011.16. La Consulta Nacional Universitaria se realiz los das 5, 6 y7 de octubre. Participaronms de 50.000 estudiantes de 35 universidades pblicas y privadas a nivel nacional. Eldocumento MANE y Consulta Nacional Universitaria, resume los resultados: Laspreguntas de la consulta realizada son: 1) Particip usted en la construccin del proyectode la reorma a la Ley de educacin superior (Ley30), presentada por el gobierno de Juan

Manuel Santos? En esta pregunta el 97,9% de los estudiantes vot que nunca participde la construccin de esta nueva ley. 2) Comparte el contenido de la reorma a la Leyde educacin superior (Ley30), presentada por el gobierno de Juan Manuel Santos?En la cual el 94,74% del total de votantes respondieron que no estn de acuerdo con lopropuesto en esta reorma. 3) Estara dispuesto a participar en la construccin en laconstruccin de una propuesta alternativa de universidad? Y el 94,2% de los estudiantesvotaron que estn dispuestos a construir una propuesta democrtica que contenga lasnecesidades de la academia y de la sociedad.17. Mineducacin invit a los estudiantes a una mesa de dilogo, enhttp://www.semana.com/nacion/mineducacion-invito-estudiantes-mesa-dialogo/166018-3.aspx. Consulado el19 de octubre de 2011.


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Cuadro 2

Prncples ccnes clecvs del mvmen esudnl (cubre-nvembre de 2011)

ocubre

-A principios del mes exista una situacin de ebullicin en las universidades.

Las universidades pblicas de Pereira, Cart agena, Antioquia, Quindo, Tolima,

Maniales, Cauca, Guajira, la Surcolombiana, la UPTC el politcnico Jaime

Isaa Cadavid haban entrado en paro. Hubo protestas de distinta ndole en la

UPN, la Universidad de Crdoba, la del Valle la Distrital de Bogot en contra

de la reorma de la Le 30, en la del Tolima por inconormidad con el rector.

-El viernes 7 de octubre se reali una gran jornada nacional de protesta contra

la reorma de la Le 30. La prensa calcul en 20.000 el nmero de personas

moviliadas.

-El mircoles 12 de octubre se reali una gran jornada nacional de protesta

contra la reorma de la Le 30. Hubo participacin de diversos sectores, adems

de estudiantes de universidades pblicas privadas del Sena, estudiantes de

secundaria, padres de amilia, trabajadores educadores. De acuerdo con los

inormes de la prensa se moviliaron 40.000 personas. Hubo enrentamientos con

la polica en Bogot, Medelln, Bucaramanga, Popan e Ibagu, 31 marchas en

23 departamentos participaron estudiantes de 37 universidades pblicas 17

privadas.

-El 26 de octubre hubo una jornada nacional de protesta contra la reorma

a la Le 30, que coincidi la segunda audiencia pblica en la Cmara deRepresentantes.

Nvembre

-El jueves 3 de noviembre se reali el carnaval nocturno besatn por la

educacin, que coincidi con la tercera audiencia pblica sobre la reorma de la

Le 30 en la Cmara de Representantes.

-El jueves 10 de noviembre se llev a cabo la Toma de Bogot, con la

participacin de 120.000 estudiantes de delegaciones de la maora de las

universidades del pas, Fecode, CUT estudiantes de secundaria.

-El jueves 24 de noviembre se desarroll la Jornada continental de moviliacin

en deensa de la educacin como un derecho, convocada por los movimientos

estudiantiles de Chile Colombia en la que adems participaron estudiantes de

Per, Argentina, Brasil, Mxico, Ecuador, Veneuela, Costa Rica, Paragua El

Salvador.

Fuentes: http://www.elespectador.com/, http://www.semana.com/Home.aspx, http://www.eltiempo.com/, http://prensauniversidad.tk/ http://www.universidad.edu.co/

articulacin al TLC. Ese mismo da la ministra llam a conormar unamesa de dilogo, pero los voceros estudiantiles pusieron como condicinque se retirara el proyecto, que el debate uera televisado y se realizara

el 3 de noviembre. El 26 de octubre se realiz la jornada nacional deprotesta, aprovechando la continuacin de la audiencia pblica en laCmara de Representantes18. La audiencia de ese da dej la sensacinde triuno para el movimiento y sus argumentos rente a los de losuncionarios del MEN19. Pero el Gobierno no cedi, el presidente inst a

18. En calma marcharon estudiantes en protesta por reorma a la educacin, en http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-307660-calma-marcharon-estudiantes-protesta-reorma-educacion.Consultado el 26 de octubre de 2011.19

. Los argumentos de los uncionarios del ministerio se sintetizaban en el documento


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los estudiantes a cesar el paro y a irm que no encontraba argumentospara protestar20.

El Gobierno no acudi al debate, convocado por el movimiento, el 3de noviembre. Ese da se desarroll otra audiencia pblica en el Congre-so y el carnaval nocturno por la educacin. El Comit Operativo de la

MANE, reunido el 5 de noviembre, hizo un balance de 31 universidadespblicas en paro, la mayora de las regionales del Sena y25 universi-dades privadas sumadas a la protesta. En las conclusiones airm quela movilizacin no tena precedentes y el proceso organizativo de laMANE se haba replicado en las regiones21; se consider que la tcticade paro haba sido acertada para presionar al Gobierno y posicionar eldebate en la agenda pblica; se reiteraron los objetivos del paro: retiroy hundimiento del proyecto de ley, y garantas para la construccindemocrtica de una propuesta alternativa; se decidi no part icipar en las

discusiones del proyecto de ley en la Comisin Sexta de la Cmara deRepresentantes22 y realizar una jornada internacional de movilizacin endeensa de la educacin como derecho el 24 de noviembre.

El 9 de noviembre, el Gobierno tom una decisin no anticipadaen los anlisis del movimiento. Luego de la peticin de congresistasdel Partido Liberal y de la U, en la Mesa de Unidad Nacional, paraque el presidente retirara el proyecto23, este anunci que as lo hara

ABC de la reorma a la educacin superior en Colombia, en http://www.mineducacion.

gov.co/1621/w3-article-283356.html.20. Presidente Santos pidi a estudiantes en paro que regresen a clases, en http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/reorma-a-la-educacin-audiencia-en-el-congreso_10644825-4. Consultado el 26 de octubre de 2011.21. Conclusiones Comit Operativo 05 de noviembre de 2011, en http://uncomisionesmodep.org/index.php?option=com_content&view=article&id=105:conclusiones-comite-operativo-05-de-noviembre-de-2011&catid=34:nacionales&Itemid=37.Consultado el 11 de noviembre de 2011.22. En carta a la Comisin Sexta de la Cmara de Representantes, el 8 de noviembre,la MANE esgrimi sus razones para no participar en las discusiones del proyecto: no

recogi las opiniones de los estudiantes, los 28 oros que hizo el Ministerio no ueronescenarios de debate y construccin sino de socializacin y legitimacin. El Congreso noes un lugar idneo para la construccin democrtica por tener mayoras del Gobierno.La discusin deba desarrollarse uera del Congreso y uera de los claustros, para incluirdiversos sectores. Carta abierta de los y las estudiantes colombianos a la Comisin 6 de laCmara de Representantes, al Gobierno nacional y a la sociedad colombiana, en http://eucolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=170:carta-abierta-de-los-y-las-estudiantes-colombianos-a-la-comision-6-de-la-camara-de-representantes-al-gobierno-nacional-y-a-la-sociedad-colombiana&catid=38:inicio. Consultado el 11 denoviembre de 2011.23. La U pide a Santos el retiro de la reorma a la educacin superior, en http://www.


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si los estudiantes levantaban el paro. Ello evidenci cierta ractura enla coalicin gubernamental. Empero, Santos mantuvo el argumentode que los estudiantes no entendan la reorma y no justiic sudecisin por la necesidad de construirla en orma concertada, sinopara que no se perdiera el semestre24. Era tambin una estrategia para

intervenir en la Toma de Bogot, programada para el da siguiente. Noobstante, el movimiento persisti en la protesta. La MANE emiti uncomunicado airmando que no levantaba el paro a pesar de la decisindel Gobierno de retirar el proyecto de ley, hasta que no se cumplieranlas demandas25, y convoc una plenaria de emergencia el sbado 12de noviembre, cuando se tena prevista la realizacin del EncuentroNacional Programtico en el que participaran delegaciones de todaslas regiones. Al da siguiente se llev a cabo la Toma de Bogot, conparticipacin de alrededor de 120.000 personas, de todas las regiones,

ms de 20 puntos de concentracin en la capital y una congregacin de30.000 personas en la plaza de Bolvar. La movilizacin ue tan con-tundente que el presidente anunci el retiro deinitivo del proyecto deley y asegur que el Gobierno estara abierto para discutir la reorma.En esa decisin pesaba el dao que su imagen empezaba a surir comoconsecuencia de las movilizaciones y las dierencias en el interior sucoalicin26.

Tras un lgido debate, la plenaria de emergencia de la MANE del12 de noviembre produjo un comunicado27 en el que airmaba que la

decisin de retirar el proyecto obedeca a la contundencia del paro,lea el retiro del proyecto como una victoria importante en la luchapor la educacin como un derecho y planteaba suspender el paro concondiciones para construir democrticamente una reorma. Luego dedeclaraciones de la ministra de Educacin en el sentido de proveer esasgarantas y del retiro del proyecto, la MANE emiti un comunicado, el

semana.com/nacion/pide-santos-retiro-reorma-educacion-superior/167214-3.aspx.

Consultado el 11 de noviembre de 2011.24. El n de semana estudiantes decidirn si levantan el paro, en http://www.semana.com/nacion/n-semana-estudiantes-decidiran-levantan-paro/167222-3.aspx. Consultado el11 de noviembre de 2011.25. Los estudiantes no levantan el paro, en http://www.conapcolombia.org/?p=1609.Consultado el 11 de noviembre de 2011.26. Santos ordena retirar del Congreso proyecto para reormar Educacin Superior, enhttp://www.elespectador.com/noticias/educacion/articulo-310834-santos-ordena-retirar-del-congreso-proyecto-reormar-educacion-s. Consultado el 11 de noviembre de 2011.27. Declaracin de la MANE sobre la suspensin del Paro Nacional Estudiantil, enhttp://prensauniversidad.tk/. Consultado el 16 de noviembre de 2011.


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mircoles 16 de noviembre, anunciando el inicio del proceso de suspen-sin del paro28.

Finalmente, el jueves 24 de noviembre se llev a cabo la Jornadacontinental de movil izacin en deensa de la educacin como un dere-cho, que haba sido concertada entre los movimientos estudiantiles de

Chile y Colombia, y en la que participaron cerca de 9.000 estudiantesde al menos 20 universidades pblicas y privadas29 . Cierre de unao marcado por la protesta, con la que el movimiento estudiantilhaba cobrado la primera victoria en aos y que es necesario explicarestudiando la EOP, el proceso organizativo, los marcos, los discursos y lapraxis cultural.

L esrucur de prundd plc (EoP)

La EOP designa las dimensiones del contexto poltico que

promueven o inhiben la accin colectiva30. Comprende tanto laestructura poltica institucional como las relaciones inormales de poderde un sistema poltico, y puede usarse como una serie de variablesindependientes para explicar el origen, la orma o el impacto de losmovimientos (McAdam, McCarthy y Zald, 1999 :23). Sin embargo,al reerirse a cualquier elemento del contexto que inluya sobre losmovimientos corre el riesgo de no explicar nada (Gamson y Meyer,1999389 ; Della Porta, 1999 :102). Por eso se ha intentado delimitarlas variables pertinentes31. Es necesario hacer explcita la variable

28. Nuestra palabra empeada. Declaracin MANE16 de noviembre, en http://manecolombia.blogspot.com/. Consultado el 16 de noviembre de 2011.29. Finaliz marcha latinoamericana por la educacin en Bogot, en http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-313047-nalizo-marcha-latinoamericana-educacion-bogota. Consultado el 24 de noviembre de 2011.30. Esta defnicin es bastante estructuralista, dado que supone que las oportunidadesson actores objetivos del contexto. Sin embargo, Tarrow (1999, 89) hace nasis en lainterpretacin de las oportunidades por parte de los actores: Cuando hablo de oportunidadpoltica estoy haciendo reerencia aseales continuas aunque no necesariamente

permanentes, formales o a nivel nacional percibidas por los agentes sociales o polticos queles animan o desaniman a utilizar los recursos con los que cuentan para crear movimientos

sociales. Para algunos autores, el proceso de interpretacin por parte de los actores esesencial: cuando no se reconoce la oportunidad es como si no existiera. La oportunidadpoltica implica la percepcin de una posibilidad de cambio, es decir, tiene un componenteque es, bsicamente, un constructo social (Gamson y Meyer, 1999:401).31. McAdam (1999, 54-55) sostiene que seran parte de la EOP: 1. El grado de aperturarelativa del sistema poltico institucionalizado. 2. La estabilidad o inestabilidad de lasalineaciones entre lites, alineaciones que ejercen una gran infuencia en el mbito de lopoltico. 3. La presencia o ausencia de aliados entre las lites. 4. Capacidad del Estado ysu propensin a la represin.


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dependiente a explicar y la dimensin concreta de la EOP que la explica(McAdam, 1999 :59).

La EOP en que se desenvuelve el ciclo de protesta del movimientoestudiantil est caracterizada por el auge del movimiento estudiantil enAmrica Latina y de la protesta a nivel nacional y global. Adems, existe

un cambio en el manejo de la protesta por parte del gobierno Santos,si se compara con el anterior de Uribe, o una percepcin distintaque puede motivar a la movil izacin. Las estrategias tradicionales decriminalizacin y represin persisten, pero tienen un comportamientodistinto en las regiones y en Bogot, donde la Alcalda adopt unaactitud de respeto al derecho de protesta. El descontento con el nimode lucro hizo que, al principio, los rectores se sumaran a la lucha y elmovimiento cre oportunidades al articular otros sectores.

McAdam (1999 :62-64) ha planteado la necesidad de incluir el

contexto internacional en la EOP. El auge del movimiento estudiantiltiene lugar en un contexto de protesta mundial, con los movimientosde indignados, y de ascenso de la protesta estudiantil en AmricaLatina. Ello no ha pasado desapercibido para los protagonistas32 . Esposible que ese contexto inluyera en las decisiones del Gobierno, si setiene en cuenta que Santos hizo una visita a Chile en agosto, donde acausa del movimiento estudiantil la popularidad del presidente Pieracay vertiginosamente. Empero, los elementos principales de la EOP seubican en el nivel nacional.

Existe una dierencia entre el gobierno de Santos y el anteriorde Uribe en el tratamiento de la protesta o una percepcin distintadel Gobierno que puede llevar a la movilizacin. El despertar del

32. La primera sesin de la MANE, el 20 y21 de agosto, produjo una Declaracin, enla que se articulaban a las luchas en otras partes del planeta: Primero Tnez, despusue Egipto, y ms tarde en gran parte del norte de rica y el Medio Oriente, luegoen Espaa, Irlanda, Grecia e Israel; cientos de miles de estudiantes, desempleados,trabajadores y ciudadanos del comn colman plazas y parques, contra un orden

econmico internacional inicuo y que se encuentra en ase de declive. En Amrica Latinalos estudiantes de Puerto Rico, Colombia y otros pases se movilizan bajo el norte de lalucha social en Chile que ya completa ms de tres meses de tomas y marchas estudiantiles,cuyo ms reciente acto ue el paro obrero-estudiantil de 48 horas. Se trata de sucesosllevados a cabo en todo del mundo que no pueden ser presentados como aislados.Aunque variadas son sus maniestaciones, denitivamente tienen causas comunes. Noson coincidencia sino que obedecen a las ms genuinas respuestas de un mundo que noaguanta ms, y que clama por autnticos estadios de bienestar y progreso, y en la queColombia por supuesto no es la excepcin. Declaracin de la Mesa Amplia NacionalEstudiantil (MANE), en http://www.ocecolombia.com/2011/09/declaracion-de-la-mesa-amplia-nacional.html. Consultado el 7 de noviembre de 2011.


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movimiento estudiantil se produce en un contexto de eervescenciade los movimientos sociales. Un inorme de la Polica, publicadoen octubre, resalta el aumento dramtico de la movilizacin en2011, cuando casi medio milln de ciudadanos habra participadoen protestas. Mientras en el 2010 se haban presentado 1.142 mani-

estaciones, en octubre de 2011 ya iban 1.57333

. Las protestas de lostrabajadores de la petrolera canadiense Paciic Rubiales en los llanosorientales, desde mediados de julio, y el movimiento estudiantil, seconvirtieron en un dolor de cabeza para el Gobierno y dejaron laimagen de que era vulnerable a la protesta social. Cmo explicar elauge del movimiento estudiantil?

Una variable imprescindible es el nivel de represin de la protesta,con gran incidencia en la orma que adoptan los repertorios de accin(Della Porta, 1999 :102). McAdam (1999 :58) sugiere que cuando

disminuye la capacidad de represin estatal de la protesta es msactible que emerjan movimientos poco institucionalizados y ciclosde protesta. Empero, esta hiptesis es matizada en nuestro caso. Endistintos momentos, hubo una actitud de apertura del Gobierno a lasprotestas estudiantiles caracterizadas por repertorios no violentos,dicil de imaginar en el anterior Gobierno. Por ejemplo, tras la jornadadel 7 de abril, el ministro del Interior airm que hubo un comporta-miento ejemplar34 . Sin embargo, al mismo tiempo se desplegaban lasdos estrategias tradicionales del Estado para lidiar con la protesta, la

represin y la criminalizacin.La protesta tuvo altos costos en trminos de represin, sobre todo

en las regiones. Por ejemplo, en la madrugada del 6 de abril, el Esmaddesaloj violentamente un grupo de estudiantes que ocupaban 24das atrs un ediicio en la Universidad Santiago de Cali, custodiandodocumentos tiles para investigar presuntas irregularidades administra-tivas35. El 26 de julio el Esmad irrumpi con violencia en el campus dela Universidad de Antioquia, en cuyas entradas haca presencia haca 10meses, para aprender un grupo de estudiantes que retir las cmaras de

33. Radiograa de la protesta social en Colombia, en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10480172. Consultado el 2 de octubre de 2011.34. La marcha en contra de la reorma educativa, sin graves disturbios. El ministro delInterior dijo que hubo comportamiento ejemplar de los maniestantes, en http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9131911.html. Consultado el 7 de abril de 2011.35. Esmad desaloj a estudiantes de Universidad Santiago de Cali, en http://www.eltiempo.com/colombia/cali/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9213782.html.Consultado el 23 de abril de 2011.


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seguridad36. En la madrugada del 20 de septiembre el Esmad desalojcon violencia un grupo de estudiantes que acampaban en la Universidadde Pamplona, desde haca cuatro das37, quienes exigan rendicin decuentas de la rectora. En la marcha latinoamericana por la educacindel 24 de noviembre, hubo agresiones del Esmad que lesionaron de

gravedad a estudiantes de la Universidad Minuto de Dios. La policahabra violado los pactos de convivencia acordados con las comisionesde derechos humanos de las universidades y la Secretara Distrital deGobierno38.

La criminalizacin de la protesta es un discurso que la estigmatizaal presentarla como consecuencia de la iniltracin de la guerrilla. Estediscurso se moder en el gobierno de Santos en comparacin con elde Uribe. Ello permiti, por ejemplo, que el movimiento estudiantildemandara mayor inversin en educacin que en seguridad y deensa

pues, si se est ganando la guerra como airma el Gobierno, no esnecesario mantener el elevado gasto militar. Sin embargo, la crimina-lizacin se maniest en coyunturas lgidas. Por ejemplo, a ines demarzo, luego de las protestas en las universidades Distrital y Pedaggi-ca en Bogot, el director de la Polica airm que haba una estructuraterrorista en la ola de protestas universitarias y se avanzara en laboresde inteligencia para determinar responsabilidades39 . Tras los enrenta-mientos entre estudiantes de la Universidad Distrital y el Esmad, el 22de septiembre, apareci un inorme de prensa donde se airmaba que el

Gobierno tomaba medidas para tratar dicha iniltracin40.Sin embargo, la represin y criminalizacin tienen un comporta-

miento distinto en las regiones y en la capital, donde se conigura unaEOP particular y existen menores costos para la accin colectiva por

36. Este viernes no hay clases en la Universidad de Antioquia, en http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/este_viernes_no_hay_clases_en_la_universidad_de_antioquia/este_viernes_no_hay_clases_en_la_universidad_de_antioquia.asp. Consultado el 28 de julio de 2011.

37. Graves disturbios durante desalojo de Polica en la U. de Pamplona, en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10398444. Consultado el 20 de septiembre de2011.38. Inorme de la Personera conrma que reaccin del Esmad ue excesiva. S huboabuso de uerza, en http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articulo-314097-si-hubo-abuso-de-uerza. Consultado el 30 de noviembre de 2011.39. Hay una estructura terrorista en protestas universitarias: general Naranjo, enhttp://www.elespectador.com/impreso/nacional/articulo-260288-universidades-rebelion.Consultado el 31 de marzo de 2011.40. La guerra en las aulas, enhttp://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo-302936-guerra-aulas. Consultado el 30 de septiembre de 2011.


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el hecho de que la alcalda est en manos de la izquierda, del PoloDemocrtico Alternativo (PDA). El movimiento estudiantil cont conun contexto avorable. La alcaldesa encargada, Clara Lpez, en variasocasiones llam a respetar el derecho a la protesta y no estigmatizar alos estudiantes41. La Alcalda estableci pactos de convivencia entre los

estudiantes y la uerza pblica y, en las jornadas del mes de octubre, el7 y el 12, instal un muro democrtico en la plaza de Bolvar, para quelos marchantes se expresaran sin daar bienes pblicos42. Los lmites ala represin permitieron que la movilizacin creciera y transmitiera sumensaje, que los medios de comunicacin se ijaran en ella y que grupos

y ciudadanos se articularan.El movimiento estudiantil tambin cont con un contexto avorable

producto del descontento de rectores y comunidades de universidadesprivadas con la introduccin del nimo de lucro. Una vez presentada la

propuesta, Ascun, que rene representantes de universidades pblicasy privadas, cuest ion el que no se le hubiera tenido en cuenta. Su pre-sidente y rector de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Jos FernandoIsaza, critic tambin que el rgimen de sanciones, en trminos deinspeccin y vigilancia, anulaba la autonoma universitaria43. El rectorde la Universidad Nacional, Moiss Wasserman, airm que los subsidiosa la demanda no eran suicientes para ampliar cobertura y era necesariocrear ms universidades pblicas, pues la demanda creca ms en estra-tos bajos incapaces de endeudarse. Tambin critic el nimo de lucro

porque no mejorara la cal idad, pues los inversionistas no privilegiaranla investigacin en temas pertinentes para el pas44 . El rector de laUniversidad de los Andes, Carlos Angulo Galvis, airm que la reorma

41. Ms de 1.000 policas garantizarn seguridad en las marchas en Bogot, en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10514364. Consultado el 6 de octubre de2011. Clara Lpez pidi no estigmatizar a los estudiantes, en http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-305184-clara-lopez-pidio-no-estigmatizar-los-estudiantes.Consultado el 12 de octubre de 2011. Los estudiantes supieron marchar, una vez

ms: secretaria de Gobierno, en http://www.semana.com/nacion/estudiantes-supieron-marchar-vez-secretaria-gobierno/167272-3.aspx. Consultado el 10 de noviembre de 2011.42. La Alcalda, digamos, que ha comprendido y ha modicado ciertos esquemas deactuacin de la polica En Bogot ha habido un manejo dierente en estos ltimos dosmeses. En las regiones denitivamente s ha habido mucha represin (Entrevista 7).43. Debate por reorma a la Ley de Educacin Superior, en http://www.semana.com/nacion/debate-reorma-ley-educacion-superior/153618-3.aspx. Consultado el 22 de marzode 2011.44. Es necesario crear ms universidades pblicas: Moiss Wasserman, en http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9018562.html. Consultado el 15 de marzo de 2011.


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no tena incentivos para mejorar la calidad y para ello habra que contarcon recursos pblicos45. A principios de agosto, el rector de la Universi-dad Javeriana, padre Joaqun Snchez S.J., cuestion el nimo de lucro yla autonoma para todos pues ello conduca a negocios educativos quedespus no se podan controlar46. Un crtico asiduo de las consecuencias

negativas que traera el nimo de lucro para la educacin superior ueel rector de la Universidad Icesi, Francisco Piedrahita47. Aunque laposicin de algunos rectores se moder con el retir del nimo de lucro yvarios llamaron a discutir la reorma en el Congreso y abandonar el parouniversitario, su crtica le dio un carcter de gravedad a la situacin, quemotiv la preocupacin de la opinin pblica y de estudiantes que enotras circunstancias no se hubiesen movil izado48.

Finalmente, la movilizacin estudiantil consigui articular actoresdiversos y de esa manera cre sus propias oportunidades (McAdam,

McCarthy y Zald, 1999 :36 ; Tarrow, 1999 :95). En las movilizacionesparticiparon estudiantes de universidades pblicas y privadas, del Senae instituciones tecnolgicas, de secundaria, proesores universitarios

y de secundaria, sindicatos de trabajadores, congresistas y padresde amilia. Los estudiantes de universidades privadas se articularoncomo consecuencia del trabajo de las organizaciones estudiantiles yde la valoracin crtica de la reorma, que llev a la emergencia denuevos procesos organizativos como las Mesas Amplias Estudiantilesen distintas universidades49 . Su participacin ue importante para que

45. La reorma no apunta a mejorar la calidad, en http://www.semana.com/nacion/reorma-no-apunta-mejorar-calidad/155445-3.aspx. Consultado el 7 de noviembre de2011.46. Universidades, divididas rente al proyecto de reorma, en http://www.portaolio.co/portaolio-plus/universidades-divididas-rente-al-proyecto-reorma. Consultado el 1 deagosto de 2011.47. Ver http://www.icesi.edu.co/unicesi/categoria/especial-ley30/. Consultado el 11 deseptiembre de 2011.48. Santos, no sabemos si lo hizo de aposta o no, pero al meter el tema del nimo de

lucro en la ley gener un ruido tremendo que nos ayud mucho a nosotros a despertar yentonces los rectores tambin, pues, se levantaron. Al nal eso mueve mucho, hay quedecir que el hecho de que el estudiante no organizado, que nunca ha estado politizadopues vea a su autoridad acadmica pelear contra la ley dice: uy, hay razones de ondo,entonces eso despierta (Entrevista 10).El hecho de que esta reorma sea tan lesiva implic que mucho del estudiantado,incluso del proesorado, que nunca particip de la movilizacin estudiantil, lo hicierapesa mucho que en sectores no radicales, como los rectores, tambin hayan tenido suscontradicciones con el Gobierno. Yo creo que el proyecto era tan lesivo que implic que lamovilizacin tuviera ciertos grados de legitimidad (Entrevista 4).49. La Mesa Amplia Estudiantil de Universidades Privadas de Bogot emiti un


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el movimiento innovara en los repertorios de accin colectiva y en elapoyo de la opinin pblica50.

Pese a la divisin que el Gobierno pretendi establecer entre lasuniversidades y las IES tcnicas y tecnolgicas, los estudiantes demuchas de estas instituciones se articularon a la lucha. En el proceso

organizativo de la MANE, los argumentos de los estudiantes del Senajugaron un rol importante. En las acciones colectivas participaron estu-diantes de secundaria, y organizaciones como la Asociacin Nacional deEstudiantes de Secundaria (Andes). A la lucha en contra de la reormase sumaron los proesores y sus organizaciones, como la AsociacinSindical de Proesores Universitarios (ASPU) y la Federacin Nacionalde Proesores Universitarios (Fenalprou). La Fecode tambin se art icula las jornadas de movilizacin en varias oportunidades y, junto con laCUT, dio apoyo inanciero al movimiento. Incluso los trabajadores de las

universidades con sus asociaciones, como el Sindicato de Trabajadores yEmpleados Universitarios de Colombia (Sintraunicol), se vincularon.

El movimiento estudiantil ue apoyado por el PDA, cuyos congresis-tas, el senador Alexander Lpez, el representante Wilson Arias, entreotros, criticaron la reorma y convocaron a rendicin de cuentas al MEN.

comunicado el 17 de noviembre, donde se ponen de presente las razones que motivaronla participacin de estudiantes de universidades privadas en el movimiento: Con el pasardel tiempo aumenta la participacin de miles de estudiantes de universidades privadas,

especialmente, de Bogot, que bajo el reerente organizativo de la MANE, nos oponemosa la propuesta de reorma educativa del Gobierno nacional. Hemos sealado que nuestroproceder no responde a un acto de solidaridad, que la reorma nos aecta igual o peor,principalmente porque la extincin de la Universidad Pblica signica condenar al subdesarrollo al pas donde trabajaremos, mientras proundiza la exclusin que de actovivimos, al derecho a la educacin. Por esto tambin exigimos su retiro del congreso SINcondicionamientos, adems de las garantas para construir la universidad que necesita elpas junto a las libertades democrticas para la movilizacin. Comunicado de la MesaAmplia Estudiantil de Universidades Privadas-Bogot, en http://prensauniversidad.tk/.Consultado el 22 de noviembre de 2011.

50. Por el bajo nivel de organizacin que hay en universidades privadas, se conormuna sola Mesa Amplia de Universidades Privadas de Bogot, que ha venido uncionandomuy bien porque ellos han dado pasos muy importantes y es reivindicarse desde lasuniversidades privadas contra la privatizacin de la educacin, lo cual es muy complejo.En esta mesa se ha avanzado para, desde el marco del Programa mnimo, nutrirlo desdesu visin de privadas pero sobretodo en el marco de la movilizacin nos han aparecidonios de todo tipo de universidades privadas Para nosotros, ese proceso nos da dosgrandes lecciones. Una primera, una poltica, s es posible articularnos pblicas y privadassin distincin, porque los compaeros, ms all de que hayan elegido una universidadprivada, debieron haber tenido la posibilidad de estudiar en una pblica; y dos, es posiblehacer movilizacin estudiantil masiva, amplia y democrtica (Entrevista 3).


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Tambin recibi el apoyo de algunos representantes del Partido Verde,ngela Mara Robledo y Carlos Andrs Amaya, quienes se separaron delas orientaciones de su partido recin ingresado a la Mesa de UnidadNacional para apoyar la causa estudiantil. A esa lucha tambin searticularon la Coordinadora de Movimientos Sociales de Colombia

(Comosocol) que rene, entre otros, el Congreso de los Pueblos y laMarcha Patritica, y el Comit de Deensa del Derecho a la Educacin.En in, como no se haba visto en el movimiento estudiantil, caracteri-zado por la airmacin de su independencia y rebelda generacional, laparticipacin de los padres de amilia, mediante organizaciones comoel colectivo Madres y Padres de Estudiantes de la Universidad Nacional(Mapa) mostr que el problema no tocaba slo un sector de la pobla-cin, coadyuvando a una mejor recepcin del movimiento. Sin embargo,la EOP no es suiciente para explicar el ciclo de protesta, es necesario

examinar tambin el papel activo del estudiantado en la generacin deun proceso organizativo y un discurso poltico.

Ls esrucurs de mvlcn: el prces rnv de l MaNE

El concepto de estructuras de movilizacin designa los canalescolectivos tanto ormales como inormales, a travs de los cuales lagente puede movilizarse e implicarse en la accin colectiva (McAdam,McCarthy y Zald, 1999 :25). Comprende ormas organizativas y ncleossocioestructurales cotidianos de micromovilizacin, grupos cuya

uncin no es la movil izacin pero que pueden generarla (amilias,redes de amigos, asociaciones, etc.) (McCarthy, 1999 :206). El estudian-tado tiene una rica vida asociativa: grandes organizaciones de carcternacional, regional y local, parches, combos y colectivos. No todasestas estructuras tienen objetivos polticos, existen grupos culturales oacadmicos que se politizaron en el ciclo de protesta.

La movil izacin masiva no hubiera sido posible sin la MANE, queaglutin las principales organizaciones estudiantiles y se plante comoun espacio amplio donde poda part icipar cualquier estudiante. Unproceso en construccin resultado del aprendizaje de experienciasanteriores de unidad, como la Coordinadora Nacional de EstudiantesUniversitarios (CNEU)51. La CNEU se cre, por iniciativa de lasorganizaciones de carcter nacional del momento, en el Congresode Estudiantes de Bucaramanga, en 2003, para hacer rente a unosdecretos del Gobierno sobre acreditacin y presupuesto y, entre otrascosas, desarroll el paro de abril de 2005. Tena como objetivo una

51. Este proceso se reconstruye con apoyo en las entrevistas 3, 6, 7, 9 y10.


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organizacin gremial con unidad en lo organizativo, lo programticoy la movilizacin, y se reuni hasta dos veces por semestre. Aunquepodran participar organizaciones locales y regionales y estudiantes noorganizados, no se plante como un espacio amplio sino de interlocucinentre organizaciones. Luego del paro se produjeron desacuerdos entre

ellas que terminaran por acabar con el proceso. Su ltima reunin ueen octubre de 2006 cuando las dierencias ueron inconciliables52.

Desde 2007 se realizaron Encuentros Nacionales EstudiantilesUniversitarios (Eneu), para coordinar movilizaciones coyunturales,por ejemplo, contra el Plan Nacional de Desarrollo de Uribe, en 2007,que obligaba a las universidades pblicas a hacerse cargo de su pasivopensional. All slo participaban las organizaciones estudiantiles yno tenan perspectivas en lo programtico y lo organizativo. A inesde 2009 se empieza a discutir la necesidad de un espacio de unidad,

que llev al Encuentro de Manizales, el 14 y15 de abril de 2010, paraenrentar la reorma a los artculos 86 y87 de la Ley30 propuesta porel gobierno Uribe. Finalmente, el Encuentro de marzo de 2011 decidecrear la MANE para enrentar la reorma a la Ley30. Mesa amplia,implica articular al estudiantado, no slo universitario, ms all de lasorganizaciones e idearios, mayoritariamente de izquierda, y avanzaren la unidad programtica y organizativa. En la MANE hacen presenciams de 300 procesos organizativos, pero el Encuentro donde se orm

52. La CNEU racas porque en esa poca tena una caracterstica muy marcada de

ser dirigida por las organizaciones, pero ms cerrada. La CNEU no era como la Mesa y

era prcticamente un espacio donde las organizaciones intentaban ponerse de acuerdo,

las organizaciones nacionales, pero nunca tuvo una articulacin con el movimiento

estudiantil de base y, como ue en una poca muy dura del gobierno de Uribe, pues la

verdad es que no logr desarrollar una movilizacin uerte como la que est dirigiendo

ahora la MANE Y eso llev a que las organizaciones no pudieran dirimir sus dierencias

y hubo unas dierencias de ondo muy uertes entre las organizaciones. Inicialmente

dentro de su visin estratgica de lo que debera ser la organizacin estudiantil, ese era

el debate ms uerte en el que no nos podamos poner de acuerdo, y su ruptura defnitivavino cuando adems de esa imposibilidad de ponernos de acuerdo en lo estratgico,

tampoco pudimos ponernos de acuerdo en 2006 sobre cul deba ser la movilizacin

por el problema de la Universidad del Atlntico con la ley de quiebras. Entonces haba

dos propuestas, una era una toma de Bogot y la otra era una marcha de Cartagena hasta

Barranquilla. Finalmente, dos organizaciones, en concreto Comuna y la FEU, estaban

con la toma de Bogot, y la Aceu, la OCE y la FUN estaban por la marcha de Cartagena

a Barranquilla. Aspu y Sintraunicol se unieron a la propuesta de la marcha de Cartagena

a Barranquilla. Y eso lo que hizo ue, digamos, terminar de romper el proceso y despus

de eso no se volvi a reunir la CNEU nunca ms y sali la marcha de Cartagena a

Barranquilla (Entrevista 10).


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ue convocado por nueve organizaciones, cinco de carcter nacional53.Un avance es el esuerzo por superar el sectarismo entre organizacio-

nes que, aunque comparten un ideario de izquierda, tienen dierenciasideolgicas54 . El proceso de unidad en parte se explica por las presionescoyunturales, pues los protagonistas consideraron la propuesta de

53. La Asociacin Colombiana de Estudiantes Universitarios (Aceu), la OrganizacinColombiana de Estudiantes (OCE), la Federacin de Estudiantes Universitarios (FEU),la Federacin Universitaria Nacional (FUN-Comisiones) y el Proceso Nacional IdentidadEstudiantil tienen alcance nacional. Las dems, Comuna Universitaria, ConcienciaCrtica, Rebelda Estudiantil Organizada (REO) y el Colectivo Yuca Brava, tienen unalcance local o regional. Convocatoria Encuentro Nacional Estudiantil. Bogot, 19 y20de marzo de 2011, en http://prensauniversidad.tk/. Consultado el 19 de marzo de 2011.Las organizaciones estudiantiles, las nacionales, pues, el Proceso Nacional IdentidadEstudiantil, la OCE, la Aceu, la FEU y la FUN, habamos estado convocandoperidicamente unos encuentros nacionales universitarios, sobretodo en la idea de irdesarrollando una agenda de movilizacin contra las reormas que en su momento setrataron de meter en el gobierno de Uribe y tambin al principio del gobierno de Santos.Ya despus lo que se dijo ue, bueno, ah no ha sido en vano de alguna manera este procesode acumulacin y desarrollo que se ha tenido, pero ms all de la unidad de accin hay quepasar a la unidad programtica y a la unidad organizativa. Entonces ue que se tom enserio esa propuesta de las mesas y se decidi hacer un lanzamiento (Entrevista 9).54. Lo primero [que ha cambiado en el movimiento estudiantil] es la unidad, elmovimiento estudiantil se ha podido unir... ha cambiado eso y es que no es un movimientosectario, es decir, nosotros y nosotras, en la posibilidad que hoy tenemos de ortalecer

este movimiento estudiantil, hemos tenido un marco para poder discutir con procesosestudiantiles de antao, que tuvieron uerza en los 70, que se han acercado a plantearnosy a decirnos: vea un maosta no se poda ver con un trosco pues porque se encendan, osea, era literal, era a puos. Mientras que hoy vemos, por ejemplo, que usted ve a peladosde la FEU andando con los de la OCE, ve gente de la FUN andando con pelados de REO.Ah hay un proceso unitario en el movimiento estudiantil S, tenemos dierencias, peronos ponemos de acuerdo en que esta es la prioridad (Entrevista 5).

El sectarismo de las organizaciones estudiantiles o de las diversas tendencias deizquierda durante mucho tiempo imposibilit una construccin colectiva en la medidaen que siempre se trataron de imponer las agendas de cada organizacin sobre las

necesidades del colectivo. Ese problema se ha superado en gran medida y lo bueno eslo siguiente: no ha implicado una renuncia de las bases ideolgicas de cada tendenciarepresentada en cada organizacin (Entrevista 9).

La MANE surge precisamente de tratar de superar un poco el sectarismo tan uerteque ha caracterizado al movimiento estudiantil en distintas experiencias organizativas, paraaglutinarse en torno a un mismo proyecto gremial que se pueda consolidar como un procesoorganizativo las organizaciones dentro del movimiento estudiantil se dan cuenta de doscosas. Uno, que no tiene ningn sentido seguir chocando unas con otras en todo momento, apesar de las dierencias y a pesar de los debates en trminos polticos, de mtodo, de muchascosas que hay, que es necesario empezar a aglutinar elementos, por un lado. Y dos, que esnecesario consolidar un proceso gremial del movimiento estudiantil (Entrevista 11).


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reorma como demasiado lesiva55. Pero tambin inluye la maduracino aprendizaje, a partir de sus experiencias durante el gobierno Uribe56.Ello no quiere decir que no se produzcan disensos, para alcanzar launidad todas las organizaciones se han visto obligadas a ceder57.

Las grandes organizaciones han tenido un papel principal debido a

la disposicin de recursos materiales e inormacin, y a ese aprendizaje,que les permite asumir tareas que no se lograran de otro modo,desde la logstica hasta anlisis de largo plazo58. Sin embargo, el ciclo

55. [La MANE] ue una reaccin a la propuesta del Gobierno. Las organizacionesestudiantiles pudieron haber seguido cada una por su lado, pero como que lo que hizo elgobierno hizo que los llevara a dejar de lado los problemas personales, los problemas deegos (Entrevista 1).

La emergencia de la MANE se debe undamentalmente a que la reorma erademasiado lesiva (Entrevista 5).56. Hay una mayor madurez poltica entre las organizaciones, pero tambin dentro delas mismas organizaciones los ocho aos de Uribe signicaron un reajuste de la lecturapoltica, en torno de los planteamientos polticos, en torno a la unidad, que no se veanantes y como que esas dos cosas, la madurez y una comprensin ms poltica del asunto,han llevado a que haya un espritu de unidad, ese elemento ms subjetivo (Entrevista 7).El movimiento estudiantil usualmente llega a puntos de madurez y retrocede, y bueno,creo que estamos en esos puntos de madurez, eso quiere decir que venimos en un procesode crecimiento. Qu implica ese proceso de crecimiento? Que todos entendemos queno podemos ser los hegemnicos, ninguna organizacin pretende desconocer a la otra(Entrevista 3).57. Se ha podido conormar un bloque muy interesante de las ocho organizaciones.Claro, cuando uno cuenta la historia as, parecemos un bloque hegemnico,perectamente coordinado, que no discute entre ellos, que son unos comoamangualados Hombre, eso no es as, y nosotros hemos tenido que ceder mucho,todos, al interior de las reuniones de las organizaciones para buscar un consenso. O sea,casi que nosotros hacemos un triple esuerzo de concertacin: nuestra organizacin, lasorganizaciones y los espacios amplios (Entrevista 3).Entre las organizaciones estudiantiles hay proundas dierencias, y eso es algo que lagente no sabe, hay dierencias ideolgicas proundas, cierto, pero que en este momento sele est apostando a una cosa de todos y no a una cosa de las partes (Entrevista 9).

La MANE, a pesar de que entre las organizaciones hoy pues es un poco ms cil ponersede acuerdo y hay un mayor compromiso de todas por no romper el proceso unitario, detodas ormas ha sido muy dicil las discusiones entre las organizaciones y la MANE hacarecido de algo importante y es lograr poner a los estudiantes como un juez natural desus discusiones (Entrevista 10).58. En la ormacin de la MANE tienen un papel muy importante las organizacionesel encuentro de marzo ue jalonado por las organizaciones nacionales. Hay que tener claroque las que se movilizan no son slo las organizaciones, ue el grueso del estudiantado,pero s hay que reconocer el papel de las organizaciones en generar ese espacio(Entrevista 4).Para llegar al espacio de la MANE, el principal papel es de las organizaciones (Entrevista


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de protesta gener un masivo crecimiento de los participantes, quedesbord las capacidades de las organizaciones para dirigir el proceso59

y gener problemas de coordinacin y en la toma de decisiones60 . Enmenos de cuatro meses, la MANE se constituy como una estructurade coordinacin para avanzar hacia la unidad del estudiantado. En

este proceso tuvo que lidiar con el cuestionamiento a los mecanismosde toma de decisiones en las asambleas, la emergencia de un discursoantiorganizacin que reivindica los estudiantes no organizados o deorganizaciones locales, la discusin sobre las voceras nacionales y laarticulacin con procesos regionales.

La MANE: una estructura en construccinLa MANE tiene una estructura horizontal, compuesta por la plena-

ria, el Comit Operativo y las comisiones de comunicaciones, derechos

humanos y acadmica, y un uncionamiento asambleario con mesas detrabajo organizativa, programtica y de movilizacin, que se estructuren diez eventos (ver cuadro 3).

El proceso empez con el Encuentro Nacional Estudiantil del 19y20 de marzo. Su objetivo era desarrollar una agenda de movil izacin

8).Las organizaciones han sido claves. Le dan continuidad al movimiento estudiantil y sepiensan ms all de la coyuntura (Entrevista 11).59. Un punto de ondo hoy en el escenario estudiantil en el pas es que la movilizacinha sobrepasado la capacidad organizativa del movimiento estudiantil, hay procesosorganizativos locales nuevos (Entrevista 5).El principal problema organizativo es que el movimiento tuvo un perodo, un momentode desarrollo sper-acelerado. El movimiento en su desarrollo tuvo un grado deaceleracin, aparte de inesperado, incontrolable, y lo grave es que ese proceso tanacelerado de desarrollo no ayuda a unas bases organizativas ni regionales ni locales, quele pudieran dar como salida a ese proceso tan acelerado se desarroll tan rpido que nohaba algo que soportara estructuralmente ni organizativamente esa amplia participacin ylo organizativo se vio muy pequeo (Entrevista 7).

Un eje que ha sido como la principal causa de todos estos problemas que tiene la MANEes el siguiente: y es precisamente que el movimiento de masas que se origina al interiorde la MANE y al interior de la coyuntura, que son dos elementos dierentes, rebasa lascapacidades y la planicacin que tenan las organizaciones para ese espacio (Entrevista11).60. Mucha gente se empez a sumar al proceso como en la ltima etapa. Nosotrosvenimos en un proceso de ms de siete meses dndole vueltas a la idea, pero ha sidocomo el repunte de la movilizacin y esas convocatorias, que han desbordado de algunamanera lo que se tena presupuestado, lo que ha hecho que llegue mucha gente nueva alos espacios. Y esto ha implicado que se vuelva de alguna manera atrs en debates que yase haban dado (Entrevista 9).


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Cuadro 3

Prces rnv de l MaNE

FECHA EVENTO LUGAR

MARzO 19 y 20 Encuentro Nacional

Estudiantil Carlos Andrs

Valencia

Auditorio Camilo Torres, Facultad de Derecho,

Ciencias Polticas Sociales, Auditorio

Facultad de Artes, Universidad Nacional de

Colombia, Bogot

MAyO 7 y 8 Primer Comit Operativo Bogot

AGOSTO 20 y 21 Primera sesin de la MANE Universidad Distrital Francisco Jos de

Caldas, Bogot

SEPTIEMBRE 10 Segundo Comit Operativo Universidad Nacional de Colombia, Palmira.

OCTUBRE 1 Tercer Comit Operativo Universidad del Valle, Cali

OCTUBRE 15 y 16 Segunda sesin de la MANE

Jan Farid Cheng Lugo

Auditorio Len de Grei , Universidad

Nacional de Colombia, Bogot

NOVIEMBRE 5 Cuarto Comit Operativo Edifcio de la Facultad de Sociologa,

Universidad Nacional de Colombia, Bogot

NOVIEMBRE 12 Tercera sesin de la MANE

(sesin de emergencia)

Auditorio Len de Grei, concha acstica,

Universidad Nacional de Colombia, Bogot

NOVIEMBRE 13 y 14 Primer Encuentro NacionalProgramtico

Auditorio Len de Grei , edifcio deSociologa, Universidad Nacional de

Colombia, Bogot

DICIEMBRE 3 y 4 Tercera sesin de la MANE Universidad Surcolombiana, Neiva

para 2011 de cara a la reorma de la Ley30. Se plante la necesidad deconstruir un espacio amplio, no slo de organizaciones, para avanzaren la unidad programtica, organizativa y de movilizacin, con respetoa las ormas de organizacin locales y regionales. En la MANE podan

participar todas las expresiones organizativas del estudiantado, con lacondicin de que acogieran las conclusiones de ese encuentro y parti-ciparan en las mesas amplias por universidad, ciudad o departamento.Finalmente, se conorm el Comit Operativo, inicialmente por lasorganizaciones de la mesa que as lo deseen, para garantizar la comu-nicacin a nivel nacional, evaluar compromisos, convocar y agendarlas plenarias de la mesa, y operativizar las decisiones. El propsito eragenerar un espacio programtico para producir una ley de educacinsuperior alternativa61. Segn la Declaracin poltica62 del Primer

Comit Operativo la igura de las Mesas Amplias Estudiantiles se habareplicado en varias regiones y en universidades pblicas y privadas.

La Primera Sesin de la MANE, el 20 y21 de agosto, deini que el

61. Conclusiones del Encuentro Nacional Estudiantil del 19 y20 de marzo de 2011 enBogot, en http://www.moir.org.co/Conclusiones-del-Encuentro.html. Consultado el 7 denoviembre de 2011.62. Declaracin Poltica del Comit Operativo de la Mesa Amplia Nacional Estudiantildel 7 de mayo de 2011 en Bogot, en http://prensauniversidad.tk/. Consultado el 7 denoviembre de 2011.


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Comit Operativo estara ormado por dos miembros de cada organiza-cin local o nacional63. El trabajo se organiz en tres mesas: organizativa,programtica y de movilizacin, cuyas conclusiones se ratiicaron en unaplenaria. La Declaracin64 del evento llamaba a ortalecer las MesasAmplias y construirlas donde no existieran, aceptando la permanencia de

los procesos organizativos donde no se quisiera ormar mesas amplias65

.El Segundo Comit Operativo, el 10 de septiembre, se realiz en Palmiraa propsito de los 40 aos del Programa Mnimo de Palmira. Decidiestablecer las comisiones de comunicaciones y derechos humanos66,que se conormaran en una reunin, el 24 de septiembre en Bogot, locual tendi a centralizar el trabajo67. El evento estuvo marcado por unaacalorada discusin sobre el momento de iniciar el paro que no pudoconcluirse, por lo que se aplaz para el Tercer Comit Operativo, reali-zado en Cali el primero de octubre. En este ltimo escenario, adems de

saldar la discusin sobre el inicio del paro, se reunieron las comisiones decomunicaciones, encargadas de la Consulta Nacional Universitaria y dederechos humanos68.

63. Con unanimidad sobre el paro nacional universitario concluy el primer encuentrode la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, en http://estudiantescolombia.wordpress.com/2011/08/22/con-unanimidad-sobre-el-paro-nacional-universitario-concluyo-el-primer-encuentro-de-la-mesa-amplia-nacional-estudiantil/. Consultado el 7 de noviembrede 2011.Sin embargo, ese criterio no es rgido, dado el carcter amplio del espacio: El Comit

Operativo est compuesto por dos personas de cada proceso organizativo local,regional o nacional. Nosotros tenemos voceros de asambleas, de las organizaciones, dosundamentalmente. Eso no se ha hecho realidad porque no estamos en un momento deunidad tal que nos permita, por ejemplo, sacar a alguien de un Comit Operativo, si llegancinco personas uno no les va a decir se quedan dos se van tres. Lo que intentamos espues que se queden todos y con todos intentamos hacer el proceso. Eso ha dicultado eltrabajo de los comits operativos (Entrevista 3).64. Declaracin de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), en http://www.ocecolombia.com/2011/09/declaracion-de-la-mesa-amplia-nacional.html. Consultado el 7de noviembre de 2011.

65. Conclusiones de las mesas de trabajo de la Mesa Amplia Nacional de Estudiantes,en http://uncomisionesmodep.org/index.php?option=com_content&view=article&id=85:conclusiones-de-las-mesas-de-trabajo-de-la-mesa-amplia-nacional-de-estudiantes-&catid=34:nacionales&Itemid=37. Consultado el 7 de noviembre de 2011.66. Conclusiones del Comit operativo de la MANE del 10 de septiembre de 2011,en http://www.ocecolombia.com/2011/09/conclusiones-del-comite-operativo-de-la.html.Consultado el 7 de noviembre de 2011.67. Otro problema organizativo ue que las comisiones de la Unal [Universidad Nacional deColombia Sede Bogot] terminaron casi que por convertirse en nacionales (Entrevista 8).68. Consulta Nacional Universitaria - Circular, en http://manecolombia.blogspot.com/.Consulado el 7 de noviembre de 2011.


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En la Segunda Sesin de la MANE, el 15 y16 de octubre, se crela comisin acadmica, para sistematizar las conclusiones del trabajoprogramtico local y preparar el Encuentro Nacional Programtico del12 y13 de noviembre69 , a in de consolidar una exposicin de motivosalternativa. La estructura de la MANE qued compuesta por la plenaria,

el Comit Operativo y las comisiones de comunicaciones, derechoshumanos y acadmica.

Las tensionesEl proceso organizativo ha tenido que enrentar distintas tensiones

para conservar la unidad: por el uncionamiento asambleario mismo,entre grandes y pequeas organizaciones o sectores no organizadoscon distintas lecturas del momento poltico, alrededor de las voceras yentre la MANE y las regiones.

En primer lugar, las instancias de la MANE y su uncionamientoasambleario han sido desbordados por el acelerado crecimiento de laparticipacin. Las plenarias tuvieron entre 2.000 y 5.000 personas ylos Comits Operativos entre 150 y 300. Esto ha llevado a un debatesobre el manejo de las asambleas y los mecanismos de toma de deci-siones. En las asambleas se practica una democracia radical. General-mente, al comienzo se proponen los moderadores, cualquiera de losasistentes se puede postular70. Luego se discute el orden del da puntopor punto, hasta alcanzar consensos. Si existe un disenso la discusin

contina. Al inal, los consensos y disensos se recogen en una relatoraaprobada por la plenaria. Sin embargo, tambin existen relaciones depoder desiguales, que se maniiestan, por ejemplo, en acuerdos pre-

vios para conormar la mesa moderadora o redactar la relatora, y unatensin entre el consenso y la mayora en la toma de decisiones, pues

69. Mesa Amplia Nacional Estudiantil Jan Farid Cheng Lugo - DeclaracinFinal, en http://uncomisionesmodep.org/index.php?option=com_content&view=article&id=96:mesa-amplia-nacional-estudiantil-qjan-arid-cheng-

lugoq&catid=34:nacionales&Itemid=37. Consultado el 7 de noviembre de 2011.70. Usualmente estas ocho organizaciones proponemos ante la MANE moderadores yrelatores. Hemos logrado un consenso en cuanto a que para mesas un moderador y dosrelatores, para plenaria dos moderadores y tres relatores, ese es el esquema. Usualmentese pregunta si alguien ms desea moderar, hacer relatora, hacer parte de la mesa.Eventualmente se vinculan algunas personas, otras veces no. La nica vez que no sehizo eso ue en la ltima MANE [del 12 de noviembre] un poco porque sabamos queel ambiente iba a estar muy tenso, pero tambin porque necesitbamos una persona deexperiencia, mucha gente cree que por haber moderado en una asamblea de su acultadsabe moderar, y14 horas de moderacin, de la orma en la que la hizo la mesa esa vez, note las hace cualquiera, inclusive dentro de las organizaciones (Entrevista 3).


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las arengas o los aplausos sealan la existencia de mayoras o minoras.El consenso ha sido un mecanismo tradicional para decidir en el

movimiento estudiantil, por la presencia de imaginarios de democraciaradical y accin directa, que lo distingue del movimiento obrero, dondese privilegia la representacin y la decisin por mayora71. Adems,

est art iculado a la intencin de construir un proceso de unidad queno excluya la voz de las minoras. Permite recoger su opinin72 yblindar el movimiento rente a inluencias externas que puedan usarmecanismos de mayora73. Sin embargo, alcanzarlo es un proceso lento,las plenarias de la MANE se prolongan hasta por 18 horas, lo que puedediicultar respuestas oportunas en coyunturas crticas, y propiciardebates sobre temas no especicos. Adems, en coyunturas crticas losparticipantes llegan al debate con un juicio ormado y con la intencinde deenderlo, ms que de persuadir o ser persuadidos. As, es muy

dicil que las posiciones en disenso cedan para alcanzar acuerdos, porlo que, cuando antagonizan, dejan prcticamente como nica opcin laruptura. El desborde de los espacios ha cuestionado los mecanismos detoma de decisiones y suscitado discusiones que se maniestaron al inicio

y inal del paro y en la eleccin de voceros nacionales74.

71. El consenso ha sido una orma tradicional del movimiento estudiantil elmovimiento obrero s tiene sus ormas de delegacin, de votacin, ha sido un gran viciode ese burocratismo, pero es una orma tradicional del movimiento obrero el tema de la

mayora. Sin embargo, el movimiento estudiantil ha tenido en el consenso una orma derecoger la totalidad de los sectores, porque la votacin signica que hay una minora queno va a ser representada mientras que el consenso puede representar la recoleccin de losdisensos (Entrevista 5).72. [La toma de decisiones por consenso se debe a que] en la MANE hay un gran miedoy es a que las mayoras aplasten a las minoras y eso tiene todo el sentido porque como ala MANE llega el que quiera, entonces, cundo yo quiero imponer mi posicin llevo 100buses? No! Y la idea es que para que todos nos sintamos recogidos, todos tenemos queceder un poquito y por eso se toma la decisin del consenso (Entrevista 3).73. No decisiones por mayora porque as termina decidiendo el que ms buses ponga y

el Estado tambin le puede meter plata a eso (Entrevista 8).74. Un problema es la toma de decisiones, usted cmo toma decisiones en unescenario donde lo que prima es el consenso y donde las deniciones se toman de maneraasamblearia por el nmero de gente que llegue? Eso es un problema (Entrevista 6).La gente siente que no puede hablar en la MANE. Es sicamente imposible enuna asamblea de 2.000 personas. Metodolgicamente ha tenido muchos problemas(Entrevista 10).Se deca que no votar porque eso no garantiza democracia interna al interior de laMANE, pero llega un momento en que se llega a posiciones antagnicas que no puedenllegar al consenso, entonces se llega a la decisin de para un punto especco votar, peroeso ha tenido muchas discusiones (Entrevista 7).


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El Tercer Comit Operativo tena como objetivo saldar el debatesobre el momento de entrar en paro. El anterior Comit acord tomaresa decisin por votacin si no se llegaba a un consenso. Era una discu-sin en relacin con los objetivos de la lucha nacional del movimiento ylos de la tctica del paro. Despus de acalorados debates, que eviden-

ciaron dist intas posiciones tcticas, se decidi por mayora. No obstante,la votacin no ue bien recibida, por lo que en la Segunda Sesin de laMANE se decidi institucionalizar el consenso, para ortalecer la unidaden la diversidad75. Esta decisin tuvo consecuencias negativas cuandose trat de elegir los voceros nacionales en ese mismo espacio, puesante la imposibilidad de alcanzar un consenso, la decisin se aplazpara el Cuarto Comit Operativo, el 5 de noviembre. Se haba acordadoque seran 15 voceros nacionales, all se propusieron 23 personas dedistintas universidades y organizaciones, pero no se pudo elegir voceros

nacionales porque la decisin deba tomarse por consenso y ningunode los postulantes cedi en su aspiracin. Finalmente, el problemaretorn en la MANE de emergencia, el 12 de noviembre, donde, ante laimposibilidad de alcanzar un consenso sobre la suspensin del paro ylas garantas para tal propsito, se decidi por votacin.

En segundo lugar, la discusin sobre el inicio del paro enrentdistintas lecturas del momento poltico y tuvo como ingrediente el cues-tionamiento al liderazgo de las principales organizaciones estudiantiles,por sectores de organizaciones locales y estudiantes no organizados.

La Primera Sesin de la MANE concluy que era necesario real izar unparo estudiantil pero no lleg a un consenso sobre el inicio76. En elSegundo Comit Operativo77 varios sectores, en universidades como la

75. En lo organizativo se ratica y aclara el carcter del comit operativo, quien viabilizay operativiza, dndole orma a las deniciones construidas en los encuentros de la MANE,quienes lo integran deben tener unidad con la MANE como proceso, con el ProgramaMnimo de los estudiantes y pugnar por su ortalecimiento y construccin, las decisionesson por consenso, mecanismo que ha ortalecido la unidad y la diversidad. Mesa

Amplia Nacional Estudiantil Jan Farid Cheng Lugo - Declaracin Final, en http://uncomisionesmodep.org/index.php?option=com_content&view=article&id=96:mesa-amplia-nacional-estudiantil-qjan-arid-cheng-lugoq&catid=34:nacionales&Itemid=37.Consultado el 7 de noviembre de 2011.76. Con unanimidad sobre el paro nacional universitario concluy el primer encuentrode la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, en http://estudiantescolombia.wordpress.com/2011/08/22/con-unanimidad-sobre-el-paro-nacional-universitario-concluyo-el-primer-encuentro-de-la-mesa-amplia-nacional-estudiantil/. Consultado el 7 de noviembre de 2011.77. Conclusiones del Comit Operativo de la MANE del 10 de septiembre de 2011,en http://www.ocecolombia.com/2011/09/conclusiones-del-comite-operativo-de-la.html.Consultado el 7 de noviembre de 2011.


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UTP, la Universidad de Antioquia y la Pedaggica, haban entrado enparo y proponan que se decretara una hora cero inmediata para el paronacional. Se articulaban con la consigna paro oportuno y airmabanque el movimiento no poda supeditarse a la agenda legislativa. Estesector rivaliz con la mayora de organizaciones nacionales, quienes

mantenan que an no se poda entrar en paro, porque no se conoca elproyecto de ley y, si se declaraba el paro en ese momento, el Gobiernoesperaba a que se acabara para radicar el proyecto.

El disenso se plante como una disputa entre los autodenominadosestudiantes independientes, no organizados o miembros de organiza-ciones locales, y las grandes organizaciones, aunque haba sectores noorganizados y organizaciones locales que optaban por la posicin deentrar en paro cuando se radicara la ley. Los primeros, con presenciaen universidades como la UTP, la Pedaggica, la Universidad de

Antioquia, la del Tolima, la de Ocaa y la de Pamplona, sostenan quelas organizaciones estudiantiles queran controlar la MANE. El Comiten Palmira se prolong por ms de 12 horas. El nico consenso ue quedebera haber otro comit, en Cali el 1 de octubre, y que era necesarioconvocar asambleas por universidad para discutir su posicin sobre enqu momento empezar el paro: cuando iniciara el trmite legislativo ode inmediato. Cada universidad tendra un voto, excepto la Nacionalcon cuatro de acuerdo a sus sedes. Para el Tercer Comit Operativo,los sectores que reivindicaban el paro inmediato se organizaron en la

Red Nacional de Estudiantes Independientes, para notar que no eranparte de organizaciones nacionales. Era una coalicin de organizacioneslocales de distintas regiones con diversas orientaciones ideolgicasunida por su discurso antiorganizacin, la oposicin a que las organiza-ciones nacionales hegemonizaran la MANE. Fue imposible alcanzar unconsenso y se decidi someter a votacin las dos propuestas antagnicas:23 Universidades votaron a avor de la propuesta de iniciar el paro,teniendo en cuenta la echa de radicacin del proyecto de ley, mientrasel paro inmediato tuvo cuatro votos. Voceros de ocho universidadesse abstuvieron de votar78. El Gobierno radic su propuesta de ley dosdas despus del evento, el lunes 3 de octubre. As pues, lo que salv launidad ue que Santos radicara el proyecto (Entrevista 10).

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La MANE y el paro nacional universitario de 2011 Edwin Cruz Rodríguez

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