“La Mancomunidad de Servicios en España“

ISWA en Argentina 2017 Conferencia Internacional “Gestión de Residuos Sólidos”

“La Mancomunidad de Servicios en España“

Rafael Apraiz Egaña Vicepresidente ATEGRUS

Desarrollo Sostenible: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.


Bandadas

Manadas

Bancos

…asombra la impresión de que estos enormes conjuntos de animales están bien estructurados y organizados… …… cada uno actúa como parte funcional del conjunto

Siempre que los animales aparecen en gran número… …..el hombre contiene la respiración y se siente fascinado

2


"El siglo XIX fue el siglo de los

imperios, el siglo XX fue el siglo de las Naciones, el

siglo XXI es y será el siglo de las

ciudades. Sin embargo, de

qué ciudad hablamos?... "

3

7.000.000.000 de seres humanos hoy sobre la tierra.

• Las ciudades consumen 2/3 de la energía total • Las ciudades generan el 80% del CO2

Genera una serie de problemas….

A los seres humanos nos gustan las ciudades: 70 % en 2050

Urbano Interconectado


1 bola = 1 Tn CO2

4

Cambio Climático…


Emisiones de CO2 New York 1 hora – 6.204 toneladas 5


Emisiones de CO2 New York 1 día – 149.903 toneladas 6


Emisiones de CO2 New York 1 año – 54.349. 650 toneladas 7


MONTE TESTACCIO (ROMA). S I d.c. Vertedero 26 millones de ánforas rotas. ….2.000 años enterrando nuestros residuos….

Pongámonos en contexto.. ….no hemos cambiado tanto De que estamos hablando?

8


“Las nuevas políticas tienen que concentrarse en solucionar los retos que la humanidad tiene por delante. El cambio climático es el mejor ejemplo”. “La acción y la paciencia es el único camino a seguir. “La implicación de las administraciones en la creación de políticas motivadoras, innovadoras, eficientes y sostenibles es fundamental para el desarrollo de las sociedades a las cuales se deben los responsables públicos - en el marco físico de convivencia - que son nuestras ciudades”. “El concepto clave: generar Redes Públicas o Público-Privadas Creativas de Cooperación Intermunicipal”. El único futuro

9

ASUNTO CLAVE: VOLUNTAD Y ACCION


1.- Aplicación: Directiva Marco UE

Comisión Europea: Estrategia Europa 2020

Hoja de Ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de Recursos Los Residuos se gestionan como Recursos Séptimo Programa de acción de la Unión en materia de Medio

Ambiente 2013-2020 Desarrollarse respetando los límites del planeta Una política industrial integrada para la era de la globalización

Hacia una Economía Circular Programa de Cero Residuos para Europa 10


Afecta de forma relevante a la planificación y a la gestión de los residuos urbanos de origen domiciliario:

• La jerarquía de 5 niveles (prevención, minimización reutilización, reciclado, valorización energética y eliminación) debe aplicarse como principio rector en la legislación y política sobre prevención y gestión de residuos.

• En 2020, la reutilización y el reciclado de residuos de las

fracciones reciclables procedentes de los residuos domésticos, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50% global de su peso.

• En la economía circular se reincorporan al proceso productivo

una y otra vez los materiales que contienen los residuos para la producción de nuevos productos o materias primas.

11


12

Diversidad de escenarios en Europa sobre una única política comunitaria en materia de residuos……


Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local

Obligación de los Ayuntamientos a efectuar la recogida y transporte, regulando y estableciendo mediante sus ordenanzas los sistemas de recogida, sus características, etc.

Art.25.2. “El municipio ejercerá, en todo caso, competencias (…) en las siguientes materias: (…) Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.” Art.26. Los municipios por si o asociados deberá prestar, en todo caso, los siguientes servicios: a. En todos los municipios: (…) recogida de residuos (…) b. En los municipios con población superior a 5.000 además: (…) y tratamiento de residuos

Art.12.5. Corresponde a las Entidades Locales, o las Diputaciones Forales cuando proceda: a) Como servicio obligatorio la recogida, el

transporte y el tratamiento de los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas

(…) podrán llevarla a cabo de forma independiente o asociada.

2.-Marco Jurídico en España

13


14

2.1.- Marco Normativo

Estatal Anterior PNIR 2008-2015

• Implicación de las Administraciones públicas, generadores y usuarios

• Promover una política adecuada en la gestión de los residuos

• Disminuir su generación

• Impulsar un correcto tratamiento


15

El objetivo final del Plan, al igual que lo es el de la política comunitaria de residuos, es convertir a España en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, que avance hacia una economía circular. Trata de sustituir una economía lineal basada en producir, consumir y tirar, por una economía circular en la que se reincorporen al proceso productivo una y otra vez los materiales que contienen los residuos para la producción de nuevos productos o materias primas.

2.2-Finalidad del Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022


16

• Entre las entidades de cooperación intermunicipal, las mancomunidades constituyen las iniciativas de mayor impacto, tanto por su número como por el elevado porcentaje de municipios mancomunados.

• Las mancomunidades de municipios son

una de las figuras de cooperación intermunicipal

más arraigadas en España, hoy en día hay 1.432.

La mitad de ellas efectúa la recogida y tratamiento de RSU.

• Las mancomunidades nacen por definición como entidad local de cooperación voluntaria intermunicipal, se crean a partir de la iniciativa municipal y de común acuerdo entre todos sus miembros.

• Están integradas exclusivamente por municipios.

3.-Antecedentes de las Mancomunidades

http://infoayuntamientos.com/mancomunidades.php


La Constitución de 1978 dejó muy abierta la formulación de entidades supramunicipales, en el artículo 141.3 establece que

“se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia”

Posteriormente la Ley de Bases de Régimen Local de 1985 define las características básicas que han de tener, así como las competencias y objetivos.

Esta Ley reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución de obras y Servicios determinados de su competencia.

17

4.-Las Mancomunidades en el Marco de las Iniciativas de Cooperación Intermunicipal


4.1.- Objetivos de las mancomunidades

18


19

El presupuesto de las mancomunidades se obtiene gracias a la aportación proporcional de cada uno de los pueblos que la forman. También reciben subvenciones de sus comunidades autónomas y algo de empresas privadas, sin contar con las tasas que los vecinos pagan por determinados servicios que prestan estos organismos. Las entidades comarcales los consorcios y otras iniciativas más recientes colaboraciones público-privadas cumplen funciones de prestación de servicios que en otras comunidades llevan a cabo las mancomunidades.

5- Las Mancomunidades en España


20

Las primeras mancomunidades en España se remontan a la Edad Media. Los primeros intentos de regular esta figura se producen a mediados del siglo XIX. Durante el siglo XX los distintos regímenes políticos han regulado siempre esta figura de cooperación intermunicipal, a partir de la Ley de 1985 (Ley Reguladora de Las Bases del Régimen Local) es cuando esta figura adquiere un mayor protagonismo y aumenta su numero considerablemente.

6.-Evolución de las Mancomunidades y su Distribución Territorial


21

AÑO NÚMERO MANCOMUNIDADES

1975 67

1980 95

1985 161

1990 374

1995 558

2000 924

2004 937

2009 1.026

2013 1.432

Evolución de las Mancomunidades


22


23

El fenómeno de las mancomunidades afecta a la mayoría de los municipios españoles, más del 75% forman parte de alguna. Sin embargo esta distribución

no es homogénea: MANCOMUNIDADES POR COMUNIDAD AUTÓNOMA

Andalucía 9%

Aragón 6%

Asturias 2% Baleares

1% Cantabria

2%

Canarias 2% Castilla y León

24% Castilla La Mancha

13%

Cataluña 7%

C. Valenciana 6%

Extremadura 7%

Galicia 4%

Madrid 5%

Murcia 1%

Navarra 6%

País Vasco 4%

La Rioja 3%

Mancomunidades por Autonomías


24

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1 a 5.000 5.001 a 20.000 20.001 a 50.000

50.001 a 100.000

mayores de 100.000

6822

906 239 84 61

Nú

me

ro d

e M

un

icip

ios

Habitantes por Municipio

Gran número de pequeños Municipios… …necesidad de asociarse para ser eficientes en infraestructuras y servicios


25

MUNICIPIOS MANCOMUNADOS SEGÚN BASE DE POBLACIÓN

Hasta 5.000 hab. 5.298 65,31 % del total de 6.822

De 5.001 a 20.000 hab. 679 8,37 % del total de 906




De 500.001 a 1.000.000 hab. 2 0,02 % del total de 4

Más de 1.000.000 hab.

1 0,01 % del total de 2

TOTAL 6.219 76,66 % del total de 8.112


26

La naturaleza intrínseca de las mancomunidades está estrechamente relacionada con la prestación de servicios de competencia municipal, el motivo básico de esta cesión de competencias es : aumentar la calidad de la prestación a los ciudadanos y mejorar la gestión de los servicios.

El abanico de servicios de competencia municipal que se prestan mancomunadamente es muy amplio. Se puede hacer una clasificación en 9 grupos de objetivos.

7.- Objetivos de las Mancomunidades


27

Protección y Seguridad Seguridad y protección civil. Extinción y previsión de incendios

Servicios Públicos de Promoción Social Sanidad y salud. Educación. Prestación de servicios de asistencia social. Promoción educativa. Promoción de empleo. Servicios funerarios.

Residuos, Agua y Limpieza Residuos. Saneamiento y abastecimiento de aguas. Mantenimiento de servicios (alumbrado, limpieza, …).

Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Medio ambiente y paisaje. Vivienda. Ordenación del territorio y urbanismo.

Infraestructuras Infraestructuras básicas y obras públicas. Transporte y movilidad. Mataderos, mercados, lonjas.

Sectores Productivos Agricultura, ganadería, pesca. Industria. Energía. Minería. Turismo. Comercio. Desarrollo económico.

Cultura y Difusión Promoción y difusión de la cultura. Patrimonio histórico

Asesoramiento Informática básica, estudios, asesoramiento y asistencia técnica. Gestión y servicios administrativos.

Otros Otros

7.- Objetivos de las Mancomunidades


28

La prestación de servicios relacionados con los residuos, la limpieza y el suministro de agua por una parte, y los relacionados con los servicios de promoción social son con bastante diferencia los más frecuentes.

Promoción social; 17%

Residuos, aguas, limpieza; 22%

Medio ambiente y OT; 8%

Infraestructuras; 10%

Sectores productivos; 12%

Cultura; 13%

Asesoramiento; 9%

Otros; 2% Protección y seguridad; 7%


29

La media de los municipios asociados es de 8, la máxima de 98.

La media de la población asociada es de 35.000 habitantes, la máxima de 3.000.000 de habitantes. La desigual distribución de las mancomunidades en España y las diferencias que presenta en relación a sus objetivos, no sólo es fruto de la voluntad de los municipios mancomunados sino que a menudo es el resultado de las políticas sobre las entidades locales supramunicipales y sobre la prestación de servicios de los Gobiernos de las Comunidades Autónomas y de las Diputaciones Provinciales que propician o asumen la gestión de su implantación.


8.- Comarca de Pamplona

Entidad Jurídica que agrupa a los municipios de la comarca de Pamplona para la prestación conjunta de servicios a través de una empresa pública: Servicios de la Comarca de Pamplona, S.A.

30


Indicadores de un trabajo mancomunado

31


Mare, empresa pública perteneciente al Gobierno de Cantabria y adscrita a la Consejería de Medio Ambiente, desarrolla la gestión de todas aquellas tareas de carácter medioambiental que le encomienda el gobierno. Superficie: 5.252,62 km2 Población: 591.888 hab El 80% de los municipios que la constituyen tienen menos de 5.000 habitantes. Más de la mitad de la población se concentra en la franja costera. En octubre de 2006 se firma el Convenio Marco entre la Adminitración de Cantabria y la Federación de Municipios de Cantabria para la prestación de determinados servicios de gestión de residuos urbanos

32

9- Cantabria


La finalidad del Convenio es facilitar la mejor participación de las entidades locales en la gestión de los residuos urbanos.

33


Instalaciones para la gestión de residuos

34


Gracias

Gracias por su atención

“La Mancomunidad de Servicios en España“

Documents

Transcript of “La Mancomunidad de Servicios en España“