La mancomunidad de política hidrológica

8/13/2019 La mancomunidad de poltica hidrolgica

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Reis

Centro de Investigaciones Sociolgicas

Revista Espaola

de InvestigacionesSociolgicas

www.reis.cis.es

reis.metapress.com

132Octubre-Diciembre 2010

Juan C. Acerosy Miquel Domnech:La mancomunidadde poltica hidrolgica

espaola. Sectoresy trayectorias polticasen Internet

Pablo Barber:Voting for Parties or forCandidates? The Trade-Off between Party andPersonal Representationin Spanish Regional andLocal Elections

M. ngeles HueteGarca y Clemente J.Navarro Yez:Acuerdos de

colaboracin para laprestacin de serviciosen el mbito local enperspectiva comparada

Guillermo Toral:Las asociacionesde inmigrantes comosociedad civil:un anlisistridimensional

Crtica de Libros


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La mancomunidad de poltica hidrolgica espaola.Sectores y trayectorias polticas en Internet

The Spanish Hidrological Policy Commonwealth.Sectors and Political Trajectories on the Internet

Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas (Reis)N. 132, 2010, pp. 11-34

Palabras clave: Suministro de Agua, Debate, Inter-

net, Redes Sociales.

RESUMEN

En este trabajo nos acercamos a la transformacin

que la poltica de aguas espaola ha sufrido en las l-

timas dcadas. La erosin de una cohesionada comu-

nidad de poltica hidrulica ha dado paso a una red ex-

tendida y plural en la que se debate la poltica

hidrolgica contempornea. En esta ltima, un nuevo

discurso sobre la sostenibilidad (la Nueva Cultura del

Agua) articula a nuevos actores estatales y no esta-

tales en torno a una novedosa poltica de asuntos.

A partir de la aplicacin de estrategias de investigacin

extradas de los anlisis de controversias pblicas en

Internet, documentamos este fenmeno. Concreta-

mente, rastreamos la red de la Nueva Cultura del

Agua en la web, analizamos su estructura y reflexio-

namos sobre el sentido poltico de su historia. A partir

del estudio realizado, proponemos la emergencia de

una mancomunidad de poltica hidrolgica en Internet.

Juan C. AcerosUniversitat Autnoma de Barcelona

[email protected]

Miquel DomnechUniversitat Autnoma de Barcelona

[email protected]

Keywords: Water Supply, Debate, Internet, Social

Networks.

ABSTRACT

This paper deals with the transformation that water

policy in Spain has undergone in recent decades.

The erosion of a strongly united hydraulic policy

community has given way to a widespread and plural

network in which modern hydrological policy is under

discussion. In this network, a new discourse about

sustainability (the New Water Culture) brings new

State and non-governmental actors together in an

innovative form of issue politics. We document this

phenomenon by using research strategies drawn from

analyses of public issues on the Internet. More

precisely, we trace the New Water Culture network

on the Web, analyse its structure and consider the

political meaning of its history. On the basis of the

study carried out, we claim that a hydrological policy

commonwealth has emerged on the Internet.


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JUAN C. ACEROS Y MIQUEL DOMNECH

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Juan C. Aceros

Es egresado en Psicologa Social por la Universidad Pontificia Bolivariana (Repblica de Colombia) y Ma-

estro en Iniciacin a la Investigacin en Psicologa Social por la Universitat Autnoma de Barcelona. En laactualidad es Profesor Asociado en el Departamento de Psicologa Social de esta ltima Universidad y

miembro del Grup dEstudis Socials de la Cincia i la Tecnologia (GESCIT).

Degree in Social Psychology from the Pontifical Bolivarian University (Republic of Colombia) and Masters

Degree in Introduction to Social Psychology Research from the Autonomous University of Barcelona. He

is currently an associate lecturer at the Department of Social Psychology of the same University and a

member of the Research Group for Social Studies in Science and Technology (GESCIT).

Miquel Domnech

Es Doctor en Filosofia y Letras por la Universitat Autnoma de Barcelona. En la actualidad es ProfesorTitular en el Departamento de Psicologa Social de la misma Universidad y Director del Grup dEstudis

Socials de la Cincia i la Tecnologia (GESCIT).

PhD in Philosophy and Literature from the Autonomous University of Barcelona. He is currently a tenured

lecturer at the Department of Social Psychology of the same University and head of the Research Group

for Social Studies in Science and Technology (GESCIT).

Universitat Autnoma de Barcelona. Facultad de Psicologia, Departament de Psicologia Social, Despatx

B5/048. Code: 08193 Bellaterra (Cerdanyola del Valls), Spain.


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INTRODUCCIN1

La poltica de aguas espaola ha sido tradicionalmente una cuestin tcnica cuya implemen-

tacin se ha realizado a travs de obras hidrulicas promovidas por el Estado. Este enfoque,conocido como de oferta, ha querido proporcionar agua suficiente y asequible para todos

los agentes sociales dispuestos a utilizarla con fines productivos (Palop, 2006); siendo la

agricultura de regado el principal beneficiario histrico (Ramos Gorostiza, 2001). La relacin

establecida entre las obras hidrulicas y el desarrollo socioeconmico ha ayudado a que di-

cha forma de afrontar los problemas de agua gozara de amplia aceptacin. A su vez, ha mar-

ginado otras estrategias, como las basadas en polticas de precios o tarifas, que persiguen

adecuar los niveles de uso a la disponibilidad del recurso en cada momento (Arrojo, 2006).

De acuerdo con Prez-Daz et al. (1996), la poltica tradicional de oferta se ha corres-pondido con la configuracin de una comunidad de poltica hidrulica2 compuesta por

polticos, expertos al servicio de la administracin, regantes y empresas constructoras.To-

dos estos actores han mostrado relaciones de interdependencia estables y estrechas, as

como un acuerdo respecto a los objetivos a alcanzar y los medios para hacerlo. Tales afini-

dades empiezan a establecerse a finales del siglo XIX y se consolidan a travs de la organi-

zacin de varios Congresos Nacionales de Riegos, entre 1913 y 1934. Al instaurarse la

dictadura franquista, el acuerdo se justifica mediante una retrica hidrulica que rene

argumentos de orden econmico, social y agronmico, sumados a exaltaciones patriticas(Ramos Gorostiza, 2001).

La aceptacin de esta poltica de agua y el consenso generado en amplios sectores socia-

les slo empiezan a variar entre los aos ochenta y noventa. Por aquel entonces, comien-

zan a apreciarse fisuras en la comunidad de poltica hidrulica. Al respecto, afirman P-

rez-Daz et al. (1996):

Los funcionarios tienen reservas sobre la trayectoria de la poltica tradicional, y las

expresan de diversas formas. Hay variedad de opiniones en los cuerpos profesiona-

LA MANCOMUNIDAD DE POLTICA HIDROLGICA ESPAOLA

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1 Este estudio ha sido financiado por el Ministerio de Educacin y Ciencia a travs del proyecto Ciencia, tecnologa y ciuda-dana en la sociedad del conocimiento (SEJ 2005-09319-CO3-01/SOCI).

2 Inspirados en el trabajo de Bressers et al. (1994), los autores definen una comunidad de poltica como un conjunto deactores interdependientes cuya relacin entre s es estrecha y estable; basada en un acuerdo normativo y lazos de intercam-bios frecuentes; relativamente restringida; que comparte la responsabilidad por la poltica en cuestin; y a la relativa distanciadel pblico (p. 40). Esta forma de concebir las comunidades polticas se remonta a la dcada de los sesenta y fue muy po-pular en ciencia poltica britnica durante los ochenta. Adems de resaltar el carcter denso, cerrado y perdurable de las rela-ciones entre sus integrantes, los defensores de este concepto tienden a llamar la atencin sobre la existencia de un lenguaje,unas opiniones, unos intereses, unas normas, una forma de actuar e incluso un paradigma de poltica compartidos por losmiembros de la comunidad (Klijn, 1998). Aqu emplearemos esta nocin para referirnos tanto a la comunidad de poltica hi-

drulica como a dos comunidades que hemos encontrado a partir del anlisis (y cuya asociacin llamaremos mancomuni-dad de poltica hidrolgica).


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les: en primer trmino, entre los propios ingenieros de caminos. Los grupos de inte-

rs estn divididos, o promueven sus intereses de una manera cautelosa y posibilis-

ta (p. 42).

En relacin con este debilitamiento de la cohesin se aprecian dos fenmenos. El primero

es una ampliacin del nmero de actores relevantes en la definicin de la poltica de

aguas. El desarrollo de la lgica de la competicin partidista, la emergencia del Estado de

las autonomas, la potenciacin de los gobiernos municipales, la emergencia de nuevos

movimientos sociales y la activacin de la opinin pblica atomizan la comunidad de pol-

tica hidrulica y la transforman en una red ms extensa y menos integrada (Prez-Daz et

al., 1996). La unanimidad respecto a la poltica hidrulica se convierte entonces en un cam-

po de marcado debate.

Cercanamente relacionado con lo anterior, un segundo fenmeno es la aparicin de dife-

rentes discursos, opiniones o posicionamientos respecto a la poltica de agua. Una nueva

retrica hidrulica que aglutina intereses de diversa ndole empieza a ser utilizada por

intereses variopintos y adaptada a sus propias necesidades (Ramos Gorostiza, 2001:

145). Al respecto, un estudio realizado por Tbara et al. (2004) sobre las formas de percibir,

racionalizar y evaluar el Plan Hidrolgico Nacional de 2001 encuentra ocho diferentes op-

ciones, que llaman marcos culturales. Utilizando estos marcos nacionalista, natura-

lista, expansionista, catastrofista, territorialista, sostenibilista, experto-legalis-ta y experto-economista, los diferentes participantes en el debate sobre dicho Plan lo

vuelven significativo y memorable.

En medio de la variedad de posiciones, sin embargo, empieza a percibirse un acuerdo. T-

bara et al. (2004) resaltan en este sentido la importancia creciente del marco sostenibilis-

ta, un discurso que se proclama defensor legtimo del desarrollo sostenible y que se ca-

racteriza por un abordaje multidisciplinario de la poltica hidrolgica, as como por una

concepcin del agua como un elemento sistmico de estructuracin socioambiental (Tba-

ra et al., 2004). El marco sostenibilista es la manifestacin de un nuevo paradigma hi-

drolgico (Ramos Gorostiza, 2001) y su definicin es, frecuentemente, asociada a la

Nueva Cultura del Agua (NCA). Este ltimo trmino, acuado por el hidrogelogo Fran-

cisco Javier Martnez Gil (1997), surge como resultado del trabajo terico realizado al inte-

rior de la Coordinadora de Afectados por Grandes Embalses y Trasvases (COAGRET). Di-

cha entidad tiene por meta cambiar la orientacin de la poltica hidrulica espaola y

configurar la nueva cultura del agua que el pas necesita para hacer frente a los retos (...)

que el buen uso y la conservacin del recurso le plantean (Martnez Gil, 1997: 15). En

esta direccin, busca reemplazar el modelo de desarrollo imperante por un cdigo deonto-lgico basado en los principios de solidaridad, ahorro, subsidiariedad y participacin.


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de, 2007) dan cuenta del creciente inters por el agua a nivel internacional. Este hecho

coincide con un acontecimiento poltico que viene documentndose recientemente. En las

ltimas dcadas se ha tejido una poltica de asuntos (Marres, 2004, 2007) alrededor de

temas concretos de inters pblico cuestiones no slo ambientales, sino tambin huma-nitarias, de salud, de gnero, etc.. Dicha poltica ha desafiado y trascendido las disposi-

ciones institucionales de las naciones-estado, comprometiendo a actores supraestatales

como los organismos multilaterales y no estatales como los movimientos sociales y

las ONGs (Bach y Stark, 2004; Marres, 2004).

En el caso concreto de Espaa, ha sido gracias a los actores no-estatales y supraestatales

que el agua se ha convertido en un nuevo tema ambiental en la poltica nacional (Jim-

nez Snchez, 2005: 118). En ellos recae parte de la responsabilidad de haber transforma-

do a la comunidad de poltica hidrulica en una red ms amplia, dedicada a la delibera-

cin sobre la poltica pblica (Prez-Daz et al., 1996). Para estudiar este fenmeno puede

recurrirse a diferentes estrategias. Han sido especialmente frecuentes los anlisis histri-

cos, as como los estudios realizados a partir de informacin consignada en la prensa es-

crita. El trabajo de Tbara et al. (2004) sobre los marcos culturales en la comunicacin so-

bre el plan hidrolgico nacional es un ejemplo de este ltimo tipo de aproximacin. Sin

embargo, los nuevos medios de comunicacin tambin pueden ser tiles para investigar la

poltica de asuntos. De acuerdo con autores como Rogers y Marres (Marres, 2004,

2007; Marres y Rogers, 2008; Rogers y Ben-David, 2008; Rogers y Marres, 2000, 2002;Rogers y Zelman, 2002), la World Wide Web (WWW) es un excelente espacio para ello. Lo

es porque funciona como un foro para la interaccin organizacional relevante en la visibili-

zacin de cuestiones de inters pblico. En dicho foro, las organizaciones participan en

acaloradas controversias en las que asumen posiciones y posicionan a otros actores con

respecto a los asuntos que llaman su atencin. Al obrar as, dejan rastros que pueden ser

seguidos, con relativa facilidad, por los analistas sociales.

Dos son los principales rastros dejados por las organizaciones en los debates llevados a

cabo en la WWW. El primero de ellos son los hipervnculos que intercambian entre s. De

acuerdo con algunos autores, los linkspueden tomarse como una seal dejada por una

entidad, cuyo significado debe ser entendido e interpretado (Beaulieu, 2005: 183). Para

los efectos de este trabajo, consideramos que seguir esta seal permite identificar a los

participantes ms importantes en una controversia en Internet. Esto es as porque los enla-

ces entre organizaciones en la webno suelen ser caprichosos; por el contrario, pueden im-

plicar una simpata hacia los sitios vinculados o, por lo menos, el reconocimiento de su re-

levancia (Park y Thelwall, 2005; Rogers y Marres, 2000). Los sitios websque reciben una

buena cantidad de enlaces de sus aliados y adversarios pueden considerarse nodos cen-trales en una estructura de hipervnculos.


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Los enlaces que intercambian las organizaciones en Internet vuelven relevantes a cier-

tos actores, y los posicionan estratgicamente en un espacio donde se discuten asuntos

especficos. Las expresiones, proposiciones o declaraciones que circulan entre tales ac-

tores son un segundo rastro que es posible seguir para estudiar la poltica de asun-tos. Los investigadores que persiguen dicha seal estn ms interesados en el conte-

nido (de una pgina, sitio o conjunto de webs) que en la estructura de la WWW, e

interpretan tal contenido como la inscripcin de prcticas comunicativas de los produc-

tores y usuarios de Internet (Schneider y Foot, 2005). En los trabajos de Rogers y Ma-

rres (2000), este rastro ayuda a encontrar relaciones indirectas entre actores que al

no intercambiar hipervnculos parecen no estar conectados unos con otros. Tambin

permite obtener informacin sobre las estrategias que los participantes del debate em-

plean para enmarcar el asunto que tienen en comn (Marres, 2004, 2006; Rogers y

Ben-David, 2008).

El conjunto de enlaces formales y afinidades discursivas que comparten los participan-

tes clave de un debate pblico en Internet configuran la red de un asunto o issue net-

work (Marres y Rogers, 2008; Rogers y Marres, 2002). Ejemplos de estas redes son

aquellas en las que se debate sobre el cambio climtico (Rogers y Marres, 2000), los

alimentos genticamente modificados (Rogers y Zelman, 2002) o los embalses proyec-

tados en el norte de la India (Marres y Rogers, 2008). Cada una de estas issue net-

works informa acerca de novedosos colectivos polticos; habla sobre los pblicos quegiran alrededor de un objeto de inters. Rastrear, construir y graficar dichos colectivos

ayuda a aprehender, analizar y comprender el posicionamiento de los aliados y adver-

sarios que se encuentran unidos por el asunto que comparten, as como por su trabajo

conjunto de enmarcamiento (Marres, 2004, 2006). Seguir la transformacin del nmero

y del tipo de actores que componen este colectivo ayuda a documentar las transforma-

ciones de su objeto compartido: la historia de un asunto pblico.

Los colectivos que se conforman alrededor de un asunto pueden atravesar por distintos

momentos. El anlisis de redes de asuntos propuesto por Rogers y Marres no est parti-

cularmente interesado en cartografiar las transformaciones que esto supone. Nosotros

nos hemos propuesto complementar su enfoque con un procedimiento ms sensible al

cambio histrico de las issue networks. As pues, en este trabajo rastreamos la red que

se articula alrededor de la NCA, pero nos acercamos tambin a la representacin de sus

trayectorias en los ltimos aos. Para tal efecto, en primer lugar, ofrecemos una repre-

sentacin grfica de la transformacin vivida recientemente por la red de asunto y, en

segundo lugar, proponemos una lectura de este cambio desde la mirada ofrecida por

Bruno Latour (2007) en su texto Turning Arround Politics. En l se mantiene cercano altrabajo de Marres (2007), pero ampla su mirada desde una perspectiva cosmopoltica.


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De acuerdo con Latour (2007), la poltica de asuntos consiste en un ejercicio cosmopoltico;

es decir, en la construccin progresiva de un mundo comn. Dicha construccin, afirma

Stengers (2005), se realiza en presencia dequienes pueden convertirse en vctimas de la

toma de decisiones. Por esto mismo, la cosmopoltica no slo es tarea de quienes gobier-nan; compete a los diversos actores que se ven conectados unos con otros en virtud de una

cuestin de inters compartido. El colectivo que esta amalgama heterognea conforma

puede atravesar, en su historia, una secuencia de distintas fases (Latour, 2007). La fase

poltica-1 es la transformacin de nuestro cosmos a partir del establecimiento de arti-

culaciones novedosas entre humanos y no humanos (por ejemplo, cuando la capacidad de

retener y transportar grandes cantidades de agua, derivada de los conocimientos y artefac-

tos de la ingeniera hidrulica, transforma el panorama socioeconmico de un pas). El mo-

mento poltico-2 es la generacin de inters y preocupacin pblicos alrededor de una

determinada cuestin (tal sera el caso de la movilizacin social en torno a obras hidruli-

cas que afectan a comunidades y ecosistemas locales). La etapa poltica-3 viene marca-

da por el intento infructuoso del gobierno de transformar un asunto de inters pblico en

una cuestin de bien comn o de inters general (que estara bien representado por el Plan

Hidrolgico Nacional de 2001). La historia de un asunto puede considerarse poltica-4

cuando la participacin de ciudadanos concienciados intenta resolver problemas derivados

de la ciencia y la tecnologa (en cuyo caso se habla de democracia deliberativa y de sus

diversos procedimientos de democratizacin de la ciencia). Finalmente, es poltica-5

cuando un asunto se vuelve parte de las rutinas cotidianas de las administraciones (comoocurre con los sistemas urbanos de aguas residuales). A partir de este esquema, la estruc-

tura de hipervnculos que mostramos en las siguientes pginas aparece no slo como la fo-

tografa de los principales actores interesados en la NCA, sino como una secuencia de

acontecimientos relacionados con la articulacin de la gestin sostenible del agua en la so-

ciedad espaola de principios del siglo XXI.

METODOLOGA

La WWW es, a la vez, un producto y un proceso que no pueden ser aprehendidos en su to-

talidad, dada su extensin y complejidad (Hine, 2005). Para acercarnos a su anlisis, nece-

sariamente parcial, contamos con una gran variedad de opciones metodolgicas. Entre

ellas hay adaptaciones de formas tradicionales de investigacin como la etnografa, el an-

lisis textual, los grupos focales o las encuestas, as como nuevos mtodos para analizar los

procesos y patrones de produccin, uso e interpretacin de la tecnologa web(Foot, 2006;

Heimeriks y Van den Besselaar, 2006; Park, 2003; Park y Thelwall, 2005; Schneider y Foot,

2004). Nosotros hemos empleado estrategias derivadas de los anlisis de Internet de Ro-gers, Marres y sus colaboradores. Lo hemos hecho por el poder analtico de su concepto


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de issue network; as como por la aplicabilidad de esta nocin en el estudio de controver-

sias pblicas en las que se lleva a cabo una poltica de asuntos.

Para construir la red de la Nueva Cultura del Agua hemos tomado cinco muestras en laweb: las tres primeras en agosto, septiembre y octubre de 2007, y las siguientes en enero

y mayo de 20083. En los meses siguientes a la finalizacin de las oleadas de muestreo,

hemos revisado el contenido de los nodos identificados como relevantes. El procedimiento

empez siempre con la identificacin de unas websque servan de puntos de partida.

Para identificarlas se utilizaron los motores de bsqueda Google, Yahoo!y Altavista. En

ellos se introdujo Nueva Cultura del Agua como expresin clave y se limit la bsqueda

a sitios webs espaoles. Entre los resultados de cada search enginese seleccionaron los

10 primeros que correspondan a instituciones, grupos u organizaciones concretos. Se eli-

gieron como puntos de partida aquellos nodos que aparecieron en todos los motores de

bsqueda.

Desde las websseleccionadas se comenzaba el seguimiento manual y el anlisis de los

hipervnculos de salida. Con los puntos de partida y las webscon las que enlazaban se

creaba una lista de candidatos iniciales. Para determinar la relevancia de cada uno, se

evaluaba su umbral de autoridad (indegree) y se descartaban aquellos que tuvieran me-

nos de dos enlaces de entrada. Luego, el procedimiento se repeta una vez ms: de los

candidatos que an permanecan en la lista (y de los puntos de partida) se revisaban sushipervnculos; este examen arrojaba una ltima lista de nodos. Despus de calcular el um-

bral de autoridad de cada candidato se constitua la muestra definitiva. Todo esto se haca

siempre manualmente, a pesar de la existencia de softwareque lo hace de manera auto-

mtica. As, hemos podido realizar acciones que son inviables cuando el muestreo est a

cargo de un programa4.

Una vez completadas las muestras, se elabor la issue networka partir de ellas. Para tal

efecto se tuvieron en cuenta los siguientes criterios. Los nodos deban: a) ser propiedad de


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3 Las primeras muestras se realizaron con una periodicidad mensual con la intencin de ser sensibles a los posibles cambiosen la configuracin de la red (por ejemplo, por la aparicin de nuevos nodos o enlaces). Al constatarse que los nodos relevan-tes tendan a ser siempre los mismos, se opt por espaciar el muestreo. Las ltimas dos muestras confirmaron que en los si-guientes siete meses tampoco se presentaron cambios radicales entre los nodos relevantes. El presente artculo, al estar en-marcado en un proyecto de investigacin financiado, obedece a las fases y los plazos establecidos en dicho proyecto. Sinembargo, el perodo de muestreo puede justificarse atendiendo, adems, a tres cuestiones: 1) el creciente inters sobre elagua a nivel internacional; 2) la reciente finalizacin de los debates en torno al Plan Hidrolgico Nacional y el trasvase delEbro, y 3) la activacin de la alarma social alrededor de la sequa en Catalua (y las soluciones hidrulicas propuestas paraenfrentarla) entre 2007 y 2008.

4 Bsicamente, el seguimiento manual de hipervnculos ha permitido descar tar del anlisis nodos que no se encontraban ope-

rativos el da de la recoleccin de datos, tomar decisiones respecto a dominios diferentes que pertenecen al mismo colectivoy, sobre todo, restringir nuestro trabajo a las websde organizaciones que trabajan en el territorio espaol.


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colectivos espaoles o ubicados en Espaa; b) incluir referencias explcitas a la Nueva

Cultura del Agua en sus contenidos; c) alcanzar un umbral de autoridad igual o superior

a 2; d) demostrar persistencia apareciendo en por lo menos cuatro muestras, y e) repre-

sentar a diferentes sectores sociopolticos, culturales y/o econmicos. Con los nodos decada muestra que se conservaron despus de revisar el cumplimiento de estos criterios, y

con sus links, se confeccion una grfica en forma mesa redonda (Rogers y Marres,

2002). Para tal efecto empleamos los programas UCINET (Borgatti et al., 2002) y NetDraw

(Borgatti, 2002).

El resultado fue lo que puede entenderse como una fotografa de los actores que articula la

NCA en la Red. En ella pueden identificarse los nodos clave y su organizacin en secto-

res5. Para dotar a esta imagen de una dimensin histrica, la red de asuntos se comple-

ment con otra grfica. En ella, los aos de existencia de la NCA desde 1997 hasta

2008 se relacionaron con los actores que hacan referencia a la NCA en sus contenidos

en ese perodo. La construccin de este grafo requiri una revisin de la informacin publi-

cada en los diferentes nodos de la red. Con ella se contabiliz la intensidad con que se em-

pleaba la expresin clave, as como su orden de aparicin: cada vez que se encontraba un

documento referido a la expresin clave, se almacenaba y se tomaba nota de su autor y fe-

cha de creacin y/o publicacin. En consecuencia, por cada una de las websrastreadas se

registr la cantidad anual de textos en los que se menciona la NCA6. Para graficar tales da-

tos de manera reticular, cada uno de los aos se emple como un nodo que estableca re-laciones simtricas con los actores de la issue network. La representacin resultante pue-

de utilizarse como una herramienta para pensar en el devenir de la red de poltica pblica

configurada alrededor de la NCA en Espaa.

LA RED DE LA NUEVA CULTURA DEL AGUA Y SU TRAYECTORIA POLTICA

En el seguimiento del rastro dejado por la NCA en la web, las muestras han permitido re-

colectar datos de 1.247 sitios a partir de un nmero reducido de puntos de partida. Entreestos nodos, slo 23 han cumplido con todos los criterios mencionados en el apartado an-

terior (ver tabla I). Con ellos, y con sus enlaces, se ha elaborado la red configurada alrede-

dor de la NCA (ver grfica 1). Atendiendo al trabajo de Rogers y Marres (2000), en el que

los distintos nodos fueron clasificados de acuerdo a su dominio (.gov, .com o .org), esper-


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5 Aqu tambin fueron tiles los programas informticos antes mencionados. Con ellos se calcul el grado de entrada (inde-gree) que cada nodo alcanza en la red y en su propio sector. Las websitescon un alto indegreefueron consideradas como ac-tores clave y como una suerte de punto de paso probable en la estructura de hipervnculos.

6 Se buscaron referencias explcitas a la Nueva Cultura del Agua, por lo que otras expresiones como Fundacin NuevaCultura del Agua o Red Andaluza por la Nueva Cultura del Agua no se tuvieron en cuenta.


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TABLA I

Listado de nodos que integran la red de la Nueva Cultura del Agua.

Se incluyen la URL y el indegreede cada uno

Nodo Nombre Indegree

1 bakeaz.org Asociacin Bakeaz 32 caib.es Gobierno de las Islas Baleares 53 carm.es Gobierno de Murcia 54 chebro.es Confederacin Hidrogrfica del Ebro 65 coagret.com Coordinadora de Afectados por Grandes Embalses y Trasvases 46 ecodes.org Fundacin Ecologa y Desarrollo 97 ecologistasenaccion.org Ecologistas en Accin 88 greenpeace.es Greenpeace Espaa 99 infoecologia.com Revista digital Infoecologa 5

10 ingurumena.ejgv.euskadi.net Gobierno del Pas Vasco, Departamento del Medio Ambiente 411 juntadeandalucia.es Gobierno de Andaluca 312 la-moncloa.es Gobierno de Espaa 213 madrid.org Gobierno de Madrid 614 mediambient.gencat.net Generalitat de Catalua, Departamento de Medio Ambiente 515 medioambiente.xunta.es Junta de Galicia, Consejera de Medio Ambiente 516 mma.es Ministerio del Medio Ambiente 1217 portal.aragon.es Gobierno de Aragn 818 rebelion.org Diario digital Rebelin 219 redtierra.org Red Aragonesa de la Tierra 220 riosconvida.es AEMS - Asociacin Ros con Vida 3

21 unizar.es/fnca Fundacin Nueva Cultura del Agua 722 wwf.es World Wide Fund for Nature, Espaa 623 yesano.com Asociacin Ro Aragn 3

bamos encontrar representantes tanto del sector gubernamental como del sector producti-

vo y del llamado tercer sector. Sin embargo, entre los actores que se han incluido en tal

estructura sobresale por su ausencia el sector productivo. Aunque durante el muestreo se

encontraron websde empresas y comercios (especialmente dedicados a la produccin y

venta de tecnologas ahorradoras de agua), ninguno de estos nodos se conserv en la

lista final debido a que no alcanzaba un umbral de autoridad igual o superior a 2. As pues,la estructura de hipervnculos est integrada, bsicamente, por representantes del sector

gubernamental (gobierno central, administraciones autonmicas y una confederacin hi-

drogrfica7) y del tercer sector (fundaciones, asociaciones, redes, plataformas o iniciativas

ciudadanas). El primer tipo de nodos ocupan el 48% de la estructura; mientras que el 52%

restante corresponde a las websitesno-gubernamentales.

7 Las confederaciones hidrogrficas son organismos de cuenca creados en 1926. Actualmente estn encargadas de la elabo-racin, seguimiento y revisin de los planes hidrolgicos de cuenca, la proyeccin, construccin y explotacin de obras hi-drulicas en su jurisdiccin, as como de la administracin y el control de sus aprovechamientos. Aunque oficialmente son en-

tidades autnomas, siempre han dependido financieramente de la Administracin central (Ramos Gorostiza, 2001). Por estarazn, aqu se han considerado como parte de los nodos gubernamentales.


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Entre los nodos que conforman la red es apreciable una amplia aceptacin de la NCA. To-

dos ellos publican contenidos abiertamente a su favor, con la excepcin del portal del go-

bierno de la Regin de Murcia (carm.es). Ahora bien, a pesar de la afinidad discursiva que

muestran la mayora de los actores, las websitesgubernamentales y no-gubernamentales

no conforman una sola comunidad poltica. Un examen de los enlaces de entrada y de sali-

da muestra que las administraciones y las organizaciones del tercer sector son ms procli-ves a enlazar con y ser enlazadas por actores de su mismo tipo (ver tabla II). En pocas pa-

labras, unas y otras conforman subsistemas que son comunidades cerradas en s mismas.

En la comunidad gubernamental sobresale por su umbral de autoridad el portal del Minis-

terio de Medio Ambiente8 (mma.es). Con un indegreede 12 en la issue network, y de 5 en

su propio sector, es el nodo ms relevante que hemos encontrado. Sin embargo, en la co-


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GRFICA 1

Representacin grfica de la red sobre la Nueva Cultura del Agua.

El tono oscuro resalta a los nodos gubernamentales

8 Creado en 1996, el Ministerio de Medio Ambiente es la entidad competente en la poltica ambiental espaola. Cuando serealiz este estudio era el responsable de la planificacin hidrolgica nacional, del control de la ejecucin de proyectos a nivel

estatal y de la supervisin de las confederaciones hidrogrficas. Desde el ao 2008, sus competencias han sido asumidaspor el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa.


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munidad gubernamental, mma.es no es el nico con alta centralidad. Con un indegreede

4, una webmuestra un grado de reconocimiento muy similar: la del gobierno de Aragn(portal.aragon.es). A ella le siguen cuatro nodos con un indegreede 3: la Consejera del

Medio Ambiente de Galicia (medioambiente.xunta.es) y los gobiernos de Islas Baleares

(caib.es), Murcia (carm.es) y Madrid (madrid.org)9. El Ministerio de Medio Ambiente com-

parte con ellas las principales posiciones en un sector de la red de la NCA que se muestra,

as, caracterizado por un cierto grado de centralizacin poltica, relativizado por la presen-

cia y relevancia de los gobiernos autonmicos.

Por su parte, la comunidad de websitesno-gubernamentales se muestra menos centraliza-

da. Aqu, cuatro actores sobresalen claramente por su umbral de autoridad: Ecologistas enAccin10 (ecologistasenaccion.org), el captulo espaol de Greenpeace (greenpeace.es), la

Fundacin Nueva Cultura del Agua11 (unizar.es/fnca) y la Fundacin Ecologa y Desarro-

llo12 (ecodes.org).Todas tienen un indegreede 6 y se encuentran entre las websms cen-

trales de la issue network. Estos nodos, junto con los dems que conforman el subsector

no-gubernamental, representan actores de distinto calado. Encontramos organizaciones

de orden nacional que, en la mayora de los casos, cuentan con delegaciones o captulos


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TABLA II

Enlaces intercambiados entre los nodos gubernamentales y los no-gubernamentales

Enlaces de salida Enlaces de entrada

OGs ONGs OGs ONGs

Organizaciones gubernamentales (OGs) 30 68% 14 32% 30 49% 31 51%Organizaciones no-gubernamentales (ONGs) 31 40% 47 60% 14 23% 47 77%

9 Todas estas webspertenecen a los gobiernos de comunidades autnomas espaolas. Dichas entidades territoriales existen

desde 1978 y gozan de autonoma legislativa y competencias ejecutivas, as como de la facultad de administrarse mediantesus propios representantes.

10 Ecologistas en Accin es una confederacin de grupos ecologistas de todo el Estado espaol. Fundada en 1998, formaparte del llamado ecologismo social, desde el que busca transformar el modelo de desarrollo imperante. Para ello realizacampaas de sensibilizacin as como denuncias pblicas contra actuaciones que daan el medio ambiente en general, y losrecursos hdricos en particular.

11 La Fundacin Nueva Cultura del Agua es una entidad sin nimo de lucro constituida en Zaragoza (Espaa) en 1998. Sumbito de actuacin incluye el territorio espaol y el portugus. De un perfil marcadamente cientfico-acadmico, esta entidadorganiza peridicamente el Congreso Ibrico sobre Gestin y Planificacin de Aguas.

12 ECODES nace en 1992 como una entidad sin nimo de lucro con sede en Zaragoza (Espaa). Est formada por un grupo

de profesionales que trabajan por el desarrollo sostenible en Espaa y Amrica Latina mediante la generacin de programasy proyectos en diferentes reas de trabajo, incluida la gestin del agua.


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en las diferentes comunidades autnomas del Estado espaol (greenpeace.es y ecologis-

tasenaccion.org son un ejemplo de este tipo de nodo). Tambin aparecen entidades cuyas

actividades estn geogrficamente circunscritas (como es el caso de yesano.com) o que,

teniendo su sede administrativa en una ciudad concreta, desarrollan actividades en dife-rentes lugares (como es el caso de ecodes.org y unizar.es/fnca). Finalmente, aparecen

tambin nodos deslocalizados que parecen ubicarse en varios lugares simultneamente y

en ninguno en concreto (por ejemplo, los portales informativos rebelion.org e infoecolo-

gia.com). Los nodos mencionados pueden clasificarse tambin por su grado de oposicin a

las polticas del Estado y los gobiernos autonmicos, existiendo algunos poco interesados

en criticar la poltica de agua (infoecologia.com, redtierra.org, riosconvida.es), otros abier-

tamente crticos (greenpeace.es, yesano.com, coagret.com, ecologistasenaccion.org,

wwf.org, rebelion.org y bakeaz.org), as como algunos que han colaborado con las admi-

nistraciones en la realizacin de acciones coherentes con la NCA (unizar.es/fnca y eco-

des.org).

En la red de la NCA, la aparicin de las dos comunidades antes descritas se acompaa de

un fenmeno adicional. Aunque el sector gubernamental y el no-gubernamental son relati-

vamente cerrados, no dejan de intercambiar enlaces entre s. Pero por la forma como lo ha-

cen podra decirse que tienen una relacin asimtrica. La tabla II muestra que del total de

enlaces de salida de los nodos gubernamentales, slo 14 (un 32%) estn orientados hacia

ONGs. Dichos enlaces son el 23% de los linksque recibe la comunidad no-gubernamental.En este ltimo sector, por otro lado, la situacin es distinta. Entre los enlaces de salida que

invierten los nodos no-gubernamentales a la red de la NCA, el 40% conecta su comunidad

con las administraciones. Este porcentaje es la mitad de los enlaces de entrada que recibe

la comunidad gubernamental. As pues, las ONGs estn ms dispuestas que los gobiernos

al mutuo reconocimiento. Por su parte, las administraciones se muestran ms proclives que

las organizaciones no-gubernamentales a enlazar fuertemente entre s y a invertir pocos

enlaces fuera de su comunidad. La grfica 2 aade nuevos datos a esta descripcin. En

ella pueden apreciarse dos estadios en la trayectoria de la NCA y de su pblico en la web.

El primer perodo, visible en la parte izquierda del grafo, es lo que podramos denominar

el estadio embrionario de la red (o estadio de despegue, si empleamos los concep-

tos que Tbara e Ilhan, 2008, extraen de la Teora de las Transiciones). En l se aprecia un

uso espordico de la expresin en sus primeros tres aos de existencia: en total, slo se

publican 10 textos con referencias a la NCA entre 1997 y 1999. Es nicamente a partir del

ao 2000 que empieza a apreciarse un inters ms amplio por el marco sostenibilista.

Sin embargo, no puede afirmarse que este fenmeno fuera muy marcado. Aunque en

2000 se publican ms textos que en los tres aos anteriores, su cantidad sigue siendobaja (12 en total). En los aos siguientes, el uso de la expresin aumenta a razn de,


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aproximadamente, 10 textos por ao. En 2003 se producen 63 documentos, que, junto

con los de los aos anteriores, suman 146. Es la Asociacin Ro Aragn (yesano.com) la

que publica la mayor parte del material: el 79% de los textos. Le siguen la Fundacin Eco-

loga y Desarrollo (ecodes.org) y el gobierno de Aragn (portal.aragon.es), cada uno con

un 10,27% del total.

El perodo ms reciente, que se aprecia a la derecha de la grfica 2, empieza en 2004 y se

extiende hasta 2008. La afinidad discursiva que hemos encontrado en la red de la NCA se

acelera y consolida en el transcurso de dichos aos. En este perodo, todos los 23 nodos

publican contenidos en los que puede rastrearse la expresin Nueva Cultura del Agua.

En total, 537 documentos cumplen estas condiciones, siendo 2005 y 2008 los aos en losque ms se publican referencias a la NCA (135 y 137 textos, respectivamente). Si observa-


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GRFICA 2

Mapa histrico de la Nueva Cultura del Agua.

El tamao de los nodos indica su indegree


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mos la distribucin de la autora del material rastreado, encontramos que el 65,18% es

puesto en circulacin por ONGs y el 34,82% restante por las administraciones. Sobresalen,

entre los nodos ms activos, la Fundacin Nueva Cultura del Agua (con el 16,76% del total

de documentos encontrados) y Ecologistas en Accin (con el 12,66%). Les siguen el De-partamento del Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua, COAGRET, la Junta de An-

daluca y el diario digital Rebelin(cada uno de ellos con no ms del 9% de los textos pu-

blicados en el perodo de consolidacin).

As pues, la red de la NCA empieza a conformarse en la webdesde 1997, pero no es has-

ta 2000 que muestra un cierto grado de cohesin. Son los aos comprendidos entre 2004 y

2008 en los que la NCA articula los 23 nodos de la red actual (con especial notoriedad en

2005 y 2008). Durante toda la historia de la NCA, son las ONGs las que lideran la visibiliza-

cin del marco sostenibilista: la Asociacin Ro Aragn (yesano.com) en el perodo em-

brionario; la Fundacin Nueva Cultura del Agua (unizar.es/fnca), Ecologistas en Accin

(ecologistasenaccion.org), COAGRET (coagret.com) y Rebelin(rebelin.org) en el pero-

do de consolidacin. Se aprecia, as, una diferencia entre lo que nos dicen los dos rastros

seguidos en este estudio: los hipervnculos nos muestran a las administraciones como pre-

ponderantes en la red de la NCA, mientras que la intensidad del uso de la expresin clave

hace lo propio con las ONGs. A continuacin ofrecemos una interpretacin posible de este

fenmeno.

UNA COMUNIDAD DE POLTICA HIDROLGICA?

La red de la NCA que hemos presentado en el apartado anterior hace evidente la erosin

de la comunidad de poltica hidrulica. Actores vinculados inicialmente con ella, como

eran los regantes y las empresas constructoras, ahora estn ausentes. No aparecen, en la

estructura de hipervnculos, como actores relevantes en la articulacin del marco sosteni-

bilista con la poltica de aguas espaola13. En su reemplazo ha aparecido un conjunto de

actores del tercer sector que, con las administraciones, configuran un colectivo heterog-

neo. En el momento en que este colectivo empieza a emerger, Prez-Daz et al. (1996) re-

saltan su escaso grado de cohesin: entre sus componentes, afirman, no existe un acuer-

do normativo, sino un debate plural que hace incierto el porvenir de la poltica hidrulica. El


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13 La ausencia del sector productivo es especialmente llamativa en el estudio realizado; sin embargo, no debe ser sobredi-mensionada. Los actores econmicos no han dejado de estar interesados en los asuntos hdricos.Tampoco han dejado de serobjeto de denuncias y de crticas por parte del sector no-gubernamental. El que su importancia no aparezca reflejada ennuestra red puede ser indicativo de que el sector productivo defiende posturas contrarias al marco sostenibilista (motivo porel cual se le considera poco relevante cuando el tema tratado es la NCA) y de que la red de la Nueva Cultura del Agua es

fundamentalmente un colectivo de potenciales aliados (por lo que los opositores no se tienen en cuenta o se condenan alostracismo).


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efecto directo de todo ello es, sostienen, una situacin de ingobernabilidad representada

por el bloqueo del Plan Hidrolgico Nacional.

Nosotros pensamos que esta caracterizacin de la nueva red de poltica pblica slo esaplicable a una etapa temprana de su historia. Se refiere a una fase de despegue de los

cambios ocurridos en la poltica de aguas de la mano de organizaciones como COAGRET,

la Fundacin Nueva Cultura del Agua y la Plataforma en Defensa del Ebro (Tbara e Ilhan,

2008). Un momento de transicin que los autores vislumbran a finales del siglo XX y que a

principios del nuevo siglo an estaba en curso (Ramos Gorostiza, 2001). La red de la NCA,

en su etapa embrionaria, se corresponde con este momento histrico. La escasez de acto-

res interesados en la NCA y de textos que empleen la expresin clave sugiere que, hasta el

ao 2003, no hay acuerdo respecto a la idoneidad del marco sostenibilista. Como indi-

can Tbara et al. (2004), por aquella poca la red se encuentra ms bien fragmentada y

atravesada por diferentes marcos culturales. A partir de ellos se articulan las diversas

posiciones respecto al Plan Hidrolgico Nacional y el trasvase del Ebro.

Sin embargo, es justamente el ao en el que Tbara y sus colaboradores publican su anlisis

cuando la NCA empieza su perodo de consolidacin en Internet. En 2004, el Partido Socia-

lista gana las elecciones nacionales, deroga el trasvase del Ebro e instaura un Programa de

Actuaciones para la Gestin y Utilizacin del Agua en el que se defiende la reutilizacin de

los recursos, la modernizacin de los sistemas de riego, as como la implementacin de tec-nologas de desalinizacin y estrategias de control de la demanda. Frente a estos y otros he-

chos, los crticos de la poltica hidrulica anuncian la apertura de un panorama inusual para

la NCA (Estevan y Naredo, 2004). Parece, de hecho, inaugurarse una etapa de estabiliza-

cin (Tbara e Ilhan, 2008) del cambio poltico. La generalizada afinidad discursiva que en-

contramos en la issue network, a partir de 2004, podra ser un sntoma de esta tendencia.

En la etapa de consolidacin, que se extiende hasta 2008, la red de la NCA empieza a lle-

gar a un acuerdo bsico. La principal expresin del marco sostenibilista se convierte en

un atractor comn para el gobierno central, las administraciones autonmicas, iniciativas

ciudadanas y organizaciones no-gubernamentales de diverso orden. As, parece emerger

una nueva comunidad poltica estabilizada y cohesionada alrededor de un nuevo paradig-

ma hidrolgico que, en palabras de Ramos Gorostiza (2001), est ms orientado a la

gestin de la demanda () con una concepcin integrada del aprovechamiento de aguas

superficiales y subterrneas y un mayor peso de consideraciones ambientales, aspectos

cualitativos y criterios econmicos (p. 139).

Sin embargo, a la luz de nuestros datos, dicha comunidad est lejos de tener las relacio-nes estrechas, estables y restringidas, o el acuerdo normativo, que muestran los defenso-


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res de la poltica hidrulica de mediados del siglo XX. En la red de la NCA se aprecian dos

sectores relativamente cerrados que mantienen una relacin asimtrica entre s. Esta rela-

cin se manifiesta en un desbalance en el intercambio de hipervnculos que posiciona es-

tratgicamente a los organismos gubernamentales, dejando a las ONGs en un lugar me-nos ventajoso. Tambin aparece en la significativa produccin simblica y de contenidos

que muestran las ONGs, y que demuestra ser muy superior a la de las administraciones.

Con estos desequilibrios en mente, no es posible hablar de una comunidad de poltica hi-

drolgica de la misma manera que se habla de la comunidad de poltica hidrulica.

Como alternativa, proponemos el trmino de mancomunidad de poltica hidrolgica. Con

l resaltamos la existencia de una asociacin entre dos sectores (o comunidades) relativa-

mente cerrados que comparten su afinidad con la NCA, sin que lleguen a exhibir, por ello,

un acuerdo normativo.

La mayor relevancia estructural de las administraciones y la predominancia del discurso de

las ONGs nos sugieren que la mancomunidad de poltica hidrolgica est atravesada

por dos trayectorias polticas contrapuestas. La apropiacin de la NCA por parte de actores

polticos convencionales inaugura un momento en la historia del marco sostenibilista al que

podra considerarse como poltico en el quinto sentido expuesto por Latour (2007). Des-

de el ao 2004, el marco sostenibilista entra en el funcionamiento rutinario de la maquina-

ria poltica estatal y autonmica. Articulando al trmino clave en sus discursos, la comuni-

dad gubernamental no slo se apropia de un discurso inicialmente alternativo, sino que lonormaliza y lo emplea para estabilizar el panorama poltico. Ubicada en la arena poltica

convencional, la Nueva Cultura del Agua pierde su carcter crtico y, en cierta forma,

muere de xito. Por esto mismo, puede decirse que la red configurada por las administra-

ciones opera como un cierre de las controversias sobre la gestin y el uso sostenible del

agua en Espaa. Su mensaje es, escuetamente, no os preocupis, ya estamos a cargo.

Ahora bien, el intento de clausurar los debates sobre la sostenibilidad, instaurando progra-

mas y realizando acciones afines discursivamente con la NCA, se enfrenta a la oposicin

del sector no-gubernamental. La amplitud y riqueza de la produccin simblica realizada

por las ONGs convierte a estas ltimas en un colectivo interesado en que el marco soste-

nibilista siga estando al orden del da. Retardan as la estabilizacin de las polticas de

aguas en Espaa y dilatan su transformacin hasta el presente (Tbara e Ilhan, 2008).

Orientndose en tal direccin, ya no se centran en pedir una Nueva Cultura del Agua (ta-

rea propia de la fase embrionaria de la red rastreada), sino en revisar crticamente la ma-

nera como los gobiernos han hecho suya esta apuesta por la sosteniblidad. As pues,

mientras que sus tempranos esfuerzos por articular la NCA en la sociedad espaola po-

dran calificarse de poltica-2 en el esquema de Latour (2007), hoy en da debera consi-derarse como una trayectoria poltica del tipo 3.


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Los contenidos que difunden las ONGs en sus sitios websmuestran una posicin crtica

con las polticas de agua que, aunque se dicen sostenibles, se alejan de la NCA. Incluso las

entidades ms cercanas al gobierno han servido como censor de lo que podra denominar-

se traiciones en la traduccin del marco sostenibilista a la poltica de aguas espaola.Un ejemplo de ello es el Observatorio de Seguimiento de la Implementacin de la Directi-

va Marco del Agua en Espaa, promovido por la Fundacin Nueva Cultura del Agua. A tra-

vs de esta lnea de trabajo, la organizacin ha evaluado la aplicacin de la normativa euro-

pea en las demarcaciones hidrogrficas espaolas. El resultado de sus estudios indica que

la nueva cultura del agua avanza, pero con deficiencias (Basora, 2007). En este sentido,

un extracto del informe publicado por el Observatorio en 2007 sostiene:

la adaptacin se produjo de forma incompleta pues se remiti a un desarrollo

reglamentario y se mantuvo la participacin privilegiada de los usuarios, y la aplica-

cin se est realizando con retrasos sobre el calendario establecido (...) y que en la

actualidad se deberan haber realizado consultas pblicas generalizadas que an

no se han producido (Fundacin Nueva Cultura del Agua y AQUANET Europe

Foundation, 2007: 37).

El informe no slo llama la atencin sobre los problemas en la implementacin del principio de

participacin pblica que la Directiva europea y la NCA tienen en comn. En otros aparta-

dos hace lo mismo respecto a otras cuestiones, como la escasa prioridad dada a la proteccinde los ecosistemas acuticos en la adaptacin de las leyes espaolas. Con declaraciones

como stas, la comunidad no-gubernamental trata de mostrar que el Estado y las autonomas

fallan en su intento de resolver los problemas del agua utilizando el discurso del desarrollo

sostenible, solicitan una accin ms coherente, as como un mayor acceso en la definicin

de polticas acordes con la Nueva Cultura del Agua. Su presencia en la mancomunidad de

poltica hidrolgica da testimonio de una tensin que atraviesa, hoy en da, la formacin

de los asuntos hdricos mediante el uso del marco sostenibilista. Indican que lo que las admi-

nistraciones entienden por NCA es un problema en s mismo. De esta manera, utilizan la

expresin clave con intenciones de introducir el marco sostenibilista no en el funcionamiento

regular de la administracin, sino en el calor de los debates pblicos. Por esta va, la historia

de la NCA, y las transiciones polticas que motiva, parecen lejos de haber llegado a su fin.

CONCLUSIONES

Con el propsito de documentar en Internet la emergencia y desarrollo del marco sosteni-

bilista, en este estudio hemos trazado la red de la Nueva Cultura del Agua en la WWW.Para tal efecto hemos rastreado los sitesque hacen referencia a dicha expresin, hemos


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seguido sus linksde salida y los hemos graficado. El resultado nos ofrece un mapa de co-

nocimiento (Rogers, 2002; Rogers y Zelman, 2002) que, conjuntamente con la represen-

tacin de la historia de la NCA en la web, permiten extraer algunas conclusiones sobre la

forma como el discurso de la sostenibilidad ha calado en Espaa.

La red que hemos podido rastrear est caracterizada por la ausencia de representantes

del sector productivo, y por el establecimiento de relaciones asimtricas entre nodos gu-

bernamentales y del tercer sector. Los desequilibrios presentes en el intercambio de enla-

ces (a favor de las administraciones) y en la produccin de contenidos (predominante en el

caso de las ONGs) nos han llevado a proponer el concepto de mancomunidad de poltica

hidrolgica para denominar al colectivo poltico mapeado.De esta manera resaltamos que

no se trata de una sola comunidad poltica cerrada y altamente cohesionada, sino de dos

comunidades que se mantienen asociadas por su inters compartido en la NCA. En otras

palabras, lo que pretendemos resaltar es que a la comunidad de poltica hidrulica no ha

seguido otra comunidad, sino un colectivo poltico de otro orden. Interesa saber qu puede

implicar este novedoso colectivo en trminos sociopolticos.

La historia de la mancomunidad de poltica hidrolgica en la webpuede interpretarse como

el triunfo de un movimiento social por la Nueva Cultura del Agua. Pero tambin es facti-

ble defender que hay algo ms all. La red de la NCA muestra un aumento progresivo de la

popularidad del marco sostenibilista entre representantes relevantes de la sociedad civily de los rganos del Estado. Representa tambin sus relaciones problemticas en un mun-

do atravesado por la poltica de asuntos. Ante la tendencia de las administraciones a ce-

rrarse sobre s mismas, y a apropiarse del discurso sostenibilista para articularlo en sus ac-

tividades rutinarias, las ONGs perseveran en un intento por hacer poltica a pesar de los

polticos. Lo que sealan es la necesidad de cuestionar la ausencia de reflexin sobre la

pertinencia de ciertas prcticas habituales en las formas modernas de gobierno. Un asunto

que compete a una amplia variedad de actores afectados y/o interesados no debera ser

administrado por unos pocos, nos dicen. Mucho menos debera ser gestionado en escena-

rios poco transparentes, afirman.

Interpretada como una llamada de atencin sobre estas cuestiones, la mancomunidad de

poltica hidrolgica aqu presentada es un espacio para la reivindicacin de una propues-

ta cosmopoltica (Stengers, 2005). Es decir, para la solicitud de un espacio de duda, de

indeterminacin, un espacio donde se precisa la discusin antes que el consenso, la con-

troversia antes que el acuerdo. Prez-Daz et al. (1996) interpretaban los primeros snto-

mas de este fenmeno como una situacin de ingobernabilidad; ms de diez aos des-

pus, quiz deberamos preguntarnos si no es, ms bien, una nueva forma degobernabilidad. Si ste fuera el caso, la red de la NCA presentada aqu podra indicarnos


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que la estabilizacin no es necesariamente el camino para evitar la erosin o descompo-

sicin de las innovaciones polticas. Los actores socioculturales que catapultaron dichas

transformaciones pueden continuar ofreciendo la retroalimentacin necesaria para llevar a

cabo modificaciones dinmicas a travs de un proceso de innovacin sostenido o, quiz, atravs del establecimiento de un bucle recursivo en la comunidad poltica dominante.

ste parece ser el papel que cumple, en nuestra red, el sector no-gubernamental.

De esta manera, la mancomunidad de poltica hidrolgica nos enfrenta con el rol que pue-

de cumplir la sociedad civil en la poltica de asuntos. Como ya han apuntado otros auto-

res para el caso de las polticas ambientales en general (Jimnez Snchez, 2005) y de las

polticas hidrolgicas en particular (Tbara e Ilhan, 2008), tener en cuenta este sector es

fundamental para entender las transiciones y las reformas en poltica pblica. Nosotros po-

dramos aadir, a la luz de nuestros datos, que el sector no-gubernamental no slo ha de

considerarse como el gatillo que hace detonar el estado de cosas dado, y que pone

un asunto al orden del da. Debera considerarse como una suerte de dispositivo cibern-

tico (Aceros, 2003) que favorece la continua autoproduccin de la poltica pblica. El au-

mento de la importancia y relevancia de la participacin ciudadana en estas cuestiones po-

dra generar tal efecto en caso de constituirse como realidad activa y plenamente

reconocida por el sector gubernamental. Para avanzar en esta direccin es necesario dis-

minuir el cierre que las administraciones muestran en la red de la NCA. Como sugieren T-

bara e Ilhan (2008), se requiere acompaar los nuevos paradigmas culturales y polticospropuestos desde la NCA con la realizacin de innovaciones a nivel institucional (por ejem-

plo, a travs de formas ms integradoras de gestin de cuencas).

En otro orden de ideas, la mancomunidad de poltica hidrolgica tambin nos propone

retos prcticos y metodolgicos. El anlisis de issue networksen Internet ha demostrado

su utilidad en temas diversos, como el estudio de la percepcin del cambio climtico (Ro-

gers y Marres, 2000), del conflicto rabe-israel (Rogers y Ben-David, 2008) o de controver-

sias en torno a proyectos de desarrollo local (Marres y Rogers, 2008). Aqu aparece como

una herramienta til en la identificacin de los actores clave que participan en la poltica de

asuntos, en el trazado de sus relaciones e, incluso, en la delimitacin de sus trayectorias

histricas. Esta informacin no slo es de inters para los analistas sociales.Tambin pue-

de resultar de utilidad para quienes participan en una controversia pblica en curso, o para

quienes desean ingresar en ella (Rogers y Marres, 2000). En este sentido, el anlisis de is-

sue networkspodra aadirse al conjunto de tecnologas de la informacin y la comunica-

cin que actualmente se emplean en procesos participativos de planificacin y gestin hi-

drolgicas. Dichas herramientas entre las que no slo estn los mtodos de mapeo, sino

la webe Internet han demostrado tener un importante papel en procesos de aprendizajesocial y de construccin de conocimiento sobre la sostenibilidad (Tbara, 2005).


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Aunque requiere de un gran esfuerzo de recoleccin de datos relacionales (si no se em-

plean herramientas informticas de apoyo, como es el caso de este estudio), el anlisis de

issue networkspuede llevar con facilidad a patrones con sentido a partir de los cuales son

factibles anlisis muy detallados14. Nosotros hemos querido explotar los datos en su di-mensin temporal. Queda sin embargo mucho por hacer en el tratamiento cualitativo del

contenido presente en las websclave encontradas. Por otro lado, el anlisis realizado se

muestra poco sensible al papel de nodos perifricos que, al no mostrar un alto indegree,

quedan marginados no slo por otros nodos, sino tambin por los analistas. Futuros estu-

dios que tengan en cuenta estos aspectos nos ofrecern un panorama an ms amplio y

complejo de la Nueva Cultura del Agua en la web. El rastreo de otras palabras clave (como

podran ser trasvases o sequa) podra abrir un escenario incluso ms vasto que el

aqu sugerido. En l podran tener cabida otros discursos y otros marcos; tambin podran

verse representados actores de gran relevancia para la poltica hidrolgica (como los que

pertenecen al sector productivo). En cualquiera de estos casos, Internet continuara sien-

do un excelente punto de partida para preguntarse sobre la poltica de asuntos, e inclu-

so para participar en ella.

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14 Actualmente existen programas informticos que pueden ayudar a la realizacin de tales anlisis, y que facilitan en granmedida la recoleccin de informacin (ver, por ejemplo, www.issuecrawler.net).


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RECEPCIN: 18/11/2009

REVISIN: 26/04/2010

APROBACIN: 06/05/2010


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