La lucha contra la pobreza. Roberto Ortegon

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

La lucha contra la pobreza


Por ROBERTO ORTEGON YAÑEZ

[email protected]


Para comenzar…

“Ningún concepto de pobreza es satisfactorio si no tiene en cuenta adecuadamente las desventajas que se desprenden de ser excluido de las oportunidades comunes que disfrutan los demás.”

Amartya Sen. Premio Nobel de Economía, 2000.


Pobreza y Desigualdad

• Hoy en día la pobreza, y lo mismo la desigualdad, son estudiados como conceptos de múltiples facetas y factores.

• La corriente de pensamiento reciente deja muy claro que la pobreza no es solamente material, sino que cubre otros aspectos de la vida de las personas:

– Participación en las decisiones de la sociedad

– Igualdad de oportunidades

– Libertad para desenvolverse y actuar


Consideraciones teóricas

• Necesariamente el tratamiento de pobreza y desigualdad implica un juicio de valor

– ¿Qué consideramos justo?

– ¿A quienes deben beneficiar las políticas públicas?

• Diferentes corrientes

– Bentham: lo que realmente importa es la suma del bienestar de la población

– Rawls: lo que realmente importa es el bienestar de la persona menos privilegiada

– Sen: teoría del velo de la ignorancia


Además...

• La pobreza y la desigualdad tienen consecuencias económicas

– Afectan el crecimiento económico

– Pueden llevar a situaciones extremas de inconformismo e inestabilidad (guerras civiles)

– A pesar de que en el corto plazo existe un trade-off entre equidad y eficiencia, la relación de largo plazo es positiva

– A mayor equidad, mayor eficiencia y a mayor eficiencia, mayor equidad.


Definiciones de pobreza

• Básicamente, la pobreza es la privación extrema de bienestar, tanto bienestar material como no material.

– Dentro de lo último se encuentra el acceso a los servicios públicos, al aseguramiento, a la participación política, etc.

• Así, es un fenómeno multidimensional, que abarca diferentes facetas del comportamiento humano.

• Es díficil medir estas dimensiones, por lo generalmente se habla de pobreza por insuficiencia de ingresos.

• No obstante, también hay medidas más estructurales de la pobreza: pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por ejemplo.


Pobreza como NBI

Componentes:

1. Vivienda inadecuada

2. Servicios básicos insuficientes

3. Hacinamiento crítico

4. Inasistencia escolar

5. Alta dependencia económica

Si se cumple una condición: pobreza

Si se cumplen dos o más: miseria


Evolución NBI


Necesidades Básicas Insatisfechas

Fuente: DANE

Menos del 15% en: Bogotá, Antioquia, Santander, Cundinamarca, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda, Quindío Predomina (más del 50%) en: Chocó, Córdoba, Guajira, y Vichada

Promedio nacional:

20,2%


Otras medidas de pobreza

• Índice de Calidad de Vida (ICV): Pondera doce variables que miden la calidad de la vivienda y el grado de escolaridad de los miembros del hogar.

• Medidas de mortalidad infantil

• Esperanza de vida al nacer


ICV


Tasa de mortalidad infantil, América Latina

Fuente: Banco Mundial, WDI.


Esperanza de vida al nacer

Fuente: Banco Mundial, WDI.


Pobreza por ingresos

• Línea de pobreza: recursos suficientes para adquirir una canasta básica de bienes y servicios.

• Línea de indigencia: recursos suficientes para adquirir alimentación mínima.

• Hay medidas internacionales e nacionales:

– Internacionales

Menos de dos dólares: pobreza

Menos de un dólar: pobreza extrema

– Nacionales

Línea de pobreza

Línea de indigencia


Medidas internacionales


Medidas nacionales ¿Cuándo se es pobre / indigente?


Evolución de la pobreza y la indigencia en Colombia


Índice de Desarrollo Humano

• En un intento por capturar más dimensiones del problema de la pobreza, esta medida sintetiza tres componentes:

– PIB per cápita

– Asistencia escolar

– Expectativa de vida


Distribución de los ingresos mensuales por persona y por hogar

Por persona Por hogar

$ 33.583.336 Máximo $ 67.166.672 Máximo

$ 2.504.167 Percentil 99 $ 10.559.500 Percentil 99

$ 604.611 Percentil 90 $ 2.636.667 Percentil 90

$ 304.267 Percentil 75 $ 1.330.000 Percentil 75

$ 159.666 Percentil 50 $ 670.250 Percentil 50

$ 86.199 Percentil 25 $ 412.597 Percentil 25

$ 0 Mínimo $ 0 Mínimo

Fuente:Encuesta de Calidad de Vida 2003 con cálculos de Fedesarrollo


Desigualdad

• Se habla de desigualdad cuando existe un elemento (ingreso, educación, salud, servicios sociales) que no está distribuido uniformemente (equitativamente).

• Hay dos elementos que se deben diferenciar:

– Desigualdad por cuestiones de talento, esfuerzo y trabajo

– Desigualdad por cuestiones de azar o falta de oportunidades


Pobreza y desigualdad

• Pobreza: medida absoluta del bienestar de la comunidad

• Desigualdad: medida relativa del bienestar de un grupo en comparación con otro

• Relación entre crecimiento, pobreza y desigualdad

– Un aumento en el ingreso medio, puede disminuir la pobreza, manteniendo la distribución constante.

– Un cambio en la distribución del ingreso, puede disminuir la pobreza, sin que se presente cambios en el ingreso medio (crecimiento).

• Veamos...


Medidas de desigualdad: Coeficiente GINI

Curva de Lorenz


Evolución del coeficiente GINI en Colombia


Coeficiente GINI, América Latina


Movilidad social

• Movilidad social: es la capacidad de romper las trampas de pobreza, en las que los hogares se quedan debido a la dificultad de acumular activos fijos o humanos que les permitan escapar a dicha condición.

• Cuando la probabilidad de “cambiar” de clase social, de estrato es alta.

• Tal vez, el principal instrumento para promover la movilidad social es la EDUCACIÓN.


La educación y la movilidad social

• La educación no solo genera un cambio intrageneracional sino intergeneracional.

– Por lo general, hijos de padres educados reciben mayor educación, presentan mejores indicadores de salud, estabilidad, etc.

• “La educación es una herencia intangible que las futuras generaciones aprovehcan en términos de mayores inversiones en capital humano”.


Percepciones de justicia

70,9%

88,4%

79,6%

95,9%

73,9%

77,3%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Desigualdad de

oportunidades

Éxito depende de las

conexiones

Distribución injusta

América Latina

Colombia

Fuente: Gaviria (2005).


Indicador de movilidad social: elasticidad de escolaridad de padres

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

Brasil

Colombia

Perú

México

Estados Unidos

Urbano

Total

Fuente: Gaviria (2005).


Efecto del crecimiento

• El efecto del crecimiento sobre la pobreza, depende del grado de desigualdad de la sociedad

– En sociedades altamente desiguales (como Colombia), el crecimiento no se traduce en disminuciones importantes de pobreza (elasticidad es igual a –1).

– En sociedades menos desiguales (como EEUU), el crecimiento económico reduce la pobreza más fácilmente.

• Es así que las políticas en Colombia deben estar orientadas tanto al crecimiento como hacia la igualdad (de ingreso, de condiciones, de oportunidades).


Relación entre ingreso per cápita y desigualdad

La lucha contra la pobreza. Roberto Ortegon

Economy & Finance

Transcript of La lucha contra la pobreza. Roberto Ortegon