LA ÚLTIMA JUGADA DE URIBE -...

Resumen mensual de los acontecimientos internacionales del Centro de Estudios Políticos e Internacionales de la

Fundación para la Integración Federal

Julio 2010

SINTESIS SINTESIS MUNDIALMUNDIAL

ISSN 1852 3846

funifFundación para la Integración Federal

LLAA ÚÚLLTTIIMMAA JJUUGGAADDAADDEE UURRIIBBEE

Uribe denunció en el pleno de la OEA a Venezuelade complicidad con las FARC.

SÍNTESIS MUNDIALJulio de 2010ISSN 1852 3846

COORDINACIÓN GENERALCEPI Carla Morasso

DIRECTOR EDITORIALGermán Martínez

CONSEJO EDITORIAL Y DISEÑOLuciano HerreroLuciana Rodríguez

STAFF:Guillermo Borella, Graciela Capisano,Julieta Ceresole, Déborath Esquivel,Ornela Fabani, Griselda Fernández,Matías Ferreyra, Luciano Herrero,Paula Liveratore, Paula Martín,Martín Neyra, Rocío Novello,Juan Ignacio Percoco,Mariana Perotti, Noemí Rabbia,Luciana Rodríguez, Maricruz Scotta,Tatiana Santori, Romina Viale.

SÍNTESIS MUNDIAL es unapublicación del CENTRO DE ESTUDIOSPOLÍTICOS INTERNACIONALESperteneciente a la FUNDACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN FEDERAL

FUNDACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN FEDERAL:Entre Ríos 583 1º piso dpto. BCP 2000 - Rosario - Santa Fe - Argentina.

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SINTESIS SINTESIS MUNDIALMUNDIAL

BREVES DEL MUNDOJulieta Ceresole 3

SUMARIO

ASIA

Panorama complejo en JapónGuillermo Borella

EDITORIAL 1

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MEDIO ORIENTEIsrael y un nuevo escándalo internacionalGraciela Capisano

AMÉRICA LATINA

Conflicto entre Colombia y VenezuelaRomina Viale

Gira siria por LatinoaméricaRocío Novello

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ESTADOS UNIDOS

¿Cambio histórico o maquillaje?Juan Ignacio Percoco

Hacia una reforma migratoria integralDeborath Esquivel 17

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SÍNTESIS SÍNTESIS MUNDIALMUNDIAL

EDITORIALEDITORIAL

Desprenderse del yugo de la dependencia económica no es fácilpara nadie, sobre todo cuando la misma conlleva dependencia política.Pero los países latinoamericanos están en la práctica de esta lucha coti-diana por forjar nuestros propios destinos, haciendo oír las voces de lospaíses de la región en diferentes instancias multilaterales y en escena-rios que los obligan a sí mismos a solucionar sus conflictos sin depen-der de nadie.

La cumbre del G-20 de cada año convoca a algunos países de la re-gión para tomar parte en la configuración económica que se le pre-tenda dar al sistema global. Este año, en Toronto, a pesar de laausencia del presidente brasileño, Latinoamérica no dejó de ser prota-gonista de una de las más importantes reuniones económicas que sellevan a cabo en el mundo pues, de la mano de la delegación argen-tina, se planteó una enérgica crítica a la postura europea ante la fuertecrisis que atravesó la región en el 2000.

Cristina Fernández declaró que la región no hace con Europa “comohicieron con nosotros cuando intentaban imponernos políticas, porquecreemos firmemente en la libertad de cada país para desarrollar su pro-yecto político y económico”, haciendo directa referencia al neolibera-lismo económico implementado en la región durante los 90.Inmediatamente después declaró que “en América Latina tenemos unalarga experiencia en materia de hostigamiento contra la moneda y queen la Argentina, en particular, podemos dar cátedra” e hizo un parale-lismo entre la situación argentina de 2001 con la situación de Europade hoy, lo que provocó que el mandatario francés se quejara, pues sos-tiene que América Latina no comprende el hostigamiento del que vienesiendo víctima el Euro.

La discusión entre ambos mandatarios siguió elevando su tono,pues Fernández rebatió que a América Latina sí le preocupa lo que ocu-rra con el Euro pues hay casos como el de Argentina, en particular, quecuenta con una parte de sus reservas del Banco Central en Euro, por loque la necesidad de que el mismo se estabilice es evidente.

1SÍNTESIS MUNDIAL - Julio de 2010

2 SÍNTESIS MUNDIAL - Julio de 2010

Otro signo que demuestra la fuerza que la región está tomando en el juegode la política internacional puede ser el grado de entendimiento que Argentina yChina mantienen tanto en el plano multilateral como en el bilateral, a pesar delas evidentes diferencias. Manteniendo en vista el plano multilateral del G-20,ambas naciones insistieron en la necesidad de reformar el FMI y de regular elsistema financiero internacional. Detalle no menor teniendo en cuenta que tantoChina como Argentina son, según la ONU, los dos países que más medidas con-tra cíclicas adoptaron para enfrentar la crisis internacional. En tanto que desdeuna mirada bilateral se enfatiza la importancia de apostar al diálogo a pesar delconflicto, pues de este modo se afianza el vínculo entre ambos actores quienesse consideran mutuamente socios.

Que un país latinoamericano pueda abrir sus puertas a relaciones fructíferascon potencias como China y países de otras regiones, diferentes a las tradiciona-les, es de fundamental importancia no sólo para dicha nación sino para la región.

Incrementar el poder y la autonomía de decisión de la región es un objetivopor el que se viene luchando de modo constante hace mucho tiempo. Reflejosde esto se ven en las diferentes reuniones llevadas a cabo en el marco de laUNASUR, desde la selección del primer Secretario General, las consecuentes rati-ficaciones de pertenencia nacionales a dicho organismo como las más delicadasque implicaron tratar el conflicto entre dos países hermanos como Venezuela yColombia. Y que la misma se posicione como alternativa preferida en lugar de latradicional OEA.

Como región unida todavía adeudamos solucionar una cuestión que nos duelea todos y nos debemos por nuestra historia común: hace un año ya que Hondu-ras vive bajo un régimen golpista que no da el brazo a torcer. No perder de vistaesta cuestión por centrarnos tanto en el plano interno de cada uno y en cómosortear los estragos que dejó la crisis, podría ayudar a que el poder regional quetenemos realmente sirva en pos de mejorar la calidad de vida del pueblo de laregión.

LUCIANA RODRÍGUEZ

El escándalo político surgióluego de que salieran a laluz las grabaciones secre-tas que hizo el mayordomode Liliane Bettencourt, laheredera de la marca decosméticos L´Oreal. Segúnla información reveladaSarkozy recibía donacionesirregulares de la mismapara financiar su campañapresidencial de 2007. Lasuma de los aportes se es-tima en 150 mil euros quesuperan las normas estipu-

ladas por la legislaciónfrancesa. Asimismo, seacusó a Bettencourt y alencargado de manejar sudinero de evadir impuestosenviando activos al extran-jero. Sarkozy calificó de ca-lumnias las acusaciones yaseguró que le gustaríaque su país se interesaramás por temas como la ju-bilación y no que se aba-lanzara sobre la primercalumnia que llega. Paraconvencer a los más es-cépticos, el mandatariofrancés sostuvo que crearáuna comisión de investiga-ción multipartidaria que de-berá decidir si realmenteexistió conflicto de intere-ses entre las funciones mi-nisteriales de Woerth y sutrabajo como tesorero delpartido de gobierno, laUnión para una MayoríaPopular (UMP).

ESCÁNDALO L’ORÈAL

Los planes de construcciónde Sistemas de Defensa An-timisiles de la OTAN fueronel centro de la reunión delConsejo bilateral con Rusiarealizada el 16 de julio a ins-tancias de embajadores delorganismo consultivo. Rusiapropuso, en contraposiciónal escudo norteamericanode defensa antimisiles, lautilización de las estacionesde vigilancia radio-electróni-cas en territorio ruso y rei-teró las discrepancias conlos proyectos del escudopara Europa, próximo a susfronteras. Este malestar ytensión en Rusia se reaviva-ron luego de que el gobiernopolaco suscribiera reciente-mente otro anexo al pactocon EE.UU. relativo al em-plazamiento de misiles inter-ceptores SM-3 (StandardMisil-3) en un plazo de tresaños. Así se renovó el plandel escudo antibalístico, quecomenzó con la instalaciónde 100 misiles Patriot en Po-lonia, a unos 80 kilómetrosde Kaliningrado. Por suparte, el secretario generalde la OTAN, Anders Ras-mussen, instó a Rusia a olvi-dar las viejas retóricas de LaGuerra Fría, y a apoyar in-condicionalmente al orga-nismo en temas clavescomo Irán y Afganistán.

RUSIA DISCUTE CON LAOTAN SOBRE MISILES

ORDEN DE ARRESTOCONTRA BASHIR

El Tribunal Penal Interna-cional (TPI) dictó el día 12de julio una segunda ordende detención contra el pre-sidente de Sudán, Omar Al-Bashir, por genocidiososteniendo que hay funda-mentos razonables paraconsiderarlo responsablelos crímenes cometidoscontra los grupos étnicosFur, Masalit y Zaghawa: ge-nocidio por asesinato, pordaños físicos y psicológicosy por infligir deliberada-mente a estos grupos étni-cos a condiciones de vidadestinadas a su desapari-ción. Esta segunda ordense suma a la de marzo de2009 por crímenes de gue-rra y contra la humanidad.La Cámara cree que Al

Bashir es responsable decinco cargos por crímenescontra la humanidad (asesi-nato, exterminio, desplaza-miento forzoso, tortura yviolación) y dos cargos porcrímenes de guerra (organi-zación de ataques dirigidosintencionalmente contra lapoblación civil o contra civi-les individuales que no par-ticipan activamente en lashostilidades, y saqueos). Respecto de los campos derefugiados de Darfur Bashirsostuvo que "no podía ga-rantizar su seguridad".


BBRREEVVEESS DDEELL MMUUNNDDOO

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nismo de este Primer Minis-tro de 63 años que se vioobligado a renunciar a sucargo tras comprobar queno iba a poder cumplir sugran promesa. Si bien Hato-yama argumentó ademásque su decisión se debíatambién a los escándalos definanciación oculta que sal-picaron a su gobierno, eseste revés sufrido ante la in-capacidad de torcer el des-tino de la “alianzaindestructible” lo que lollevó a dejar el cargo. Ante esto, su popularidadse derrumbó rápidamentede un 70% inicial a un 17%,lo cual es lógico conside-rando que había pasadomeses enviando señalescontradictorias –a los votan-tes japoneses y a la admi-nistración Obama- acercadel futuro de la problemá-tica base aérea norteameri-cana. La decisión final de nocerrar la base, sino trasla-darla, anunciada la semana

sentido. A partir de esto, esfactible suponer que el ante-rior Ministro de Finanzas,Naoto Kan, no se animará adesafiar de forma similar lahistórica alianza militar queune al país asiático con elnorteamericano desde el finde la Segunda Guerra Mun-dial. Sin embargo, el nuevoPrimer Ministro ha asegu-rado que su idea respecto alas relaciones exteriores deJapón está en conjuncióncon la corriente mayoritariadentro del partido y que fuela que también llevó a caboYukio Hatoyama. Esto es,buscar una relación másigualitaria con el gran socioy estrechar progresivamentelazos con Asia, y especial-mente con la pujante China,potenciando la creación deuna comunidad integradapor países del este asiático.De esta forma, la renunciade Hatoyama demostró quela alianza con los EE.UU. fuemás fuerte que el determi-

tivo que renuncia desde2006. Una preocupante ten-dencia que viene de lejos.Tras el estallido de su bur-buja hace 20 años, la se-gunda economía del mundono ha levantado cabezapese a que el país ha enca-denado desde entonces 16primeros ministros.Sin embargo, debemos re-cordar que el desmantela-miento de la base deOkinawa había representadola principal promesa decampaña del líder del Par-tido Demócrata de Japón(PDJ), quien se había hechocon el poder en 2009 anun-ciando la intención de des-arrollar una política exteriormás independiente paraJapón. En este sentido, norenovar el acuerdo conEE.UU. sobre la base de Fu-tenma, obligando su cierre –una medida muy reclamadasobre todo por los okina-wenses-, significaba el pri-mer gran paso en este

POR GUILLERMO BORELLA

PANORAMA COMPLEJO ENEL PAIS DEL SOL NACIENTE

ras solo ocho mesesen el cargo, y conuna caída de la popu-

laridad por debajo del 20%en las últimas semanas, elprimer ministro japonés,Yukio Hatoyama, anunció enJunio su decisión de dejar elcargo. Cabe destacar que lapresión sobre el jefe del Eje-cutivo no había hecho sinoincrementarse tras el anun-cio, una semana antes de sudimisión, de la firma de unacuerdo con Estados Unidospara el desmantelamientode la base aérea norteame-ricana de Futenma, en laisla de Okinawa. Según elpacto alcanzado con el pre-sidente Barack Obama, quedebió anunciar el propio Ha-toyama, la base será trasla-dada a un emplazamientomás al norte, en la mismaisla, como deseaba EE.UU. Nadie en Japón se sorpren-dió cuando anunció su dimi-sión. Hatoyama es el cuartojefe de Gobierno consecu-

SÍNTESIS MUNDIAL - Julio de 2010

AASSIIAA

T

rálisis política amenaza al gobierno japo-nés luego de la derrota en las eleccio-nes, en momentos en que debe atacarel creciente déficit fiscal que viene su-friendo Japón. En todo caso, la inconsis-tencia del PDJ desde que subiera alpoder y la incapacidad del nuevo PrimerMinistro, Naoto Kan, para explicar con-vincentemente la posible subida del IVAhan espantado al descreído votantenipón, que tradicionalmente ha casti-gado las anteriores propuestas de rea-juste fiscal, incluidas las del PLD cuandogobernaba.Cabe destacar que la caída de Hato-yama fue ligada además con la irresolu-ción del gobierno en una gran cantidadde cuestiones domésticas, incluyendoescándalos de financiamiento políticoque envolvió a miembros del gabinete yel fracaso del partido en concentrarseen las cuestiones que afectan el bolsillode los votantes, como el desempleo olos índices anémicos de crecimiento eco-nómico japonés. Asimismo, algunos me-dios de comunicación occidentalesintentaron vincular la caída de su popu-laridad con el rechazo de los votantesjaponeses a revisar y repensar la alianzacon EE.UU, su aliado más importantedesde la Guerra Fría. La escalada detensiones reciente entre Corea del Nortey Corea del Sur, sumada al enérgico au-mento del poder chino fortalecerían estahipótesis, la cual llevaría a pensar que el

anterior a su renuncia, satisfizo a losamericanos manteniendo a los Marines ysus ruidosos helicópteros en la populosaisla. Pero de esta manera enfureció a losokinawenses, dejándolos con la impresiónde que Hatoyama era un líder incompe-tente y vacilante, una sensación ahoracompartida por la población japonesa engeneral. La renuncia a esta promesa hizofracasar la coalición gubernamental tri-partita de centroizquierda que en Sep-tiembre de 2009 había logrado poner fina cinco décadas de dominio del conserva-dor Partido Liberal Democrático (PLD),siempre dispuesto a estrechar vínculoscon EE.UU. No debemos olvidar que la dimisión deHatoyama se produjo solo un mes antesde las elecciones legislativas japonesas,las cuales se celebraron a mediados deJulio y en las que el gobernante PDJ su-frió un duro revés al perder la mayoría enel Senado. Mientras tanto, el PLD, su granrival, triunfó ampliamente. De los 121asientos, la mitad de un total de 242 ban-cas que estuvieron en juego en estaselecciones, el PDJ consiguió 44 escañosmientras que el opositor PLD se hizo con51 bancas. Un importante contraste res-pecto de su aplastante victoria obtenidahace apenas un año, cuando tomó el con-trol de la Legislatura y terminó con casimedio siglo de gobierno de los conserva-dores. A partir de este retroceso electoral, la pa-

público japonés estaría valorando la nece-sidad de mantener esta alianza más quenunca. Sin embargo, desde nuestro punto de vistafue la indecisión y el mal manejo de Hato-yama respecto a su principal promesa decampaña, el cierre de la base norteameri-cana de Okinawa, lo que terminó por soca-var su poder. Éste, a su vez, decidióretirarse sin demoras del poder para noafectar la imagen de su partido, lo cual nobastó para que el mismo sufra un durorevés en las últimas elecciones. A Kan le aguarda una tarea titánica. Porempezar debe reducir el gigantesco déficitdel país que duplica el PIB nacional. Paraello debe conciliar a las seis facciones delPDJ, que hasta ahora no han acordado lareforma fiscal ni la subida del IVA que elpropio Kan defendió como ministro de Fi-nanzas. La reforma de la Seguridad Socialy las pensiones también urge en uno de lospaíses con una de las poblaciones más lon-gevas del mundo y con una natalidad insig-nificante. Flexibilizar la restrictiva políticade inmigración de Japón -donde solo hayun 1% de extranjeros- para estimular lafertilidad es algo que no contemplan ni Kanni el resto de la clase política amparándoseen lo que los nipones dicen en las encues-tas: que un mayor número de extranjerosdispararía la criminalidad de su pacífica so-ciedad. Teniendo en cuenta estas circuns-tancias, el panorama que se avecina enJapón luce por demás de complicado.


AASSIIAA


POR GRACIELA CAPISANO

ISRAEL Y UN NUEVO ESCANDALOINTERNACIONAL

l 31 de junio la Floti-lla de la Libertad su-frió la embestida del

ejército israelí. Se trataba deun convoy que había zar-pado del puerto de Estam-bul el 22 de mayo llevando10.000 toneladas de ayudahumanitaria a Gaza. Soldados israelíes abordaronel buque Mavi Mármara ase-sinando a nueve ciudadanosturcos e hiriendo a alrede-dor de 40 personas que via-jaban a bordo de laembarcación. El supuestocrimen de los activistas deunas 60 nacionalidades con-sistió en su intención deromper el bloqueo que Is-rael ha impuesto sobre laFranja de Gaza para llevar ala población palestina ali-mentos, materiales de cons-trucción y medicinas.En un principio todo fueconfusión: el gobierno israelísostenía que el Ejército

había actuado en cumpli-miento de la orden del Eje-cutivo, según la cual sedebía impedir cualquier vio-lación del bloqueo, y quehabían sufrido ataques porparte de los activistas aquienes desde Tel Aviv, sepretendió vincular con gru-pos terroristas como AlQaeda. De esa manera, sejustificó el asalto y el asesi-nato de civiles.Lo cierto es que la flotilla seencontraba a unas 70 millasde la costa –más allá de las20 millas que marcan lasaguas que Israel consideracomo parte de su territorio-lo que constituye la primeraviolación de Israel al Dere-cho Internacional. Mientrasque la finalidad de preservarel bloqueo de gaza carecepor sí misma de legitimidad.El clima de tensión continuópor unos días ya que notodos los barcos que forma-

E pero al unísono, su rechazoal operativo y a la actitud deIsrael.

ReaccionesTras conocerse lo ocurridoNetanyahu, de visita en Ca-nadá, canceló su viaje aWashington donde planeabaentrevistarse con el presi-dente Obama e inmediata-mente justificó las accionesde los soldados lanzandoacusaciones al gobierno deTurquía. Según la primeraversión del primer ministroisraelí, el Mavi Mármara ha-bría sido infiltrado por ciu-dadanos turcos vinculados aredes terroristas que ha-brían iniciado los ataquescontra el Ejército israelí paraprovocar un escándalo inter-nacional. Por supuesto queesta tesis no pudo soste-nerse en el tiempo, pero fuesuficiente para provocar ungrave deterioro en las rela-

ban parte de la Flotilla de laLibertad habían arribado aIsrael. La embarcación Ra-chel Corrie de propiedad ir-landesa, en la que viajaban15 activistas seguía su viajehacia Gaza cuando se pro-dujo el asalto israelí. El pri-mer ministro de Irlanda,Brian Cowen, solicitó al go-bierno de Israel que garanti-zara la seguridad de laembarcación y sus pasaje-ros. Finalmente, el RachelCorrie, no pudo romper elbloqueo y fue escoltadohasta el puerto de Ashdodpor embarcaciones del Ejér-cito israelí. Sin embargo,desde Tel Aviv se procuróevitar nuevos derramamien-tos de sangre que pudieranafectar aún más la deterio-rada imagen del gobierno deNetanyahu. Mientras tanto, la comuni-dad internacional manifes-taba, con distintos tonos

MMEEDDIIOO OORRIIEENNTTEE


ciones bilaterales con Tur-quía, que no estaban pa-sando por su mejormomento.El gobierno de Ankara deci-dió congelar las relacionescon Tel Aviv y revisar los es-trechos vínculos estratégicosy comerciales entre ambospaíses. De hecho, el primerministro Erdogan retiró a suembajador en Tel Aviv, can-celó tres maniobras militaresconjuntas y cerró el espacioaéreo a los vuelos militaresisraelíes. El Premier condi-cionó la normalización de lasrelaciones a un pedido dedisculpas por parte del go-bierno de Israel y una in-demnización a los familiaresde las víctimas, así como ala devolución de los barcosconfiscados y al estableci-miento de una comisión in-vestigadora internacional enla que Turquía posea repre-sentación. En el ámbito multilateral,Turquía junto a Líbano y laAutoridad Nacional Pales-tina, convocaron a una reu-nión urgente del Consejo deSeguridad de Naciones Uni-das. El documento final queresultó de dicha reunión fueuna Declaración Presidencialno vinculante con rango in-ferior a la resolución de con-dena solicitada por turcos,palestinos y países árabes.No se condenó directamentea Israel –en línea con lapostura del gobierno de losEstados Unidos- pero sí secondenó el uso de la fuerzadurante la operación militarllevada a cabo por Israel enaguas internacionales. Asi-mismo, el Consejo adhirió ala declaración del SecretarioGeneral Ban Ki-moon, encuanto a la necesidad de re-alizar una investigaciónpronta, imparcial y con-

forme a las normas interna-cionales. A su vez, en la De-claración se insta a laspartes a evitar acciones queobstaculicen el desarrollo delas negociaciones indirectas,que habían comenzado unosmeses atrás a instancias deEE.UU. Por su parte, la alta repre-sentante para la Política Ex-terior de la Unión Europea,Catherine Ashton, dio a co-nocer una declaración de losembajadores de los Veinti-siete, en la que adhirieron alreclamo de una investiga-ción sobre el asalto a la flo-tilla y condenaron los actosde violencia. Además solici-taron la apertura inmediatae incondicional de las fron-teras para permitir el trán-sito de ayuda humanitaria,bienes comerciales y perso-nas hacia y desde Gaza. Siguiendo los lineamientosde ONU y la UE, un Consejoextraordinario de los emba-jadores de la OTAN que sereunió a instancias de Tur-quía, expresó su repudio aluso de la violencia contralos activistas y se sumó a lademanda de una investiga-ción. Los países árabes tambiénalzaron su voz luego de unareunión de emergencia. LaLiga Árabe acordó un docu-mento con 13 recomenda-ciones, entre las quedestacan la necesidad deponer fin al bloqueo deGaza considerado como uncrimen contra la humanidady la necesidad de que elConsejo de Seguridad ga-rantice la seguridad en la re-gión aplicando las medidasnecesarias para evitar queIsrael incurra en este tipode acciones. A las tibias condenas de lasOrganizaciones Internacio-

nales de carácter Guberna-mental, se sumaron en losúltimos días de julio quere-llas por crímenes de lesahumanidad contra Netan-yahu y otros seis miembrosde su gobierno y el militar almando del operativo. Todosellos acusados de violar delartículo 146 de la Conven-ción General de Ginebra y elprotocolo adicional que re-gula la protección a perso-nas y bienes en casos deconflicto armado. Las accio-nes legales fueron iniciadasen España por la asociaciónSolidaridad con la CausaÁrabe.

La InvestigaciónA pesar del pedido unánimede la ONU, la UE, la OTAN yla Liga Árabe para que serealizara una investigación


internacional del asalto a laflota de ayuda humanitaria,Netanyahu se resistió desdeun principio. Sólo despuésde duras presiones, tantointernacionales como a nivelinterno, durante los dosmeses que siguieron al es-cándalo internacional Israeldio el visto bueno a su cola-boración con la comisión in-vestigadora conformada enel seno de la ONU. Lo lla-mativo del caso es queentre quienes la encabeza-rán se encuentra el presi-dente saliente de ColombiaÁlvaro Uribe. Pareciera que Netanyahu hadecidido montarse sobreuna iniciativa que le permi-tirá distraer la atención delos gravísimos problemasque ha tenido que enfrentara nivel de sus relaciones


con el exterior así como ensu mismo país. Cabe resal-tar que pese a que no pros-peró, la oposición presentóen el Parlamento una mo-ción de censura contra elPrimer Ministro. Por otraparte, la Comisión Investiga-dora se iba a conformar cono sin la colaboración israelí.De modo que oponerse noresultaba la mejor estrate-gia, mientras que colaborarsiempre implica la posibili-dad de tener algún grado deinfluencia sobre los resulta-dos. Lo cierto es que los pasadosmeses han estado colmadosde complicaciones para elgobierno de Israel, que pesea todo, siempre cuenta conla colaboración de su másfiel aliado. Otra habría sidola actitud de la comunidadinternacional si Obama hu-biera decidido condenar confirmeza tan abierta violaciónal Derecho Internacional.Sin embargo, es bien cono-cido el doble estándar que

maneja Washington enestas cuestiones; basta re-cordar que hace pocos díasatrás la Casa Blanca afirmóque Israel tiene necesidadesexcepcionales en materia deseguridad con lo que justi-ficó su posesión de armasnucleares.

El bloqueo y el Procesode PazEl ataque de Israel contra laflota de ayuda humanitariavolvió a poner en primerplano la discusión acerca delBloqueo que mantiene con-tra la población de la Franjade Gaza desde que en elaño 2006 Hamas secuestróa un soldado israelí, y luegoendurecido en 2007 cuandoel mismo grupo expulsó dela franja a los representan-tes del gobierno de Al Fatah.En todas las reuniones deurgencia que se mantuvie-ron a raíz del asalto, surgióel tema y se vio reflejadocon diferentes tonos en lasrespectivas declaraciones.

Asimismo, las acciones deIsrael complicaron aún máslas difíciles negociacionesque se estaban llevandoadelante con la AutoridadNacional Palestina bajo elauspicio del presidente nor-teamericano. Las posturas más duras pro-vinieron de la Liga Árabedonde los dos únicos paísesque mantienen relacionesdiplomáticas con Israel sonEgipto y Jordania. Los re-presentantes sostienen quelas negociaciones indirectasdeben supeditarse al fin decualquier acción hostil y allevantamiento del bloqueo. Mientras el Primer Ministrode Turquía y el Presidentesirio anunciaban su disposi-ción a actuar efectivamenteen contra del bloqueo,Obama reunido con Mah-mud Abbas, proponía unnuevo marco de seguridadpara Gaza con el fin de le-vantar el bloqueo y unaayuda de 330 millones deeuros para la población dela Franja. Con tantos frentes abiertos,Netanyahu no tuvo más op-ción que ceder ante el re-clamo internacional: sobrefinales del mes de junio, elgobierno de Israel anuncióuna liberalización de los mo-vimientos en las fronteras.De acuerdo con la nuevadisposición se sustituye lalista de productos permiti-dos por la de productos pro-hibidos con lo que sepermitiría el ingreso deprácticamente todo tipo deinsumos de uso civil perobajo supervisión de la ONU.Sin embargo, no se permi-ten la entrada y la salida depersonas ni las exportacio-nes.Además del bloqueo, el otrogran tema fueron las nego-ciaciones indirectas con la

Autoridad Nacional Pales-tina. Las mismas fueron re-lanzadas durante la visitaque, finalmente, Netanyahurealizó a Washington du-rante la primera semana dejulio. Según los anuncios,sería momento de comenzarlas conversaciones directas.No obstante, del lado pales-tino se alega, no sin razón,que ya es momento de esta-blecer plazos y que las con-versaciones con los israelíessólo se retomarán cuandoéstos asuman ciertos com-promisos (como el reconoci-miento de las fronteras de1967 y el despliegue defuerzas internacionales quelas protejan). Por su parte,Israel continúa con susprácticas habituales: unafuerte carga de retóricasobre todo cuando son pre-sionados por sus aliadosnorteamericanos, seguidopor actos de provocación odeliberado incumplimientode lo acordado. Esta vez,derribaron viviendas palesti-nas en Jerusalén Este yaprobaron la construcciónde nuevas viviendas judías. Las exigencias de MahmudAbbas son más que razona-bles, pero si bien la razónpuede estar de su lado notiene poder suficiente paraimponerlas: EE.UU y la UErespaldan al gobierno de Is-rael. Atrás quedaron las víc-timas del asalto a la Flotillade la Libertad, junto contantas otras. Un escándalointernacional más, que pa-sará al olvido. De momento, los mayoresperjudicados por la imposi-bilidad de llegar a la solu-ción de los dos Estadosserán los que tengan queflexibilizar su postura. Unavez más, los palestinos ten-drán que ceder.



na vez más Colombiay Venezuela, dos na-ciones que en otros

momentos supieron compar-tir el ideal bolivariano, seencuentran inmersas en unasituación conflictiva en laque las acusaciones mutuasy el cruce de palabras son lanota característica, y en lacual hasta el momento hansido infructuosos los inten-tos de alcanzar un acerca-miento entre las partes.La reunión convocada de ur-gencia por los cancilleresmiembros de la Unión Sud-americana de Naciones(UNASUR) concluyó sin unadeclaración escrita.No obs-tante el cambio de mandoque se realizará el próximo7 de agosto deja abiertauna amplia posibilidad deretomar el diálogo y propi-ciar un acercamiento entrelas parte.

Desarrollo del conflictoDurante los años en los queHugo Chávez y Álvaro Uribecoincidieron en las presiden-

AAMMÉÉRRIICCAA LLAATTIINNAA

cias de sus respectivos paí-ses, las relaciones bilatera-les estuvieron signadas porrispideces permanentes.Entre los recientes aconteci-mientos conflictivos puedendestacarse las fricciones ge-neradas a partir del acuerdopor el que Colombia le per-mitió a los EE.UU. la utiliza-ción de siete bases militaresinstaladas en su territoriopor un período de 10 años;o las suscitadas en el 2008tras las incursiones militarescolombianas violando lafrontera ecuatoriana endonde murió un líder de lasFuerzas Armadas Revolucio-narias de Colombia (FARC) ygeneró la expulsión del em-bajador y el personal diplo-mático colombiano deCaracas. Así, la denunciapresentada por Colombiaante el Consejo Permanentede la Organización de Esta-dos Americanos (OEA) sumaun nuevo elemento en losya caldeados vínculos, en elmarco de un traspaso demando en Colombia.

Durante la sesión del órganode la OEA realizada en Was-hington, el gobierno colom-biano representado por suembajador ante el orga-nismo, Luis Alberto Hoyos,presentó una serie de fotosy videos y las coordenadasen dónde se ubicarían loscampamentos de miembrosde las FARC y del Ejército deLiberación Nacional (ELN)radicados en Venezuela,acusando a las autoridadesde este país de “tolerar”dicha presencia. "Acudimosa este foro buscando que ladiplomacia opere, espe-rando que el gobierno deVenezuela finalmente en-tienda que es obligación detodos los gobiernos coope-rar en la lucha contra lasbandas que se dedican alnarcotráfico, la extorsión, elsecuestro", dijo Hoyos du-rante su exposición instandoal gobierno venezolano a re-alizar acciones “urgentes,inmediatas y sin dilación”.Asimismo, se avaló la crea-ción de una comisión inter-

nacional para que evalúe yexamine la efectiva presen-cia de los campamentosmencionados en zonas rura-les venezolanas –iniciativaque recibió el apoyo de losEE.UU.- pero a lo que el Se-cretario General de la OEA,Manuel Insulza, descartódada la necesidad de contarpara ello con la voluntad delgobierno de Venezuela. In-sulza destacó además suprofunda preocupación porel estado actual entre losdos países, y los instó a lle-gar a una pronta resolución,destacando que como setrata de un asunto bilateralla organización no puede in-tervenir, salvo que exista unacuerdo expreso entre ellas.En respuesta a la iniciativacolombiana, el canciller Ni-colás Maduro, quien deses-timó la informaciónpresentada ante la Organi-zación, propuso visitar lasbases estadounidenses enterritorio colombiano.La respuesta de Hugo Chá-vez no se hizo esperar. En el

U

NUEVO CONFLICTO ENTRECOLOMBIA Y VENEZUELA

POR ROMINA VIALE



marco de una conferenciade prensa realizada con mo-tivo de la visita del directortécnico de la selección ar-gentinaa Caracas, Diego Ar-mando Maradona,anunció laruptura de las relaciones di-plomáticas dando un plazode 72 horas para que lasautoridades colombianasabandonen su país. Ademásse movilizaron tropas en lafrontera de más de 2000 ki-lómetros que comparten lospaíses, considerando que “laposibilidad de una agresiónarmada contra territorio ve-nezolano desde Colombia eneste momento tiene unaprobabilidad como nunca latuvo en 100 años". “Nos-otros rechazamos, hemosrechazado y rechazaremossiempre la posibilidad deque una fuerza guerrilleraextranjera o paramilitar ex-tranjera o militar extranjerase instale en el más pe-queño milímetro cuadradode nuestro territorio sobe-rano” declaró el mandatario.

Asimismo, el presidente de-nunció que detrás del accio-nar colombiano seencuentran los EE.UU. bus-cando “crear un pretextopara justificar una posibleintervención militar” en Ve-nezuela. Destacando ade-más, que en caso de queColombia optara por realizaralguna agresión en contrade su país, suspendería elenvío de petróleo al país delnorte.Una vez anunciada laruptura, Chávez le pidió aEcuador, a cargo de la presi-dencia pro témpore de laUNASUR que convoque auna cumbre de cancillerespara evaluar la situación.

Ausencia de consensoLa reunión fue celebrada enQuito, Ecuador, a puertascerradas. En la misma estu-vieron representados 11 delos gobiernos miembros deUNASUR, a excepción deGuyana, con la presencia desus cancilleres y vicecanci-lleres. En el transcurso del

encuentro, el canciller co-lombiano, JorgeBermúdez,presentó laspruebas mostradas ante laOEA, negadasnuevamentepor Maduro. Tras 5 horas dediscusiones no se logró nin-gún acuerdo que tienda amejorar las relaciones entrelas partes.En la misma, Venezuela ex-pusoun posible plan de pazpara Colombia que fue ro-tundamente rechazadodesde el momento en el quese anunció su posible pre-sentación. Según Bermúdez,“una propuesta de un plande paz para Colombia, escomo si Colombia o cual-quier otro país hablara deun plan de democracia paraVenezuela", destacando que“el verdadero plan de pazarranca por no intervenir enlos asuntos internos de otro

Estado, por capturar a loscriminales donde quiera queestén, pasa por tener todala determinación para nopermitir que se puedan alo-jar en ningún lugar delmundo ni las FARC ni elELN".Tras la falta de consenso,los representantes presen-tes declararon la necesidadde que se busque una reso-lución en el ámbito de unafutura reunión de alto nivel,a la que acudan los repre-sentantes de cada uno delos Estados miembro.

EL resto de la regiónfrente al conflictoLas reacciones del resto delos gobiernos de la regiónno se hicieron esperar. En elcontexto inmediato al anun-cio de la ruptura, el Secreta-rio General de UNASUR,

Ministro de relaciones exteriores colombiano, Javier Bermúdez.



Néstor Kirchner, comenzó aactuar en pos de acercar alas partes: mantuvo unareunión con el presidenteelecto Juan Manuel Santos yanunció que viajará a Vene-zuela para reunirse con Chá-vezy a Colombia, asistiendoen este último país al actode cambio de posesión delmando.Lula Da Silva tiene un itine-rario similar. No obstante,mientras Kirchner se negó ahacer un juicio de valor dela situación, el presidentebrasileño fue crítico de ladecisión tomada por ÁlvaroUribe, calificándola de “ex-traña” y en contradiccióncon el espíritu componedorque está demostrando susucesor Santos.A lo queUribe respondió que el pre-sidente brasileño toma lacuestión “como si fuese uncaso de asuntos personales,ignorando la amenaza quepara Colombia y el conti-nente representa la presen-cia de los terroristas de lasFARC en ese país".Lula pro-puso además que los go-biernos que colaboren en lavigilancia de su fronteracomún con el fin de solucio-nar sus conflictos, a partirde un plan similar al utili-zado en el caso del mencio-nado diferendo entreEcuador y Colombia, que in-cluye el uso de aviones notripulados y militares con-juntos para la vigilanciafronteriza.Evo Morales, un aliado in-condicional de Chávez, cali-ficó a Colombia como a “unpaís fiel, sirviente obedientede Estados Unidos”, que suaccionar en la región y lautilización de las bases mili-tares en territorio colom-biano esconden susintensiones de provocar y

llevar adelante una guerraen contra de Venezuela,Ecuador y Nicaragua. Des-tacó que pese a que Boliviaes un estado pacifista, va aresponder con los aprestosnecesarios en caso de reci-bir cualquier agresión. Asi-mismo, resaltó la necesidadde buscar soluciones al con-flicto en el marco de UNA-SUR y manifestó suconfianza en el próximo pre-sidente colombiano paraavanzar en un mejoramientode los vínculos de Colombiacon Venezuela.Por su pate Rafael Correa,presidente de Ecuador, fuecrítico de la posición adop-tada por el organismo regio-nal, declarando que seprestó al “show irrespe-tuoso” que en contra de lasoberanía de Venezuelaofreció el gobierno salientede Colombia.Finalmente, elnicaragüense Daniel Ortegaanunció que un ataque encontra de Venezuela o supresidente generaría una si-tuación aún más complejaen la región y aprovechó laocasión para acusar al go-bierno de Colombia de otor-gar concesiones petrolerasen el territorio de su país,amenazando su soberaníanacional.

ConclusionesLa reciente ruptura de lasrelaciones diplomáticasentre los países no debe en-tenderse como un hechoaislado, sino como una ma-nifestación más de los difíci-les vínculos que desde hacevarios años mantienen lospaíses. No obstante, la posi-ción que el presidente electoy próximo a asumir de Co-lombia ha tomado frente aVenezuela, pese a no haberrealizado un juicio de valor

sobre el estado actual de re-laciones, dejan abierta laposibilidad de un futuroacercamiento.En el mundo académico haycoincidencias en cuanto alhecho de que la sorpresivaexposición frente a la OEArealizada por Uribe en losúltimos días de su mandatoes una respuesta al cambiode lenguaje que Santos estámanteniendo con respecto asu vecino país. La denuncialleva a las relaciones bilate-rales a un punto máximo detensión afectando los inten-tos de Santos de mejorarlasy haciendo que le sea másdifícil llegar al tan ansiadoacercamiento. Esta posibilidad de cambiode política es esperada porvarios gobiernos y entreellos el de Chávez, quefrente a esto, declaró queespera que “Santos se in-unde de espíritu latinoame-ricano” y entienda que en laregión pueden convivir tantogobiernos de derecha comode izquierda. Asimismo, larápida intervención de UNA-SUR demostró el compro-miso y el interés de losEstados en promover un

acercamiento, reafirmandoel carácter pacifista de la re-gión, pese a no poder culmi-nar con un documento deconsenso.En lo que respecta al con-flicto en sí mismo, es pocoprobable que tenga efectosprácticos notorios más queel de incidir en el intercam-bio comercial entre ambosEstados, que se encuentraen nuestros días en los nive-les más bajos registrados enaños recientes. Además, laprobabilidad disminuye aúnmás si se considera que enVenezuela se encuentra enla puerta de una campañaelectoral para elegir a unanueva Asamblea Nacional, locual afectaría de sobrema-nera al chavismo.Lo que resta es esperar aque finalmente se produzcala asunción de Santos y quese materialice la reunión delos jefes de Estados miem-bro de UNASUR, mientrastanto, se extenderá el es-tado actual de relaciona-miento signado por lastensiones, acusaciones mu-tuas y declaraciones cruza-das.

l día 2 de Julio tuvolugar una reuniónentre la primera

mandataria de Argentina,Cristina Fernández, con elPresidente de la RepúblicaÁrabe de Siria, Bashar alAssad, siendo ésta la pri-mera vez que un mandata-rio sirio realiza una visitaoficial en el país.Entre las principales cuestio-nes que se trataron duranteel encuentro se destacan losrespectivos respaldos otor-gados a los reclamos territo-riales que ambos paísesmantienen históricamente“frente a potencias hegemó-nicas”. De esta forma, AlAssad apoyó a Argentina ensu reivindicación por lasIslas Malvinas y por su parteFernández, respaldó los de-rechos de Siria sobre losAltos del Golán, territorio

ocupado por Israel productodel conflicto bélico de 1967y posteriormente anexadoen 1982. A su vez, la presi-denta declaró que “Argen-tina tiene que agradecer aSiria lo que fue una perma-nente defensa y apoyo porlas Malvinas”.Al momento de analizar lasituación internacional, lapaz en Medio Oriente fue untópico central. El Presidentesirio expresó su descon-fianza ante la posibilidad dealcanzar verdaderamenteuna solución de paz en unaregión tan convulsionada,señalando en cierta forma,que gran parte de los obstá-culos provendrían de las po-líticas implementadas porIsrael. “Siria trabaja para lapaz en Medio Oriente, perono vemos que la paz vaya aser algo rápido porque hay

agresiones a la paz como lainvasión al Líbano y la inva-sión y el bloqueo a Gaza”.Asimismo, Cristina Fernán-dez sostuvo que “a la Ar-gentina le gustaría tener unrol protagónico en el pro-ceso de paz de MedioOriente” y expresó su res-paldo a la propuesta “pazpor territorio” impulsada porla Liga Árabe. Entre sus de-claraciones, la mandatariatambién sostuvo que la po-sición argentina frente aeste conflicto se asientaesencialmente en el recono-cimiento del “derecho delpueblo palestino a consti-tuirse como Estado en suterritorio” y “el derecho deIsrael de vivir dentro de lasfronteras reconocidas inter-nacionalmente”. El tema delicado en la visitalo constituyó la cuestión en

torno al programa nucleariraní. Al Assad expresó suilusión de que “Argentina, através del MERCOSUR, con-tribuya a las iniciativas bra-sileñas en este sentido”.Acuerdo que fue rechazadopor los Estados Unidos, elcual además promovió me-didas de sanción al interiorde las Naciones Unidas, po-sición apoyada por Argen-tina en consonancia con supolítica de no proliferaciónnuclear. Durante el encuentro, sellevó a cabo la firma de unaserie de acuerdos destina-dos a aumentar la coopera-ción bilateral, sobre todo enáreas referidas al trans-porte, información y cultura.Con respecto al vínculo co-mercial, ambos presidentesse comprometieron a apun-talar el incremento del inter-

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POR ROCÍO NOVELLO

GIRA SIRIA PORLATINOAMÉRICA



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cambio que se viene des-arrollando en los últimostiempos, como así tambiéna reforzar la relación bilate-ral. En este sentido, Fernán-dez anunció, además de queArgentina enviará una mi-sión comercial a la Feria In-ternacional de Damasco, susintensiones de visitar el paísárabe próximamente. Deigual forma, Al Assad y Cris-tina Fernández coincidieronen la necesidad tanto de“reforzar las relaciones co-merciales sur-sur” como de“revertir la lógica comercialcon los países desarrolladosque pretenden ejercer ciertocolonialismo nuevo en la re-lación comercial”. Luego del encuentro mante-nido con la Presidenta, AlAssad visitó el Congreso dela Nación donde fue recibidopor parlamentarios argenti-nos. Entre otras cosas, seenfatizó sobre los lazos so-cioculturales que compartenambas comunidades y se in-sistió en la “necesidad defomentar mayores intercam-bios de legisladores deambos países”. Esta visita se desarrolló enel marco de una gira másamplia del Presidente siriopor Latinoamérica, la cualincluyó, además de Argen-tina, Cuba, Venezuela y Bra-sil. El primer país visitado porBashar al Assad fue Vene-zuela, el día 23 de Junio.Según el Presidente venezo-lano, Hugo Chávez, “la visitadel Presidente sirio es lacontinuación de un proyectoestratégico de alianza, deun eje en construcción entreDamasco y Caracas”. A locual agregó, “la civilizaciónárabe y la latinoamericanaestán llamadas a cumplir unpapel fundamental en la li-

beración del mundo”; seña-lando el carácter “antiimpe-rialista” de la relación entreSiria y Venezuela. Si bien esta constituyó laprimera vez que el manda-tario sirio viajó hacia Vene-zuela, no es el primerencuentro bilateral entreambos gobernantes. Chávezpor su parte, viajó haciaSiria en los años 2006 y2009, donde se firmaronacuerdos y memorandos deentendimiento para incenti-var la cooperación en secto-res relacionados a laeconomía, la energía, laagricultura, el medio am-biente y el deporte. Entre las últimas negociacio-nes mantenidas por ambosgobiernos, se incluyen unproyecto para construir unarefinería venezolana en elpaís árabe y un conveniopara la importación deaceite de oliva desde Siria.Se considera importante in-terpretar estos hechos nodesde una perspectiva ais-lada sino inscriptos en uncontexto más complejo,

donde la política exterior deCaracas busca reposicionaral país con un mayor prota-gonismo en el escenario in-ternacional, haciendohincapié principalmente enla conformación de alianzasgeopolíticas y estratégicascon otros países. Clarosejemplos de esto, lo consti-tuyen las visitas del líder ve-nezolano hacia Irán, Rusia,Vietnam y China, entreotros. El segundo país latinoameri-cano en visitar el Presidentesirio fue Cuba, durante losdías 27 y 28 de Junio. Elvínculo entre los dos paísesse ha ido consolidandodesde 1965, año en el queestablecieron relaciones di-plomáticas. Actualmente, larelación bilateral se centrade manera primordial en elcomercio, la cultura y laeducación. En los últimosaños se ha ido incremen-tando el número de estu-diantes sirios que realizansu capacitación en Cuba, enparticular dentro del área dela salud.

Ambos Estados miembrosdel Movimiento de Países NoAlineados (NOAL) han ex-presado continuamente supreocupación por la “conflic-tiva situación que viveMedio Oriente producto delas provocaciones y losactos hostiles por parte delos Estados Unidos e Israelhacia la región”.Por su parte Siria, al interiorde la ONU, siempre se hamostrado favorable al pro-yecto de resolución cubanocontra el bloqueo a la isla;coadyuvando a profundizarlas relaciones de amistad ysolidaridad que mantienenlos dos países entre sí. Una vez terminada la visitaen cuba, la delegación siriase dirigió hacia Brasil, dondetuvo lugar el encuentroentre el primer mandatariode la República árabe y elPresidente brasileño, LuisInácio “Lula” da Silva, el día1 de Julio. El primer elemento a desta-car de esta reunión, sinlugar a dudas, lo constituyóel respaldo de Al Assad a los




esfuerzos de Brasil en el proceso de pazen Medio Oriente y, en particular, su polí-tica hacia Teherán, por el controvertidoprograma nuclear iraní. Según Al Assad,“el acuerdo mostró la buena intención deIrán de llegar a una solución pacífica,mientras que Israel sigue amenazando lapaz en la región a través de sus armasnucleares”. Ante las críticas hacia el go-bierno israelí por parte del Presidentesirio, Lula se mostró moderado, aunquecondenó el bloqueo a Gaza y reclamó “ladevolución de todos los territorios ocupa-dos”. En este sentido, da Silva apoyó fir-memente la reivindicación siria sobre lasAlturas del Golán. Al Assad le contestócon un respaldo contundente a una de lasaspiraciones centrales de Brasil, al decirque, “el mundo precisa a Brasil en el Con-sejo de Seguridad de las Naciones Unidasporque ayudará a alcanzar un nuevoorden internacional, más justo”.Otro de los asuntos más importantesentre los analizados, fue la posibilidad denegociar un Tratado de Libre Comercioentre Siria y el MERCOSUR. Siguiendo conel aspecto comercial, los dos líderes secomprometieron a mejorar la relación, de-bido al gran desequilibrio que la caracte-riza hoy, por la magnitud del volumen delas exportaciones brasileñas hacia Siria enrelación con las escasas importaciones deproductos sirios por parte de Brasil. De la misma forma que con los demás pa-

íses latinoamericanos, se procedió a lafirma de acuerdos de cooperación en elárea de educación y tecnología y un me-morando de entendimiento para llevar acabo acciones conjuntas en salud pú-blica. Asimismo, suscribieron un docu-mento sobre intercambio de personascondenadas judicialmente. Antes de dar por terminada esta parte dela gira, Al Assad se reunió con parlamen-tarios brasileños integrantes de la CorteSuprema y un grupo de empresarios,además de miembros de la comunidadsiria en ese país. Los intereses de Siria en la región, másespecíficamente durante la gira por Lati-noamérica, se centraron por una parte,en profundizar las relaciones con lamisma ampliando los lazos diplomáticos,en un intento de sacar al país sirio delasilamiento en occidente. Y por otraparte, en buscar incentivar el comercio ylas inversiones “reforzando los vínculoseconómicos” con dichos países. En estesentido, se debe tener en cuenta la crí-tica coyuntura económica por la queatraviesa el país árabe, producto de unacaída en la producción doméstica de pe-tróleo y de una serie de sequías queafectaron a la agricultura en los últimostiempos; además de la atrasada estruc-tura productiva con la que cuenta el paíssirio, cuestiones que hacen más que ne-cesaria la búsqueda de nuevos vínculos

económicos-comerciales.Con el ascenso de Bashar al Assad alpoder, tras la muerte de su padre en elaño 2000, el Estado sirio ha tratado deatraer inversiones extranjeras hacia elpaís, incentivando una economía másabierta al mundo. Sobre este punto, esinteresante remarcar, el interés de Siriapor ingresar en la Organización Mundialdel Comercio.Con respecto a la política internacional,se observó durante la gira presidencialde Al Assad por los países de latinoame-ricanos la adopción de una dura posturahacia Israel, motivada entre otras cosas,en rivalidades históricas y en el manteni-miento de disputas territoriales. No debeolvidarse que Siria presenta una posturade alianza para con Irán.Por último, en relación a los EE.UU, sedebe tener presente que si bien, ambospaíses, desde el arribo del actual Presi-dente norteamericano, Barack Obama,han mantenido relaciones distendidas ypor momentos cordiales, Siria ha recha-zado los diversos pedidos de este últimopara que le de fin a sus vínculos con elmovimiento chiíta libanés o grupos mili-tantes palestinos, cuestiones que siguentensando la relación. Sólo resta preguntarse cuál será el al-cance de los acuerdos logrados entreSiria y los países latinoamericanos.¿Será posible consolidar el vínculo?

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EESSTTAADDOOSS UUNNIIDDOOSS

iinalmente, el 21 deJulio el presidentede los Estados Uni-dos, Barack Obama,

promulgó la ley “Dodd –Frank” de Reforma de WallStreet. La misma ha sido elresultado de más de 6meses de fuertes negocia-ciones y concesiones entreel ejecutivo y el congreso.Esta ley y la promocionadareforma del sistema desalud han sido los pilaresdomésticos de una agendaorientada al cambio que haencontrado no pocos proble-mas en el Capitolio. Sin em-bargo, “la mayor reforma enel sistema de regulación fi-nanciera no vista desde laGran Depresión”, como la hallamado Obama ¿representaese impresionante salto cua-litativo que permitiría nosólo revertir la crisis actual yevitar caídas futuras, almismo tiempo que recom-pone los índices de acepta-ción del presidente? o ¿esacaso sólo otra solución de

compromiso que ajustarásolo algunas clavijas peroomitirá los problemas es-tructurales del sistema?Será el objetivo de este artí-culo comenzar a dilucidarlas respuestas a estas pre-guntas resaltando los princi-pales puntos de la ley.

Cambio de paradigma yproceso legislativoLa crisis que comenzó adespuntar en 2007 y se pro-longa hasta la fecha (con sucosto estimado en los billo-nes de dólares y millones deempleos perdidos), hahecho que el Estado vuelvaa ser un actor central y laregulación una de sus prin-cipales tareas. Esto instalael debate frente al discursopredominante que pro-clamó por décadas la desre-gulación económica,planteando la posibilidad deun futuro cambio de para-digma. En los EE.UU. este procesode cambio en el sector fi-

nanciero comenzó a tomarforma el 17 de junio del2009 cuando el PresidenteObama presentó el docu-mento titulado “A NewFoundation: Rebuilding Fi-nancial Supervision and Re-gulation”, el cual conteníalas propuestas de la CasaBlanca para una reformula-ción de la estructura finan-ciera norteamericana yserviría de base para la le-gislación posterior.El proceso dentro del Con-greso norteamericano quecomenzó el 2 de diciembrede ese mismo año cuandoun proyecto de ley impul-sado por el demócrata Frankingresó en la Cámara de Re-presentantes y fue votadaafirmativamente el 11 deese mes. La ley continuó sucamino por la Cámara deSenadores y fue aprobadacon enmiendas el 20 demayo del 2010, donde fueimpulsada por Chris Dodd(presidente del comité delsenado encargado de los

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POR JUAN IGNACIO PERCOCO

¿CAMBIO HISTÓRICO OSIMPLE MAQUILLAJE?

asuntos bancarios). Luegode este voto afirmativo, lalegislación pasó a una ins-tancia denominada “confe-rence committe” (la mismaconsta de un órgano ad hocde composición bicameraldesignado para solucionardiferencias en torno a unaley de características simila-res aprobada por ambas cá-maras) donde se utilizó eltexto del senado comobase, al cual se le agregaronartículos de la ley aprobadapor la Cámara de Represen-tantes. El debate en este ór-gano finalizó el 25 de junioy el documento que emergiódel mismo fue finalmentevotado por los representan-tes el 30 de junio y por lossenadores el 15 de julio.Cabe señalar que la legisla-ción resultante de todo esteproceso contiene mas del90% de las propuestas reali-zadas por la Casa Blanca enel documento de junio de2009 así como una versiónmatizada de la propuesta


EESSTTAADDOOSS UUNNIIDDOOSSdel economista Paul Volcker(sobre la que volveremosmás adelante) y que todaslas votaciones se realizaronprincipalmente siguiendo laslíneas partidarias con algu-nas excepciones.

Cuestiones positivas.Regulador sistémico. La leyestablece un regulador sis-témico, el Consejo de Con-trol de la EstabilidadFinanciera, formado por ofi-ciales federales de altorango y liderado por el se-cretario del Tesoro. El regu-lador contará con un podersustancial para recolectar in-formación y recomendar re-glas generales para regularla negocios financieros, asícomo le permitirá al go-bierno tomar posesión y ce-rrar instituciones financierasque fracasen, liquidando susbienes, forzando a los accio-nistas y acreedores a en-frentar las pérdidas y evitarel uso de fondos públicosaportados por los contribu-yentes. Este regulador, quees el corazón de la ley, mo-nitoreará el sistema y procu-rará prever o manejar lapróxima crisis. Requerimientos de capitalen los bancos. La ley de-manda que los Holdingsbancarios se encuentren“bien capitalizados y bienadministrados”. A su vez, re-quiere que la Reserva Fede-ral y otros reguladoresbancarios adopten requeri-mientos contracíclicos de ca-pital para las institucionesque ellas regulan.Adicionalmente los Holdingsbancarios con bienes queexcedan los $50 billones dedólares y compañías finan-cieras que no sean bancospero que sean claves a nivelsistémico deberán contarcon una equidad de bonosconvertibles contingentes,así como los bancos gene-ralmente serán sujetos demayores requerimientos decapital si sus actividadessignifican un riesgo al sis-

tema financiero. Los présta-mos a corto-plazo en laforma de reportos (opera-ciones en las que se otorgaun crédito con garantía entítulos valores) será limi-tada, este tipo de préstamosocasiono los problemas enBear Stearns y Lehman Bro-thers.Operaciones colaterales. Laley establece un registromás detallado de las opera-ciones conocidas como “de-rivados”. Asimismo,establece un registro de losintercambios de los “deriva-dos” y requiere que todosestos instrumentos seanaprobados previamente. LaComisión de Valores (S.E.C.)y la Commodity Futures Tra-ding Commission (organis-mos independiente delgobierno de los EE.UU. quese encarga de la regulaciónde las bolsas de comercio ydel mercado de futuros delos EE.UU.) pueden regulary prohibir los derivados abu-sivos, así como decidir cuá-les derivados deben requerirautorización antes de sercomercializadas. Las compa-ñías no-financieras no nece-sitan recibir autorización sies que existe una razón co-mercial para su transaccióny cuentan con el respaldo fi-nanciero para cubrir la obli-gación.Este conjunto de regulacio-nes están destinadas a crearmayor transparencia en elcomercio de estos instru-mentos financieros y la ha-bilidad de los reguladores deevaluar su riesgo sistémico.La “regla Volcker”. A pesarde encontrarse mitigada du-rante las negociaciones bi-camerales, esta reglaprohíbe específicamente alos bancos o a institucionesque posean bancos a com-prometerse en el comerciode propiedades que no searealizado a petición de susclientes. Esta “regla” es unaversión actualizada peromás limitada de la ley ban-caria Glass-Steagall de 1933

que establecía estrictos con-troles al sector bancario enel contexto de la Gran De-presión. Otras cuestiones. El presu-puesto de la S.E.C. es do-blado y una prohibición esincluida para proveer dineroal FMI destinado a salvata-jes internacionales como ladestinada al gobierno deGrecia.

Cuestiones que han que-dado por fuera.Grandes instituciones. La leyno destruye a los gigantesfinancieros, sin embargo,procura establecer crecien-tes restricciones y costospara aquellas institucionesque desarrollen relacionescomplejas e intrincadas conotras empresas que de sufriruna bancarrota terminenpor arrastrar al conjunto delsistema financiero, gene-rando así una crisis estruc-tural del mismo.Paradójicamente, la ban-cada republicana critica estalínea de pensamiento ase-gurando que lo único quelogra es afectar la competiti-vidad de la economía norte-americana.Compensaciones de los eje-cutivos. La ley no estableceninguna regulación para lapenalización de los ejecuti-vos responsables de situa-ciones irregulares odecisiones irresponsablesque afectaran al sistema fi-nanciero. Sin embargo, exis-ten algunas previsiones quedejan la puerta abierta parauna regulación sobre lacuestión que deberá ser so-lucionado en el extenso pro-ceso de reglamentación dela ley.Regulación efectiva de lasagencias de evaluación decréditos. La cuestión esmencionada, pero deberáser tratada en una profundareforma específica que nofue incluida en la ley Dodd-Frank.Fannie Mae y Freddie Mac.La irregular situación de

estas compañías, actual-mente propiedad del go-bierno americano y uno delos problemas financierosmás grandes de los EE.UU.,no se encuentra contem-plada en la ley y al menosun senador republicano lacitó como una de sus razo-nes para votar en contra dela misma.

Un comienzo…En general, la ley puede noeliminar las institucionesque son “demasiado gran-des para caer” o atacar unade las causas de la crisis (lacultura existente en la claseejecutiva de las grandes fi-nancieras). Sin embargo,provee a la Casa Blanca denuevas herramientas para li-diar con las próximas crisis yde regular de manera másefectiva el sector financiero.A pesar de esto, la verda-dera “batalla” se dará en lospróximos meses en los cua-les los cientos de reglamen-tos y las decenas deestudios preliminares querequerirá la misma le daránel perfil definitivo e impon-drán su curso final.En una nota más general, yteniendo en cuenta la cerca-nía de las elecciones legisla-tivas de mitad de mandato arealizarse en noviembre,tanto los especialistas comolas encuestas demuestranque el presidente Obama nologrará cosechar los benefi-cios de haber logrado estafundamental pieza de legis-lación.La dificultad y complejidadde la misma no hará maravi-llas en unas elecciones quese pronostican “complica-das” para el partido demó-crata. Sin embargo, lospolitólogos americanos pro-nostican que el presidentedemócrata podrá utilizartanto la ley Dodd-Frankcomo la reforma del sistemade salud como capital polí-tico en las elecciones presi-denciales del 2012.

l 19 de abril el Se-nado de Arizonaaprobó una leyanti-inmigración

que desató un gran debatea nivel nacional e internacio-nal y que involucra a dife-rentes actores tantogubernamentales como gru-pos de la Sociedad Civil;entre ellos activistas, comu-nidades de inmigrantes,ONGs defensoras de Dere-chos Humanos, etc. La ley fue firmada el 23 deabril por la gobernadora deArizona, Jan Brewer, quienes una de las favoritas delmovimiento conservador TeaParty, y la misma entró envigor el 29 de julio.La “ley de Arizona SB1070”o “Support our Enforcemen-tent and Save Neightborho-ods Act” es una ley quepersigue la inmigración ile-gal y se caracteriza por sucarácter amplio y estricto.Lo controversial de la mismaes que autoriza a la policía acomprobar el status migra-torio de cualquier persona

retenida por cometer algunafalta o delito tan simplecomo una infracción detránsito o la violación deuna ordenanza municipal.Además capacita a la policíaa detener a quien se consi-dere sospechoso de haberentrado al país ilegalmentemanteniéndolo bajo custo-dia durante el tiempo que serequiera para hacer la com-probación. La ley endurecela aplicación de las leyes fe-derales de inmigración ytoma medidas severas con-tra los que albergan, contra-tan y transportan aextranjeros ilegales. En estesentido, será considerado undelito menor, por ejemplo,que un extranjero esté enArizona sin llevar consigo losdocumentos de registro re-queridos por la Ley Federal. La decisión ha causado fuer-tes reacciones de diferentessectores y sobre todo delgobierno central. La admi-nistración Obama interpusoante un tribunal del distritode Phoenix un recurso de


EESSTTAADDOOSS UUNNIIDDOOSS

inconstitucionalidad y unamoción para evitar la en-trada en vigor de la ley an-tiinmigrante. El presidenteestadounidense argumentóque “bajo la Constitución,sólo el gobierno federaltiene la autoridad para dic-taminar en asuntos de mi-gración”. Por su parte, elgobierno de México se ex-presó conforme con la deci-sión del presidente Obamade impugnar ante una cortela ley que afecta potencial yprincipalmente a los dere-chos civiles y humanos demiles de mexicanos.Luego de un periplo judicialde 3 meses, la jueza federalde Phoenix que llevó ade-lante la denuncia presen-tada por el gobierno, decidióun día antes de la entradaen vigor de la ley suspendertemporalmente los artículosmás controvertidos sobretodo aquél que criminalizabala inmigración ilegal. Lajueza Susan Bolton basó sudecisión en la consideraciónde que algunos de los artí-

HACIA UNA REFORMAMIGRATORIA INTEGRAL

POR DÉBORATH ESQUIVEL

E culos contenidos en esa ini-ciativa “perjudican a los ex-tranjeros legalmenteresidentes en EE.UU., in-cluso a ciudadanos nortea-mericanos puesto que sulibertad se ve afectadamientras su status es com-probado”. Se paralizaronademás otros tres artículospolémicos como el que ace-lera los procesos de depor-tación o el que convierte endelito el hecho de no portarpapeles. Mientras que dejavigente a partir de la en-trada en vigor de la ley sola-mente aquellos que no sonmotivo de controversias.Con el triunfo en los tribu-nales la Casa Blanca evitóuna oleada de leyes migra-torias distintas en cada Es-tado lo que habría resultadoen un ambiente de inseguri-dad jurídica para todos losextranjeros residentes enEEUU. Nueve Estados ya ha-bían anunciado leyes simila-res a la de Arizona.Obama y otros representan-tes del partido demócrata



La republicana Jan Brewer, gobernadora de Arizona.

están impulsando la elabo-ración de una ley migratoriaque busca abordar en con-junto los problemas de se-guridad fronteriza y lapermanencia de 12 millonesde inmigrantes sin papeles.Es importante que la pró-xima reforma migratoria ob-tenga el apoyo de cada unode los Estados sobre todode los que limitan con Mé-xico, pues son las puertaspor donde ingresan la ma-yoría de los inmigrantes ile-gales. Y no sólo eso, lafutura legislación no se debeenfocar en políticas pura-mente reactivas que preten-dan paliar los problemasrelacionados a la migraciónuna vez que los inmigrantesya se encuentran en territo-rio estadounidense, sino unapolítica que aborde el fenó-meno como un problemaestructural y multifacéticoque debe ser atendido den-tro de un marco de especial

respeto a los derechos fun-damentales.El presidente demócrataaparece ahora como el prin-cipal promotor de una re-forma migratoria integralque lleve a una regulariza-ción de los millones de indo-cumentados que viven enaquel país y reconozca deuna vez por todas el aportefundamental que realizan ala economía y cultura de losEE.UU.Los conservadores, por suparte, se manifestaron in-conformes con el bloqueode la normativa por lo cuallas organizaciones hispanastemen que los brotes racis-tas vuelvan a surgir conmayor fuerza y frecuencia,lo que resultaría sumamentepeligroso para dichas comu-nidades, sobre todo en Ari-zona donde el debate hallegado a niveles de tensiónmuy altos.Se convocaron manifestacio-

nes y actos en defensa de laconvivencia racial y los dere-chos de los inmigrantes. Losactivistas marcharon a laoficina del Sheriff Arpaio,precursor de la polémicanorma contra los “sin pape-les” ya que para los mismosel bloqueo de la ley no esuna victoria sino solo un ali-vio.Arizona solicitará la revoca-ción de la suspensión de laley y elevará la decisión ju-dicial a un tribunal de apela-ciones. Según palabras deBrewer “la batalla que re-cién acaba de comenzar”será encarnizada en laarena política.Obama corrió un alto riesgopolítico al denunciar la leyde Arizona ya que cuentacon el apoyo de un 60% delos estadounidenses puesestos dan prioridad a la se-guridad fronteriza sobre elrespeto de los Derechos Hu-

manos. Pero lo positivo deesto es que se acerca a losvotantes hispanos quienespueden tener un papel rele-vante en las próximas elec-ciones. Sin embargo, paraque no se extremen los re-clamos de los sectores con-servadores, Obama envió ala frontera con México 1.200soldados de la Guardia Na-cional con el fin de reforzarla seguridad en las zonasafectadas por la inmigraciónirregular y por el narcotrá-fico.Sin lugar a dudas esta cues-tión será decisiva de cara alas elecciones legislativas denoviembre. Por el momentoha prevalecido la posicióndel gobierno central, lo quele concedió a Obama unavictoria moral para llevaradelante la profunda re-forma migratoria que de-fiende.

LA ÚLTIMA JUGADA DE URIBE -...

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