LA LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA LATINOAMERICANA A LA LUZ … · 2014-09-18 · ¾La sustitución de...
52
LA LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA LATINOAMERICANA A LA LUZ DE LA HISTORIA JOSÉ ANTONIO OCAMPO SUBSECRETARIO GENERAL DESA NACIONES UNIDAS
Transcript of LA LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA LATINOAMERICANA A LA LUZ … · 2014-09-18 · ¾La sustitución de...
LA LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA LATINOAMERICANA
A LA LUZ DE LA HISTORIA
JOSÉ ANTONIO OCAMPOSUBSECRETARIO GENERAL
DESANACIONES UNIDAS
Pese al dinamismo exportador, mayores déficit externosMayores requerimientos de inversiónVulnerabilidades fiscalesAún más importante: distorsiones generadas por el abundante financiamiento externo
Afectaron más a las economías liberalizadas del Cono Sur……habían afectado en el pasado a las economías exportadoras…… afectarían de nuevo, en los noventa, a las economías liberalizadas
Se trata, por lo tanto, de un fenómeno más generalizado al supuesto agotamiento de la “sustitución de importaciones”
UNA MEJOR EXPLICACION DE LA CRISIS: LAS VULNERABILIDADES
MACROECONOMICAS
La industrialización dirigida por el Estado fue ineficiente La liberalización de las fuerzas del mercado era necesaria, por lo tanto, para poner en marcha economías competitivas y dinámicas
LA POLITICA ECONÓMICA DE AMÉRICA LATINA SE HA BASADO EN LAS ULTIMOS VEINTICINCO AÑOS EN
DOS GRANDES SUPUESTOS
Los últimos veinticinco años han sido los de peor desempeño en la historia de la regiónEl crecimiento económico bajo el modelo de industrialización dirigida por el Estado fue muy superior
ESTAS AFIRMACIONES SE ENFRENTAN, SIN EMBARGO, A DOS HECHOS CONTUNDENTES:
EL DESEMPEÑO DE LOS ULTIMOS VEINTICINCO AÑOS HA SIDO
MEDIOCRETasa de crecimiento del PIB
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1950-1980 1980-1990 1990-1997 1990-2004
Promedio ponderado Promedio simple
EL DESEMPEÑO DE LOS ULTIMOS VEINTICINCO AÑOS HA SIDO
MEDIOCRETasa de crecimiento del PIB por trabajador
(3.0)
(2.0)
(1.0)
0.0
1.0
2.0
3.0
1950-1980 1980-1990 1990-1997 1990-2004
Promedio ponderado Promedio simple
EN RELACION CON EL RESTO DEL MUNDO, HEMOS RETROCEDIDO A LOS NIVELES DE
HACE UN SIGLO
Disparidades inter-regionales
5060708090
100110120130
1870
1900
1913
1950
1965
1973
1980
1990
1991
1997
2000
2003
Am
éric
a La
tina/
Mun
do
1517192123252729313335
Am
éric
a La
tina/
Est
ados
Uni
dos
América Latina/Mundo Maddison AL/M Banco MundialAmérica Latina/US Maddison AL/US Banco Mundial
¿Por qué colapsó el modelo de industrialización dirigida por el Estado?¿Por qué fue tan severa la crisis de la deuda?¿Por qué fue tan frustrante la recuperación económica posterior?¿Está asociado el mediocre desempeño económico a un pobre desempeño social?
CUATRO PREGUNTAS QUE DEBEMOS RESPONDER
PRIMERA PREGUNTA
¿POR QUÉ COLAPSÓ EL MODELO DE INDUSTRIALIZACION DIRIGIDA
POR EL ESTADO?
La sustitución de importaciones estaba agotada en la mayoría de los países desde mucho antes.Por eso mismo, había surgido una nueva estrategia: un “modelo mixto”
Fomento a las exportacionesIntegración regionalRacionalización gradual de la protecciónEn países inflacionarios, esquemas de devaluación gradual
Hablar de “sustitución de importaciones” como el modelo dominante en los años setenta es, por lo tanto, un claro anacronismo.En este marco, América Latina tuvo un desempeño dinámico desde mediados de los sesenta
¿AGOTAMIENTO DE LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES?
LA FASE MADURA DE LA INDUSTRIALIZACIÓN DIRIGIDA POR EL
ESTADO FUE RELATIVAMENTE EXITOSA
Disparidades inter-regionales
5060708090
100110120130
1870
1900
1913
1950
1965
1973
1980
1990
1991
1997
2000
2003
Am
éric
a La
tina/
Mun
do
1517192123252729313335
Am
éric
a La
tina/
Est
ados
Uni
dos
América Latina/Mundo Maddison AL/M Banco MundialAmérica Latina/US Maddison AL/US Banco Mundial
El lento dinamismo exportador se concentróen los primeros años de la posguerra y en algunos países importantesLas exportaciones se aceleraron desde mediados de los cincuenta.Pero se perdió participación en los mercados de productos básicos, especialmente de combustibles.
EXISTEN MUCHOS MITOS SOBRE EL DINAMISMO EXPORTADOR
DURANTE ESTA ETAPA
LAS EXPORTACIONES SEACELERARON DESDE LOS 50s…
América Latina sin Venezuela (Promedio simple)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1945-1955 1956-1965 1966-1973 1974-1980
Tasa de crecimiento de las exportacionesTasa de crecimiento del PIB
LAS EXPORTACIONES SEACELERARON DESDE LOS 50s…
Crecimiento de las exportaciones
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1945-1955 1956-1965 1966-1973 1974-1980
Países grandes y medianos (sin Ven) Países pequeños Venezuela
América Latina/Mundo
0
5
10
15
20
25
30
1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000
Part
icip
ació
n en
el t
otal
expo
rtad
o
Alimentos
Materias primas
Combustibles
LA REGIÓN PERDIÓ PARTICIPACIÓN EN LOS MERCADOS MUNDIALES DE
ALIMENTOS Y COMBUSTIBLES…
América Latina en las exportaciones de manufacturas
0
1
2
3
4
5
1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000
En
el to
tal m
undi
al
0
5
10
15
20
En lo
s pa
íses
en
desa
rrol
lo
En el total mundial Países en desarrollo
…PERO SE BENEFICIÓ DEL CRECIMIENTO DEL COMERCIO MUNDIAL DE
MANUFACTURAS.
DETERIORO DE LA RELACIÓN CRECIMIENTO/ BALANZA COMERCIAL EN LOS SETENTA…
1998-2003
1951-1960
1961-19701971-1980
1981-1990
1991-1997
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
-4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3%
Tasa
de
crec
imie
nto
anua
l del
PIB
Déficit comercial Transferencia neta de recursos
…Y MAYORES REQUERIMIENTOS DE INVERSION
1991-1997
1981-1990
1971-19801961-1970
1951-1960
1998-2003
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
17.0% 19.0% 21.0% 23.0% 25.0% 27.0%
Inversión en capital fijo como porcentaje del PIB (dólares de 1995)
Cre
cim
ient
o pr
omed
io a
nual
del
PIB
SEGUNDA PREGUNTA
¿POR QUÉ FUE TAN SEVERA LA CRISIS DE LA DEUDA?
EL CRECIMIENTO DURANTEVLA DÉCADA PERDIDA FUE LA MITAD DEL
EXPERIMENTADO DURANTE LA GRAN DEPRESIÓN
Tasa de crecimiento del PIB (9 países)
2.2%
1.1%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
1929-1939 1980-1990
ESTO ES CIERTO DE LA MAYORIA DE LOS PAISES (CHILE ES LA ÚNICA EXCEPCIÓN)
Tasa de crecimiento del PIB
Chile
PerúArgentina
GuatemalaBrasil
UruguayVenezuela
México
Colombia
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
-1.0% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0%
1929-1939
1980
-199
0
La reversión de la cuenta de capitales: de transferencias positivas de 2-3% del PIB a negativas de 4-5%.El colapso de los precios de materias primas no petroleras (caída de 32%).Estos choques enfrentan economías vulnerables en términos macroeconómicos.
LAS RAZONES BASICAS: DOS CHOQUES EXTERNOS SIN
PRECEDENTES (O SOLO CON PRECEDENTES LEJANOS)
UNA REVERSION BRUSCA DEL UNA REVERSION BRUSCA DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO…FINANCIAMIENTO EXTERNO…
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
Porc
enta
je d
el P
IB
Total Inversión extranjera directa Flujos financieros
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
450.0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003
Porc
enta
je d
e la
s ex
porta
cion
es
0
10
20
30
40
50
60
70
Porc
enta
je d
el P
IB
Deuda externa como porcentaje de las exportacionesDeuda externa como porcentaje del PIB
LAS ALTAS TASAS DE INTERÉS GENERAN UNA EXPLOSIÓN INESPEREADA DE LOS
COEFICIENTES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO
COLAPSO DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS BÁSICOS
405060708090
100110
1929
1939
1949
1959
1969
1979
1989
1999
Indice agregado de precios relativos de los productos básicos
CaeCae32%32%
En los años treinta, la moratoria de la deuda facilita la recuperación, y es tolerada por los Estados Unidos.En los ochenta, soluciones tardías e insuficiente. Entre tanto, financiamiento altamente condicional.
LA RESPUESTA INTERNACIONAL FUE MUY DIFERENTE:
LOS 1930s vs. LOS 1980s:PODER DE COMPRA DE LAS EXPORTACIONES
Exportaciones deflactadas por MUV
60708090
100110120130140150160
Año
0
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
Año
6
Año
7
Año
8
Año
9
Año
10
Índi
ce a
ño 0
=100
Con respecto a 1929 Con respecto a 1979
LOS 1930s vs. LOS 1980s:BALANZA COMERCIAL COMO
PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES
(menos el promedio de la década anterior)
-10-505
1015202530354045
Año
0
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Año
5
Año
6
Año
7
Año
8
Año
9
Año
10
1930´s (año 0=1929) 1980´s (año 0=1979)
“lo que pudo haber sido una recesión grave pero manejable se ha convertido en una gran crisis de desarrollo sin precedente desde principios del decenio de los treinta, debido principalmente al derrumbe de los mercados financieros internacionales y a un cambio abrupto de las condiciones y las reglas de los préstamos internacionales. Las interacciones no lineales entre este choque externo insólito y persistente y las políticas internas riesgosas o defectuosas condujeron a una crisis de gran profundidad y duración, una crisis que no podrían haber generado ni los choques ni la mala política económica por sí solos.”
LA EVALUACIÓN DEDIAZ-ALEJANDRO:
TERCERA PREGUNTA
¿POR QUÉ FUE TAN FRUSTRANTE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA
POSTERIOR?
Énfasis en los efectos positivos de las reformas…… pero falta de condiciones apropiadas para el funcionamiento de los mercadosLento crecimiento de la productividadProblemas fundamentales que no consideran estas respuestas:
América Latina creció bien antes de los ochentaNada garantiza la plena utilización de los recursosPérdidas económicas durante la transiciónEficiencia estática vs. Eficiencia dinámica
TRES RESPUESTAS USUALES PERO INEXACTAS:
EL CRECIMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD ES LENTO…
Productividad total de los factores
(2.0)
(1.5)
(1.0)
(0.5)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
1950-1980 1980-1990 1990-1997 1990-2002
Promedio ponderado Promedio simple
…PERO ESO DEBE, EN GRAN MEDIA, A LA SUBUTILIZACIÓN DE RECURSOS
PRODUCTIVOS1990-2000
Venezuela
UruguayPanamá
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
BrasilBolivia
Argentina
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
-10 -5 0 5 10 15 20
Variación absoluta de la informalidad
Tasa
de
crec
imie
nto
anua
l del
PIB
por
trab
ajad
or
LA GRAN PARADOJA:
MAYOR INSERCIÓN INTERNACIONAL EN AÑOS
RECIENTES…
…PERO LENTO CRECIMIENTO ECONÓMICO
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000Parti
cipa
ción
en
el to
tal e
xpor
tado
ManufacturasCombustiblesMaterias primasAlimentos
LAS EXPORTACIONES SE DIVERSIFICAN MAS RAPIDAMENTE
62.2%
8% 12%23%
40%
América Latina en las exportaciones de manufacturas
0
1
2
3
4
5
1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000
En e
l tot
al m
undi
al
0
5
10
15
20
En lo
s pa
íses
en
desa
rrol
lo
En el total mundial Países en desarrollo
AUMENTA, EN PARTICULAR, LA PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO
MUNDIAL DE MANUFACTURAS
Eslabonamientos productivos limitadosEn manufacturas, nuevos “enclaves”En recursos naturales, limitado efecto sobre el empleoA nivel agregado, deterioro de la relación balanza comercial/crecimientoEsto genera mayor dependencia del financiamiento externo…… y, debido a la volatilidad real resultante, bajos niveles de inversiónLa tendencia persistente a la revaluación durante los períodos de financiamiento externo abundante agrava esta dinámica.
¿CÓMO EXPLICAR LA PARADOJA?
DETERIORO ADICIONAL DE LA RELACIÓN CRECIMIENTO/ BALANZA COMERCIAL…
1998-2003
1951-1960
1961-19701971-1980
1981-1990
1991-1997
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
-4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3%
Tasa
de
crec
imie
nto
anua
l del
PIB
Déficit comercial Transferencia neta de recursos
…Y BAJOS NIVELES DE INVERSION
1991-1997
1981-1990
1971-19801961-1970
1951-1960
1998-2003
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
17.0% 19.0% 21.0% 23.0% 25.0% 27.0%
Inversión en capital fijo como porcentaje del PIB (dólares de 1995)
Cre
cim
ient
o pr
omed
io a
nual
del
PIB
El nuevo modelo resuelve mejor el problema de los incentivos a la eficiencia a nivel de empresa…... pero esta ganancia es sólo estática y microeconómica El modelo anterior, resolvía mucho mejor los problemas de eficiencia dinámica del conjunto del aparato productivo
Creación de nuevas capacidades productivasCreación de encadenamientos productivos
UNA INTERPRETACIÓN ESTRUCTURALISTA MÁS
GENERAL:
CUARTA PREGUNTA
¿ESTÁ ASOCIADO EL MEDIOCRE DESEMPEÑO ECONÓMICO A UN POBRE DESEMPEÑO SOCIAL?
Los indicadores de desarrollo human muestran una desaceleración en las últimas décadasPero el progreso de la mayoría de los indicadores sociales ha continuadoEn muchos de ellos, no hubo “década perdida”.Más bien, gigantesca subutilización de capital humano El avance de la democracia se ha reflejado en un aumento del gasto público social.
EL DESEMPEÑO SOCIAL EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS (1)
LA CALIDAD DE VIDA HA SEGUIDO AUMENTADO, AUNQUE MÁS LENTAMENTE
Índice de estándares de vida, relativo a Estados Unidos
30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%80%
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
AL-6 países AL-13 países
LOS INDICADORES RECIENTES MUESTRAN UN AVANCE MÁS RÁPIDO EN LOS
NOVENTA EN LAS SEIS ECONOMÍAS MÁS GRANDES…
Desarrollo HumanoAstorga et al vs PNUD
6 paises
55%
60%
65%
70%
75%
80%
1975 1980 1985 1990 1995 2000
HSLI (6) IDH PNUD (6)
…AUNQUE NO EN LAS MÁS PEQUEÑAS
Desarrollo HumanoAstorga et al vs PNUD
13 paises restantes
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
1975 1980 1985 1990 1995 2000
HSLI (13) IDH PNUD (13)
EL ESFUERZO DE GASTO SOCIAL DE LA REGIÓN HA SIDO NOTABLE
GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1990-1991 1996-1997 2000-2001
Educación Salud Seguridad social Vivienda
10.112.1
13.8
Los problemas principales residen en las conexiones que van del sistema económico al socialDeterioro distributivo adicional……sobre los niveles muy elevados de segmentación socialLas modalidades actuales de política social pueden ayudar a combatir la pobreza……pero la desigualdad sigue estando por fuera de la agenda.La desigualdad se puede estar convirtiendo en una trampa para el crecimiento.
EL DESEMPEÑO SOCIAL EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS (2)
LA RELACIÓN POBREZALA RELACIÓN POBREZA--INGRESO PER CÁPITA INGRESO PER CÁPITA SE HA DETERIORADO CON RESPECTO A 1980SE HA DETERIORADO CON RESPECTO A 1980
2003 1997
1994
1990
198040414243444546474849
3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800
PIB per cápita en dólares
Pobl
ació
n ba
jo la
líne
a de
pob
reza
CAMBIOS EN EL COEFICIENTE GINI DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 1990-1999
0.627 0.538 0.582 0.582 0.601 0.447 0.615 0.554 0.560 0.501 0.536 0.461 0.507 0.471 0.438 0.492
0.640 0.586 0.584 0.582 0.572 0.565 0.564 0.559 0.557 0.542 0.539 0.521 0.518 0.498 0.473 0.440
1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 Uruguay Costa Rica Venezuela
Salvador Ecuador
Mexico Argentina
Panama Chile
Honduras Paraguay Colombia
Guatemala Nicaragua Bolivia
Brasil 1999 1990
Aumentó Aumentó
Aumentó Disminuyó
Disminuyó
Aumentó
Aumentó
Aumentó Aumentó
Disminuyó
Auimentó
LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO SE HALA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO SE HADETERIORADO EN VARIOS PAÍSESDETERIORADO EN VARIOS PAÍSES
LA AGENDA DE POLÍTICASLA AGENDA DE POLÍTICAS
Una mayor estabilidad real de la economía
Estrategias de desarrollo productivo para Estrategias de desarrollo productivo para economeconomíías abiertasas abiertas
Mejorar encadenamientos sociales del Mejorar encadenamientos sociales del sistema econsistema econóómicomico
LA LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA LATINOAMERICANA
A LA LUZ DE LA HISTORIAVI Conferencia Carlos Díaz-Alejandro
JOSÉ ANTONIO OCAMPOSUBSECRETARIO GENERAL
DESA
NACIONES UNIDAS
1950-1980
VenezuelaUruguay
Perú
PanamáMéxico
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
0%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
-0.2 -0.15 -0.1 -0.05 0 0.05 0.1
Variación absoluta de la informalidad total
Tasa
de
crec
imie
nto
anua
l del
PIB
por
tra
baja
dor
INFORMALIDAD 1950-80
