LA LEY

-Concepto de ley-Procedimiento legislativo

-Común-Especiales

-Las leyes orgánicas-Posición de la ley:

-Privilegio jurisdiccional-Presunción de legitimidad constitucional-Fuerza de ley-Reserva de ley

CONCEPTO DE LEY• Concepto genérico Ley como norma

jurídica• Concepto amplio Ley como norma

jurídica escrita de carácter general # jurisprudencia / actividad administrativa / costumbre / principios generales del Derecho

• Concepto estricto Norma aprobada por el Parlamento (Estatal o autonómico) a través del procedimiento legislativo, con ese “nomen iuris” y con un rango jerárquico sólo subordinado a la Constitución

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: FASE DE INICIATIVA

• Art. 87 CE:– Gobierno: Proyectos de ley– Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario– Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario – Asambleas legislativas de las CCAA:

• Directa• Indirecta: a través del Gobierno

– Ciudadanos (Ley 3/1984)• Límites formales:

– 500.000 firmas– Textos homogéneos– Sobre los que no se haya aprobado una proposición no de

ley…• Límites materiales:

– Reforma constitucional– Ley Orgánica– Materia internacional– Materia impositiva y presupuestaria– Prerrogativa de gracia

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: FASE DECISORIA (CENTRAL)

• CONGRESO (arts. 109 a 129 Regl. Congreso)– Recepción de proyectos y proposiciones de ley (excepto

iniciativa en Senado)

– TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple)• Textos exceptuados:

– Proyectos de ley (Gobierno)

– Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el Senado)

• Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (para manifestación de criterio y su posible veto en caso de que suponga aumento del gasto o disminución de los ingresos)

– PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables

ENMIENDAS

ENMIENDAS

De totalidad:Grupos Parlamentarios

Parciales / Al articulado:Diputados

De devolución Con texto alternativo De adición De supresión De modificación

COMISIÓN

PLENO (Mayoría simple)

Informe Ponencia

Dictamen ComisiónMantenimiento enmiendas

Votación y aprobación por el pleno

SENADO• Arts. 104 a 128 Regl. Senado

• Publicación texto remitido por Congreso

• ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días

ENMIENDAS

VETO Parciales / Al articulado

PLENO (Mayoría absoluta) COMISIÓN

Informe ponencia

Dictamen comisión

Votación final por el pleno

Posibilidad de votos particulares

Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

CONGRESO

• Superación veto Senado:– Primera votación: Mayoría absoluta– Segunda votación (2 meses): Mayoría simple

• Enmiendas Senado: aceptación por mayoría simple

FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA)

• Competencia del Rey – Función simbólica– Actos debidos

• Contenido:– Sanción: Fuerza efectiva de la ley– Promulgación: Da fe de la aprobación de una

Ley por Cortes– Publicación oficial

LEY ORGÁNICA• Clase de leyes reforzadas• Requisitos (art. 81 CE)

– Materiales: -->• Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas:

– “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho– “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I

• Régimen electoral general• Aprobación Estatutos de Autonomía• Otras materias establecidas en la CE:

– Regulación de órganos constitucionales

– Formales:• Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de

conjunto) para su aprobación y reforma

NATURALEZA L.O.• TEORÍA FORMAL:

– Forma jurídica autónoma– Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art.

81) = fuerza activa– Materias conexas: congelación de rango

• TEORÍA MATERIAL (JURISPRUDENCIA TC):– Forma jurídica autónoma– Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias– Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional

indicando que son ley ordinaria• TEORÍA PROCEDIMENTAL (IGNACIO DE OTTO):

– No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial– Relación con ley ordinaria: reserva– Materias conexas:

• Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple• No es necesaria una disposición adicional

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

• Privilegio jurisdiccional:- Reglamentos: control de legalidad por tribunales ordinarios- Leyes:

- Preconstitucionales: - Control por tribunales ordinarios (inaplicación)- Cuestión de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida)

- Postconstitucionales:- Cuestión de inconstitucionalidad

• Presunción de legitimidad constitucional:– Contenido:

• Interpretación acorde con Constitución• Ley inconstitucional:

– No necesita ser CONFORME con Constitución– Basta con que NO SEA CONTRARIA

– Fundamento:• Principio de unidad del ordenamiento• Carácter democrático de la ley

– Instrumentos de garantía:• STC interpretativas

• Fuerza de ley:– Significado:

• Sujeción sólo a CE• Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos• Expansividad ilimitada:

– Correcciones:» Sólo de las leyes orgánicas (en materia reservada)» No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes, TC…)

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

• Reservas de ley:– Significado histórico:

• Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO

• Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisión previa

– Significado constitucional:• Reserva al procedimiento legislativo• Límite a:

– Gobierno– Parlamento

– Tipos de reserva:• Por la materia:

– De ley– De ley orgánica– ¿de presupuestos? Entre la reserva y la distribución de materias: contenido

mínimo necesario + contenido eventual funcionalmente conexo STC 34/2005, F. J. 4º

• Por su relación con el reglamento y la ley ordinaria:– Absoluta– Relativa:

» Vertical» Horizontal

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY

• Reservas de ley:

Límite a

Tipo reserva

GOBIERNO CORTES

LEY No reglamento No deslegalización

L.O No reglamento -No deslegalización

-No degradación de mayoría

-No delegación legislativa