LA INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y LA CARACTERIZACIÓNFUNCIONAL, MORFOLÓGICA DEL FENÓMENO DEMETROPOLIZACIÓN EN EL ÁREA DE INFLUENCIA

METROPOLITANA DE CALI

Pedro Martínez Toro1

INTRODUCCIÓN

El presente ensayo es una presentación breve que hace parte de una investigación másamplia sobre el carácter del área de influencia metropolitana de la ciudad de Cali,intenta evidenciar como está viviendo la subregión sur del Valle del Cauca y norte delCauca, un proceso de metropolización que aspira a un reconocimiento pleno delfenómeno y consecuentemente a la organización político-administrativa supramunicipalde algún tipo que permita dar respuestas acordes a las circunstancias; reflexionesmetropolitanas a hechos metropolitanos, para superar la realidad histórica y actual deresolver municipalmente como islas la gestión de un territorio involucrado en unevidente proceso de metropolización.

Reconoceremos en esta ponencia tres conceptos expresados en tres mapas a saber:“coronas”, “umbrales” y “corredores” metropolitanos, a manera de una breveaproximación de análisis y descripción primero, de cual puede ser el ámbito y losgradientes del fenómeno metropolitano al identificar tres coronas a partir del centro dela metrópoli de Cali, segundo interpretar las nuevas subcentralidades de Cali en superiferia “umbrales metropolitanos” como “puntas de lanza” de la suburbanización yperiurbanización, que abonan el terreno de la “conurbación” a través de la cual elcrecimiento urbano fluye hasta encontrarse cono los desarrollos urbanos de los centrosurbanos más inmediatos de su primera y segunda corona metropolitana, conformandoun tercer elemento de características propias como viene a ser lo que hemosdenominado como “corredores metropolitanos”

En Colombia normalmente la metropolización es un fenómeno urbano que se presentasin que se conozca a fondo y sin que se le preste la atención requerida a un proceso queparalelo a la acelerada urbanización de nuestras ciudades y a la creciente macrocefaliade los cuatro polos regionales de rango nacional se hace más evidente y complejo desdela década de los setenta. Parece equivocadamente que es espontáneo, irreversible,autónomo y el destino irremediable de todo asentamiento urbano que cumple a la vez unpapel de polo regional. En ese proceso parcialmente reconocido y escasamentecomprendido se dan circunstancias de insostenibilidad ambiental y social, conflictospolítico-administrativos entre municipios de distintas “vocaciones” y jerarquías urbanasque por no reconocer el fenómeno desaprovechan los potenciales que se podrían generaren la nueva configuración territorial y generando a la vez problemas y debilidades encrecimiento.

1 Arquitecto de la Universidad del Valle, magíster en política territorial por la Universidad Carlos III deMadrid y doctorando en Geografía por la Universidad Autónoma de Madrid. Profesor tiempo completodel Departamento de Geografía de la Universidad del valle.

1

Por ello creo que una tarea prioritaria de la ordenación y reordenación territorial escaracterizar las circunstancias contemporáneas del desarrollo urbano –lametropolización, la macrocefalia urbana, las redes urbanas regionales, etc.- y contar conmecanismos racionales para su estudio, sobre esta demanda de la sociedad surge lanecesidad de construir criterios e indicadores que permitan un análisis riguroso ypermita propuestas, políticas y proyectos más acertados.

Divido esta reflexión preliminar en cuatro apartados; el primero sobre algunosantecedentes en el intento local y regional por construir un foro político y técnico decarácter supramunicipal que atienda el análisis y la gestión en el conjunto del territoriometropolitano, el segundo con una revisión de los conflictos y debilidades típicas eneste proceso de metropolización, y el tercero con unas reflexiones sobre la situaciónactual desde la caracterización de tres conceptos: “coronas”, “umbrales” y “corredoresMetropolitanos”) y por último unas breves conclusiones parciales.

I ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DE LA ASPIRACIÓN DE LA

INTEGRACIÓN SUBREGIONAL

Digamos para empezar, que no es nuevo el interés regional y local por diseñar algúntipo de integración subregional o metropolitana que permitiese superar la forma aisladacomo se piensa y planifica el desarrollo territorial, sobre todo en un entorno de clarasrelaciones e interdependencias como es el caso del área de estudio. Se han planteadofugaces e inocuos intentos persiguiendo una integración supramunicipal que paralelo alespíritu de las legislaciones que sobre el tema a generado el Congreso de la República2

han buscado la constitución de Áreas Metropolitanas. Procesos frustrados por variadasrazones entre las más recurrentes se encuentran las más enconadas reacciones por partede los municipios que se encuentran en el área de influencia de una metrópoli, ya quetemen perder su autonomía y terminar haciendo parte de un “distrito” (como Distritocapital Bogotá) donde los municipios integrantes pasan a ser alcaldías menores. Frente aesto, ha hecho carrera entre estos municipios aquella frase de cajón que reza “prefieroser cabeza de ratón que cola de león”. Veamos como han sido estas dilatadas yfracasados intentos en el tiempo en el área de estudio.

a) Revisión cronológica

1969. El Plan General de Desarrollo de Cali (PGD). Hace referencia –desde laperspectiva de Cali- al área de influencia metropolitana, que incluiría a Jamundi al sur yYumbo al norte. Lo interesante de este documento es que se proyecta el desarrollo dedicha área de influencia hacia el año 2000, planificando integralmente el territorio,olvidándose de los límites político-administrativos y disponiendo suelos para laactividad residencial al sur, zonas industriales al norte y área de protección para lascuencas de los ríos (rondas)

2 Existe una Ley de la República, llamada Ley 128 de 1994 con mecanismos, objetivos y procesos quepermitirían que allí donde existan las condiciones funcionales, sociales y políticas constituir ÁreasMetropolitanas como divisiones territoriales donde participan dos o más municipios.

2

1979. Aparece el PIDECA o Plan de Integración de Desarrollo de Cali” que planteanuevamente la integración con Jamundi, Yumbo y Palmira, de tal forma que elcrecimiento de la ciudad de Cali lo pudiesen soportar estos municipios vecinos.

1983. Aparece el “Programa de Integración y Desarrollo Metropolitano de losmunicipios del sur del Valle” (PIMSUVALLE) elaborado por la gobernación del valle,Emcali, CVC y los municipios interesados (12).

1990. Acuerdo 14 de 1991, donde se reconoce en un diagnóstico la interdependenciaentre los municipios de la subregión y se plantea una estrategia de integración.

1992. Se realiza el “Seminario Taller de Integración Municipal” en el marco de laanterior propuesta, donde participan los municipios incluidos y se reconocen temascomunes a desarrollar.

1994. Se propone desde el liderazgo de la oficina de Planeación Departamental y elapoyo de CVC y Planeación Municipal de Cali a los municipios de la subregión el “Plande Integración y Cooperación Horizontal de los municipios del sur del Valle”, proponeun espacio de coordinación y cooperación intermunicipal.

1995. Las oficinas de Planeación de los municipios del sur del valle y norte del Caucase proponen conformar “El Comité Técnico Permanente de Planificación”, en un intentopor superar los esquemas anteriores y construir un escenario sistemático y permanentede dialogo y concertación.

1996. El Acuerdo 01 de 1996 crea la Unidad de Cooperación Horizontal y AsuntosExternos, que concreta el proceso que se iniciara en el año 1994. De todas maneras, esnuevamente en Cali donde se genera esta iniciativa.

1998. “Carta de Intenciones para la Cooperación Horizontal Municipal en el Sur delValle, Zona Pacífica y Norte del Cauca” Los alcaldes de los Municipios de Candelaria,Jamundi, Palmira, Yumbo, Dagua, la Cumbre, Santiago de Cali, Buenaventura, PuertoTejada y Santander de Quilichao, firman la carta donde “3reconocen que conforman unaestructura territorial interdependiente y que por su naturaleza y complejidad requierendel desarrollo conjunto, coordinado y solidario de acciones que conduzcan al desarrolloequilibrado de la subregión”

b) Actualidad y perspectivas de la integración subregional

En el año 1998 se firma por parte de los alcaldes comprometidos, la “La carta deIntenciones de Cooperación Horizontal municipal, en el sur del Valle, zona pacífica ynorte del Cauca”, quedaron unas directrices subregionales que asumió la oficina dePlaneación Departamental y remitió junto a otras disposiciones departamentales a losmunicipios de su jurisdicción para que fuesen incluidos en los documentos “Planes deOrdenamiento Territorial” (POT). Lo cierto es que no se puede decir que son unas

3 Carta de Intención generada en el Comité Técnico de Planificación del sur del Valle, Zona Pacífica yNorte del Cauca. 1998.

3

directrices regionales propiamente dicho, pero si recogen una serie de preocupacionesque se entiende, no se pueden resolver aisladamente, como por ejemplo los 500 metrosde protección en las márgenes del Río Cauca o la sugerencia de ponerse de acuerdo losdistintos municipios a la hora de zonificar el suelo en los límites municipales.

Algunos municipios –Cali- entre ellos, transcribieron el listado de sugerencias en susdocumentos “Planes de Ordenamiento Territorial” (POT), lo cual no garantiza unaverdadera planificación subregional, ni sustituye a un Plan de OrdenamientoDepartamental o Regional al sumar como “retazos” los planes municipales. Es tan claroesto, que no hay cartografía subregional que interprete integralmente las reflexiones allíenunciadas. Habría que decir, que de todas maneras, la circunstancia mencionada fueposible gracias a que los municipios en el país se encontraban realizando sus POT,obligados por la Ley 388 del 97.

Seguimos viendo ejemplos todos los días en los noticieros locales, de cómo se sigueplanificando reactivamente y frente a eventos coyunturales. Así, debido a la emergenciadel Basurero de Navarro, que está a punto de derrumbarse sobre el Canal CVC sur, seha escuchan voces como la de la Alcaldesa de Yumbo que ofrece su municipio comodepositario de los residuos sólidos de la subregión, ya que cuenta con suelostécnicamente óptimos para ello.

Estos intentos han fracasado o han tenido escaso vuelo, aparte del argumento de temorde los municipios vecinos a Cali, por la ausencia de una planificación sostenida en eltiempo y de voluntad política para desarrollar las estrategias propuestas. Que duda cabesobre la urgente necesidad de concretar un sostenido y efectivo proceso decoordinación, integración y concurrencia en la gestión, planificación y acción de losentes municipales participes del proceso de metropolización del área de influencia de lametrópoli de Cali, para ello se hace indispensable que los actores pertinentes de losgobiernos municipales (alcaldes, secretarios municipales de planeación, infraestructuras,gobierno) más los concejales, director de la policía metropolitana, entre otros, asuman latarea de acercarse políticamente, recabar los recursos económicos y logísticos queviabilicen el proceso de concertación y constituyan una oficina permanente de dialogo yconsenso que permitan articular y armonizar políticas de alcance metropolitano. Sería elprimer paso para afrontar la metropolización que como veremos más adelante es unimportante reto en el camino de generar y aprovechar ventajas competitivas ycomparativas y enfrentar los problemas comunes. Esto en medio de las circunstanciasque no han permitido constituir un área metropolitana como verdadera división políticoadministrativa como lo prevé la actual legislación colombiana sobre la materia.

IICONFLICTOS Y DEBILIDADES POR EL DESCONOCIMIENTO POLÍTICO

DEL FENÓMENO

Un rápido estado del arte de la situación de la metropolización en el área de influenciade la Metrópoli de Cali sería el siguiente:

4

• La primacía del municipio y la ciudad Cali, capital del Departamento del Valle delCauca, metrópoli con alrededor de 2´000 000 de habitantes, centro de servicios de unamuy dinámica área metropolitana (realidad funcional que sin embargo no lo es políticay administrativamente) y una región (el sur occidente colombiano).

• Un territorio altamente urbanizado, con una población que en su conjunto se acerca ya alos 3.000.000 de habitantes concentrados en un 90% aproximadamente en núcleosurbanos de diferentes magnitudes (cabeceras de municipio y corregimientosimportantes) y con grados de interdependencia entre si y con Cali, que configura elcorredor urbano más interesante de Colombia4.

• En lo espacial y morfológico, se presentan ya, algunas serias tendencias a laconurbación con los municipios y enclaves de lo que sería un primer cinturón o coronametropolitana.

• Unas estructuras geográficas comunes a toda la subregión como son el Río Cauca y losFarallones de Cali, que hacen de marco y ejes naturales de los procesos de crecimientourbano en toda la región, y que estimulan ciertas tendencias del uso del suelo. o dichode otra manera, el valle geográfico del Río Cauca enmarcado por las cordillerasoccidental y central, desde Santander de Quilichao (Cauca) hasta La Virginia(Risaralda)

• Conforma junto con Medellín la otra metrópoli regional y Bogotá la metrópolinacional, el denominado triángulo de oro del país, ya que entre las tres metrópolisorganizan la economía nacional y concentran a la población, y los recursos.

• Esta directamente conectada al más importante puerto del país (mueve el más alto % delas toneladas que salen o ingresan al país) como es Buenaventura en el océano Pacífico.

a) Se producen y aumentan los conflictos

Problemas y conflictos territoriales que se generan en la región a partir de la falta dereconocimiento del fenómeno de metropolización y oportunidades que se dejan deaprovechar.

• Se duplican las acciones de municipios vecinos, por falta de coordinación ycooperación.

• Se superponen algunas funciones y actividades regionales sobre las estructurasurbanas.

• Aumentando la macrocefalia en Cali y su crecimiento que desborda lasprevisiones; La región crece en la metrópoli.• Demandas de vivienda, servicios públicos, equipamientos y dotaciones

en salud y educación no previstas, generadas en un crecimiento a partirde migraciones más que del crecimiento vegetativo.

• Diseño de vías periurbanas que se absorben rápidamente porasentamientos formales o informales (chabolismo) que se localizan ensus márgenes.

• Se consolidan los desequilibrios regionales donde todos los recursos se concentranen Cali, así como las dinámicas comerciales, financieras o industriales, dejando parael resto de municipios la posibilidad de ser “ciudades dormitorio”.

4 Informe de gestión de Planeación Departamental y Estudio de la Universidad de Georgetown deWashintong sobre ciudades intermedias. Seminario de Acopi año 2000.

5

• Desigualdad en la adjudicación de obras de infraestructuras. Las más de las veceslocalizadas por la referencia de Cali y de espaldas a la subregión condenandomuchas de estas infraestructuras a la inoperancia; ejemplo de ello es CAVASA.

• Permitiendo que Cali soporte el desgaste de lo regional en su estructura urbana;contaminación, congestión, mantenimiento de la malla vial, saturación deequipamientos de educación y salud, etc.

• Está Cali cumpliendo de mala manera su papel de polo regional, aunque se beneficietambién por esas funciones tangencialmente.

• Aumento de la segregación socio-espacial• Usos inadecuados del suelo (Incompatibilidades entre la aptitud del territorio

y usos asignados)• Sobrexplotación de recursos naturales• Deficiente prestación de los servicios públicos

• Ordenamientos urbanos precarios localmente e incoherentes subregionalmente,porque carecen de directrices (ordenamiento en cascada)

• Un territorio fragmentado como “archipiélago” en donde cada municipio compitegeneralmente de forma desleal con sus vecinos. Sin cooperar cuando la situación lorequiere.

• Sobretasa de la gasolina donde los municipios vecinos de Cali mantienenprecios más baratos -sin sobretasa- beneficiándose de un mayor consumopor parte de los vehículos caleños que buscan gasolina más barata.

• Los vehículos se matriculan en los municipios vecinos y “ruedan” enCali, pagan impuestos en un sitio y usan la malla vial de Cali.

• La “Ley Zanahoria” es una decisión de Cali para disminuir los índices deinseguridad y de accidentalidad, que sin embargo genera el traslado de lasactividades de recreación nocturna hacia los municipios vecinos yprincipalmente en los “Corredores Metropolitanos”.

b) Se dejan de aprovechar las potencialidades de sus ventajascomparativas

• Una economía de escala con un mercado ampliado y organizado• Recursos naturales y culturales más ricos en el conjunto subregional• Gestión de grandes estructuras geográficas comunes (ríos, cordilleras) • Una mejor posición a la hora de ordenar y planificar el desarrollo subregional

• Gestión de los recursos como el suelo de expansión urbana, o la localizaciónestratégica de actividades de todo tipo con mayor coherencia entre lofuncional, ambiental y lo espacial.

• La posibilidad de consolidar una región estratégica.• La fortaleza que puede brindar la unidad política de los diferentes agentes que

interactúan en un territorio común, que permitiría sumar los recursos de toda índoley dividir los problemas.

c) Causas que Generan los Problemas

• Ausencia de un reconocimiento y entendimiento del fenómeno -que se da en lapráctica- de interdependencias y dinámicas propias de la subregión metropolitana.

6

• Incapacidad política para asumir y traducir lo que implica hacer parte de una dinámica einterdependiente subregión metropolitana en un ordenamiento territorial coordinado,creativo, proactivo y armónico en el tiempo y el espacio.

• Incapacidad e incompetencia en la proyección y gestión de un Modelo TerritorialSupramunicipal.

• No se crean órganos, convenios o instancias territoriales supramunicipales• No existen mecanismos formales de dialogo y coordinación entre las

distintas administraciones municipales.• Diseño del sistema integrado de salud por niveles• Diseño de dotaciones para la educación sin estudio integral de la oferta y

la demanda subregional.• Prevalece el interés particular a la hora en que debe aparecer la

complementariedad y la cooperación • Incompatibilidades de usos a uno y otro lado del límite municipal;

Localización de polígonos industriales en la proximidad a parques odesarrollos urbanos sensibles a los desechos gaseosos o la contaminaciónauditiva que producen sus industrias.

• Ausencia de cooperación, concertación y coordinación supramunicipal. • Localización de polígonos residenciales donde se hace complicado la prestación

de servicios públicos.• La localización del nuevo vertedero de residuos sólidos.• Localización de las bocatomas de acueducto y de los vertederos de

residuos líquidos.• Ausencia de una adecuada concurrencia supramunicipal.

• Saber hasta donde llegan las competencias en materias como elurbanismo por parte de cada municipio.

• Los problemas territoriales que deben ser de gestión común, se diluyenen discusiones del tipo: “era tarea de ustedes”, o “a mi me tocaba hastaaquí”

Quiero revisar ahora la situación actual en dos sentidos; uno en cuanto al fenómenomorfológico y funcional en donde presentaré las reflexiones sobre “coronas”,“umbrales” y “corredores metropolitanos” que a mi manera de ver expresan muy bienalgunos efectos del proceso en la transformación del espacio urbano periférico y en lossuelos suburbanos actualmente. Estas tres nociones que permiten caracterizar el procesode metropolización en gran medida, en los que se expresan las dimensiones y laintensidad de relaciones del área metropolitana.

III Coronas, Umbrales y Corredores Metropolitanos

La metropolización presenta tanto elementos de universalidad como de particularidadque se expresan en fenómenos como conurbación, interurbanización, aglomeración,centros urbanos con distintas jerarquías urbanas (metrópoli, satélites, ciudadesdormitorio) interdependientes, sectores y coronas metropolitanas, especificidades enciertas periferias urbanas y las dinámicas funcionales, sociales y morfológicas decorredores y umbrales metropolitanos.

7

La relatividad como se presentan las circunstancias para que una determinada urbe seconvierta en polo de una región y se invista de una primacía frente a otros núcleosurbanos vecinos y como junto con esos otros emplazamientos urbanos, industriales oinfraestructurales genere una serie de interdependencias son las causas y factores quepermiten la generación y consolidación de un proceso de metropolización y la posibleconfiguración de las áreas metropolitanas. Algunas de las características más relevantesdel hecho metropolitano podrían ser grosso modo las siguientes:

• Noción de los espacios rurales y urbanos. El espacio metropolitano de graninteracción y presencia de actividades urbanas y agroindustriales en suelossuburbanos y urbanos supera la tradicional dicotomía campo – ciudad,generando un paisaje y actividades especificas que seguramente no cabenestrictamente en la definición de urbano o rural.

• La metrópoli es normalmente el polo de una región, ya sea que asuma o no supapel jerárquico y lo pueda traducir en acuerdos de cooperación, planificación,prospectiva y gestión del territorio sobre el cual ejerce primacía. Cali es el polode la llamada región del suroccidente colombiano que incluye a losdepartamentos de Putumayo, Nariño, Cauca, Valle; por ejemplo: se cierra elhospital San José de Popayán e inmediatamente aumenta en 30 el número deurgencias del Hospital Universitario del Valle.

• La Conurbación identificada en el conocido gráfico de Patrick Gueddes5 con suscuatro (4) etapas de evolución, en un proceso que va desde unos núcleosurbanos aislados y con cierta autonomía, hasta llegar a la saturación por usos yactividades metropolitanas del espacio intermedio entre estos núcleos(Corredores Metropolitanos), generando la consolidación de un espacio sinsolución de continuidad, que en el caso del área de influencia de Cali, se aceptacomo tendencias en ese camino.6

• Las tecnologías de las comunicaciones y los transportes (medios einfraestructuras) como soportes de los procesos y posibilidades de lametropolización y el desprestigio de lo urbano y de lo público, permite elvaciamiento de los centros urbanos de actividades residenciales inicialmentepara luego continuar con la industria, el comercio, la educación y la recreaciónhacia las periferias a manera de suburbios. Como se rompen las murallas enEuropa a mediados del siglo XIX y aparecen los ensanches ortogonales enreacción a la ciudad espontánea, caótica y constreñida heredada de la ciudadmedieval y de la primera industrialización.

• Porciones del territorio denominados “Sectores metropolitanos”, consolidan una“vocación” y carácter con cierta unidad de algunos enclaves de la aglomeracióno del área metropolitana; sectores densamente poblados o sectores comerciales,recreativos o industriales.

• Las interdependencias más visibles son las relativas a los flujos cotidianosalternantes entre ciudades satélites y/o suburbios y la metrópoli denominados“Viajes pendulares” en una expresión de la demanda diaria de servicioseducativos, comerciales, financieros, de salud o empleo o de bienes de todo tipo.

• La prestación de servicios públicos más allá de los límites municipales de lametrópoli, conocida como Inter-urbanización o mancomunidades de serviciospúblicos (esto en el caso de existir una estructura metropolitana prestadora de

5 “Cities in Evolution” 1915. Londres6 Situación regional actual. POT de Cali. Octubre 2000.

8

los servicios públicos), hablan de la estrecha y significativa relación entredistintas ciudades y municipios. En el caso de Cali, están los documentos de laoficina de Planeación de Emcali, donde se muestra las áreas servidas desde sucentro de gestión en la metrópoli

• El proceso de crecimiento urbano que va desde un cruce de caminos a un poloregional, es complejo y afecta a la región pero también a la ciudad; sucrecimiento poblacional, físico, así como las ofertas que debe generar para su“hinterland”.

Los aspectos geográficos condicionan la geometría de la estructura de lametropolización, existen dos factores de gran incidencia en el caso de estudio: el vallegeográfico amplio y largo enmarcado por dos cordilleras del sistema andino y el caucedel Rio Cauca que marcan ejes y posibilidades de crecimiento.

Estas características geográficas propician un crecimiento de la metropolizaciónacentuado en el eje sur – norte, estirándose y recostándose a lo largo del cauce del ríoCauca, que ha hecho de barrera natural al oriente de Cali, consolidando la conurbaciónde Cali con los municipios de Yumbo al norte a unos 15 Km. y Jamundi al sur a unos 20Km. Al occidente de la metrópoli se encuentra la cordillera occidental, que configura laotra y más pronunciada barrera natural para el proceso de crecimiento. Por ello eldesarrollo urbano y metropolitano, como lo constataremos en la definición de lascoronas, umbrales y corredores metropolitanos, se expresa claramente en este eje sur –norte.

9

10

Cordilleras Central y OccidentalZona Andina

Planicie del Valle del Cauca

Río Cauca

Eje sur – norte de mayor conurbación

a) Coronas metropolitanas

Áreas concéntricas que definen intensidades de la influencia de la metrópoli y de lasrelaciones metropolitanas, llamadas “Coronas metropolitanas” configuran unaestructura territorial con una geometría radial y anular que hace centro en la metrópolidesde donde se ejerce la presión centrifuga sobre el territorio más próximo, generandodistintos gradientes de interdependencias y caracterizan ámbitos aglomerados,conurbados, metropolitanos, subregionales y regionales, que permite establecer mapasde gravedad y niveles de relación.

La primera “corona” está en un radio de hasta unos 20 Km. Haciendo centro en lametrópoli de Cali y abarcaría a las cabeceras municipales de Jamundi al sur, Yumbo alnorte, algunos asentamientos y equipamientos en la margen derecha del río Cauca,

11

Coronas Metropolitanas

123

Umbrales Metropolitanos

como el aeropuerto internacional en Palmira, la central de abastecimientos agrícolasCAVASA en Candelaria, entre otros. Es el escenario de mayores flujos vehiculares ymayor ocupación del suelo (conurbación) y dependencias altas en servicios públicos.

La segunda “corona” está en el radio de los 35 Km. Incluye los centros urbanos ocabeceras municipales de Palmira (200.000 hab.) Candelaria, Pradera, Vijes, La Cumbrey Padilla y Puerto Tejada en el Departamento del Cauca. Tenemos aquí importantesflujos de demandas cotidianas de empleo, educación, servicios de todo tipo.

En la tercera “corona” en un radio de 60 Km. Incluye los centros urbanos de Dagua, ElCerrito, Ginebra, Florida y en el Departamento del Cauca Miranda, Corinto y Santanderde Quilichao. Tenemos aquí flujos de menor tamaño e intensidad, pero inclusopodriamos hablar de mayores dependencias, puesto que son asentamientos con grandescomponentes rurales y deficiente presencia del estado con equipamientos einfraestructuras.

b) Umbrales metropolitanos

Habría que decir que el crecimiento metropolitano no es el destino de todas las ciudadesy que de un área metropolitana a otra vamos a encontrar aspectos genéricos y otros muyespecíficos. Así mismo, no hay dos umbrales metropolitanos iguales, cada uno tiene sus“vocaciones”, tendencias y ritmos. Estos desarrollos metropolitanos los analizamosdesde su expresión espacial, funcional y morfológica.

12

Podríamos plantear inicialmente que el crecimiento metropolitano tiende a ser disperso,desigual, especulativo e inequitativo, se podría decir que es altamente insostenible, yaque aumenta las distancias entre los lugares donde se desarrollan las actividadescotidianas, aumentando el consumo de combustibles, de suelo y las emisiones de gasescontaminantes.

El término “Umbral” sugiere un espacio “rotula” entre la ciudad consolidada y lossuelos suburbanos (como los define la Ley 388 del 97 Art.34), un área de transiciónhacia la colmatación urbana que vive tanto de las circunstancias urbanas comosuburbanas. Se va ha hacer referencia básicamente al umbral metropolitano del sur de laciudad de Cali (Comuna 17), por presentar en estos momentos las condiciones mástípicas en cuanto a estos fenómenos se refiere. La presencia de elites en el suburbio, sucapacidad de consumo, la necesidad de proximidad a ofertas comerciales y servicioseducativos y de salud para su nivel de renta, se presenta aquí, así, como la búsqueda deespacios habitacionales en medio de ambientes menos densos y con mayor presencia del“verde”. Visto desde otra perspectiva, se podría decir que es lugar donde la presenciadel escenario metropolitano le da un acento particular a la periferia urbana. Acontinuación algunos de los aspectos más relevantes:

� Espacio de encuentro entre lo urbanoconsolidado y lo metropolitano enexpansión.

� Espacio peri-urbano; Allí donde la ciudadcomo una aplanadora va “haciendo ciudad”

� Se constituye en la “cabeza de puente”desde la que se consolidará la conurbación.

� Localizados sobre las salidas y entradasregionales y metropolitanas de los satélitesy la metrópoli.

� Están situados en directa comunión con loscorredores metropolitanos; su relación essimbiótica.

13

� Localización estratégica de actividades y servicios en una oferta metropolitana, yano solo urbana. Lo que se llama un mercado ampliado o de escala.

� Espacio no típicamente urbano ytampoco estrictamentemetropolitano, por su proximidadal casco urbano; tiene de lo uno ylo otro: modifica los usos, formas,dimensiones urbanas.

� Desarrollo disperso y de grandesáreas; nuevas dimensiones,letreros y parqueaderos. Letrerospara ser leídos a 90 kilómetros porhora y grandes superficies deparqueaderos, lo que nos indica laalta dependencia de este medio enel umbral.

� Tiende a organizar y consolidarnuevas centralidades urbano-metropolitana, que sería mejor decir especie de sub-centros urbanos alrededor del eje comercial básicamente. El mismo POT de Caliacepta que la centralidad de Unicentro, chipichape y el centro urbano son de rangometropolitano.

� Es un escenario nodal, básicamente por su capacidad de articular la malla vialurbana con la malla vial metropolitana y regional, de forma planificada oespontánea.

� Sobre los viejos caminos regionales, sobre los cuales la ciudad se constituía en crucede caminos, esta creció y hoy esos viejos caminos han sido asimilados comocorredores metropolitanos, constituyéndose en puntas de lanza de la expansiónurbana y metropolitana.

� Es normal la “convivencia” con espacios abiertos, rústicos. Aparecen más vacíosque llenos (espacio construido).

� La actividad residencial que es típica en lo urbano, empieza a ser atípica en elumbral, donde es una actividad entre otras como la recreación; en forma debalnearios, centros deportivos, clubes, discotecas, autocines, moteles, restaurantes,la industria, la salud, el comercio, la educación o equipamientos como cementerios,estaciones de bombeo o bocatomas de agua potable, plantas de energía, etc.

� En el umbral se empieza a desfigurar la trama urbana y a perder densidad laocupación del suelo.

� Los “terminales de costumbre” aparecen aquí, ya que reconocen –los usuarios- elumbral como un punto de fractura del transporte urbano-metropolitano-regional.

� A diferencia del corredor metropolitano, en el umbral hay bastante presencia de lourbano; rutas de buses urbanos, más continuidad espacial, más densidad, lacontinuidad de algunas vías del trazado urbano. Es más la idea de zona o área enlugar de lo axial y unidimensional del corredor.

� Da acogida a los “ciudadanos de la pradera” al igual que el corredor metropolitano ylos suburbios peri-urbanos. Un crecimiento de la metrópoli de forma fragmentada,como ghettos aislados y homogéneos a su interior, donde lo que menos importa es laposibilidad del contacto social.

� El andén desaparece, es sospechoso caminar por aquí. La movilidad depende delvehículo privado.

14

� Se pueden identificar alrededor de la metrópoli de Cali unos cinco (5) umbrales:Saméco (Avenida 3° norte con calle 70), Paso del Comercio (carrera 1° con calle 70o Autopista Simón Bolívar), López-Juanchito (carrera 8° entre la Autopista S.Bolívar y Juanchito), Unicentro-Autocine (carrera 100, Avenida Pasoancho,Autopista S. Bolívar) y la salida al mar (La Portada)

� Las tensiones y dinámicas que generan “sectores metropolitanos” de tiporecreacional (Balnearios, discotecas, moteles), comercial (Grandes superficies) oindustrial (Acopi-Yumbo), y sus relaciones con los puntos de contacto en lametrópoli, afectan el carácter de los umbrales.

� Los viajes pendulares cotidianos de ida y vuelta que permiten realizar actividadessistemáticas como estudiar o trabajar de personas que habitan en las llamadas“Ciudades dormitorio” próximas a la metrópoli tienen diversas expresiones, una deellas son los “paraderos de costumbre” en los umbrales metropolitanos, por su buenaaccesibilidad metropolitana, regional y urbana.

� Los umbrales como puertas de la ciudad que tienen su estética y sus vocacionessingulares, accesibilidad, suelos teóricamente más baratos que en el centro urbano ymayores áreas, así como excelentes ventajas de localización.

c) Corredores metropolitanos

15

El

encuentro entre el hinterland metropolitano y la metrópoli de Cali, se presentafundamental sobre las vías conectoras entre metrópoli e hinterland metropolitano,conocidos también como corredores metropolitanos; es sobre estos corredores donde sepresenta el fenómeno descrito por Gueddes como “Conurbación”; la colmatación de losespacios intermedios entre la metrópoli y los satélites, normalmente este fenómeno sesuscita en la categoría del espacio rural como es el suelo suburbano. Algunos atributosbásicos de los corredores metropolitanos son:

� Conectores viales entre la metrópoli y los satélites e infraestructuras.� Se especializan en ciertas actividades; así el corredor metropolitano Cali – Yumbo

se ha especializado en la industria, el corredor Cali – Jamundi presenta una seriatendencia hacia los usos institucionales del tipo educativo y usos recreativos.

� Siguen normalmente los ejes de los viejos caminos regionales.� Vinculan la metrópoli con su hinterland, con la región y el país.� Son escenarios de alto interés para la localización de actividades e intensidades que

no caben ni espacial o funcionalmente en lo urbano “consolidado”. “AutocinePiedragrande”, estadio del Deportivo Cali, Cementerio Metropolitano, Campusuniversitarios, Grandes superficies comerciales, polígonos industriales, etc.

16

Corredores

Metropolitanos

� Son los espacios donde se genera y consolida la conurbación.

� Aprovechansuelos másbaratos que enel centrourbano.

� Gozannormalmentede mejoresambientesnaturales.

� Fácilaccesibilidadregional,metropolitana yurbana; estánconectados através de losumbrales.

� Menores densidades e índices de ocupación � Mayores áreas para las actividades que se localizan allí

� Hacen partenormalmentedel suelo ruraly de lacategoría desuelosuburbano.

� Analizando loscorredoresmetropolitanosy los núcleosurbanos queestos conectan,se puedereconocer eltipo de red omalla queconfiguran.

� Son un lugar geoestratégico para la localización de ciertas actividades; poraccesibilidad, cercanía a los mercados regionales y metropolitanos, así como a lasmaterias primas, y por estar en una “vitrina” por la que circulan diariamente milesde vehículos.

� Ejes sobre los que se presentan los flujos pendulares.� Nueva estética; información para ser leída a 80 y 120 Km. por hora.� Usos comerciales, industriales, recreativos, salud, educación, residenciales,

institucionales y dotaciones se mezclan entre si y con actividades agrícolas y bellospaisajes naturales.

17

� Actividades diurnas y nocturnas típicas; discotecas, universidades, moteles, clubesdeportivos, centros comerciales, hipermercados, autocines, industrias, balnearios,colegios, gasolineras y restaurantes.

“Corredor” Cali – Palmira

IV Conclusiones Parciales

Solo a partir del estudio y reconocimiento del fenómeno de metropolización en laRegión y una voluntad política que permita realizar planes de Ordenamiento Territorialde escala intermedia (Metropolitana, subregional, regional), podremos subsanar muchosde los conflictos enunciados y permitirá diseñar e implementar políticas, estrategias yproyectos supramunicipales que enfrenten estos problemas y aprovechen lasoportunidades vistos en los antecedentes, no como una “Colcha de Retazos” osumatoria de POT municipales.• Al reconocer el fenómeno de metropolización se podrá replantear la estructura

política – administrativa del territorio, posiblemente con la conformación de un áreametropolitana para hacer frente a los problemas de forma mancomunada.

• Evitará que se siga planificando y ordenando el territorio de forma aislada (territoriofragmentado en islas –municipios- que solo miran hacia adentro, olvidando sucontexto).

• Se podrán aprovechar de forma más eficiente las ventajas comparativas que suponeuna economía de escala.

• Al tener claridad sobre el área de influencia directa de los procesos demetropolización, se prevé que en el diseño de políticas y estrategiassupramunicipales, habrá mayor racionalidad en la ordenación del territorio.

• Se podrá contar con unas estadísticas agregadas para el total del área, lo que parecemás razonable, en la medida que comparte una misma dinámica territorial.

18

• A partir de la vocación de cada núcleo urbano o enclave funcional buscar laarticulación con las demás piezas complementarias.

• Para apuntar hacia la elaboración de un plan conjunto básico de ordenaciónterritorial regional o metropolitano.

• Detectar los temas claves para el conjunto de la región y las acciones para suposicionamiento nacional y global.

• Permitirá articular el ordenamiento local (municipal; urbano) con el ordenamientoregional.

• Se podrá crear un órgano de diseño, gestión y planeamiento subregional ometropolitano permanente, con recursos financieros y capacidad de acción.

• Encontrar los elementos de mayor identidad y singularidad territorial que sirvan a suvez de símbolo hacia en la percepción externa, como de elementos que refuercen elsentido de pertenencia de sus habitantes.

V Bibliografía

Arias G, Félix. (1997) “La Política de Ciudades de los Gobiernos Nacionales” .EditaCuadernos Económicos de Granada.

Beaujeu - Garnier, J y Chabot, G. “Tratado de Geografía Urbana” Editorial Vincens -Vives. Barcelona, 1975.

Borja, J. Castells, M. y Otros. (1990) “Las Grandes Ciudades en la década de losNoventa” . Editorial Sistema. Madrid.

Bracco, Sergio. “Los Sistemas Metropolitanos de las Nuevas Ciudades” . EditorialOikos-Tau.sa, Barcelona 1988.

Canosa Z, E. Y Galiana Martin, L. (1992) “Terciario y Equipamiento Metropolitano” y“Usos del Suelo en la Comunidad de Madrid” en Mas, R (Dir) Atlas de laComunidad de Madrid, Madrid, Consejería de Política Territorial.

Comité Técnico Permanente de Planificación del Sur del Valle, Zona Pacífica y Nortedel Cauca. “Relaciones Intermunicipales” . Cali. sep. 1998.

Congreso sobre problemas metropolitanos – Toronto, Canada. Ponencias. 4 ediciónInstituto de Estudios de Administración Local, Madrid 1965.

Cuadernillos del Plan de Desarrollo de Cali 1990. Departamento Administrativo dePlaneación Municipal de Cali 1990.

Hall, Peter, “Las Grandes Ciudades y sus Problemas” (The World Cities). EdicionesGuadarrama Madid, 1976.

Larrodera López, Emilio, De Terán Troyano, Fernando y otros. “Curso deOrdenacióndel Territorio”. Editorial. Colegio de Arquitectos de Madrid, Madrid 1982.

Ley de Desarrollo Territorial. Colombia. 388 de 1997. Ministerio de Desarrollo.Bogota, 1997.

López de Lucio, R., (1996) “La incipiente configuración de una región urbana dispersa:el caso de la Comunidad Autónoma de Madrid (1963-1993)”, En Debate: Laciudad dispersa; Centro de Cultura Contemporánea de Barcelona.

Méndez, Ricardo y Molinero, Fernando. (1997) “Espacios y Sociedades; Introduccióna la Geografía Regional del Mundo” . Editorial Ariel, Barcelona.

Monclús, F.J. (1996) “Suburbanización y Nuevas Periferias. Perspectivas Geográfico –Urbanísticas” En, Debate sobre la ciudad dispers, Centre de Cultura Contempràniade Barcelona, www.cccb.org/atlas/debate/debat_frames.htm,

McLoughlin, J Brian. “Planificación Urbana y Regional. Un enfoque de sistemas” .Edita Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid, 1971.

19

Nueva Reforma Urbana. “Ley 388 de 18 julio 1997; Modificación Ley 9ª de 1989 y Ley3ª de 1991” . Editorial Unión, Bogotá, 1997.

1º Plan de Ordenamiento Territorial de Cali. Departamento Administrativo dePlaneación Municipal de Cali, diciembre del 2000. Fabiola Aguirre (Coord)

Pujadas, Romà y Font, Jaume. “Ordenación y Planificación Territorial” EditorialSíntesis, Madrid, 1998.

Precedo, Ledo Andrés. “La Red Urbana”. Editorial Síntesis, Madrid 1990.Rollan, Françoise, “La Zone D`influence Métropolisée de Bordeaux. Edita MSHA,

Bordeaux, 1992.Serratosa, Albert. “Objetivos y Metodología de un Plan Metropolitano” Editorial

Oikos-Tau, s.a. Barcelona. 1979.

20