La Inseguridad Humana: ¿Nueva amenaza global a la paz y la

seguridad?

Virginia Gamba

Evolución del Concepto

• Evolución del concepto de Seguridad Humana en cuatro periodos de tiempo:

• 1989- 1993• 1994-1999• 2000-2005• 2006 al presente

Primer periodo 1989-1993

• Los últimos años de la Guerra Fría se caracterizaron por un intento de “agregar” nuevos temas a los reconocidos problemas de la defensa y seguridad estatal.

• El nacimiento de los conceptos de amenazas no militares a la seguridad cuando varios temas explotaron en la agenda mundial, como ser:

Cont.

• la posibilidad de que los estados se auto destruyan –lo que se llamó el síndrome del “estado fallido”-

• La emergencia de revoluciones basadas en la etnia y en la religión –

• El repotenciamiento de antiguos patrones de ilícitos transnacionales con el surgimiento de las redes del narcotráfico organizado –

• La mini depresión económica y financiera que caracterizó el fin de la era

• El fortalecimiento de las operaciones de paz de las naciones unidas como herramienta para restablecer paz

Efectos

• Experiencia nueva en post conflicto• Vínculos crimen organizado transnacional

armas, drogas, ilícitos• Mercado negro competitivo• Pobreza y violencia• Fragilidad gobiernos• corrupción

Justificacion del concepto

• Comunidad internacional extiende concepto de paz y seguridad

• Seguridad y Desarrollo, primero• Seguridad Humana, después

Segundo periodo 1994-1999

• Creación de concepto (PNUD)

• “La seguridad humana tiene dos aspectos: primero, significa tener seguridad contra las amenazas del hambre, la enfermedad y la represión. Segundo, significa tener seguridad contra las amenazas de interferencia en los patrones de vida cotidiana –en casas, trabajos y comunidades. Estas amenazan afectan a todos los sectores sociales y económicos.

PNUD Cont.

La lista de seguridad humana es larga pero las categorías principales son:

• Seguridad económica• Seguridad personal• Seguridad alimenticia• Seguridad sanitaria• Seguridad ambiental• Seguridad de la comunidad• Seguridad política”

Segundo periodo cont.

• A pesar de iniciativas, hechos del periodo son:

• Fracaso operaciones de paz• Guerra civil congo – alerta temprana

conflicto• Dinamica economica del conflicto• Lucha contra armas y minas• Preparacion para compromisos de milenio

y discusion estados vs naciones

Efectos periodo

• Convencion de Palermo• Comienzan a dividirse conceptos de

seguridad humana en dos grandes canastas:– Freedom from Fear – se mezcla con agenda

de paz y seguridad– Freedom from Want – se mezcla con agenda

de seguridad y desarrollo

Seguridad Humana o Seguridad y Desarrollo

• La definición de seguridad humana queda asociada más al concepto de desarrollo humano que al concepto de protección de la inseguridad.

• Así, el subsecretario general de ONU dice: “la seguridad humana en su expresión mas simple es proveer lo que todos los hombres y mujeres del mundo quieren: comida para la familia, vivienda, salud, educación, protección de la violencia sea la de la naturaleza o la del hombre, y un estado que no oprima a sus ciudadanos.”

Red de seguridad humana

• Red de Seguridad Humana: “un mundo mas humano donde la gente pueda vivir con seguridad y dignidad, libre de la pobreza y el desaliento. Proveer seguridad sobre las necesidades básicas. En esencia la seguridad humana significa estar libres de las amenazas reiteradas sobre los derechos, vidas y seguridad de las personas.”

Tercer periodo 2000-2005

Este periodo esta caracterizado por estos hechos:• El compromiso del Milenio• Las nuevas amenazas a la paz y seguridad global • El surgimiento del terrorismo global – el ataque a Nueva

York, la guerra en Afganistán, la guerra en Iraq• El concepto de paz y estabilidad• Iniciativas de Control interno – ley y orden – pelea contra

corrupción, discusión del sistema de justicia criminal –en particular el problema de la juventud y el crimen.

Cont.

• Interés creciente en la ecología y la protección del medio ambiente

• La impotencia a prevenir conflictos y/o captarlos tempranamente lleva a una variación de eje en la comunidad internacional que busca limitar daños a las poblaciones (en aquellos conflictos que no se pudieron prever ni evitar).

Efectos

• Compromiso milenio queda sobrepasado por terror global

• Tres nuevas amenazas a paz y seguridad global: terror, proliferación, seguridad humana

• Se agrega medio ambiente a definiciones

Definiciones varian

• ONU: “En el mundo de hoy, una amenaza a uno es una amenaza a todos. La globalización significa que un ataque terrorista en cualquier parte del mundo industrial tendría consecuencias devastadoras para el bienestar de millones en el mundo en desarrollo. Cualquiera de 700 millones de pasajeros internacionales cada año puede ser el portador de una infección mortal. Y la erosión de la capacidad del estado en cualquier parte del mundo debilita la defensa de todos los estados contra las amenazas transnacionales como ser el terrorismo y el crimen organizado. Cada estado requiere cooperación internacional para estar seguro.”

Medio ambiente

• “La seguridad humana no solo se ocupa de las amenazas a la seguridad física de las personas, también se ocupa de la economía, la salud y los problemas del medio ambiente.”

Efectos cont.

• A partir de allí, iniciativas tratan de destacar el vínculo entre seguridad y desarrollo. Por otro lado, a través de los objetivos del Milenio (MDGs) de las Naciones Unidas, los estados dan prioridad a la seguridad humana, particularmente en sus aspectos más parecidos a los objetivos del desarrollo humano) comprometiéndose a acciones para reducir (y prevenir) la pobreza y para desarrollar marcos de control y protección de los recursos energéticos y alimentarios necesarios para generaciones futuras.

Cuarto periodo 2006-2010

Este periodo esta caracterizado por: • el énfasis en soluciones internacionales, nacionales y

locales que dependen de la cooperación para poder implementarse.

• La depresión económica del 2008 y la pobreza emergente

• La inestabilidad internacional• Políticas de Genero como eje en cualquier acción de

seguridad o desarrollo humano.• El interés en sustentabilidad de desarrollo: acopio de

fuentes de energía y de alimentación para el futuro.

Cont.

• La reforma del sistema financiero internacional y las medidas de austeridad en los países desarrollados.

• El reconocimiento de temas no militares, como amenazas militares – reformulación de la OTAN en relación a “defensa de medio ambiente, recursos y energía”.

• Comienzan las operaciones de paz cooperativas que se llaman “híbridas” entre las Naciones Unidas y los organismos regionales (ejemplo, Darfur en el Sudan)

• Japón instala el fondo para proyectos de Seguridad Humana para las Naciones Unidas.

Efectos

• La falta de recursos originado por el impacto de la guerra contra el terror y la guerra contra la proliferación nuclear, genera un interés creciente en la corresponsabilidad de acciones en pos del desarrollo y la seguridad humana. Se propicia muchísimo todo esquema cooperativo y surgen los programas publico-privados en el accionar nacional y regional.

Militarizacion del concepto?

• La depresión económica vuelve a afectar la voluntad de países donantes para empujar la agenda de desarrollo humano, y deciden potenciar sus propias necesidades de desarrollo interno en un clima de austeridad. Entran en la mira objetivos de control de energía y alimentación para sostener el nivel de desarrollo en el norte impacta en OTAN que por primera vez cambia su foco fuera del ámbito netamente defensivo militar.

OTAN 2009

• “Identificación de dos temas urgentes: – entender las nuevas amenazas a la seguridad y – enfrentar la crisis financiera y económica global.

• (La cooperación internacional y la coordinación entre los estados y la organización regional y mundial son por lo tanto esenciales).

• un nuevo concepto estratégico para la OTAN. • Encontrar un enfoque más amplio de seguridad que

trascienda la noción de defensa colectiva y se transforme en seguridad colectiva.

• La definición de seguridad tiene que ser reestructurada para permitir una interpretación más generosa de las amenazas y de las respuestas a las mismas.

Cont.

– Ahora existen cuatro amenazas a la seguridad colectiva:

• mejorar la capacidad de la defensa contra ataques que anulen la capacidad electrónica de control de la OTAN,

• protección de la seguridad energética de sus miembros, • hacer frente a los desafíos del cambio ambiental, y • finalmente mejorar la coordinación de la acción entre los

miembros.

• La disrupción del suministro energético a un país puede destruir la fabrica social y económica del mismo causando efectos parecidos a los de una guerra.

Cont.

• Es vital que la OTAN defina el valor agregado de su accionar en pos de la protección de infraestructura crítica y de asegurar puntos estratégicos en el mapa por donde pasan los suministros vitales de energía a los países.

• En resumen, la seguridad energética y la reacción a los cambios climáticos son dos temas que imponen a la alianza de la OTAN a repensar su doctrina marítima”.

Japon y el Fondo de ONU para Seguridad Humana

• un país líder en el desarrollo del concepto, siguió empujando para consolidar el paradigma origina de seguridad humana por ello Japón –siempre liderando en el respeto a la totalidad del paradigma de seguridad humana- define seguridad humana como “La seguridad humana busca proteger a las personas de amenazas criticas y continuas a sus vidas, trabajos y dignidad y potenciar su desarrollo. La seguridad humana intenta integrar y reforzar iniciativas que enfatizan las perspectivas centradas en las personas y no en los estados”.

Concepto mayoritario hoy

• “La seguridad humana es una noción multidimensional que va mucho más allá que la seguridad del estado. La seguridad humana es amplia e incluye el derecho de: a) participar plenamente en el proceso de gobernabilidad, b) obtener igualdad en el desarrollo, c) tener igualdad en la accesibilidad a los recursos y necesidades básicas de la vida, d) protegerse contra la pobreza, e) acceder a servicios sociales básicos como ser salud y educación, e) protegerse contra la marginalización y discriminación basada en genero, y f) contar con protección contra desastres naturales y contra la degradación ambiental y ecológica. El marco de referencia de la seguridad humana es proteger la seguridad de los individuos, familias, comunidades y del estado en todas sus dimensiones económicas, políticas y sociales.

Cont.

• Los componentes de este nuevo concepto de seguridad humana mejoran la calidad de vida de las poblaciones y buscan paz, desarrollo y prosperidad. Algunos de estos componentes, ya reconocidos, son el desarme y control de armas, el combate al crimen organizado, la defensa del territorio y protección de sus recursos naturales, el combate a la corrupción, reestructuración y mejoramiento de los sistemas de justicia criminal, el fomento al micro desarrollo para generar empleo, la protección ambiental, la revitalización de los sistemas de seguridad social de los estados y el combate a la pobreza, a la enfermedad, y a la escasez alimenticia y energética.

La Seguridad Humana y la cooperacion

• El contexto internacional actual esta caracterizado por dos temas clave: la renovación del concepto de seguridad humanay la apertura a nuevas formas de cooperación . Estos dos temas están vinculados. Casi todos los objetivos para implementar este renovado concepto de seguridad dependen de los recursos materiales y no materiales necesarios para lograr la transformación deseada. Como estos no son infinitos, de ahí la cooperación como instrumento que ayuda a prevenir, manejar y resolver la inseguridad.

Formas de cooperacion interna

• la cooperación se fomenta tanto a nivel interno como a nivel internacional. Desde su aspecto mas complejo -el de gobernabilidad compartida- hasta su aspecto mas sencillo -el de mejorar la cooperación entre entes gubernamentales y no gubernamentales- la cooperación es un instrumento que ayuda a prevenir, manejar y resolver la inseguridad.

Cont.

• En lo interno, sin cooperación de la sociedad civil, los recursos del estado no pueden combatir ni prevenir las amenazas a la seguridad de sus poblaciones. Así, la sociedad civil, que incluye al sector privado y a las organizaciones no gubernamentales, asume posiciones de corresponsabilidad en el futuro común. Es decir la sociedad civil apoya y agrega a la seguridad humana que debe ser provista por el estado.

Formas de cooperación externa

• En lo internacional, la cooperación como instrumento esta domando y transformando a la globalización. O se coopera con países de un grupo reducido que piensan igual o se coopera con los que comparten el espacio geográfico inmediato de un país.

• En síntesis, estamos ahora hablando de seguridad humana cooperativa .

Peligros y Recomendaciones

Peligros :• Militarización del concepto • Perdida de integralidad de concepto• Simplificación de conceptoRecomendaciones:• Actuar sobre cada componente de acuerdo a

posibilidades y funciones• Ser consecuentes y actuar en forma cooperativa

interna y externamente• La unión es la fuerza.