la información derivada de las evaluaciones del programa...

COMITÉ DE INFORMACIÓN

CI/ 117 /2014

0002100024214 Asunto: Se confirma la

Declaratoria de Inexistencia

Schiller # 138 piso 8, Col. Chapultepec Morales, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11570, México, D. F.

Tel.: (55) 3002 69 00, ext. 2933 www.sectur.gob.mx [email protected]

Visto el contenido del expediente integrado con motivo de la solicitud de acceso a la información anotada al rubro, y previo análisis que se ha realizado de manera exhaustiva por el Comité de Información de la Secretaría de Turismo a la solicitud que nos ocupa, así como a las respuestas emitidas por la Secretaría Particular de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, a través de oficio SPPT/SP/186/2014 del veintiuno de mayo dos mil catorce; y la Dirección General de Gestión de Destinos de la Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico, mediante oficio DGGD/124/2014 del veintiséis del mes y año en cita, de las que se desprende la declaratoria de información inexistente, respecto de la información solicitada, en razón de las siguientes consideraciones: I. Solicitud de acceso a la información:

Requiero de toda la información derivada de las evaluaciones del programa "Pueblos Mágicos", realizadas al Ayuntamiento de Valle de Bravo y sus dependencias desde el 2005, incluyendo los resultados de éstas, la metodología utilizada, los indicadores evaluados, los funcionarios encargados y los informes generados a lo largo de los procesos. Adicionalmente requiero de una copia del expediente presentado a esta dependencia, por parte del Ayuntamiento de Valle de Bravo, para postular y lograr el nombramiento como pueblo mágico. (sic)

II. Unidades administrativas consultadas: La Secretaría Particular de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, a través del oficio SPPT/SP/186/2014 del veintiuno de mayo de dos mil catorce, manifestó que:

… Al respecto, en relación a la parte de la solicitud referente a: “Requiero de toda la información derivada de las evaluaciones del programa “Pueblos Mágicos”, realizadas al Ayuntamiento de Valle de Bravo y sus dependencias desde el 2005, incluyendo los resultados de éstas, la metodología utilizada, los indicadores evaluados…”, la Dirección General de Seguimiento y Evaluación dependiente de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, reporta que encontraron dos evaluaciones con información sobre Valle de Bravo. La primera evaluación al Programa Pueblos Mágicos que fue realizada en 2008 (no se cuenta con información de años anteriores); y la segunda es la evaluación de desempeño de los destinos turísticos en el marco de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos (CCRR), realizada en 2012 (igualmente no se cuenta con información de años anteriores). Derivado de lo anterior anexo al presente en la información correspondiente a los resultados de la primera evaluación para Valle de Bravo, así como el análisis FODA de la segunda evaluación de Valle de Bravo; los resultados de la segunda evaluación se encuentran disponibles para su consulta en la siguiente dirección electrónica: http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/7530/1/images/IDT_DoctoMaestro_12.pdf Por lo que respecta a la parte de la solicitud referente a: “…los funcionarios encargados y los informes generados a lo largo de los procesos. Adicionalmente

http://www.sectur.gob.mx/

mailto:[email protected]

http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/7530/1/images/IDT_DoctoMaestro_12.pdf

http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/7530/1/images/IDT_DoctoMaestro_12.pdf


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requiero de una copia del expediente presentado a esta dependencia, por parte del Ayuntamiento del Valle de Bravo, para postular y lograr el nombramiento como pueblo mágico” (sic), le informo que dentro de las funciones y atribuciones de esta unidad administrativa establecidas en el Reglamento Interior de la SECTUR, no se encuentran las relativas a las descritas en el texto anterior. Asimismo, se realizó una búsqueda exhaustiva en los archivos correspondientes, no encontrando documentos o información relativa a la mencionada, por lo que se declara la inexistencia de la misma. (sic) …

Asimismo, la Dirección General de Gestión de Destinos de la Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico, mediante similar DGGD/124/2014 del veintiséis de mayo del año en curso, informó que:

… La evaluación realizada a los Pueblos Mágicos cuya versión ejecutiva… es la herramienta utilizada para conocer el estado que guardan en forma general los destinos incluidos en el Programa Pueblos Mágicos. Derivado de la reestructura al interior de esta Secretaría de Turismo, se creó la Dirección General de Gestión de Destinos la cual a partir de diciembre de 2013 tiene a su cargo el Programa de Pueblos Mágicos; sin embargo el área que llevo a cabo la evaluación que se menciona en el párrafo anterior, fue la hoy extinta Dirección General de Programas Regionales y el funcionario encargado de darle seguimiento fue el Lic. Heriberto Hermosillo Goytortua, entonces Director General Adjunto de la Dirección General de Programas Regionales, quien nos informó que durante el año 2005 el expediente técnico no era necesario para obtener el nombramiento de Pueblo Mágico, por lo que Valle de Bravo encuadra en este supuesto ya que se incorporó al Programa Pueblos Mágicos en 2005. (sic) …

III. Sentido de la información solicitada: INEXISTENCIA.

IV. Información declarada como INEXISTENTE: De la solicitud en comento, las unidades administrativas consultadas han declarado la inexistencia argumentando lo siguiente:

… Por lo que respecta a la parte de la solicitud referente a: “…los funcionarios encargados y los informes generados a lo largo de los procesos. Adicionalmente requiero de una copia del expediente presentado a esta dependencia, por parte del Ayuntamiento del Valle de Bravo, para postular y lograr el nombramiento como pueblo mágico” (sic), le informo que dentro de las funciones y atribuciones de esta unidad administrativa establecidas en el Reglamento Interior de la SECTUR, no se encuentran las relativas a las descritas en el texto anterior. Asimismo, se realizó una búsqueda exhaustiva en los archivos correspondientes,




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no encontrando documentos o información relativa a la mencionada, por lo que se declara la inexistencia de la misma. … … Derivado de la reestructura al interior de esta Secretaría de Turismo, se creó la Dirección General de Gestión de Destinos la cual a partir de diciembre de 2013 tiene a su cargo el Programa de Pueblos Mágicos; sin embargo el área que llevo a cabo la evaluación que se menciona en el párrafo anterior, fue la hoy extinta Dirección General de Programas Regionales y el funcionario encargado de darle seguimiento fue el Lic. Heriberto Hermosillo Goytortua, entonces Director General Adjunto de la Dirección General de Programas Regionales, quien nos informó que durante el año 2005 el expediente técnico no era necesario para obtener el nombramiento de Pueblo Mágico, por lo que Valle de Bravo encuadra en este supuesto ya que se incorporó al Programa Pueblos Mágicos en 2005. …

V. Fundamentación jurídica de la declaratoria de INEXISTENCIA: Artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 y 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 70, fracción V y último párrafo de su Reglamento. VI. Motivación para la declaratoria de INEXISTENCIA: Después de haber realizado una búsqueda exhaustiva, la información no fue localizada en los archivos de las unidades administrativas consultadas. VII. Fundamentación jurídica de la resolución: Analizadas todas y cada una de las constancias que integran el expediente en comento, el Comité de Información de la Secretaría de Turismo, funda sus pretensiones en los artículos 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 11, 12 y 18 del Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta de diciembre de dos mil trece, vigente a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil trece; 1, 2, 3, fracción V y 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 3, fracciones III y V, 29, fracción IV, 30, 40, 41, 42, 43, 44, y 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y 70, fracción V y último párrafo de su Reglamento; Sexto fracción VI y Décimo de los Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la recepción, procesamiento y trámite de las solicitudes de acceso a la información gubernamental que formulen los particulares, así como en su resolución y notificación, y la entrega de la información en su caso, con exclusión de las solicitudes de acceso a datos personales y su corrección, publicados en el Diario Oficial de la Federación el jueves doce de junio de dos mil tres, 6.1 y 6.2 del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el doce de julio de dos mil diez, y en consecuencia el Comité de Información,

R E S U E L V E




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PRIMERO. Que el Comité de Información de la Secretaría de Turismo es competente para resolver respecto del presente asunto de conformidad con lo señalado en el artículo 29, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. SEGUNDO. Se confirma la declaratoria de inexistencia de la información que emitieron la Secretaría Particular de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística, a través del oficio SPPT/SP/186/2014 del veintiuno de mayo dos mil catorce y la Dirección General de Gestión de Destinos de la Subsecretaría de Innovación y Desarrollo Turístico, mediante similar DGGD/124/2014 del veintiséis de mayo del año en cita, respecto de la solicitud identificada con el número de folio 0002100024214, por encontrarse apegada a derecho, en atención a los razonamientos expresados en el capítulo de Considerandos de la presente resolución. TERCERO. Póngase a disposición del solicitante la información proporcionada por las unidades administrativas responsables, en la modalidad preferente de entrega señalada en la solicitud formulada de origen, o bien en el medio electrónico ofrecido por esta dependencia en caso de que el volumen de ésta exceda la capacidad permitida por el Sistema INFOMEX. CUARTO. Notifíquese la presente resolución al interesado para su conocimiento y efectos legales, hágase del conocimiento del solicitante que le asiste el derecho a interponer el recurso de revisión ante el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, de conformidad con lo previsto en los artículos 28, fracción IV, y 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; así como 3, fracción XV de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. ASÍ LO RESOLVIERON Y FIRMAN LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ DE INFORMACIÓN DE LA SECRETARÍA DE TURISMO, A LOS SEIS DÍAS DEL MES DE JUNIO DE DOS MIL CATORCE.

El Titular de la Unidad de Enlace y Presidente del Comité de Información,

(Rúbrica) José Antonio Anaya Gallardo.

El Subsecretario de Innovación y Desarrollo Turístico y Miembro del

Comité de Información,

(Rúbrica) Carlos Manuel Joaquín González.

El Titular del Órgano Interno de Control y

Miembro del Comité de Información,

(Rúbrica) Oscar Gómez Bravo Topete.

MCMP/MCS/LVG



MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS” 1

MANUAL DE INDICADORES PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”

DICIEMBRE 2008


INDICE

1. INTRODUCCIÓN

2

2. OBJETIVOS DEL MANUAL

5

3. MARCO JURÍDICO

6

4. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN

9

5. CATÁLOGO DE INDICADORES

26

6. METODO DE TRABAJO

49


1. INTRODUCCIÓN En los últimos años, en medio de la escasez de recursos, dificultades económicas y necesidades ilimitadas, numerosos países, entre ellos México, iniciaron procesos de modernización del Estado ante la necesidad de controlar el gasto público y la imposibilidad de seguir aumentando la carga fiscal a los contribuyentes. Los avances tecnológicos y una sociedad más preparada, también impusieron nuevas y diferentes obligaciones al Estado. Se dio una creciente importancia a la transparencia y al proceso contable de la gestión pública en todas sus manifestaciones. Se rompieron paradigmas en cuanto al enfoque de administración de los recursos públicos, por dos razones principales:

a) Necesidad de hacer más con los mismos recursos. b) Necesidad de rendir cuentas a ciudadanos cada vez más exigentes con la eficiencia en la

asignación y uso de recursos públicos. Para dar respuesta a estos nuevos requerimientos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), desarrolló una nueva manera de asignar y ejercer el Presupuesto, conocida como el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), que implica un nuevo enfoque de gestión pública para incentivar el logro de resultados. El PbR es un tipo de gestión pública enfocada en los resultados que requiere modificar y mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, programación, presupuestación y ejercicio del gasto, haciendo énfasis en la evaluación de los programas de gobierno. El PbR es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer el impacto social y económico de los programas y proyectos. Se complementa con un mecanismo de evaluación objetiva, participativa y transparente de los programas del Gobierno, que contribuye a orientar las asignaciones presupuestarias a partir de los resultados de eficacia de los propios programas. Es una evaluación permanente del funcionamiento y resultados de las instituciones, que permite al sector público elevar sustancialmente su productividad y modernizar procesos específicos en beneficio de la población. La SHCP ha determinado que para la definición y seguimiento de los programas y proyectos, se utilizará inicialmente la metodología conocida como Marco Lógico, herramienta que contribuirá a asegurar una buena conceptualización y diseño de los mismos, así como a reflejar el estado que guardan al momento de su elaboración. El propósito es brindar estructura al proceso de planeación, evaluación y comunicación de información esencial relativa a los programas y proyectos.


La importancia del control de gestión no solo se sustenta en la escasez de recursos, sino también en el derecho que poseen los ciudadanos, como contribuyentes y usuarios de los servicios públicos, a conocer el destino e impacto de dichos recursos y a ser tratados como “clientes” cuya satisfacción es de particular importancia. Este proceso, también ha estado acompañado de un importante esfuerzo de descentralización de acciones y funciones a los ámbitos de gobierno locales que parece no se revertirá, al menos en el mediano plazo. La Secretaría de Turismo fortalece el Federalismo mediante la firma de convenios de coordinación y reasignación de recursos para la promoción y desarrollo turístico de las entidades federativas. Los convenios y sus anexos tienen por objeto transferir recursos presupuestarios federales a las entidades federativas para coordinar su participación con el Ejecutivo Federal en materia de promoción y desarrollo turístico; reasignar a aquélla la ejecución de funciones, programas o proyectos federales; determinar las aportaciones de los gobiernos subnacionales, para el ejercicio fiscal del año que se signa el convenio; definir la aplicación que se dará a tales recursos; precisar los compromisos que sobre el particular asumen las entidades y el Ejecutivo Federal; y establecer los mecanismos para la evaluación y control de su ejercicio. El propósito de este documento es desarrollar un instrumento que brinde acceso a la conceptualización y metodología para el diseño de indicadores de resultado que permitan medir cuantitativa y cualitativamente el avance del cumplimiento de los objetivos del programa Pueblos Mágicos, así como entregar elementos que permitan conocer las principales potencialidades, dificultades y límites del diseño e implementación de los indicadores. Este manual está dirigido a los servidores públicos con responsabilidades en la programación, ejecución, evaluación y control de la gestión, tanto a nivel del gobierno federal como estatal. Se espera además, que a partir de este manual se acceda a un material que permita realizar labores de capacitación y cooperación, entre todos los actores involucrados: gobierno federal, gobiernos locales y prestadores de servicios turísticos. El manual se sustenta en el diseño de una matriz de indicadores con la metodología del Marco Lógico con los componentes siguientes: Objetivo.- Es la expresión cualitativa del propósito que se pretende alcanzar en el tiempo con el programa “Pueblos Mágicos” para contribuir a lograr los resultados esperados en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. Líneas Estratégicas.- Es el conjunto de principios que señalan la dirección, acción y organización de los recursos, instrumentos y organismos que participan en el programa. Acciones.- Son las principales tareas que se deben cumplir para el logro de cada uno de los objetivos del programa. Corresponde a un listado de actividades en orden cronológico para cada


componente. Este apartado también contempla los insumos financieros y presupuestales que el programa utiliza para su operación Indicador.-. Es el parámetro cuantitativo o cualitativo que define los aspectos relevantes sobre los cuales se lleva a cabo la evaluación, sirve para mensurar el grado de cumplimiento de los objetivos en términos de resultados; para coadyuvar a la toma de decisiones y para corregir o fortalecer estrategias y a la orientación de los recursos. También, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artículo 45, el manual tiene como propósito dar lo elementos básicos para implementar la administración por resultados a fin de cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en el programa “Pueblos Mágicos”. Este nuevo modelo de gestión por resultado se centra en los impactos de la acción pública, donde lo más importante son los resultados, las metas y los estándares de desempeño, que sirven para la toma de decisiones, incluye herramientas para la planeación estratégica, uso de modelos lógicos, monitoreo y evaluación de resultados.


2. OBJETIVOS Objetivo del manual Crear un sistema de evaluación y monitoreo que genere información oportuna y confiable para tomar decisiones, con el fin de mejorar la planeación, programación, presupuestación y ejercicio de los recursos autorizados al programa “Pueblos Mágicos” y para que cada población beneficiaria cuente con la estrategia competitiva que eleve la rentabilidad de las inversiones públicas y privadas destinadas al fomento del turismo. Objetivos Particulares

a) Crear la metodología de un Sistema de Indicadores que permita medir, periódicamente, la eficiencia de las acciones públicas, privadas y sociales efectuadas en el marco del Programa Pueblos Mágicos.

b) Definir indicadores que permitan conocer el impacto de la inversión pública, el grado de

sustentabilidad de las localidades y, el grado de satisfacción que el Programa genera en la comunidad, en los actores de la actividad turística y los visitantes.

c) Realizar la evaluación general del desempeño de los 35 PUEBLOS MÁGICOS registrados en

el programa.


3. MARCO JURÍDICO El pasado 7 de mayo del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que busca apuntalar la transparencia y el ahorro en el ejercicio de los recursos públicos. Con estas reformas se busca entre otros objetivos: orientar el ejercicio del gasto y las tareas de toda la administración pública en los tres órdenes de gobierno hacia la entrega de resultados; asignar el presupuesto con base en los resultados alcanzados y fortalecer las facultades de fiscalización de la Cámara de Diputados; se reforzará la fiscalización de los recursos en las entidades federativas y en los municipios; y se homologarán los sistemas contables de todo el país y la difusión de las evaluaciones de los programas públicos de los tres órdenes de gobierno. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 73 El Congreso tiene facultad: XXVIII.- Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional. Artículo 79 La función de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo: I……. También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales…. Artículo 134 Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal…


Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Artículo 82 Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinación que serán públicos, podrán transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales. Artículo 83 Dispone en el primer párrafo que Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a través de los convenios de reasignación para el cumplimiento de objetivos de programas federales, no pierden el carácter federal, por lo que éstas comprobarán los gastos en los términos de las disposiciones aplicables. Así mismo dispone en el segundo párrafo, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que requieran suscribir convenios de reasignación, deberán apegarse al modelo de convenio emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), así como obtener la autorización presupuestaria de la SHCP. Artículo 85, fracción I Dispone que los recursos federales que ejerzan los gobiernos locales deban ser evaluados, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes. Artículo 85, fracción II Los gobiernos locales remitirán informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les sean transferidos. Artículo 110 La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 Artículo 9, fracción II, segundo párrafo Dispone que los gobiernos locales informaran sobre los recursos suministrados y ejercidos por concepto de aportaciones federales, subsidios y convenios de coordinación, conforme a los conceptos, actividades y programas autorizados, acciones, metas e indicadores comprometidos, así como los resultados obtenidos. Artículo 9, fracción VI Los gobiernos locales están obligados a ejercer, informar y rendir cuentas sobre los recursos federales correspondientes a las aportaciones federales, conforme a lo dispuesto en los artículos 79 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes de Coordinación, de Presupuesto y de Fiscalización Superior de la Federación.


Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 42 A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos Artículo 42, fracción I Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional; Ley Federal de Turismo Artículo 1o.- La presente Ley es de interés público y observancia general en toda la República, correspondiendo su aplicación e interpretación en el ámbito administrativo, al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Turismo. Artículo 2o.- Esta Ley tiene por objeto:

I. Programar la actividad turística; II. Elevar el nivel de vida económico, social y cultural de los habitantes en las entidades

federativas y municipios con afluencia turística; III. Establecer la coordinación con las entidades federativas y los municipios, para la

aplicación y cumplimiento de los objetivos de esta Ley. Artículo 17 La Secretaría promoverá la celebración de acuerdos de coordinación en los que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, asuman funciones operativas para:

I. Elaborar y ejecutar programas de desarrollo turístico local acordes con el programa sectorial turístico del Gobierno Federal;

II. Crear los medios de apoyo y fomento a la inversión en materia turística en la entidad federativa o municipio de que se trate;

III. Promover y coordinar las obras y servicios públicos necesarios para la adecuada atención al turista y al propio desarrollo urbano turístico de la comunidad; y

IV. En general, promover la planeación, programación, fomento y desarrollo del turismo en forma armónica, y la observancia de las disposiciones emanadas de la presente Ley.


4. Procedimientos de Evaluación 4.1. Propósito del Procedimiento Contar con un método que permita evaluar con indicadores de resultado final y de impacto el esfuerzo presupuestal, el grado de coordinación institucional y la participación del sector privado en el cumplimiento de los objetivos del programa “Pueblos Mágicos” y determinar en cuánto a favorecido este programa a fomentar el turismo y cómo dicha actividad ha contribuido al desarrollo económico de México. Para tal fin, se crea un sistema de evaluación y monitoreo que genere información oportuna y confiable para tomar decisiones que mejoren los procesos de programación, presupuestación, ejecución y control, a través de un instrumento que brinde acceso a la conceptualización y metodología para el diseño de indicadores de resultado que permitan medir cuantitativa y cualitativamente el avance del cumplimiento de los objetivos del Programa “Pueblos Mágicos”. En el manual se definen:

a) La metodología para elaborar indicadores de resultado. b) El calendario de ejecución de las evaluaciones. c) La vinculación de las evaluaciones con el proceso de programación-presupuestación. d) La determinación de los tipos de evaluación. e) Los lineamientos para presentar los resultados de las evaluaciones.

4.2. Alcance Este documento normativo es de aplicación exclusiva para el Programa “Pueblos Mágicos” desarrollado por la Secretaría de Turismo en colaboración con diversas instancias gubernamentales y gobiernos estatales y municipales. De acuerdo a lo dispuesto en el Manual de Organización General de la Secretaría de Turismo, las áreas a las que aplica el presente manual, son:

I. En cuanto a considerar los resultados de la evaluación y atender las recomendaciones para hacer las modificaciones pertinentes en el diseño y operación del programa “Pueblos Mágicos” e incorporarlas al proceso presupuestario. Son responsables:

Subsecretaría de Operación Turística Dirección General de Programas Regionales Coordinación de Ciudades Coloniales

II. En cuanto a la elaboración de la matriz de indicadores, el proceso de recolección de datos, modificaciones y revisión de los resultados de la evaluación para coadyuvar en la eficiencia, economía, eficacia y calidad, así como el impacto social del gasto ejercido por el Programa y dar seguimiento a los resultados y recomendaciones de la evaluación. Son responsables:


Subsecretaría de Planeación Turística Unidad Técnica de Evaluación 4.3. Referencia Los documentos de apoyo utilizados para la realización del manual son:

a) Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo. b) Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la

Administración Pública Federal (Publicados en el Diario Oficial de la federación 30 de marzo de 2007).

c) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. d) Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. e) Manual General de Organización de la Secretaría de Turismo. f) Convenios de Coordinación y reasignación de Recursos para la Promoción y el Desarrollo

Turístico signados con las entidades federativas participantes en el programa “Pueblos Mágicos”.

g) Instrumentos Metodológicos para seleccionar las primeras 30 localidades que participan en el Programa “Pueblos Mágicos”.

4.4. Responsabilidades La Subsecretaría de Planeación Turística será la responsable de:

a) Conseguir la autorización del Manual de Indicadores ante la Subsecretaría de Innovación y Calidad de la Secretaría del Ramo.

b) Implementar, realizar, controlar y vigilar el procedimiento de evaluación. c) Presentar los resultados de la evaluación. d) Elaborar el informe de recomendaciones. e) Difundir los resultados de la evaluación entre las partes involucradas en el programa a

efecto de que se instrumenten las acciones necesarias para corregir las desviaciones y cumplir con las recomendaciones.

f) Llevar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos. La Subsecretaría de Operación Turística será la responsable de:

a) Articular la evaluación del programa con el proceso del Presupuesto basado en Resultados (PbR).

b) Alinear la planeación estratégica, la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados.

c) Establecer los compromisos institucionales para llevar a cabo las recomendaciones de la evaluación.

d) Efectuar las mejoras cualitativas al programa derivadas de la nueva orientación del PbR.


4.5. Matriz de Indicadores La elaboración de los indicadores que evalúen el Programa, debe ser con base en la Metodología del Marco Lógico y su vinculación con el proceso presupuestario, la cual establece los procedimientos técnicos y normativos que deberán ser aplicados por la SECTUR para generar la matriz de indicadores por medio de la cual se realizarán la evaluación de consistencia y resultados, así como la evaluación en materia de diseño, de acuerdo a las disposiciones generales siguientes: Objeto Establecer los procedimientos técnicos y normativos que deberán ser aplicados por la SECTUR para generar la matriz de indicadores del programa “Pueblos Mágicos” y los indicadores que permitan la evaluación de los resultados, con base en la metodología de marco lógico, así como su vinculación con el proceso presupuestario. Formulación, captura y aprobación de la matriz de indicadores La Subsecretaría de Planeación Turística, a través de la Unidad de Técnica de Evaluación, deberá utilizar como insumo para la elaboración de la matriz de indicadores del Programa, el PND y el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012, así como los objetivos estratégicos a nivel dependencia. Asimismo, podrán utilizar otros documentos que se consideren relevantes, con el fin de que se reflejen adecuadamente los objetivos del Programa. La matriz de indicadores comprende los ejes programáticos siguientes:

I. Institucional y Gobierno. II. Patrimonio y Sustentabilidad III. Económico y Social IV. Turismo

La matriz de cada uno de los ejes programáticos será revisada durante el proceso presupuestario y, en su caso, aprobada por la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su competencia, quien podrá emitir las recomendaciones que estime pertinentes. La SECTUR deberá atender dichas recomendaciones y realizar las modificaciones en la matriz de indicadores y en los elementos metodológicos del programa, en los términos de las disposiciones aplicables. Las reglas de operación se deberán reflejar en la matriz de indicadores. Matriz de Indicadores La Matriz de Indicadores es una tabla de siete columnas que facilitan la identificación de cada indicador agrupados por eje programático, permitiendo clasificarlo, definirlo, señalar la forma de medirlo y la fuente de obtención de la información. En las filas se enlistas los indicadores que correspondan al eje temático.


Tabla 1. Esquema integral de la matriz de indicadores

Clave del Indicador

Nombre del Indicador

Descripción Tipo de Indicador

Unidad de Medida

Metodología para el Cálculo

Fuente de información

La evaluación se fundamenta en cuatro ejes temáticos, 11 indicadores y 49 variables agrupadas con un enfoque sistémico (ver tabla 1 del capítulo 5 Catálogo de Indicadores). Para recolectar la información que permita medir cada unas de las 49 variables, se ha diseñado un cuadro específico para cada una de ellas. Se aplican por cada pueblo mágico y se plantean a manera de pregunta, se define para cada una de ellas la variable de medición y la respuesta se clasifica según su “status” (Si, no, en proceso), se solicita evidencia de la respuesta y su ubicación. Corresponde una calificación a cada situación y valoradas en su conjunto sirven para analizar la situación de cada pueblo mágico. El total general de las 35 localidades del programa, aporta los elementos para las evaluaciones en materia de consistencia y resultados y la de diseño. (Capítulo 5 Catálogo de Indicadores). La Subsecretaría de Planeación Turística, a través de la Unidad Técnica de Evaluación, identificará el objetivo del eje de política pública del PND, el objetivo sectorial que corresponda y el objetivo estratégico al que está directamente vinculado dicho programa. Deberá también, completar cada casilla de la matriz de indicadores considerando los conceptos y criterios que a continuación se describen. Criterios para seleccionar un buen indicador Al seleccionar un indicador es importante verificar que cumpla con los criterios que a continuación se describen:

a) Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco. b) Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo. c) Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un

costo razonable. d) Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación independiente. e) Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño. f) Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño

en determinado nivel de objetivo, debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.


Dimensiones de los indicadores Se refieren al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el indicador, pudiendo ser:

a) Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos. b) Eficiencia: mide la relación entre los productos y servicios generados con respecto a los

insumos o recursos utilizados. c) Economía: mide la capacidad del programa o de la institución para generar o movilizar

adecuadamente los recursos financieros. d) Calidad: mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y

servicios para satisfacer los objetivos del programa. Las dimensiones del indicador, deben ser entendidas como los aspectos particulares del objetivo a ser medidos, deberán ajustarse a las características y particularidades del eje programático. Identificación de metas Las metas definidas para los indicadores corresponden al nivel cuantificable del resultado que se pretende alcanzar, y deben ser factibles, realistas y alcanzables. Fuentes de Información La séptima columna presenta los “Medios de Verificación” (fuentes de información) a los que se puede recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores definidos en la segunda columna. La identificación de los medios de verificación obliga, a quien diseña un programa presupuestario y define los indicadores del mismo, a comprobar la existencia de fuentes de información; o bien, de no estar disponibles, a incluir en la gestión del programa actividades orientadas a recoger la información necesaria. Los medios de verificación pueden estar representados por:

a) Estadísticas: las cuales pueden estar hechas o prepararse específicamente para el cálculo de los indicadores del programa. Pueden tener su origen en el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, en la propias estadísticas de la SECTUR, o bien, en algunas instituciones nacionales tales como centros de investigación especializados.

b) Observación en campo: podrá llevarse a cabo por un especialista para verificar la existencia de los componentes, así como su calidad y cantidad.

c) Encuestas: las cuales pueden haberse realizado para otro fin a ser específicamente para recoger información del programa presupuestario.

d) Informes de auditoría y registros contables de la dependencia, entidad o programa presupuestario: se utilizan principalmente para calcular indicadores de costos y eficiencia.


4.6 Tipos de Evaluación El PbR se concibe como un proceso que debe relacionar sistemáticamente el gasto con la consecución de objetivos para garantizar un proceso integrado de racionalización de decisiones de asignación de recursos y de control de resultados orientado a lograr los impactos deseados por el Programa. La evaluación se erige como un elemento de orden, transparencia, objetividad y de garantía que suministra información que facilita la adopción de criterios de conducta. Con el objeto de garantizar la evaluación orientada a resultados y retroalimentar el “Sistema de Indicadores para el Programa de Pueblos Mágicos”, se aplicarán los siguientes tipos de evaluación.

a) Evaluación de Consistencia y Resultados: analiza sistemáticamente el diseño y desempeño global del programa, para mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores.

b) Evaluación de Indicadores: analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores del programa para el logro de resultados.

c) Evaluación de Procesos: analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión.

d) Evaluación de Impacto: identifica con metodologías rigurosas el cambio en los indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa.

e) Evaluación Específica: aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento y que se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo.

El manual está diseñado para efectuar los tipos de evaluación, referidas en las fracciones a y b. Las evaluaciones a que se refieren las demás fracciones se llevarán a cabo por evaluadores externos con cargo al presupuesto de la SECTUR. La evaluación del programa y sus resultados formarán parte del Sistema de Evaluación del Desempeño así como del programa de mejoramiento de la gestión, y se articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso presupuestario. La Subsecretaría de Planeación Turística y la Subsecretaría de Operación Turística en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán conjuntamente un Programa Anual de Evaluación en el que a partir de los tipos de evaluación señalados en el lineamiento anterior, se determinarán qué evaluaciones se llevarán a cabo o comenzarán cada año. Dicho programa se emitirá cada año conforme al calendario de actividades del proceso presupuestario y podrá establecer las acciones de verificación en campo sobre la pertinencia de aquellos indicadores que así lo requieran. La evaluación del Programa deberá incluir un análisis conforme a los siguientes criterios:


I. En materia de diseño

a) Si el Programa identificó correctamente el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido, y sí está diseñado para solventarlo;

b) La contribución del Programa a los objetivos estratégicos de la SECTUR; c) Si existe evidencia científica, nacional o internacional, que muestre que el tipo de bienes

y/o servicios que brinda el programa, contribuye positivamente a la consecución de su Fin y Propósito;

d) La definición de población potencial y objetivo a la que se dirige el programa y si cuenta con mecanismos para determinar dicha población;

e) La justificación por la cual los beneficios se dirigen específicamente a esa población potencial y objetivo;

f) Los criterios y mecanismos aplicados para seleccionar las localidades que alcanzan la denominación de “Pueblo Mágico” ;

g) Las reglas de operación o normatividad que explique el funcionamiento y operación del Programa;

h) Las posibles coincidencias, complementariedad o duplicidad de acciones con otros programas de la SECTUR.

II. En materia de planeación estratégica

a) Los mecanismos y herramientas de planeación del programa; b) Los mecanismos para establecer y definir metas e indicadores; c) El avance en el desarrollo de mecanismos de seguimiento y monitoreo del programa; d) Las herramientas enfocadas a implementar y desarrollar una gestión para resultados; e) El impacto presupuestario y las fuentes de financiamiento del programa; f) El seguimiento e implementación de los resultados y recomendaciones de las evaluaciones

externas realizadas.

III. En materia de cobertura y focalización

a) La existencia de métodos para cuantificar y determinar su población potencial y objetivo; b) La población atendida respecto a la población potencial y objetivo, desglosando el análisis

por las características socioeconómicas y/o niveles geográficos pertinentes (Nivel de ingreso del turista, lugar de procedencia, rango de edades, sexo, etc.);

c) La estrategia de cobertura y focalización del programa, en caso de existir, señalando su efectividad;

d) El funcionamiento de los mecanismos de selección para que una localidad sea elegible para el Programa.

IV. En materia de operación

a) La observancia de las reglas de operación y otras disposiciones normativas aplicables al programa;

b) Las acciones de mejora y simplificación regulatoria realizadas en el programa; c) Los mecanismos de organización y gestión del programa; d) La administración financiera de los recursos;


e) La eficacia, eficiencia y economía operativa del programa; f) La sistematización de la información; g) El cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y de productos; h) La rendición de cuentas y difusión de información estratégica.

V. En materia de percepción de la población objetivo

a) Los instrumentos disponibles que le permiten al programa medir el nivel de satisfacción de

la población objetivo y de otros actores clave respecto de los bienes y/o servicios que entrega el programa;

b) Con base en dichos instrumentos, el nivel de percepción en la población atendida en el logro de los beneficios otorgados por el programa.

VI. En materia de resultados

a) Los instrumentos disponibles que le permiten al programa medir los resultados alcanzados

en el ámbito de sus propósitos y fines; b) Si el diseño y operación del programa permite realizar una evaluación de impacto rigurosa; c) La utilización de la información generada para mejorar su desempeño. Dichos criterios

integrarán los términos de referencia para la contratación de la evaluación de consistencia y resultados.

La evaluación de consistencia y resultados deberá contener adicionalmente, una comparación con los resultados encontrados en la evaluación de consistencia y resultados que se haya efectuado con anterioridad. De las nuevas inclusiones al Programa La SECTUR deberá elaborar un dictamen que justifique la creación de nuevas localidades con la denominación de “Pueblo Mágico” que se pretendan incluir dentro del proyecto de presupuesto anual. En el dictamen se deberá especificar de qué manera la localidad propuesta contribuye al cumplimiento de los objetivos estratégicos del Programa, cuáles fueron los criterios de selección y los requisitos de elegibilidad. 4.7 Lineamientos para la Presentación de Resultados 1.- Objetivo General Evaluar, mediante trabajo de gabinete apoyado en información proporcionada por el programa y por la obtenida en campo, el diseño y la consistencia del Programa “Pueblos Mágicos” en cuanto a su diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo y resultados. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan retroalimentar el diseño y la gestión del programa.


2.- Temas de evaluación La evaluación tendrá dos enfoques:

1) Evaluación de consistencia y resultados, y 2) Evaluación en materia de diseño del programa

2.1 Evaluación de consistencia y resultados La evaluación se divide en seis temas: Descripción del Programa, Planeación, Estratégica, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Objetivo y Resultados. Los cuales se desarrollarán con base en una guía de preguntas que se debe de formular al momento de elaborar los contenidos temáticos que se enuncian a continuación. I. Descripción del programa Presentar una breve descripción del programa, mismo que contiene la información básica y relevante del programa. Se debe incluir la información siguiente: Análisis de la contribución del programa a los objetivos estratégicos de la SECTUR, así como a los objetivos nacionales. Con base en la identificación que la SECTUR haya realizado del problema y/o necesidad que se espera resolver con la ejecución del programa “Pueblos Mágicos” (Propósito y Fin), se debe realizar un análisis que permita contestar las siguientes preguntas:

1. ¿El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa está correctamente identificado y claramente definido?

2. ¿Existe un diagnóstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la problemática detectada que sustente la razón de ser del programa?

3. ¿Los objetivos del programa están claramente definidos? 4. ¿Los objetivos corresponden a la solución del problema? 5. ¿El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o

Internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el programa es adecuado para la consecución del Propósito y Fin que persigue el programa?

6. Con base en los objetivos estratégicos de la SECTUR quien coordina el programa, ¿a qué objetivo u objetivos estratégicos está vinculado o contribuye el programa?

7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relación lógica del programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.


Población potencial y objetivo La población potencial corresponde a la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica el programa y por ende pudiera ser elegible para su atención. Se entenderá por población objetivo a aquella población que el programa tiene planeado o programado atender en un período dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población potencial o a una parte de ella. Las preguntas a formularse son las siguientes:

8. ¿La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así como la población objetivo están claramente definidas?

9. ¿El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los atributos que considere pertinentes?

10. ¿Cuál es la justificación que sustenta que los beneficios que otorga el programa se dirijan específicamente a dicha población potencial y objetivo?*

11. ¿La justificación es la adecuada? 12. ¿Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades de

atención (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso) son los adecuados? (señalar principales mecanismos).

Análisis de la vinculación de la normatividad aplicable con los objetivos del programa. Se trata de determinar sí la normatividad existente es adecuada y suficiente para operar el programa. Las preguntas a responder son las siguientes:

13. ¿El diseño del programa se encuentra correctamente expresado en su normatividad correspondiente?

14. ¿Existe congruencia entre la normatividad aplicable del programa y su lógica interna? Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas federales Debe existir la certeza de que los recursos destinados al programa representan una oportunidad que no es atendida por otras dependencias o entidades.

15. ¿Con cuáles programas federales podría existir complementariedad y/o sinergia? 16. ¿Con cuáles programas federales podría existir duplicidad? 17. ¿El programa cuenta con información en la que se hayan detectado dichas

complementariedades y/o posibles duplicidades? II. Planeación Estratégica Esta sección busca analizar si el programa cuenta con instrumentos de planeación estratégica y si tiene una orientación para resultados. Los mecanismos y herramientas de planeación estratégica


18. ¿El programa cuenta con planes estratégicos actualizados de corto, mediano y largo

plazo? 19. ¿En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y políticas

para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para asegurar la implementación de las estrategias y así obtener los resultados esperados?

20. ¿En dichos planes se establecen con claridad los resultados que busca alcanzar el programa?

21. ¿El programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?, ¿estos mecanismos son los adecuados? Si no es así, ¿Qué modificaciones propondría?

De la orientación para resultados

22. ¿El programa recolecta regularmente información oportuna y veraz que le permita monitorear su desempeño?

23. ¿El programa tiene un número limitado y suficiente de indicadores que se orienten o resultados y reflejan significativamente el Propósito del programa?

24. ¿El programa tiene metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de desempeño?

25. ¿Los indicadores de desempeño del programa tienen línea de base (año de referencia)?

26. ¿Están los requerimientos de presupuesto explícitamente ligados al cumplimiento de las metas de desempeño?

III. Cobertura y Focalización En este apartado se efectúa un análisis del nivel de cobertura del programa y su localización. Análisis de cobertura

27. ¿El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población potencia y objetivo?

28. ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado considerando su Fin y Propósito?

29. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo?

Análisis de focalización En relación con la información de gabinete disponible se debe evaluar si el programa ha logrado llegar a la población que se deseaba atender.

30. ¿Se ha llegado a la población que se desea atender?


IV. Operación Análisis de la Normatividad aplicable Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en la normatividad aplicable. Selección de beneficiarios y/o proyectos

31. Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de nuevas localidades que gocen del reconocimiento de “Pueblo Mágico” y sí existe un seguimiento del cumplimiento de las condicionantes para conservar dicho reconocimiento.

Solicitud de ingreso al programa

32. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar solicitudes de ingreso al programa?

Eficacia, eficiencia, economía operativa del programa Eficacia

33. ¿Este avance es el adecuado para el logro de los objetivos? 34. ¿Se identifica alguna actividad que no es producida en la actualidad y que podría

mejorar la eficacia del programa? 35. ¿Se identifican Actividades o procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que

podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros más eficaces? 36. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación del programa? Presentar un listado

de estos indicadores. Eficiencia

37. ¿El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecución? 38. ¿Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando a cabo

en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa? 39. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la

actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de menor costo?

Economía

40. Cuantificar el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal en relación al presupuesto asignado.

41. ¿Cuáles son las razones de la situación que se observa? 42. ¿Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones,

otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) con relación al presupuesto ejercido?


V. Percepción de la Población Objetivo La evaluación de la percepción de la población objetivo deberá analizar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfacción de los turistas que visitan un pueblo mágico y sí los prestadores de servicios turísticos sienten una ventaja competitiva o estratégica de estar ubicados en el área de influencia del programa. Para conocer la opinión de la población objetivo respecto de la operación y los resultados del Programa Pueblos Mágicos, en el marco del proceso de evaluación se aplicarán tres cuestionarios que definen los valores predominantes de la percepción que se tiene del Programa. Una con aplicación al cien por ciento del universo, es decir, 35 encuestas, una por cada Pueblo Mágico, cuyo instrumento es un cuestionario que se aplica al responsable del órgano local de turismo o al responsable del programa en la localidad. La Segunda encuesta se aplica a una población finita conformada por los prestadores de servicios, que tiene la particularidad de ser un universo con poca heterogeneidad y es factible de abarcar todas sus características. La tercera encuesta se dirige a aplicar un cuestionario a los turistas, en este caso, por el tamaño de la población se considera que es infinita. VI. Resultados Este apartado busca evaluar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir si ha cumplido con sus objetivos a nivel Propósito y Fin. Aquí se busca analizar si existe evidencia documentada de que el programa hay logrado mejorar o resolver el problema para el cual fue creado.

43. ¿El programa recolecta regularmente información veraz y oportuna sobre sus indicadores de resultado?

44. ¿El programa hay llevado a cabo evaluaciones externas con metodologías rigurosas que le permitan medir el impacto del programa en la población objetivo?

45. ¿El diseño y la operación del programa permiten realizar una evaluación de impacto rigurosa? Si no es así, explicar y proponer los ajustes necesarios para que sean compatibles.

46. ¿El programa ha demostrado un adecuado progreso en alcanzar sus objetivos? Especificar los principales resultados.

VII. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones del Programa. Para cada uno de los temas evaluados se deberán identificar las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, específicas para cada uno de los temas evaluados.


El evaluador deberá establecer en forma concisa cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza, incluyendo la evidencia que la sustenta e indicando la fuente del análisis. Asimismo, cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza deberá estar ordenada de acuerdo con su relevancia, donde la primera será de mayor importancia con respecto a la segunda y así sucesivamente. Por cada debilidad o amenaza se deberá establecer al menos una recomendación precisa que ayude a solventar el reto o problema que fue identificado. Es importante que las recomendaciones estén cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad. VIII. Conclusiones La primera parte de las conclusiones deberá presentarse por cada tema de evaluación (Diseño, Planeación Estratégica, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Objetivo y Resultados), ser precisas y fundamentarse en el análisis y la evaluación realizada en cada uno de dichos temas. La segunda parte de las conclusiones es un análisis global y conciso del evaluador sobre la consistencia y los resultados del programa, con base en la evaluación realizada en este estudio. 2.2. Evaluación en materia de diseño del programa Se divide en tres temas: Evaluación de diseño; Principales fortalezas, retos y recomendaciones; y, Conclusiones.La información documental que se obtenga mediante trabajo de gabinete más las respuestas obtenidas de las preguntas formuladas en la realización de la Evaluación de Consistencia y Resultados será la base de este trabajo de evaluación. I Evaluación de Diseño Tiene el objeto de procesar la información obtenida de la evaluación de consistencia y resultados con un enfoque encaminado a mejorar el desempeño de las instituciones. En este caso, la dependencia responsable de operar el programa y mediante un esfuerzo institucional el de las dependencias y entidades y gobiernos estatales y municipales involucradas en el Programa. Primeramente se realiza una caracterización del Programa, conteniendo la información siguiente: Identificación del Programa Se describirá quién es el responsable del Programa y las dependencias participantes de manera directa, así como el grado de participación de los gobiernos estatales y municipales. Se analizará con qué tipo de normatividad vigente opera el Programa, así como las leyes, reglamentos, decretos, lineamientos, o manuales de operación que le son aplicables a su desarrollo y ejercicio de recursos. Se describirá el Fin y el Propósito del Programa para determinar la relación lógica con los objetivos del PND, Programa Sectorial y Objetivos Estratégicos de la SECTUR.


Se detallan las áreas de atención del programa, con base a las Líneas de Acción Estratégica señaladas en los Elementos Metodológicos del Programa:

Infraestructura, servicios e imagen urbana

Equipamiento turístico

Creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés turístico

Excelencia y calidad de los servicios

Profesionalización, capacitación y cultura turística

Modernización de las pequeñas y medianas empresas

Agenda 21

Fomento a la inversión

Mercadotecnia integral

Certificación ambiental y turística Se efectúa un análisis de cobertura y focalización, detallando en que entidades federativas y municipios opera el programa, sí se focaliza en el medio urbano y/o rural, el grado de marginación de las zonas geográficas donde se localizan los pueblos mágicos. Se determina la población objetivo y características de los beneficiarios directos (edad, sexo, lugar de procedencia, nivel de ingreso, entre otros. Con esa identificación del programa y la información de la evaluación de consistencia y resultados, se emitirán juicios de valor que permitan fortalecer el diseño y la operación del Programa, mejorar los instrumentos de política pública y alcanzar las metas programadas. La información derivada de la evaluación de diseño sólo podrá incidir en mejorar sistemáticamente los programas presupuestarios y la política pública si existe la forma de vincular las recomendaciones con acciones específicas de mejora. Por esta razón, después de la entrega final de las evaluaciones se llevará a cabo un proceso en el que se discutirán los hallazgos y resultados de las evaluaciones junto con los responsables del programa y de las instituciones o dependencia involucradas, así como los gobiernos estatales y municipales a los que pertenecen los pueblos mágicos, con el fin de obtener el conjunto final de recomendaciones que será sujeto a revisión y seguimiento posterior. II. Fortalezas, Retos y Recomendaciones El evaluador deberá identificar las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, a las que conduce su análisis, que debe servir de base para formular la estrategia de competitividad de cada Pueblo Mágico y la estrategia competitiva del programa en su conjunto. Se deben obtener de este análisis los factores clave de lo que el Programa se puede valer para lograr el éxito, así como las debilidades y amenazas que pueden obstaculizar su desarrollo. Aportará los elementos para comprobar que la estrategia del Programa es consistente con los objetivos propuestos, o en su caso, para traducirse en un enfoque que permita el diseño de una nueva estrategia.


Cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza deberá estar ordenada de acuerdo con su relevancia, en la que la primera será de mayor importancia con respecto a la segundas y así sucesivamente. Por cada debilidad o amenaza se deberá establecer al menos una recomendación precisa que ayude a solventar el reto o problema identificado. Es importante que las recomendaciones estén cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad. Si se incorpora una recomendación que trasciende las atribuciones del programa, se debe señalar claramente si su implementación corresponde a la dependencia responsable del programa, a otras instituciones públicas u otros ámbitos de gobierno. Asimismo, se debe indicar si la implementación requiere de cambios normativos y/o legales o recursos adicionales. III. Conclusiones La primera parte de las conclusiones debe presentarse por cada tema de la evaluación de diseño deben ser precisas y fundamentarse en el análisis y la evaluación realizada en cada uno de dichos temas. En la segunda parte de las conclusiones el evaluador emitirá una global y concisa sobre el diseño del programa; con base en el análisis y la evaluación realizada en este estudio. El dictamen técnico sobre la evaluación de indicadores se presentará atendiendo al contenido siguiente: Resumen ejecutivo Informe Final Índice Introducción I.- Evaluación de Consistencia y Resultados de la Operatividad del Programa Capítulo 1. Descripción del Programa Capítulo 2. Planeación Estratégica Capítulo 3. Cobertura y Focalización Capítulo 4, Operación Capítulo 5. Percepción de la Población Objetivo Capítulo 6. Resultados

6.1 Análisis Conjunto de Indicadores de Evaluación 6.2 Análisis Específico de cada Indicador 6.3 Análisis FODA por localidad

Capítulo 7. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones del Programa Capítulo 8. Conclusiones


II.- Evaluación en Materia de Diseño del Programa Capítulo 1. Evaluación de Diseño Capítulo 2. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones Capítulo 3. Conclusiones Bibliografía Anexos: Anexo I: Características Generales del Programa Pueblos Mágicos Anexo II: Objetivos Estratégicos de Programa Sectorial Anexo III: Entrevistas realizadas, así como la fecha en que se llevaron a cabo. Resultado de las Encuestas aplicadas. Anexo IV: Instrumentos de recolección de información Anexo V: Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico. Con base a los resultados de cada localidad y a la identificación de fortalezas y oportunidades, amenazas y debilidades se diseñarán estrategias particulares a fin de impulsar el desarrollo de los “Pueblos Mágicos” actuales en el Programa. El documento contendrá los siguientes puntos: Introducción Estrategias de Competitividad por cada “Pueblo Mágico”:

1. Diagnóstico 2. Perspectivas de Futuro 3. Estrategias de Competitividad

a) Objetivos b) Estrategias c) Acciones

Conclusiones


5.- Catálogo de Indicadores El presente Catálogo de Indicadores es una herramienta que identifica y evalúa la relación entre la implementación del Programa Pueblos Mágicos y su resultado en las localidades participantes, y se agrupa, para efectos de organización y administración de los datos a obtener, en cuatro ejes

temáticos que contienen los objetivos y las líneas estratégicas del Programa:

Se han elaborado indicadores para cada eje (institucional y gobierno; patrimonio y sustentabilidad; económico y social y, turismo) los cuales medidos en su conjunto, permitirán conocer los efectos reales del programa Pueblos Mágicos en el desarrollo integral de las localidades inscritas, así como las desviaciones en su aplicación. En tal sentido, a partir una perspectiva sistémica, los indicadores evaluarán desde el cumplimiento de criterios sustantivos determinados para la incorporación de localidades al Programa, hasta la efectividad en la instrumentación de sus líneas estratégicas. Para asegurar objetividad en sus resultados, los indicadores demandan testigos o evidencias documentales, se apoyan en encuestas y, sólo en menor medida, se recurre a valoraciones de inspección personal para completar aquellos aspectos que demandan apreciaciones cualitativas. No obstante su agrupamiento práctico en cuatro ejes temáticos, los indicadores atienden plena congruencia con los objetivos, las líneas estratégicas y las acciones enunciadas en el Programa Pueblos Mágicos.

Institucional y Gobierno

Patrimonio y sustentabilidad

Económicos y Sociales

Turismo

Pueblos Mágicos


Tabla 1. Clasificación de Indicadores con sus variables respectivas, por cada eje temático EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD EJE ECONÓMICO Y SOCIAL

EJE TURISMO

PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad.

Organismo público responsable del programa “Pueblos mágicos” en la localidad. Comité turístico “Pueblo Mágico”.

PPM-PS-01 Integridad y autenticidad del patrimonio Carga turística Patrimonio histórico edificado. Programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales. Participación de las Asociaciones Civiles locales en la conservación del Patrimonio Histórico.

PPM-ES-01 Inversión pública generada a partir del programa Inversión pública estatal generada a partir del Programa. Inversión Federal generada a partir del Programa.

PPM-T-01 Oferta de atractivos turísticos Contar con un atractivo turístico simbólico. Contar con atractivos turísticos diferenciados. Servicios Turísticos que garanticen su comercialización. Servicios de asistencia y seguridad.

PPM-IG-02 Seguridad en el destino Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad. Equipamiento de los cuerpos de seguridad.

PPM-PS-02 Sustentabilidad Agenda 21. Aplicación de las normas ambientales. Designaciones Nacionales y/o Internacionales.

PPM-ES-02 Impacto económico del desarrollo turístico Inversión Privada en el desarrollo turístico cultural. Inversión privada local en el desarrollo turístico rural, de naturaleza y otros tipos de turismo. Empleo turístico. Infraestructura turística. Diversificación de productos turísticos.

PPM-T-02 Promoción turística Promoción turística. Portal de Internet. Marca Pueblos Mágicos.

PPM-IG-03 Fomento de nuevas empresas Programas de apoyos a las empresas. Programas de capacitación para fomentar el desarrollo de nuevas empresas. Diagnósticos de actividades económicas actualizados.

PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histórico Inventario de sitios culturales. Magia de la localidad. Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos. Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible.

PPM-IG-05 Planificación del desarrollo turístico Planes de desarrollo municipal. Programa de Desarrollo Turístico Municipal. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos.


Tabla 2. Marco lógico del Programa Pueblos Mágicos (PPM)

Objetivos del PPM

Líneas estratégicas del PPM

Acciones del PPM Indicadores

Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada, hacia el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos históricos y culturales de localidades singulares. Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de productos turísticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local, artesanías, festividades, gastronomía, tradiciones, entre otras. Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de productos turísticos tales como la aventura y el deporte extremo, el ecoturismo, la pesca deportiva, y otros que signifiquen un alto grado de atractividad dentro del territorio de la localidad

Infraestructura, servicios, e imagen urbana

Proyectos de creación, rehabilitación y mejoramiento de imagen urbana (Fachadas, plazas cívicas, recuperación de espacios, accesos a la localidad, reconversión del cableado eléctrico)

PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad

PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histórico.

PPM-IG-05 Planificación del desarrollo turístico

Equipamiento turístico Proyectos encaminados a elevar el grado de satisfacción de los usuarios

PPM-T-01 Oferta de atractivos turísticos

PPM-IG-02 Seguridad en el destino

Creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés turístico

Obras de mejoramiento y rehabilitación de sitios turísticos (atrios, iglesias, ex-conventos, museos, galerías, etc.)


PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histórico


Creación, desarrollo e innovación de Productos Turísticos

Proyectos para nuevos productos




participante. Poner en valor o consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractividad turística, fomentando así los flujos de visitantes que generen: Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesanía, gastronomía, amenidades, y el comercio en general), así como la creación y modernización de los negocios turísticos locales. Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal. Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como opción de negocio, de trabajo y de una forma de vida.

PPM-ES-03 Impacto económico del desarrollo turístico

Excelencia y calidad en los servicios Profesionalización, capacitación y cultura Turística

Acciones de capacitación y difusión de la cultura turística.

PPM-PS-01 Integridad y autenticidad del patrimonio

Modernización de las pequeñas y medianas empresas

Acciones de innovación tecnológica y desarrollo de programas para mejorar la calidad de las empresas.

PPM-IG-03 Fomento de nuevas empresas

Agenda 21 Implementación de la agenda 21. PPM-PS-02 Sustentabilidad

Fomento a la inversión Desarrollo e implantación de estrategias para la inversión

PPM-ES-02 Inversión pública generada a partir del programa


Mercadotecnia integral Desarrollo de campañas de promoción del sitio.

PPM-T-02 Promoción turística

Certificación ambiental turística

Auditorías ambientales por PROFEPA

PPM-PS-02 Sustentabilidad


EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO

Identificador Indicador Descripción Tipo de indicador

Unidad de medida

Metodología para el cálculo y/o

evidencia


PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad.

Verificar la existencia de unidades administrativas responsables de aplicar y dar

seguimiento del programa “Pueblos Mágicos”. Identificar la existencia y operación del Comité turístico “Pueblos Mágicos” en las localidades denominadas

Cuantitativo Documentos Actas de instalación

y de sesiones.

Unidad administrativa,

estructura orgánica y presupuesto. Acta de instalación y de la última sesión del Comité

H. Ayuntamiento, órgano estatal de

turismo y/o comité turístico de Pueblos Mágicos

PPM-IG-02 Seguridad en el destino.

Medir el grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad y su equipamiento.

Cuantitativo

Reportes, programas

Programas de capacitación, reportes de equipamiento.

H. Ayuntamiento, Comité de pueblos mágicos de la localidad.

PPM-IG-03 Fomento de Nuevas empresas

Identificar programas destinadas al apoyo de la empresa local.

Cuantitativo Número de programas y empresas apoyadas.

Inventario de programas que fomentan la creación y desarrollo de empresas.

H. Ayuntamiento, Área estatal de fomento económico

PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histórico.

Conocer la cantidad y calidad de sitios culturales como museos, espacios gastronómicos y artesanales en el pueblo mágico.

Cuantitativo Inventarios de sitios. Documento de la tesis de la magia de la localidad, declaratoria de la zona de monumentos y

acciones de conservación del patrimonio tangible.

Presentar evidencia o Informe de acciones emprendidas para rescatar el acervo cultural e histórico de la localidad.

Órgano Estatal de Turismo y/o H. Ayuntamiento

PPM-IG-05 Planificación y desarrollo del destino turístico.

Conocer los planes y programas de desarrollo turístico

Cuantitativo Planes y programas.

Presentar evidencia de la existencia de cada plan y cada uno de los programas existentes.

Órgano Estatal de Turismo, H. Ayuntamiento , y/o Comité Turístico de Pueblos Mágicos


EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD

Clasificador Indicador Descripción Tipo de

indicador Unidad de medida Metodología para

el cálculo Fuente de

información


Establecer el grado de presión sobre la integridad y autenticidad del patrimonio. Determinar el grado de mantenimiento del patrimonio histórico, participación de asociaciones civiles locales en su conservación.

Cuantitativo

Número de visitantes, Programas de mantenimiento, numero de asociaciones civiles.

Cuantificar el número de programas y la cantidad de recursos asignados.

Órgano Estatal de Turismo, H. Ayuntamiento, Comité Turístico de Pueblos Mágicos Comentarios.

PPM-PS-02 Sustentabilidad Conocer el grado de implantación de políticas e instrumentos propios de la Agenda 21 local, normas ambientales y designaciones nacionales y/o internacionales.

Cuantitativo

Grado de implantación de la agenda 21, normas ambientales. Número de designaciones nacionales y/o internaciones. Certificaciones ambientales (De acuerdo a los Criterios del Programa)

Instalación de comités de la Agenda 21 local Diagnósticos Actas de evaluación Designaciones obtenidas a partir de la participación en el Programa Cuantificar el avance en la certificación ambiental.

Órgano Estatal de Turismo, H. Ayuntamiento, Comité Turístico Pueblos M.


EJE ECONOMICO Y SOCIAL

Clasificador Indicador Descripción Tipo de indicador

Unidad de medida Metodología para el cálculo


PPM-ES-01 Inversión pública

generada a partir del programa.

Conocer el grado de inversión

pública en las actividades relacionadas con la actividad turística, no relacionada con el convenio de reasignación de recursos.

Cuantitativo Monto de inversión

realizada

Monto de Inversión

federal y estatal

SECTUR, Gobierno

del Estado, H Ayuntamiento y Comité de Pueblos Mágicos

PPM-ES-02 Impacto Económico del desarrollo turístico.

Conocer el grado de inversión privada que incide en la actividad turística. Conocer el nivel de empleos que genera la actividad turística en relación a la población ocupada en los demás sectores productivos de la localidad. Valorar la utilización de los recursos del territorio para generar otros productos turísticos.

Cuantitativo Porcentaje Oferta alternativa

Tendencia de crecimiento. Nivel de empleo de la actividad turística =Número de empleos directos ocupados en la actividad turística/total de empleos de la localidad. Relación de nuevos productos a partir de la nominación “Pueblos Mágicos”

H. Ayuntamiento, Área de Estatal de Fomento. INEGI, STPS,


EJE TURISMO

Clasificador Indicador Descripción Tipo de indicador

Unidad de medida

Metodología para el cálculo Fuente de información

PPM-T-01 Oferta de atractivos turísticos.

Identificar los atractivos turísticos simbólicos y diferenciados, que garanticen su comercialización, así como los servicios de asistencia y seguridad.

Cuantitativo

Atractivos y servicios.

Número de atractivos y servicios. Dirección de Turismo Municipal, Órgano estatal de Turismo Estatal, SECTUR.

PPM-T-02 Promoción Evaluar el nivel de promoción y difusión del destino turístico. Evaluar la existencia del portal web del “Pueblo Mágico” y número de visitantes.

Cuantitativo

Campañas de promoción y material de promoción. Evidencia y número de visitantes.

Número de campañas realizadas y del material impreso Página web.

Dirección de Turismo Municipal, Órgano estatal de Turismo estatal, Consejo de Promoción Turística de México, SECTUR


CATALAGO DE INDICADORES


Nombre de la Localidad: Fecha:

Clave de identificación del Indicador: PPM-IG-01

Nombre del indicador : Involucramiento con la sociedad

Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.

LÍNEA ESTRATÉGICA: Transversal

VARIABLE DE MEDICIÓN VARIABLE EN FORMA DE PREGUNTA

ROJO AMARILLO VERDE OBSERVACIONES

Organismo público responsable del programa “Pueblos mágicos” en la localidad.

¿Existe un organismo público responsable del programa Pueblos Mágicos?

No cuenta con instancia Se encuentra en proceso de estructuración

Existe unidad administrativas responsable de aplicar y dar seguimiento del programa “Pueblos Mágicos”.

EVIDENCIA No posee información Entregar acta de cabildo o documento que compruebe su formación

Entregar copia del organigrama, plantilla del personal

Ubicación Verificación

Comité turístico “Pueblo Mágico”.

¿Existe el Comité Turístico Pueblo Mágico?

Nula participación de la sociedad local en el programa Pueblos Mágicos

La participación de la sociedad es poca, ya que existe el comité pero no realizan sesiones periódicas

Participación de la sociedad a través de la constitución del comité turístico Pueblo Mágico.

EVIDENCIA No existe el comité Entregar acta de instalación y de la última sesión realizada

Entregar copias del acta de instalación del Comité y de la última sesión realizada.


INDICADOR ROJO AMARILLO VERDE

PPM-IG-01. Pueblo Mágico Promotor del Involucramiento de la sociedad

No existen un organismo responsable del desarrollo del programa Pueblos Mágicos en la Localidad

Se encuentra en proceso de estructuración el organismo responsable del Programa Pueblos Mágicos en la Localidad

Se cuenta con un organismo responsable de la ejecución del Programa Pueblos Mágicos





Clave de identificación del Indicador: PPM-IG-02 Nombre del indicador : Seguridad en el destino


Línea estratégica: Fomento a la Inversión



Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.

¿Cuál es el grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad?

No hay acciones en ese sentido.

Hay acciones informales. Hay programas y acciones periódicas y sistemáticas.

EVIDENCIA No cuenta con información evidencia.

Reporte de actividades. Reportes de capacitación, programa y convenios.


Equipamiento de los cuerpos de seguridad

¿Los elementos de seguridad cuentan con el equipo

necesario?

No. Insuficiente. Bien equipado.

EVIDENCIA No cuenta con información evidencia.

Reportes y solicitudes. Reportes de los recursos asignados.



PPM-IG-02. PUEBLO MÁGICO SEGURO Se cometen una gran cantidad de delitos y la

autoridad no realiza acciones para prevenirlos y

sancionarlos.

La ciudadanía sabe que la autoridad hace esfuerzos por

combatir la delincuencia, pero ésta persiste en la

localidad.

Hay una baja incidencia de delitos y la autoridad cuenta

con el equipamiento necesario, y lleva a cabo acciones para prevenir y combatir la delincuencia.





Clave de identificación del Indicador: PPM-IG-03

Nombre del indicador : Fomento de nuevas empresas


Línea estratégica: Fomento a la inversión.



Programas de apoyos a las empresas.

¿Existen programas de apoyo para la creación de nuevas empresas?

No existen programas Existen programas pero los resultados son dispersos

Existen programas con resultados verificables

EVIDENCIA No posee ninguno Sólo posee inventario de programas y/o el de empresas

Entregar un inventario de los programas de fomento y del número de empresas apoyadas


Programas de capacitación para fomentar el desarrollo de nuevas empresas

¿Se cuenta con algún programa de capacitación?

No se cuenta con programa. Hay algunas acciones proyectadas en la materia.

Sí se cuenta con un programa y éste se cumple regularmente.

EVIDENCIA No cuenta con información. Reportes. Número de beneficiarios.


Diagnósticos de actividades económicas actualizados

¿Se cuenta con diagnósticos que identifiquen el potencial de desarrollo de la localidad?

No se cuenta con diagnóstico. En proceso de elaboración. Se cuenta con diagnóstico actual de la localidad que identifica el potencial de desarrollo de nuevas empresas

EVIDENCIA No cuenta con información. Reportes. Entregar diagnóstico



PPM-IG-03. PUEBLO MÁGICO PROMOTOR DE NUEVAS EMPRESAS No existen programas que incentiven la creación de nuevas empresas

Existen programas con resultados aisladas

La localidad cuenta con Programas que fomentan la creación de nuevas empresas.




Nombre de la localidad: Fecha:

Clave de identificación del indicador: PPM-IG-04

Nombre del indicador: Desarrollo Cultural e Histórico

Objetivo: Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada, hacia el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos históricos y culturales de localidades singulares.

Línea estratégica: Modernización de las pequeñas y medianas empresas.



Inventario de sitios culturales ¿Cuántos sitios culturales e históricos existen? (museos, espacios gastronómicos y artesanales, entre otros.

No existe un inventario de los sitios culturales

Cuenta con un Inventario pero no esta actualizado

Se cuenta con un inventario de los sitios culturales e históricos

EVIDENCIA Sin evidencia Inventario Inventario actual


Magia de la localidad ¿Existe el ensayo sobre la tesis de la magia de la localidad?

No se encuentra elaborado Se encuentra elaborado, pero no ha sido aprobado por SECTUR

Existe un ensayo que justifica plenamente los rasgos únicos del pueblo mágico tal como su gente, el espacio físico cultural

No existe Entregar ensayo Entregar ensayo


Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos

¿Existe la declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos?

No existen mecanismo que promueven que la localidad sea nominada Zona de Monumentos Históricos

Existen mecanismo que promueven que la localidad sea nominada Zona de Monumentos Históricos y/o cuenta con catalogo del patrimonio inmobiliario

La localidad posee la declaratoria de Zona de Monumentos, emitida por el INAH.

EVIDENCIA Sin evidencia Reportes Actas de declaratoria


Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible

¿Existen acciones de conservación del patrimonio Tangible?

No existe acciones de conservación del Patrimonio Tangible

Existen acciones aisladas de conservación de museos, espacios gastronómicos, artesanales, miradores, exconventos, entre otros

Existe un programa donde se específica, los sitios en los cuáles se ha intervenido como parte de la conservación del Patrimonio Tangible

EVIDENCIA Sin evidencia Reporte de acciones Programa, reportes de sitios conservados



PPM-IG-04. PUEBLO MÁGICO PROMOTOR DEL DESARROLLO CULTURAL E HISTÓRICO

El pueblo Mágico, no realiza ninguna acción para promover el desarrollo cultural e histórico de la localidad.

El Pueblo Mágico realiza acciones aisladas para promover el desarrollo cultural e histórico de la localidad.

El Pueblo Mágico cuenta con estrategias y programas que ayudan a conservar el patrimonio cultural e histórico.





Clave de identificación del Indicador: PPM-IG-05 Nombre del indicador : Planificación del desarrollo turístico.


Línea estratégica: Modernización de las pequeñas y medianas empresas.



Planes de desarrollo municipal ¿Se cuenta con planes actualizados de desarrollo municipal donde se incorporen las características de desarrollo del Pueblo Mágico?

No se cuentan con planes de desarrollo municipal

Se cuentan con planes de desarrollo municipal, pero no hay estrategias específicas que potencialicen al Pueblo Mágico

Se cuenta con planes actualizados de desarrollo municipal donde se incorporen las características de desarrollo del Pueblo Mágico

EVIDENCIA Sin evidencia Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Municipal y estrategias específicas de desarrollo del Pueblo Mágico.


Programa de Desarrollo Turístico Municipal

¿Se cuenta con el Programa de Desarrollo Turístico Municipal?

No existe un programa de Desarrollo Turístico Municipal

Se encuentra en elaboración aún no ha sido aprobado por el cabildo.

Existe un Programa de Desarrollo Turístico Municipal, en el cual se han tomado en cuenta las recomendaciones del Comité Turístico Pueblo Mágico.

EVIDENCIA No existe Actas y acuerdos Programa y reportes de acciones


Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos

¿Se cuenta con el Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos?

No existe el Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos

Se encuentra en elaboración aún no ha sido aprobado por el cabildo.

Existe el Reglamento de imagen urbana y el plan de manejo.

EVIDENCIA No existe Actas y acuerdos Reglamento y plan de manejo



PPM-IG-05. PUEBLO MAGICO, PLANIFICADOR DEL DESARROLLO TURÍSTICO

El Pueblo Mágico no promueve la planificación del desarrollo turístico.

Existen acciones aisladas de planificación del desarrollo turístico del Pueblo Mágico

Existen acciones integrales de planificación del desarrollo turístico del Pueblo Mágico





Clave de identificación del Indicador: PPM-PS-01 Nombre del indicador : Integridad y autenticidad del patrimonio.


LÍNEA ESTRATÉGICA: Creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés turístico.

VARIABLE DE MEDICIÓN VARIABLE EN FORMA DE

PREGUNTA ROJO AMARILLO VERDE OBSERVACIONES

Carga turística. ¿Ha generado la actividad turística efectos adversos en sobre la localidad (cambios de costumbres y tradiciones entre otros)?

El nivel de visitantes que recibe la localidad ha generado la pérdida de originalidad del Pueblo Mágico.

Los visitantes han generado cambios mínimos en los patrones de vida de la localidad.

La actividad turística no produce cambios negativos en los patrones de vida de la localidad, manteniendo su originalidad.

EVIDENCIA El numero anual de visitantes sobrepasa el 100% de la Población local.

El número anual de visitantes es mayor al 80 % Población local.

El porcentaje de visitantes es menor al 50% Población local.


Patrimonio histórico edificado. ¿Cuenta la localidad con programas para el cuidado del patrimonio histórico edificado (museos, iglesias, ex conventos, fachadas, entre otros?

No existen programas. El patrimonio histórico recibe insuficiente mantenimiento.

El patrimonio histórico recibe mantenimiento constante y adecuadamente.

EVIDENCIA Sin evidencia. Programa. Programa con reporte de actividades.


Programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales.

¿Existen programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales?

No existen programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales.

Existe una instancia responsable, pero no se cuenta con programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales; o existen programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales, pero sin una instancia responsable.

Se cuenta con una instancia responsable y existen programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales.

EVIDENCIA Programa y/u organigrama. Programa con reporte de actividades y /u organigrama.


Participación de las Asociaciones Civiles locales en la conservación del Patrimonio Histórico

¿Existen Asociaciones Civiles locales que participen en la conservación del Patrimonio Histórico?

No existen. Asociaciones Civiles locales participan indirecta o eventualmente en la conservación del Patrimonio Histórico.

Asociaciones Civiles locales participan activamente y de manera continua en la promoción y conservación del Patrimonio Histórico.

EVIDENCIA Sin evidencia. Reporte de Actividades. Programa y/o convenios con

Asociaciones Civiles.




PPM-PS-01. Pueblo Mágico promotor de la integridad y autenticidad del patrimonio.

No existen programas o infraestructura cultural, ni programas para conservar la integridad y autenticidad del patrimonio.

Existen acciones aisladas para conservar la integridad y autenticidad del patrimonio.

El gobierno promueve activamente acciones para conservar la integridad y autenticidad del patrimonio de la localidad.





Clave de identificación del Indicador: PPM-PS-02 Nombre del indicador : Sustentabilidad


LÍNEA ESTRATÉGICA: Agenda 21

PARÁMETROS DE MEDICIÓN PARÁMETRO EN FORMA DE


Agenda 21 . ¿Participa la localidad en el Programa Agenda 21 Local?

No participa. Se empiezan a realizar las gestiones para su implementación.

La localidad cumple con la implementación de la Agenda 21 local.

EVIDENCIA No existe la Agenda 21 local. Existe la Agenda 21 local pero no se implementa.

Copia de actas de instalación, diagnósticos y evaluación.


Tratamiento de aguas Pluviales y residuales.

¿Realiza acciones para tratar las aguas residuales y pluviales?

No existe acciones para el tratamiento de aguas residuales y pluviales.

La localidad empieza a realizar acciones para el tratamiento de aguas residuales.

Existen programas para el tratamiento de aguas pluviales y residuales.

EVIDENCIA Sin evidencia. Diagnóstico y/o reportes. Inventario de plantas de tratamiento activas.


Manejo adecuado de desechos sólidos.

¿Maneja la localidad adecuadamente los desechos sólidos para mitigar los efectos de contaminación ambiental y preservar el entorno.

No cuenta con sistema de recolección de basura.

Se cuenta con un sistema aislado de recolección de basura, no posee relleno sanitario.

Se cuenta con sistema de recolección de basura y relleno sanitario para protección del subsuelo.

EVIDENCIA No cuenta con información. Verificación de mecanismos. Entregar el plan de la disposición de residuos sólidos de acuerdo con el cumplimiento cabal de la norma(Ley General de Ecología).


Aplicación de las normas ambientales .

¿Cuenta la localidad con certificación ambiental en las instalaciones turísticas?

No cuenta con certificaciones. Se encuentra en proceso de certificación.

Cuenta con certificaciones ambientales de las instalaciones turísticas.

EVIDENCIA Reportes. Entregar informes de certificaciones emitidos por PROFEPA.


Designaciones Nacionales y/o Internacionales.

¿Cuenta la localidad con alguna designación por parte de instituciones nacionales o internacionales para su preservación?

No cuenta con designaciones. Esta en proceso de designación nacionales y/o internacionales.

Cuenta con designaciones nacionales y/o Internacionales.


EVIDENCIA Sin evidencia. Reportes. Designaciones .



PPM-PS-02. Pueblo Mágico Sustentable No existes acciones que garanticen la sustentabilidad del destino turístico.

El desarrollo de la actividad turística genera acciones aisladas, que garantizan la sustentabilidad del destino.

El desarrollo de la actividad turística ha sido el motor para que se realicen aaciones que garantizan la sustentabilidad del destino.





Clave de identificación del Indicador: PPM-ES-01 Nombre del indicador: Inversión pública generada a partir del Programa.


LÍNEA ESTRATÉGICA: Infraestructura, servicios, e imagen urbana.



Inversión pública estatal generada a partir del Programa.

¿La localidad ha recibido inversión pública estatal a partir de que se ha incorporado al Programa Pueblo Mágico?

No existe inversión Pública Estatal.

La localidad ha recibido algunos años inversión pública Estatal en el marco del Programa Pueblos Mágicos.

La localidad recibe anualmente inversión pública Estatal en el marco del Programa Pueblos Mágicos.

EVIDENCIA Sin inversión. Proyectos, Obras y Montos ejercidos.

Proyectos, Obras y Montos ejercidos.


Inversión Federal generada a partir del Programa.

¿La localidad ha recibido, además de la convenida con SECTUR, inversión pública Federal a partir de que se ha incorporado al Programa Pueblo Mágico?

No existe inversión Pública Federal

La localidad ha recibido inversiones esporádicas de algunas dependencias federales.

La localidad recibe programas de inversión federal de acuerdo al Programa Pueblos Mágicos.

EVIDENCIA Sin inversión Proyectos, Obras y Montos ejercidos.

Proyectos, Obras y montos ejercidos.



PPM-ES-01. Pueblo Mágico promotor de la Inversión Pública La localidad no recibe inversión pública federal adicional con motivo de su participación en Pueblos Mágicos.

Eventualmente y al margen del Programa Pueblos Mágicos, algunas dependencias federales invierten en la localidad.

La localidad recibe inversiones federales en el marco del Programa Pueblos Mágicos.





Clave de identificación del Indicador: PPM-ES-02 Nombre del indicador : Impacto económico del desarrollo turístico

Objetivo: Poner en valor o consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractividad turística, fomentando así los flujos de visitantes que generen: • Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesanía, gastronomía, amenidades, y el comercio en general) así como, • La creación y modernización de los negocios turísticos locales.

LÍNEA ESTRATÉGICA: Fomento a la inversión.



Inversión Privada en el desarrollo turístico cultural.

¿Se ha registrado inversión privada en la localidad desde su incorporación al Programa Pueblos Mágicos?

No existe registro de inversión privada

Existen proyectos de inversión privada en curso. Se han registrado diversas inversiones en el sector turístico que complementan la oferta turística de la localidad.

EVIDENCIA Sin inversión. Descripción de proyectos y montos previstos. Descripción de proyectos y montos invertidos.


Inversión privada local en el desarrollo turístico rural, de naturaleza y otros tipos de turismo.

¿Existe inversión en el desarrollo turístico rural, o de naturaleza?

No existe inversión El desarrollo turístico alternativo resulta poco atractivo para los inversionistas locales

El desarrollo turístico alternativo es atractivo para los inversionistas locales.

EVIDENCIA Sin inversión . Descripción de proyectos y montos de inversión. Descripción de proyectos y montos de inversión.


Empleo turístico. ¿Ha contribuido el desarrollo de la actividad turística en la creación de empleos directos?

La actividad turística no fomenta nuevos empleos en la localidad.

La actividad turística ha generado nuevos empleos en la localidad.

La actividad turística es la principal generadora de empleos en la localidad.

EVIDENCIA Sin evidencia. Estadísticas de empleo de los sectores productivos y del sector turismo.

Estadísticas de empleo de los sectores productivos y del sector turismo.


Infraestructura turística ¿Se ha incrementado o mejorado la infraestructura turística a partir de que la Localidad es incorporada al Programa Pueblos Mágicos?

La infraestructura turística no ha recibido mejora, ni se ha incrementado a partir de que la localidad es Pueblo Mágico.

La infraestructura turística se ha sido mejorada parcialmente, tal como carreteras de acceso, mejoramiento de fachadas, de calles, medios de comunicación, entre otros.

La infraestructura turística se ha incrementado en el Pueblo Mágico, tal como carreteras de acceso, mejoramiento de fachadas, de calles, medios de comunicación, entre otros.

EVIDENCIA Sin evidencia. Informes de mejoramiento. Informes, observación directa de la localidad.



Diversificación de productos turísticos.

¿La localidad cuenta con productos alternativos tales como ecoturismo, caminatas, educación ambiental, deporte extremo, pesca deportiva, entre otros, que diversifiquen la oferta del Pueblo Mágico?

La localidad no posee productos turísticos diversificados.

La localidad empieza a fomentar el desarrollo de productos diversificados.

La localidad cuenta con productos alternativos tales como ecoturismo, caminatas, educación ambiental, deporte extremo, pesca deportiva, entre otros?

EVIDENCIA No posee evidencia. Cuenta por lo menos con un producto diversificado. Cuenta con más de dos productos diversificados.



PPM-ES-02. Pueblo Mágico promotor del desarrollo turístico.

No se evidencia ninguna acción para fomentar el desarrollo turístico del Pueblo Mágico.

La localidad realiza acciones aisladas para mejorar el desarrollo turístico.

La localidad realiza acciones permanente de desarrollo turístico.



EJE TURISMO


Clave de identificación del Indicador: PPM-T-01 Nombre del indicador : Oferta de atractivos turísticos.

Objetivo: Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como opción de negocio, de trabajo y de una forma de vida.

LÍNEA ESTRATÉGICA: Equipamiento Turístico.



Contar con un atractivo turístico simbólico.

¿Cuenta la localidad con un catalogo de atractivos turísticos simbólicos?

No existe inventario de los atractivos turísticos simbólicos

Se encuentra en proceso de elaboración

La localidad cuenta con un inventario de los atractivos turísticos simbólicos.

EVIDENCIA No existe Existencia de reportes y avances del inventario de los atractivos turísticos simbólicos.

La localidad tiene un inventario actualizado.


Contar con atractivos turísticos diferenciados.

¿Existen productos turísticos diferenciados en el Pueblo Mágico?

El pueblo Mágico no ha promovido la creación de productos diferenciados.

Se cuenta con al menos un producto diferenciado.

La localidad cuenta con una diversidad de atractivos turísticos que significan una opción de desarrollo de sus habitantes.

EVIDENCIA No existe. Folleto de promoción. Listado de atractivos, folletos de promoción.


Servicios Turísticos que garanticen su comercialización.

¿Existen servicios que garanticen la comercialización de los productos turísticos?

La localidad no cuenta con servicios de calidad que garanticen su comercialización.

La localidad promueve acciones aisladas de comercialización de sus productos turísticos.

La localidad tiene servicios turísticos de calidad, como alojamiento y restaurantes, que garantizan su comercialización.

EVIDENCIA No posee evidencia. Los servicios turísticos se encuentran en proceso de certificación.

Posee inventario de servicios turísticos certificados que garantizan su comercialización.


Servicios de asistencia y seguridad.

¿Cuenta el Pueblo Mágico con servicios de asistencia y seguridad para el Turista?

No posee ningún programa de asistencia al turista.

El Pueblo Mágico cuenta con algunos servicios de asistencia para los turistas.

La localidad tiene servicios de salud y seguridad pública para la atención al turismo.

EVIDENCIA No existen los servicios de Listado de los servicios de Listado de los servicios de


salud y seguridad pública para la atención al turismo.

asistencia y seguridad para la atención del turismo.

asistencia y seguridad.



PPM-T-01. Pueblo Mágico promotor de la oferta de atractivos turísticos.

No existe evidencia de una oferta de atractivos turísticos.

Se cuenta con algunas evidencias sin actualizar de los atractivos turísticos de la localidad.

Se cuenta con la evidencia actualizada de la existencia de atractivos turísticos en la localidad.



EJE TURISMO


Clave de identificación del Indicador: PPM-T-02 Nombre del indicador : Promoción Turística


LÍNEA ESTRATÉGICA: Mercadotecnia Integral



Promoción turística ¿Cuáles son las estrategias de promoción turística que realiza el Pueblo Mágico?

No realiza ninguna campaña de promoción

El Pueblo Mágico realiza campañas esporádicas de promoción y difusión del destino turístico.

El Pueblo Mágico mantiene una campaña permanente de promoción y difusión del destino turístico.

EVIDENCIA Sin evidencia Material promocional sin actualizar

Numero de campañas promocionales, material de promoción


Portal de Internet ¿Cuenta el Pueblo Mágico con el portal de internet?

No cuenta con portal web El portal se encuentra e proceso de elaboración.

El Pueblo Mágico cuenta con un portal web actualizado como herramienta de promoción.

EVIDENCIA Sin evidencia Reporte de avance Web, contador de numero de visitantes


Marca Pueblos Mágicos ¿La localidad usa como una marca el nombramiento de "Pueblo Mágico" para vender sus atractivos turísticos.

No usa su nombramiento como marca de competitividad

La localidad usa la marca de Pueblos Mágicos como estrategia de promoción.

La localidad usa la marca de Pueblos Mágicos como una estrategia de competitividad para promover sus atractivos turísticos.

EVIDENCIA Sin evidencia Material promocional Material promocional, página web, campañas de difusión y promoción



PPM-T-02. Pueblo Mágico comprometido con la promoción turística El pueblo mágico no realiza ninguna promoción de sus atractivos turísticos

El pueblo Mágico realiza aisladas acciones de promoción de sus atractivos turísticos

El Pueblo Mágico promueve activamente sus productos turísticos y se ha posicionado en el mercado a través de la marca de "Pueblos Mágicos"



6. Método de Trabajo

6.1 Políticas y Lineamientos

1. La aplicación del Manual de indicadores no es una función fiscalizadora, por lo que se

aplica sin perjuicio de lo que realicen los órganos de control de la Administración Pública Federal, Gobiernos Estatales y Auditoría Superior de la Federación.

2. El resultado de aplicar el procedimiento de evaluación se concreta en un informe que se

expresa el grado de cumplimiento de los fines y los propósitos del programa y su contribución a lograr los objetivos del PND, Programa Sectorial de Turismo, así como el impacto de sus acciones en la población objetivo.

3. El documento de evaluación debe poner de manifiesto las necesidades y dificultades que

se han encontrado los responsables locales de operar el Programa en cada Pueblo Mágico, que la Subsecretaría de Operación Turística debe tomar en cuenta para la mejorar el diseño del Programa y la asignación presupuestal de recursos al mismo con base a la nueva orientación del PbR

4. El documento de evaluación debe proponer recomendaciones de acciones y estrategias

para asegurar la sustentabilidad en el turismo.

5. La Subsecretaría de Planeación Turística debe implementar programas de capacitación en materia de evaluación, para garantizar una adecuada especialización del personal responsable de realizar el proceso de evaluación.

6. La Subsecretaría de Planeación Turística debe formular el programa anual de evaluación.

7. La Subsecretaría de Operación Turística es la encargada de propiciar la coordinación con

los gobiernos estatales y municipales para que participen, en el ámbito de su competencia, en el proceso de evaluación, recopilando la información que se plasma en la Matriz de Indicadores. Así como para que otorguen las facilidades a los responsables de la evaluación para su trabajo de campo en cada Pueblo Mágico.

8. La Subsecretaría de Planeación Turística es la responsable de identificar los criterios de

calidad que servirán de benchmarking en los resultados obtenidos por los indicadores de desempeño, resultado e impacto.

9. Las Subsecretarías de Operación Turística y Planeación Turística deberán revisar cada año

la matriz de indicadores y propondrán las modificaciones correspondientes.

10. La Subsecretaría de Planeación Turística es la responsable de llevar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos institucionales producto de la evaluación al Programa.

11. La Subsecretaría de Planeación Turística es la encargada de difundir los resultados de la

evaluación.


6.2 Descripción de Actividades.

Comprende dos procesos: I.- Proceso de Evaluación II.- Proceso para Mejorar el Desempeño

A continuación se describen las actividades de cada proceso Proceso de Evaluación

RESPONSABLE ACT. No.

DESCRIPCIÓN

Subsecretaría de Planeación Turística 1 Define los indicadores de evaluación.

Subsecretaría de Planeación Turística 2 Determina el Benchmarking de desempeño para el Programa

Subsecretaría de Operación Turística 3 Revisa y los indicadores y emite sus comentarios.

Subsecretaría de Planeación Turística 4 Elabora la Matriz de indicadores e instrumentos de evaluación a utilizar y especifica los tipos de evaluación a realizar por los responsables del programa a nivel local (ámbito estatal y municipal).

Subsecretaría de Operación Turística 5 Recibe la Matriz de indicadores e instrumentos de evaluación y su instructivo de aplicación.

Dirección General de Programas Regionales 6 Entrega y explica los instrumentos de evaluación de aplicación local a cada uno de los responsables del Programa de los Pueblos Mágicos y fija fechas de entrega y cumplimiento de compromisos.

Dirección General de Programas Regionales 7 Coordina la aplicación de los instrumentos de evaluación que son del nivel central (ámbito federal).

Dirección General de Programas Regionales 8 Recopila la información y la turna a la Subsecretaría de Planeación Turística.

Subsecretaría de Planeación Turística 9 Recibe la información recopilada y elabora un informe preliminar de evaluación y lo turna para su revisión a la Subsecretaría de Operación Turística.

Subsecretaría de Operación Turística 10 Revisa informe preliminar y envía sus comentarios y observaciones a la Subsecretaría de Planeación Turística.

Subsecretaría de Planeación Turística 11 Recibe los comentarios y observaciones y redacta el informe final integrado en tres partes: 1) informe por cada aspecto de la evaluación; 2) informe por cada Pueblo Mágico 3) informe global y envía informe final al Titular del Ramo.

Oficina del Secretario 12 Revisa informe y emite políticas y lineamientos para mejorar la gestión del programa y su impacto en la población objetivo.


RESPONSABLE ACT. No.

DESCRIPCIÓN

Subsecretaría de Planeación Turística 1 Identifica del informe de evaluación los aspectos relevantes de la planeación, operación, resultados e impacto del Programa y los compara con el Benchmarking de desempeño y elabora un documento de análisis de estrategias de competitividad, con base en un análisis FODA,

Subsecretaría de Planeación Turística 2 Propone una estrategia competitiva para cada pueblo mágico y otra para el programa en su conjunto. Las envía para su aplicación a la Subsecretaría de Planeación Turística.

Subsecretaría de Operación Turística 3 Revisa estrategias competitivas y revisa: ¿Procede? No: regresa a la actividad 2 Si: Turna a la Dirección General de Programas Regionales

Dirección General de Programas Regionales 4 Instrumenta la implementación de las estrategias, e impulsa la participación de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las Entidades Federativas y Municipios, así como de los sectores sociales y privado para que coadyuven al logro de los objetivos y acciones propuestos.

Subsecretaría de Planeación Turística 5 Incluye en el programa de evaluación, el seguimiento de los compromisos establecidos en la instrumentación de las estrategias y recibe la información conforme a lo establecido en el proceso de evaluación (Actividad 8).

Subsecretaría de Planeación Turística 6 Recibe de la Dirección General de Programas Regionales la información recabada y la compara con los estándares del Benchmarking. ¿Alcanzó los resultados esperados? Si: Se efectúa un análisis de la situación y entra a un proceso de Mejora Continua y se regresa a la actividad 5. No: Se efectúa un análisis del problema o falta de oportunidades de mejora, se buscan las causas y pasa a actividad 7

Subsecretaría de Planeación Turística 7 Elabora una propuesta de nuevas mejoras y rediseño de estrategia y regresa a la actividad 4.


6.3 Diagramas de flujo

Elabora Matriz de indicadores

e instrumentos de evaluación y

especifica tipo de evaluación.

Subsecretaría de

planeación

TurísticaDefinición de

Indicadores de

Evaluación

Determina el Benchmarking

de Desempeño para el

Programa

Subsecretaría de

planeación

Turística

Revisa

indicadores

Subsecretaría de

Operación

Turística

Si

No

Subsecretaría de

Planeación

Turística

Entrega y explicación de

instrumentos a los

responsables de la evaluación

Instrumentos de

Evaluación

Aplicación de Instrumentos

ámbito central

Aplicación de instrumentos

por responsables de cada

Pueblo Mágico

Recopilación de información

1

PROCESO DE EVALUACIÓN


Elaboración de

informe preliminar de

evaluación

Revisión informe

preliminar

Subsecretaría de

Planeación

Turística

Responsable de la

evaluación recoge

observaciones y

dudas y redacta

informe

INFORME GENERAL

DEL PROGRAMA

PUEBLOS MAGICOS

INFORME POR

CADA UNO DE LOS

PUEBLOS MÁGICOS

Proceso de

elaboración de

informe de

evaluación

1

Subsecretaría de

Operación

Turística

Subsecretaría de

Planeación

Turística

Revisión de los Informes

de Evaluación y Emisión

de Políticas y

Lineamientos

Oficina del Titular

del Ramo

2

PROCESO ELABORACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN


Diseñar indicadores de

gestión y de resultados

(benchmarking de

desempeño)

Recolección y procesamiento

de datos

Comparación con estandares

benchmarking de desempeño

¿Alcanzó los resultados

esperados?

Análisis de la situación

Proceso de mejora continua

problemas o falta de

oportunidades de mejora

Buscar causas

Identificar y poner en marcha

las medidas correctivas

Identificar los aspectos

relevantes del programa

“Pueblos Mágicos”

PROCESO PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO (MEJORA CONTINUA)

2

Si

No


6.4 Instructivos y formatos

INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR

Objeto Apoyar la elaboración de la ficha técnica del indicador mediante un conjunto de elementos que describen de manera sencilla las características de un indicador para su mejor compresión, interpretación y para que cualquier usuario esté en posibilidades de rehacer los cálculos de éste. La ficha técnica es un instrumento de transparencia al hacer pública la forma en que se calculan los valores del indicador y comunicar los detalles técnicos que facilitan su comprensión. Contenido de la ficha técnica Los elementos que comprenden la ficha técnica son: a) Datos de identificación del programa Pueblos Mágicos b) Datos de identificación del indicador c) Características del indicador d) Determinación de metas Llenado del formato

1. Datos de identificación del programa Pueblos Mágicos.- Permiten contextualizar al

indicador en el programa Pueblos Mágicos y relacionarlo directamente con el objetivo y la línea estratégica que le da origen.

1.1. Nombre de la localidad: Define la denominación precisa de la localidad. 1.2. Clave de identificación del indicador: Se encuentra compuesto con la iníciales del

Programa Pueblos Mágicos, la iníciales del eje, y un número de serie. 1.3. Objetivo del programa: Define el objetivo del programa Pueblos Mágicos relacionado

con el indicador propuesto. 1.4. Línea estratégica: Define la línea estratégica del programa Pueblos Mágicos relacionado

con el indicador propuesto.

2. Datos de identificación del indicador.- Los indicadores son la especificación cuantitativa que permiten verificar el nivel de logro alcanzado por el programa en el cumplimiento de sus objetivos. Es una expresión que establece una relación entre dos o más datos y permite la comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta o compromiso.

2.1. Nombre del Indicador.- 2.2. Dimensión a medir.- se refiere al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante

el indicador.


2.2.1. Eficacia.- mide el grado de cumplimiento de los objetivos. 2.2.2. Eficiencia.- mide la relación entre los productos y servicios generados con

respecto a los insumos o recursos utilizados. 2.2.3. Economía.- mide la capacidad del programa o de la institución para generar y

movilizar adecuadamente los recursos financieros 2.2.4. Calidad.- mide los atributos, propiedades o características que deben tener los

bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa.

2.3. Definición.- expresa al indicador en términos de su significado conceptual. 2.4. Método de cálculo.- se refiere a la expresión algebraica del indicador, o a la explicación

sencilla de la forma en que se relacionan las variables y a la metodología para calcular el indicador.

2.5. Unidad de medida.- magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar elementos de la misma especie.

2.6. Evidencia.- indica la información que se deberá presentar para evaluar el indicador. 2.7. Periodicidad.- Señala el tiempo en que se estará proporcionando la información.

3. Características del indicador

3.1. Claridad.- deberá ser preciso e inequívoco. 3.2. Relevancia.- deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo. 3.3. Economía.- la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a

un costo razonable. 3.4. Monitoreable.- debe poder sujetarse a una comprobación independiente. 3.5. Adecuado.- deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño. 3.6. Aporte marginal.- en el caso de que exista más de un indicador para medir el

desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.

3.7. Justificación de las características.- se deberá sustentar la calificación asignada a cada una de las características.

3.8. Serie de información disponible.- indica el año de inicio en el que el Pueblo Mágico es inscrito, para que integre la información requerida.

3.9. Organismo Público Responsable del Programa Pueblos Mágicos en la Localidad.- indica la dependencia o la entidad, unidad responsable de proporcionar la información.

3.10. Comentarios.

4. Determinación de metas

4.1. Evaluación del indicador.- se refiere al margen de variación permitido para el indicador con respecto a la meta. Permite establecer la calificación del indicador al fijar los límites de desviación con respecto a la meta. Por ejemplo:

De 100% a ≤ 90% de desviación= bueno; Del 90% a ≤ 70% de desviación = regular; ≥ 70% de desviación = malo

4.2. Fecha de aplicación.- Indica la fecha en que se lleva a cabo la verificación.


5. Cuestionarios ENCUESTA DEL VISITANTE

Para conocer sus necesidades y ofrecerle mejores servicios y actividades durante su estancia, le agradeceríamos nos respondiera con honestidad las preguntas que a continuación le presentamos. Toda la información será manejada con estricta confidencialidad. Localidad: _______________________________ Fecha: _____________________________

Género: Femenino Masculino

Edad: 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 o mas

Escolaridad: Universidad o más Menos de Universidad

Ocupación: Ejecutivo y gerente Profesional Técnico Obrero/Mecánico

Empleado Retirado Estudiante Ama de casa

Empresario Otro: ___________________________________________

Procedencia: País: _______________________________ Estado/Provincia: __________________________ 1. ¿Cuál es el motivo de su visita?

Esparcimiento Negocios y razones profesionales Visitas a familiares y amigos Cultura

Congreso/convención Ecoturismo Luna de miel Compras

Viaje de incentivo Estudios académicos Otro: _______________________________

2.- ¿Noches que planea permanecer?

0 (visita de 1 día) 1 a 3 4 a 7 8 a 13 14 a 30 30 a 90 91 o más

3.- Lugar de alojamiento durante su estancia

Hotel Todo incluido Tiempo compartido Familiares o amigos Casa o Depto. propio

Casa o Depto. rentado Campamento u hotel rural Otro:

4.- ¿Con cuantas persona viaja?

1 persona 2 personas 3 personas 4 personas 5 personas 6 o más personas

5.- ¿Cómo califica usted la calidad en los servicios de hospedaje?

Excelente Buena Regular Mala

6.- ¿Cómo aprecia usted la ciudad?

Limpia y ordenada Segura Servicios de calidad Otros

7.- ¿Qué lugares a visitado en la Ciudad?

Museos Iglesias y conventos Galerías Mercados de artesanías

Zonas arqueológicas Miradores Otros: _____________________________________


ENCUESTA A RESPONSABLE DEL ORGANO PÚBLICO LOCAL DE TURISMO

Las respuestas a este cuestionario serán de uso exclusivo para la evaluación general del Programa

Pueblos Mágicos. En tal sentido, se garantiza su confidencialidad y en ningún caso podrán ser

divulgadas en forma individual.

Nombre:_____________________ Cargo:_____________ Localidad:_______ Fecha:________

1.- ¿Conoce Usted los lineamientos y objetivos del Programa “Pueblos Mágicos”?

Sí No

2.- ¿Considera Usted que el Programa “Pueblos Mágicos” ha contribuido al fortalecimiento turístico de su Localidad?

Bastante Regular Nada

3.- Enuncie tres aspectos que Usted considere deben ser mejorados en la ejecución del Programa “Pueblos Mágicos”.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

4.- Enuncie tres aspectos del Programa “Pueblos Mágicos” que sí han funcionado para el fortalecimiento turístico de su Localidad.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

5.- Enuncie tres aspectos que Usted considere no han funcionado en su Localidad del Programa “Pueblos Mágicos”.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

6.- Proponga tres medidas que deba incorporar el Programa “Pueblos Mágicos” para mejorar su implementación.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

7.- Indique tres factores que limitan el desarrollo turístico de su Localidad.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________


8.- Mencione tres factores que pueden contribuir al fortalecimiento turístico de su Localidad.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

9.- Indique con una (X) los Programas Institucionales de la SECTUR y de otras Dependencias Federales en los que participa la Localidad:

*Programas SECTUR:

Datatur

Convenio de Coordinación y Reasignación de Recursos

Manejo Higiénico de los Alimentos (Distintivo H)

Agenda 21

Apoyo a la Competitividad de la Micro Pequeñas y Medianas Empresas Turísticas

Cultura Turística

Moderniza Turístico (Distintivo M)

Capacitación

Registro Nacional de Turismo (RNT)

Mejora Regulatoria

Turismo para Todos

Ángeles Verdes

Otros:

_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

*Programas con otras Dependencias (enunciar el nombre del Programa):

_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________


ENCUESTA A POBLACION ABIERTA/PRESTADORES DE SERVICIOS

Las respuestas a este cuestionario serán de uso exclusivo para la evaluación general del

Programa Pueblos Mágicos. En tal sentido, se garantiza su confidencialidad y en ningún caso

podrán ser divulgadas en forma individual.

Localidad:________________________ Fecha:________________________

1.- Está Usted enterado que su Localidad es denominada como un “Pueblo Mágico”?

Sí No

2.- Está Usted enterado que su Localidad forma parte del Programa “Pueblos Mágicos” de la Secretaría de Turismo Federal?

Sí No

3.- Considera Usted que la participación de su Localidad en este Programa ha incrementado la llegada de visitantes?

Mucho Regular Nada

4.- Considera Usted que su Localidad ha recibido beneficios al participar en este Programa?

Mucho Regular Nada

5.- Indique tres aportes que considere Usted debe proporcionar el Programa “Pueblos Mágicos” a su Localidad?

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

6.- Mencione tres factores que limitan el desarrollo turístico de su localidad.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

7.- Proponga tres acciones para el fortalecimiento turístico de su Localidad.

a) _______________________________________________________________________

b) _______________________________________________________________________

c) _______________________________________________________________________

Nombre del destino: Valle de Bravo

Tema de evaluación Fortaleza, oportunidad, debilidad o amenaza Recomendación

Condiciones para el turismo en el destino

La amplia diversidad de atractivos culturales y naturales son la base de su oferta

turística y para atraer diversos segmentos turísticos de la población como

familias, parejas, jóvenes y adultos mayores.


La presa de Valle de Bravo es un elemento singular y diferenciador alrededor del

cual, además de desarrollar su vida local, es fundamental para la promoción el

desarrollo turístico por las diversas actividades acuáticas que se realizan y que lo


Valle de Bravo es reconocido como uno de los destinos más importantes a nivel

nacional e internacional para actividades de ecoturismo y aventura en

actividades como el vuelo en parapente y globo


La amplia zona y flujos que le ofrece el turismo residencial es un segmento que

le ha propiciado un fuerte desarrollo turístico y menor estacionalidad turística a

Valle de Bravo.

Condiciones para el turismo en el destinoEl destino cuenta con una amplia oferta de servicios turísticos en materia de

alojamiento, alimentos y bebidas y productos turísticos.


Su singular arquitectura y traza urbana que le motivó el nombramiento de

Pueblo Mágico lo distinguen como un destino muy atractivo para el turismo

nacional y extranjero.


Diversidad de atractivos naturales y culturales potenciales para su

aprovechamiento turístico sobre todo en segmentos y productos turísticos

nuevos como el de bodas y turismo de salud y spas.

Condiciones para el turismo en el destino: Oferta

Con la construcción de la autopista a Valle de Bravo es factible incrementar la

conectividad terrestre en cuanto a más corridas y líneas de autobuses para el

aumento de los flujos turísticos.

Operación y resultados

Coordinación entre los diversos sectores y concientización de la importancia de

pertenecer al Programa Pueblos Mágicos podría propiciar un mayor desarrollo

turístico e incorporar a un mayor número de la población al turismo.

Gobernanza: Resultados

Fortalecer las capacidades de gestión pública municipal en materia turística y

mayor coordinación entre los sectores público, privado y social podría potenciar

las acciones y beneficios del turismo.

Condiciones para el turismo en el destino: Oferta

En general, su oferta de servicios turísticos no es de calidad ni suficiente, en lo

que se refiere a alojamiento y restaurantes y bares sobre todo en temporadas

altas.

Fomentar la ampliación de la oferta de servicios de hospedaje y

establecimientos de alimentos y bebidas de calidad turística mediante

programas de fomento y apoyo a la inversión

Condiciones para el turismo en el destino: OfertaLos establecimientos de hospedaje no cuentan con clasificación hotelera,

aludido a la falta lineamientos oficiales.

Implementar un sistema de clasificación hotelera oficial que se aplique de

manera objetiva a las características de los establecimientos.

Condiciones para el turismo en el destino: oferta

El destino cuenta graves problemas en cuanto a servicios de apoyo para el

desarrollo turístico sobre todo en aspectos como exceso de taxis, tráfico

vehicular intenso.

Desarrollar programas y acciones de regulación para el transporte público.

Condiciones para el turismo en el destino: Oferta El destino presenta importantes deficiencias en la cobertura de agua y drenaje

tanto para la población como para el desarrollo turístico.

Desarrollar programas para la ampliación de la infraestructura de agua y

drenaje para el pueblo mágico.

Condiciones para el turismo en el destino: OfertaLa inadecuada accesibilidad terrestre y aérea es un factor limitante para el

desarrollo turístico

Incrementar la conectividad terrestre con los principales mercados emisores,

aprovechando la reciente construcción de la autopista de Valle de Bravo .

Condiciones para el turismo en el destino: Vocación Turística

Existe escasez de programas de capacitación para los trabajadores turísticos,

debido en parte a que existe un gran número de empleados que no cuentan con

seguridad ni permanencia en el trabajo ya que son contratados en función de la

Ampliar los programas de capacitación para los trabajadores turísticos y

fomentar programas de empleo con mayor seguridades.


En general la población no considera importante su integración al Programa

Pueblos Mágicos ni que les haya traído beneficios porque consideran que dado

su desarrollo turístico anterior poco les ha aportado.

Promover mayores acciones de consenso y concientización en relación al

espíritu y beneficios del Programa Pueblos Mágicos para la población.

Planeación Estratégica y SustentabilidadEscasas acciones y programas en materia de planeación estratégica y

sustentabilidad del destino.

Promover las acciones de planeación estratégica y del desarrollo sustentable

del destino

Planeación Estratégica y SustentabilidadLa contaminación del Lago y los lineamientos para su uso y aprovechamiento

está afectando la afluencia turística a Valle de Bravo.

Desarrollar el Programa de Saneamiento y de gestión de crisis para los

sectores turísticos afectados.

Operación y ResultadosExiste mínima participación y falta de coordinación de la instancia de turismo

municipal con los responsables de los proyectos de los CCRR.

Mejorar la coordinación de las instancias municipales y el gobierno del estado

para la identificación de proyectos turísticos a financiarse por medio de los

CCRR.

Fortaleza y oportunidad

Debilidad o amenaza

Seguridad : OtrosCreciente problemas de inseguridad en Valle de Bravo y las zonas aledañas

están impactando su desarrollo turístico.

Reforzar los programas de seguridad pública y comunicación de las acciones

orientadas a incrementar la confianza del turismo

Planeación estratégica y sustentabilidad

La falta de un diagnóstico del potencial turístico, de un Plan de desarrollo

turístico actual y hacia el largo plazo puede propiciar el crecimiento

desordenado y aprovechamiento poco sustentable de los recursos naturales.

Elaborar el Plan de desarrollo turístico sustentable del destino en

coordinación con las otras dependencias del gobierno municipal.

Planeación estratégica y sustentabilidad: Marco regulatorio municipal

La falta de un plan de desarrollo sustentable que incluya acciones de

tratamiento de aguas residuales, manejo de la basura, potabilización del agua,

saneamiento del lago y protección de especies y atractivos naturales representa

Elaborar y aplicar el ordenamiento territorial y un plan de desarrollo

sustentable que incluya reglamento de usos de suelo, tratamiento de aguas

residuales, manejo de la basura y conservación de especies y otros recursos

Seguridad : Otros

La creciente inseguridad en diversas zonas del estado de México y en Valle de

Bravo específicamente, puede afectar más la imagen del destino y por ende el

desarrollo turístico local.

Incrementar las acciones de seguridad y diseñar acciones de gestión de crisis

para mejorar la imagen del destino

OBSERVACIONES GENERALES DEL DESTINO

Débil gestión de la oficina de turismo municipal, sin participación en los proyectos de los CCRR, desconocimiento de las acciones de planeación estratégica y sustentabilidad y escasa coordinación con el gobierno estatal.

CONJUNTO DE ESTRATEGIAS

DE COMPETITIVIDAD

PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”

DICIEMBRE 2008

CONJUNTO DE ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD

61

CONCLUSIONES.

Es indudable que la competitividad de los 35 Pueblos Mágicos depende de diversos factores,

debido a las características únicas de dichas localidades. No obstante, se detectaron las siguientes

acciones generales que al tiempo de elevar la competitividad ayudaran a mejorar y reforzar las

condiciones del sistema turístico de cada Pueblo Mágico:

- Infraestructura y equipamiento.

- Embellecimiento de entornos urbanos.

- Control de condiciones ambientales.

- Creación de un sistema de señalización turística.

- Mejora en los servicios de alojamiento y restaurantes.

- Diseño y creación de programas de formación y capacitación.

- Adopción de normas de calidad turística.

- Diseño y creación de un programa de cultura turística.

- Consolidación del Comité Turístico Pueblo Mágico.

Las estrategias anteriores responden de manera general a las necesidades de los 35 Pueblos

Mágicos, y no dependen totalmente de la gestión del Programa Pueblo Mágico, sino que hacen

referencia a la actuación interinstitucional que se tienen que desarrollar.

SISTEMA DE INDICADORES PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”

PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS” DE MÉXICO

Se origina como un programa de desarrollo turístico integralpara localidades que en un diferente nivel de desarrollo,crecimiento, o en riesgo de declive; requieren de una nuevaorientación económica para hacer del turismo una actividadde contribución real para elevar los niveles de bienestar,mantener y acrecentar el empleo, fomentar y hacer rentable lamantener y acrecentar el empleo, fomentar y hacer rentable lainversión, así como fortalecer y optimizar el aprovechamientoracional de los recursos y atractivos naturales y culturales. Unode los principios básicos del programa es el involucramiento yparticipación de las comunidades receptoras y sociedad en suconjunto.


OBJETIVOS DEL PROGRAMA

−Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacia el interior del país, basada en los atributos histórico-culturales de las localidades.

−Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de otros productos turísticos tales como la aventura, el deporte extremo, ecoturismo, la pesca deportiva, etc.

−Constituir al turismo local como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa.

−Que las comunidades receptoras se beneficien del turismo como actividad redituable como opción de negocio, de trabajo, y de forma de vida.


CRITERIOS DE INCORPORACIÓN

−Que la sociedad local o en su conjunto o a través de una representación civil haya solicitado su incorporación al programa.

−Existir compromiso de las autoridades estatales y municipales de apoyar el Programa.

−Tener un documento rector que haya considerado el desarrollo turístico local −Tener un documento rector que haya considerado el desarrollo turístico local como una actividad prioritaria o estratégica para el desarrollo integral del municipio.

−Contar con atractivos turísticos diferenciados y simbólicos, que garanticen servicios turísticos aceptables y ubicados en zonas cercanas a sitios turísticos o grandes ciudades y con accesos razonables vía carretera.


Tiene como finalidad apoyar e impulsar proyectosestratégicos a favor de la actividad turística local, bajo unesquema de coordinación con los estados y municipios,utilizando como instrumentos de ejecución los conveniosde coordinación y reasignación de recursos para lapromoción y el desarrollo turístico, así como las bases yconvenios de colaboración con otras instancias federalesconvenios de colaboración con otras instancias federalesrelacionadas con las categorías del producto.

NUMERALIA

27 ESTADOS27 ESTADOS

35 PUEBLOS MÁGICOS35 PUEBLOS MÁGICOS

24,161 KILÓMETROS RECORRIDOS24,161 KILÓMETROS RECORRIDOS

177 ENTREVISTAS177 ENTREVISTAS177 ENTREVISTAS177 ENTREVISTAS

306 CUESTIONARIOS A GENTE DEL TURISMO306 CUESTIONARIOS A GENTE DEL TURISMO

1,066 PERSONAS ENCUESTADAS1,066 PERSONAS ENCUESTADAS

4 EJES, 12 INDICADORES, 49 VARIABLES4 EJES, 12 INDICADORES, 49 VARIABLES

SISTEMA DE INDICADORES PARA EL PROGRAMA DE “PUEBLOS MÁGICOS”

Desarrollo del Trabajo

Diseño de Logística Operativa de Recorridos de Campo

Diseño de Logística Operativa de Recorridos de Campo

Aplicación de IndicadoresAplicación de Indicadores Recopilación de InformaciónRecopilación de Información

Manual de Indicadores del Programa

Catálogo de IndicadoresCatálogo de Indicadores Procedimientos de EvaluaciónProcedimientos de Evaluación Método de TrabajoMétodo de Trabajo Prueba Piloto y AjustePrueba Piloto y Ajuste

Desarrollo de Metodología y Definición de Indicadores

Estrategias para la Competitividad

DiagnósticoDiagnóstico Perspectivas de FuturoPerspectivas de Futuro EstrategiasEstrategias

Dictamen Técnico sobre la evaluación de Indicadores

Evaluación de Consistencia y Resultados de Operatividad del ProgramaEvaluación de Consistencia y Resultados de Operatividad del Programa Evaluación en Materia de diseño del ProgramaEvaluación en Materia de diseño del Programa

Evaluación de los Indicadores en los 35 “Pueblos Mágicos”

MATRIZ DE INDICADORES

Institucional y Gobierno

• Involucramiento con la sociedad

• Seguridad en el destino

• Fomento de nuevas

Patrimonio y Sustentabilidad

• Integridad y autenticidad del patrimonio

• Sustentabilidad

Económico y social

• Eficiencia en la coordinación institucional

• Inversión pública generada a

Turismo

• Oferta de atractivos turísticos

• Promoción turística

nuevas empresas

• Desarrollo cultural e histórico

• Planificación del desarrollo turístico

generada a partir del programa

• Impacto económico del desarrollo turístico

ANÁLISIS DE VARIABLES

1.Comité turístico “Pueblo Mágico”.2.Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.3.Equipamiento de los cuerpos de seguridad.4.Programas de apoyos a las empresas.5.Programas de capacitación para fomentar el desarrollo de nuevas empresas.6.Diagnósticos de actividades económicas actualizados.7.Inventario de sitios culturales.8.Magia de la localidad.9.Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos.10.Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible. 11.Planes de desarrollo municipal.12.Programa de Desarrollo Turístico Municipal.13.Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos.14.Carga turística.

26.Coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).27.Coordinación con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS).28.Coordinación con la Secretaría de Educación Pública.29.Coordinación con el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS)30.Coordinación con la Secretaría de Economía.31.Organismo público responsable del programa “Pueblos mágicos” en la localidad.32.Coordinación con el Fondo Nacional para las Artes (FONART).33.Coordinación con la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA).34.Coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CNA).35.Coordinación con la Comisión Federal de Electricidad.36.Inversión pública estatal generada a partir del Programa.37.Inversión Federal generada a partir del Programa.14.Carga turística.

15.Patrimonio histórico edificado.16.Programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales.17.Participación de las Asociaciones Civiles locales en la conservación del Patrimonio Histórico.18.Agenda 21.19.Aplicación de las normas ambientales.20.Designaciones Nacionales y/o Internacionales.21.Coordinación Institucional de la SECTUR.22.Coordinación Institucional con el Fondo Nacional del Fomento al Turismo (FONATUR).23.Coordinación Institucional con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).24.Coordinación con el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM).25.Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

37.Inversión Federal generada a partir del Programa.38.Inversión Privada en el desarrollo turístico cultural.39.Inversión privada local en el desarrollo turístico rural, de naturaleza y otros tipos de turismo.40.Empleo turístico.41.Infraestructura turística.42.Diversificación de productos turísticos.43.Contar con un atractivo turístico simbólico.44.Contar con atractivos turísticos diferenciados.45.Servicios Turísticos que garanticen su comercialización.46.Servicios de asistencia y seguridad.47.Promoción turística.48.Portal de Internet.49.Marca Pueblos Mágicos.

DICTAMEN TÉCNICO SOBRE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA

−Las acciones del Programa “Pueblos Mágicos” se llevan a cabo dentro del marco del Turismo cultural, y con ello sebusca rescatar y aprovechar las localidades que cuentan con lugares dotados de ese componente “mágico” que le otorgasu propia riqueza cultural. Conformada por su patrimonio arquitectónico, sus atractivos naturales, sus costumbres ytradiciones, entre otros.

−Las acciones del Programa no se sustentan en un diagnóstico que defina la problemática específica de cada una de laslocalidades beneficiarias y del programa en su conjunto, de manera tal que permita priorizar acciones o determinarestrategias. No se conoce el costo de oportunidad de las inversiones realizadas.

−La autorización de recursos no obedece a reglas claras, previamente establecidas, para que cada una de las localidadesparticipantes conozca de una manera transparente el proceso de asignación de recursos. No existen criterios mínimos deevaluación ex ante de los proyectos que se realizan. Tampoco se encontró evidencia de estudios de evaluación ex post,para determinar el impacto socioeconómico de los proyectos realizados. Los indicadores están orientados a conocer elavance físico y financiero de los presupuestos asignados.

−El programa no cuenta con estudios o investigaciones nacionales o internacionales que muestren que las acciones delPrograma son adecuados para el fin o propósito que se persiguen. Por lo cual esta evaluación se constituye en el primerdocumento que servirá de referencia para investigaciones y evaluaciones posteriores.

−La evaluación permitió probar que los indicadores seleccionados para medir el desempeño del programa son claros,relevantes, económicos, adecuados y monitoreables. De manera tal que la veracidad de la información es factible deverificar y validar con alto margen de seguridad y sencillez. Se cumple el propósito de que sirvan para la toma dedecisiones.

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Planeación Estratégica

−El Programa “Pueblos Mágicos” no cuenta con planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo; lainformación que se recolecta no cumple con los criterios de oportunidad y veracidad, por lo que sedificulta monitorear el desempeño. No se cuenta con un número suficiente de indicadores para poderdefinir una estrategia.

−Se observa una estrategia implícita a través de la actividad agregada de cada Pueblo Mágico, la cual hasido diseñada según las condiciones particulares de cada localidad y está en función del empeño que lepongan las autoridades locales y la sociedad civil para el aprovechamiento de las fortalezas yoportunidades de cada lugar.oportunidades de cada lugar.

−La uniformidad que se observa a nivel general se da por el cumplimiento de los objetivos y criterios deincorporación al programa, que son elementos primarios de una estrategia explícita.

−Con esta evaluación han surgido los elementos básicos que pueden ser tomados en cuenta paradiseñar una estrategia del Programa que oriente e impulse el crecimiento turístico de los pueblosmágicos bajo los principios de la competitividad y la sustentabilidad.

−La población potencial del programa no está determinada, porque no existe algún estudio oinvestigación que indique cuales son todas aquellas localidades susceptibles de incorporar al mismo.

−En lo que respecta al método empleado para determinar la focalización de recursos en las localidadesobjetivo, se cuenta con registros que contienen información de las obras y acciones a realizar enlocalidades beneficiadas con el programa, durante el ejercicio fiscal.

−Esto no se considera suficiente, porque los indicadores están diseñados para medir la eficacia, no para

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Cobertura y Focalización

−Esto no se considera suficiente, porque los indicadores están diseñados para medir la eficacia, no paramedir el impacto que tienen en la población objetivo las acciones realizadas por el programa, no sepuede determinar sí el programa ha logrado llegar a los aspectos que deseaba atender.

−No existe un análisis que señale cuales y cuantas son las localidades susceptibles de incorporarse alprograma, no existen elementos para demandar mayor presupuesto.

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Operación

−El Programa carece de reglas de operación, por lo cual no se pudo precisar el conjunto de disposicionesque obligan la forma de operar al mismo, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia,eficiencia, equidad y transparencia.

−No se puede determinar que los proyectos ejecutados respondan realmente a los principios de−No se puede determinar que los proyectos ejecutados respondan realmente a los principios deeficacia, eficiencia y economía operativa del programa; puesto que no hay reglas de operación quedefinan dichos principios.

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Percepción de la Población Objetivo

Para conocer la opinión de la población objetivo respecto de la operación y los resultados delPrograma Pueblos Mágicos, en el marco del proceso de evaluación se aplicaron tres cuestionariosque definen los valores predominantes de la percepción que se tiene del Programa.

− Cuestionario a los responsables del órgano local de turismo

− Encuesta a los prestadores de servicios− Encuesta a los prestadores de servicios

− Encuesta a los visitantes

Cuestionario - Responsables del órgano local de turismoAspectos que no han funcionado

6.9%

16.2%

9.3%

4.6%

2.3%2.3%

4.6%Evaluación y Seguimiento

Sensibilización en la Comunidad

Falta de Cumplimiento de Reglamentación

Promoción y Difusión

Integración Regional

Recursos Financieros

11.6%

13.9%

4.6%6.9%

16.2%

Coordinación Institucional

Desarrollo Empresarial

DATATUR

Falta de Interés Autoridades Municipales

Impulso de Actividades Culturales

Falta de Difusión de la Normatividad del Programa

Cuestionario - Responsables del órgano local de turismoAspectos que deben ser mejorados

7.8%

15.6%

13.7%

3.9%

3.9%

5.9%

3.9%

Contar con un Órgano Rector

Seguimiento y Evaluación del Programa

Promoción y Difusión

Acercamiento entre las Localidades

Apoyo para el Mejoramiento de los Servicios Turísticos

Coordinación Institucional

21.6%

1.9%

3.9%

17.6%

13.7%Coordinación Institucional

Recursos Financieros

Señalización Turística

Fortalecimiento del Comité Turístico

Fortalecer la Identidad Cultural de los Pueblos

Rediseño y Actualización del Programa

Cuestionario - Responsables del órgano local de turismoAspectos que sí han funcionado

20.5%

10.9%

10.9%

4.1%

9.6%

2.7%Mejora de Imagen Urbana

Promoción Turística

Concientización Turística

Colaboración entre los Gobiernos Estatal y Municipal

Realización de Eventos Artísticos/Culturales

Satisfacción del Visitante

Revalorización del Destino Turístico10.9%

6.8%

4.1%

6.8%

1.3%

2.7%5.4%

13.6%

Revalorización del Destino Turístico

Consenso en la toma de decisiones a través del Comité

Recursos para Infraestructura Turística

Mejoramiento en los Servicios

Valor de la Marca Pueblos Mágicos

Apoyo para el Desarrollo Empresarial

Agenda 21

Cuestionario - Prestadores de Servicios TurísticosIndique tres aportes que considere Usted debe proporcionar el Programa “Pueblos Mágicos” a su localidad

56.0%

50.2%

30.6%

20.8%20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

14.6%

9.3%6.2%

0.0%

10.0%

20.0%

1. Infraestructura Turística y

Equipamiento Urbano

2. Promoción y Difusión

3. Capacitación y Cultura Turística

4. Mejoramiento de los Servicios

Públicos

5. Elevar la Calidad de Vida

6. Actualización y cumplimiento del

Marco Jurídico

7. Revalorización y Rescate de las Expresiones Culturales

Cuestionario - Prestadores de Servicios Turísticos¿Considera Usted que su localidad ha recibido beneficios al participar en este Programa?

20.9%16.4%

Mucho

Regular

62.7%

Regular

Nada

Encuesta a los visitantes

− 49 por ciento fueron mujeres y el 51 por ciento hombres.

− 59 por ciento de los visitantes son personas jóvenes, que tienen edades entre 18 y 34 años de edad.

− El 55 por ciento de los visitantes tienen estudios de licenciatura o más.

− 30 por ciento de los visitantes se desempeñan de manera independiente o profesional.

− 18 por ciento de los visitantes son estudiantes.

−89 por ciento de los visitantes fueron de origen nacional y sólo el 11 por ciento restante extranjeros, provenientesmayoritariamente de los Estados Unidos de Norteamérica.

−42 por ciento de los turistas que visitaron las localidades lo hicieron por esparcimiento.−42 por ciento de los turistas que visitaron las localidades lo hicieron por esparcimiento.

−41 por ciento no pernoctó en las localidades, y solo el 40 por ciento se quedó de una a tres noches en las poblaciones.

−56 por ciento prefirió hospedarse en hoteles, y solo el 22 por ciento lo hizo con familiares y amigos.

−62 por ciento de los turistas entrevistados consideran que la calidad del hospedaje es buena, y un 26 por ciento opinó que esexcelente.

−44 por ciento de los visitantes consideran que las localidades denominadas Pueblos Mágicos son limpias y ordenadas

−36 por ciento señaló que son seguras−Los lugares más visitados son las Iglesias y Conventos (27%), los Museos (20%) y los Mercados de Artesanías (17%).

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA-RESULTADOS

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS 24 CRITERIOS DE INCORPORACIÓN

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0%

10%

20%

MIE

R

VA

LLE

DE

BR

AV

O

TEQ

UIL

A

SAN

TIA

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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA-RESULTADOS

RESULTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0

5

10

VA

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EEL

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Recomendaciones

Eje Institucional y Gobierno:

− Creación de un órgano central responsable de la gestión y el seguimiento del Programa

−Formulación de Reglas de Operación del Programa

−Integración de un conjunto de acciones institucionales de SECTUR en apoyo al Programa

−Difusión de la imagen y los atributos del Programa en las localidades participantes

−Concientización y sensibilización de agentes públicos y privados−Concientización y sensibilización de agentes públicos y privados

−Fortalecimiento de los órganos locales de turismo

−Establecimiento de un Acuerdo de Coordinación entre la SECTUR y los gobiernos estatal ymunicipal, con compromisos de acciones concretas a ejecutar en apoyo al Pueblo Mágico,independientemente del Convenio de Reasignación de Recursos.


Eje Patrimonio y Sustentabilidad:

− Homogeneizar una normatividad básica en materia de protección ambiental y de monumentos históricos

− Apoyar prioritariamente programas de rescate y conservación del patrimonio edificado

− Aplicar la Agenda XXI

Eje Económico y Social:

− Promover la diversificación de actividades productivas

− Incentivar esquemas de proveeduría a partir de la demanda turística local

− Fomento a la planeación regional

− Coordinación interinstitucional para atender problemáticas específicas de cada localidad, especialmente en materia social y productiva


Eje Turismo:

− Asegurar el registro de la marca “Pueblos Mágicos”

− Incentivar el uso como herramienta promocional de la marca “Pueblos Mágicos”

− Fomentar entre los prestadores de servicios locales el uso de la marca “Pueblos Mágicos”

− Crear la página web del concepto/destino/oferta “Pueblos Mágicos”

− Actualizar y homogeneizar la información turística de las localidades para su uso en diversos instrumentos

de promoción

− Estimular la promoción conjunta entre las localidades participantes

− Ajustar la asignación de recursos del Convenio de SECTUR a una planeación de mediano plazo

− Definir reglas para el funcionamiento del Comité Turístico “Pueblos Mágicos”

− Apoyar servicios básicos de atención al turista

− Impulsar acciones de Capacitación a prestadores de servicios en materia de calidad e higiene, y gestión de

negocios.

− Consolidar la participación local en los Programas Institucionales de SECTUR, especialmente: DATATUR,

Perfil y Grado de Satisfacción de los Visitantes, Registro Nacional de Turismo (RNT), Ángeles Verdes.

−Los denominados “Pueblos Mágicos” son localidades heterogéneas, con grados diversos de desarrolloeconómico y social. De igual manera, mientras algunos pueblos cuentan con un alto grado de desarrolloturístico y de involucramiento en el Programa, existen otros con poco o nulo interés en el mismo y con unaactividad turística incipiente.

−En general, las localidades participantes cuentan con atributos históricos, culturales y/o naturales paraestar inscritos en el Programa.−

−No obstante el valor de su patrimonio o de su potencial turístico, es alto el número de localidades que nocumplen con los criterios de incorporación al Programa.

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Conclusiones

cumplen con los criterios de incorporación al Programa.

−Otras localidades se han consolidado como destino turístico o cuentan con un andamiaje institucional querebasa los aportes del Programa.

−La coordinación institucional que demanda la operación del Programa es deficiente. De hecho es elindicador con más baja calificación y, en las encuestas de percepción, es señalado como uno de losprincipales aspectos que no han funcionado del Programa.

−La participación social requerida por el Programa tampoco es atendida. 48 por ciento de las localidades nocuentan con el Comité Turístico “Pueblos Mágicos”, o no opera con regularidad.

−El Convenio de Coordinación y de Reasignación de Recursos es reconocido como el principal beneficio departicipar en Pueblos Mágicos. El 56 por ciento de los prestadores de servicios entrevistados señalaron quees infraestructura turística y equipamiento urbano los aportes que debe proporcionar Pueblos Mágicos a sulocalidad, y los responsables locales de turismo mencionaron que los aspectos del Programa que sí hanfuncionado son asignación de recursos para infraestructura y mejora de imagen urbana.

−La mayoría de las localidades cuentan con servicios turísticos aceptables (77%), aunque es requerida unamayor capacitación y apoyos para el desarrollo empresarial. La falta de participación en DATATUR impideevaluar el comportamiento de la demanda de los servicios de hospedaje, pero las encuestas revelaron que

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA- Conclusiones

evaluar el comportamiento de la demanda de los servicios de hospedaje, pero las encuestas revelaron que41 por ciento de los visitantes no pernoctaron en la localidad.

−Un alto número de localidades indican participar en el programa Agenda 21 (69%), pero el 49 por cientotiene deficiencias en la aplicación de normas de conservación ambiental.

−Pueblos Mágicos es reconocido como una herramienta o marca de promoción turística. 77 por ciento delas localidades usa la imagen Pueblos Mágicos como complemento de su identidad.

−74 por ciento de las localidades cuentan con algún portal de internet. Sin embargo, falta homogeneizarpresentación y calidad, para que constituyan instrumentos eficientes de promoción y comercialización.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Conclusiones / Cobertura y Focalización

El procedimiento para determinar la cobertura y focalización del Programa se podría desarrollar de lasiguiente manera:

–Determinar cuántas son las localidades objetivo en el país (con base en características que deben poseer laslocalidades susceptibles de incorporarse y que deben estar previamente definidas en unas reglas deoperación del Programa “Pueblos Mágicos”) que son las que debería atender el programa.

–Tener un catalogo de los proyectos que se deben realizar para atender mejor al desarrollo de las localidadesobjetivo, que sirva como estructura programática, para lograr una adecuada y óptima transferencia derecursos a los gobiernos estatales.

–Establecer requisitos previos que se deben cumplir para transferir los recursos, tales como la existencia de–Establecer requisitos previos que se deben cumplir para transferir los recursos, tales como la existencia delos proyectos ejecutivos, análisis costo-beneficio, previsión de las obras complementarias que se requieren,permisos, dictámenes de impacto ambiental, entre otros.

–Definir una estrategia de cobertura, en la cual se indique cuántas localidades se deben incorporar por año.

–Elaborar un mapa de riesgos que analice la vulnerabilidad en las localidades potencial y objetivo,contemplando aspectos tales como la emigración de sus habitantes hacia otros lugares por busca deoportunidades de empleo, zonas de riesgo por ser propensas a desastres naturales, lugares que requieren deinversiones elevadas para conservar su patrimonio arquitectónico, condiciones de seguridad al turista, entreotros, a fin de tener un análisis de las causas que pueden incidir en el éxito del programa.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Conclusiones / Cobertura y Focalización

–Definir cuáles son los criterios de exclusión del Programa, para aquellaslocalidades que ya superaron las metas del programa y deben estar en otracategoría de otros fines y propósitos.

–Estudiar a las localidades donde actualmente opera el Programa y cuantificarcuántas y cuáles de éstas cumplen con los criterios de permanencia (Los cualesdeben ser definidos en unas reglas de operación del programa).

–Revisar los criterios de incorporación al programa con la finalidad de determinar síson suficientes, se debe suprimir alguno o se deben incorporar nuevos.

Estar conscientes de que una localidad se selecciona como Pueblo Mágico, no porla calidad de sus servicios turísticos o de su infraestructura y equipamiento urbano,sino porque son localidades con cualidades para transformar su entorno urbano,rescatar sus riquezas arquitectónicas, naturales o culturales y desarrollar productosturísticos.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Conclusiones / Reglas de Operación

Es necesario elaborar y publicar las Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos, para precisar los aspectos siguientes:

–Tener procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de nuevas localidades que gocen del reconocimiento de “Pueblo Mágico”.

–Verificar que sí existe un seguimiento del cumplimiento de las condicionantes para conservar dicho reconocimiento.

–Contar con procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar solicitudes de ingreso al programa.

–Establecer reglas claras para la asignación y liberación de recursos a las entidades federativas.federativas.

–Implantar una estructura programática conformada por el tipo de obras que contribuye al logro de los objetivos del programa y cada tipo de obra tenga definidos sus indicadores de resultado e impacto.

–Señalar que para firmar el Convenio de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos, las obras previstas en el mismo ya cuentan con proyecto ejecutivo, estén previstas las obras complementarias y que ya se encuentran en trámite los permisos requeridos (Ambiental, CFE, INAH, etc.).

–Fortalecer la labor de apoyar el desarrollo institucional del órgano público local responsable de operar el programa.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Conclusiones / Reglas de Operación

–Definir los criterios para priorizar recursos de acuerdo a un análisis de contribución a los objetivos, basado enindicadores de rentabilidad socioeconómica y financiera del proyecto o bien indicadores simplificados de efectividad-costo, dependiendo de los montos de inversión de cada proyecto.

–Hacer del conocimiento al Comité del Pueblo Mágico, que se trate, de los montos y las obras a realizar, el costo decada una y las metas a alcanzar a fin de involucrar a la población beneficiada, en el proceso de ejecución de la obra,hacer que la sienta suya. Para una mejor operación y conservación de la misma.

–Establecer un banco de proyectos de obras pendientes por realizar que teniendo una rentabilidad aceptable, no se hanpodido efectuar, para establecer un orden de prelación.

–Diseñar un sistema de información de las obras y acciones que se han realizado con el programa y las que seencuentran en proceso.encuentran en proceso.

–Instaurar un sistema de control y seguimiento oportuno de la ejecución de las obras y acciones del Programa.

–Definir cuál debe ser la evidencia documental de que se cumple con los procesos establecidos y normatividad aplicableen la ejecución de los recursos.

–Delinear mecanismos para medir el costo-efectividad e impacto socioeconómico de las obras y acciones realizadas.

–Definir los criterios que desde el punto de vista jurídico habrán de observarse para cumplir con los principios de latransparencia y honradez en el uso de los recursos.

–Definir la estructura orgánica formal para atender el programa.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Recomendaciones

− Formular los elementos por los que una localidad pierde su participación en el Programa.

− Dotar al Programa de Reglas de Operación y de soporte presupuestal.

− Crear una instancia central que se encargue de promover la coordinación institucional, involucrar a las dependencias yentidades federales participantes en realizar acciones en beneficio del programa y llevar el seguimiento de acuerdos ycompromisos.

− Establecer un Acuerdo de Coordinación entre la SECTUR y los gobiernos estatal y municipal, con compromisos de accionesa ejecutar en apoyo al Pueblo Mágico, independientemente del Convenio de Reasignación de Recursos.

− Formalizar en el seno de los COPLADE, el Subcomité Pueblo Mágico, con la participación de las instituciones federalesfirmantes del Acuerdo de Coordinación de junio de 2002.firmantes del Acuerdo de Coordinación de junio de 2002.

− Ajustar la asignación de los fondos del Convenio de Coordinación y de Reasignación de Recursos a una planeación trianualen la que además de las obras a ejecutar, se consideren acciones adicionales por parte de las autoridades locales.

−Constituir un Grupo de Trabajo Interinstitucional en cada localidad para atender problemáticas específicas, especialmenteen materia social y productiva.

− Consolidar a Pueblos Mágicos como una marca de promoción turística que contenga como atributos el valorpatrimonial/ambiental, la cultura, la seguridad y la calidad de servicios de las localidades inscritas. Esto demandaría unreplanteamiento en los objetivos y líneas estratégicas, así como en los criterios de incorporación y permanencia en elPrograma.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Conclusiones

–Los objetivos del Programa están alineados con los del Programa Sectorial y, por tanto,responden a los propósitos de la política nacional.

–Aunque las Líneas Estratégicas del Programa guardan congruencia con los Objetivos y enuncianuna serie de acciones a realizar, no se precisan metas ni plazos de ejecución.

–Si bien los Criterios de Incorporación son objetivos y claros, no están completados con las reglaspara la exclusión de las localidades.

–Las localidades del programa presentan diferentes niveles de desarrollo económico y por ende–Las localidades del programa presentan diferentes niveles de desarrollo económico y por endeel desarrollo institucional. Situación que hace heterogéneo a cada pueblo mágico y en algunoscasos los resultados de evaluación son casuísticos y no obedecen a parámetros nacionales.

–Los resultados obtenidos del grado de cumplimiento de los criterios de incorporación alprograma son de 70 por ciento para el conjunto de los 35 Pueblos Mágicos.

–El Programa da lugar a la concurrencia de políticas públicas y al fortalecimiento integral de laslocalidades beneficiadas.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA- Conclusiones

–Los resultados de la coordinación institucional dónde participan 14 dependencias y entidades de laadministración pública federal muestran que está se da de manera esporádica e irregular.

–SECTUR a nivel central debe propiciar que las dependencias incluyan en sus programas depresupuesto las obras y acciones que el programa requiere para impulsar la actividad turística y conello detonar el desarrollo local, las cuales deben ser previamente determinadas en el seno de losCOPLADES de cada entidad federativa.

–Una fortaleza adicional en el diseño del Programa es la obligatoriedad del involucramiento de la–Una fortaleza adicional en el diseño del Programa es la obligatoriedad del involucramiento de lasociedad civil, mediante un Comité Turístico local de Pueblo Mágico y solo 66 por ciento, es decir 23localidades tienen debidamente constituida esta instancia, eso evidencia la falta de reglas deoperación y un órgano responsable del programa.

–Concebido con objetivos de alcances muy amplios, Pueblos Mágicos constituye un escenariopropicio para generar sinergias entre instituciones de los tres órdenes de gobierno para enfrentarproblemáticas locales, no sólo en el ámbito estrictamente turístico, sino en otras relevantes materiascomo el medio ambiente y las vinculadas al desarrollo social.

SISTEMA DE INDICADORES PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”

DICTAMEN TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN DE INDICADORES

0

Ramón Arredondo

HP

[Seleccionar fecha]

DICTAMEN TÉCNICO DE LA

EVALUACIÓN DE INDICADORES

PROGRAMA “PUEBLOS MÁGICOS”

DICIEMBRE 2008


321

VALLE DE BRAVO, ESTADO DE MÉXICO

REMANSO LACUSTRE ENTRE BOSQUES Y MONTAÑAS

Cuando hombre y

naturaleza pactan a favor

de ambos, surgen

maravillas como Valle de

Bravo. Este paraíso de

montaña, con su inmenso

lago artificial ideal para

practicar deportes

acuáticos, la grata calidez

de sus habitantes, su

apariencia de estilo colonial

y el majestuoso bosque

circundante, crean la

alquimia de donde brota la

magia de “Valle”.

Ubicación: El territorio municipal de Valle de Bravo se localiza al poniente del Estado de

México, el municipio es parte de la Región VII, a la que pertenecen los municipios de Donato

Guerra, Ixtapan del Oro, Santo Tomás de los Plátanos, Otzoloapan y Zacazonapan.

Población: 52,902 habitantes.

Región: Centro.

Año de Ingreso: 2005.

Oficinas de Contacto: Presidencia Municipal. José Martínez Doroteo. Conmutador y Fax: (726)

2620.362, 2623.883, 2620.458, 2623.882, 2620.384. (2006-2009)

Dirección de Turismo Municipal. María de Lourdes Balbuena Estrada. Dirección: Porfirio Díaz

esq. Zaragoza, Salón Carlos Pichardo Cruz, C.P. 51200. Valle de Bravo, México. Tel.

(01726)269.62.00.

Dirección General de Turismo del Estado de México. Dir. de Desarrollo Turístico Ing. Carlos F.

Partida Pulido. Roberto Bosch, Esq. Av. 1° de Mayo, 2° piso, Col. Zona Industrial CP 50071,

Toluca, Edo. de México. Tels 01 (722) 275 6894 y 275 6895.

Páginas de Internet: http://www.todovalle.net/


322

Tabla 1. Resultados Globales de la Evaluación por Variables.



Organismo público responsable del programa “Pueblos mágicos” en la localidad. X

Comité turístico “Pueblo Mágico”. X


Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad. X

Equipamiento de los cuerpos de seguridad. X


Programas de apoyos a las empresas. X

Programas de capacitación para fomentar el desarrollo de nuevas empresas. X

Diagnósticos de actividades económicas actualizados. X


Inventario de sitios culturales. X

Magia de la localidad. X

Declaratoria de Zonas de Monumentos Históricos. X

Acciones de Conservación del Patrimonio Tangible. X


Planes de desarrollo municipal. X

Programa de Desarrollo Turístico Municipal. X

Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos. X



Carga turística. X

Patrimonio histórico edificado. X

Programas para la promoción de las actividades artísticas y culturales. X

Participación de las Asociaciones Civiles locales en la conservación del Patrimonio Histórico. X


Agenda 21. X

Aplicación de las normas ambientales. X

Designaciones Nacionales y/o Internacionales. X

EJE ECONÓMICO Y SOCIAL

PPM-ES-01 Eficiencia en la coordinación Institucional

Coordinación Institucional con la Secretaría de Economía (SECTUR). X

Coordinación Institucional con el Fondo Nacional del Fomento al Turismo (FONATUR). X

Coordinación Institucional con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). X

Coordinación con el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM). X

Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). X

Coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). X

Coordinación con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS). X

Coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP). X

Coordinación con el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS). X

Coordinación con la Secretaría de Economía (SE). X

Coordinación con el Fondo Nacional para las Artes (FONART). X

Coordinación con la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). X

Coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CNA). X

Coordinación con la Comisión Federal de Electricidad (CFE). X


Inversión pública estatal generada a partir del Programa. X

Inversión Federal generada a partir del Programa. X


Inversión Privada en el desarrollo turístico cultural. X

Inversión privada local en el desarrollo turístico rural, de naturaleza y otros tipos de turismo. X

Empleo turístico. X

Infraestructura turística. X

Diversificación de productos turísticos. X

EJE TURISMO


Contar con un atractivo turístico simbólico. X

Contar con atractivos turísticos diferenciados. X

Servicios Turísticos que garanticen su comercialización. X

Servicios de asistencia y seguridad. X


Promoción turística. X

Portal de Internet. X

Marca Pueblos Mágicos. X


323

El 2 por ciento (1) de las variables evaluadas en el poblado de Valle de Bravo, Estado de

México fueron reprobadas, el 4 por ciento (2) tuvieron un nivel aceptable, y el 94 por

ciento (46) restante de las variables fueron aprobadas satisfactoriamente.

Grafica 1. Resultados globales de la evaluación por variables.

Al hacer el análisis por eje, se obtuvo el siguiente resultado:

Tabla 2. Evaluación del Eje Institucional y Gobierno.

Clave Indicador Evaluación






2%

4%

94%


324

§ Existe un organismo público responsable del programa y el Comité Turístico se

encuentra funcionando.

§ Alto grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad.

§ La localidad cuenta con programas de apoyo a las empresas y con diagnóstico

actualizado de las actividades económicas.

§ Poseen la tesis sobre la Magia de la Localidad, la declaratoria de la Zona de

Monumentos Históricos y realizan acciones continuas de conservación del

patrimonio tangible.

§ Cuentan con planes y programas de desarrollo turístico.

Grafica 2. Evaluación del Eje Institucional y Gobierno.

100%


325

En el análisis del eje Patrimonio y Sustentabilidad se llego al siguiente resultado:

Tabla 3. Evaluación del Eje Patrimonio y Sustentabilidad.




§ Los visitantes que recibe Valle de Bravo empiezan a causar efectos en los patrones

culturales de la población, sin embargo cuentan con un patrimonio histórico

edificado íntegro y realizan programas para promover actividades artísticas y

culturales, además de que las Asociaciones Civiles participan de manera activa.

§ La localidad participa en Agenda 21, pero no aplican las normas ambientales.

Gráfica 3. Evaluación del Eje Patrimonio y Sustentabilidad.

100%


326

En lo que al eje Económico y Social se refiere, se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 4. Evaluación del Eje Económico y Social.


PPM-ES-01 Eficiencia en la coordinación Institucional



§ Mala eficiencia en la coordinación institucional. No reciben apoyo de las

dependencias públicas federales.

§ La localidad recibe inversión pública, tanto estatal como federal para el desarrollo

del Pueblo Mágico.

§ Creciente inversión privada local, lo cual ha generado la diversificación de

productos turísticos y del empleo.

Gráfica 4. Evaluación del Eje Económico y Social.

33%

67%


327

En el análisis de las variables que integran el eje Turismo se llegaron a las siguientes

conclusiones:

Tabla 5. Evaluación del Eje Turismo.




§ Favorable oferta de atractivos turísticos, debido a que cuentan con atractivos

turísticos: simbólico y diferenciados, además de que se garantiza su

comercialización.

§ Notable promoción turística, ya que cuentan con Portal de Internet, y usan la

marca Pueblos Mágicos.

Gráfica 5. Evaluación del Eje Turismo.

100%

Turismo


328

MATRIZ FODA

DEBILIDADES FORTALEZAS § Alta percepción de Inseguridad Pública,

§ Poca promoción del Programa Pueblos

Mágicos,

§ Falta de concientización de la sociedad sobre

el valor del Programa, y

§ Deficiente servicio de aseo urbano.

§ Cercanía y accesibilidad con el Distrito

Federal, y

§ Posicionado como destino de actividades

turísticas alternativas.

AMENAZAS OPORTUNIDADES § Deterioro medioambiental,

§ Pérdida de costumbres y tradiciones, y

§ Abandono de actividades productivas

tradicionales.

§ Capacidad de atracción de inversiones y de

generación de empleos.

Resumen Ejecutivo

Diagnóstico de la evolución y perspectivas

del Programa Pueblos Mágicos

2013

• 3.7 millones de turistas,

• 1.17 días de estancia promedio,

• 5,941 millones de pesos de derrama económica,

• 768 pesos de gasto diario promedio,

• 866 hoteles con 21,329 habitaciones disponibles,

• 4.9 millones de población municipal impactada,

• 1.9 millones de población local beneficiada.

2

LOS PUEBLOS MAGICIOS EN CIFRAS

Cada $1 peso invertido por la Secretaría de Turismo en Pueblos Mágicos, vía Convenios*, generó una derrama económica de $19.67 pesos

Fuente: Dirección General de Información y Análisis de la Secretaría de Turismo, cifras a 2012 que incluyen 75 Pueblos Mágicos. * Convenios: Se refiere al Convenio de Coordinación anual que suscribe la Secretaría de Turismo con cada entidad federativa, mediante el cual se acuerdan inversiones conjuntas en programas específicos.

• El Programa Pueblos Mágicos generó gran interés desde su lanzamiento en 2001,

• 83 localidades han logrado la denominación, pero muchas otras están buscando su reconocimiento,

• El crecimiento del programa generó distorsiones respecto de su objetivo central por lo que es necesario establecer medidas que permitan reorientarlo,

• La Secretaría de Turismo encomendó este diagnóstico con el propósito de analizar la evolución y perspectivas del Programa Pueblos Mágicos, buscando alternativas para su reestructuración y consolidación,

• Es evidente que Pueblos Mágicos está logrando importante impacto social, económico y desde luego turístico en diversas localidades, como también es claro que era necesaria una reflexión de fondo que permitiera identificar avances, problemas y oportunidades,

• Como conclusión del diagnóstico se recomienda a la Secretaría de Turismo reestructurar el Programa con el propósito de consolidarlo.

3

EL PROGRAMA PUEBLOS MAGICOS

Después de 12 años de operación es conveniente revisar la evolución y perspectivas del programa que tiene incorporados a 83 destinos turísticos

4

OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO

Evaluar el diseño, evolución y

perspectivas del Programa Pueblos

Mágicos

Identificar avances y oportunidades para cada Pueblo Mágico

Plantear recomendaciones

generales y alternativas de

operación

Plantear recomendaciones para

cada Pueblo Mágico

El propósito del diagnóstico es identificar alternativas que permitan reestructurar y consolidar el Programa Pueblos Mágicos

5

Pueblos Mágicos es un Programa congruente con los ejes de la Política Nacional Turística

HALLAZGOS: LO POSITIVO

Política Nacional Turística

Ordenamiento y

transformación sectorial

Innovación y Competitividad

Fomento y Promoción

Sustentabilidad y beneficio

social

• Propicia la coordinación interinstitucional y la coordinación con estados y municipios,

• Diversifica y mejora la calidad de los destinos, productos y servicios turísticos,

• Estimula y fomenta la inversión pública – privada para generar derrama económica y empleo,

• Genera desarrollo social y económico en beneficio en la comunidad receptora.

6

Pueblos Mágicos está contribuyendo al desarrollo de diversas localidades generando inversión, empleos y derrama económica

HALLAZGOS: LO POSITIVO PARA LOS DESTINOS

Aportación del

Programa

Mejoras al desarrollo

de localidades

Generación de empleos

Generación de inversión pública y privada

Incremento en la calidad en el servicio

Regularización de planes y programas

Concertación público - privada

• Mejora la infraestructura y la imagen urbana,

• Contribuye a la generación de empleos,

• Genera inversión y derrama económica,

• Incrementa la calidad en los servicios mediante acciones de capacitación,

• Contribuye a la actualización de planes y programas de desarrollo, así como sus reglamentos locales,

• Fortalece la concertación y el buen entendimiento entre autoridades y sociedad civil.

ES FUNDAMENTAL MEDIR EL IMPACTO

7

Preocupa el alto nivel de incumplimiento de los temas mas importantes del Programa

HALLAZGOS: LOS PROBLEMAS COMUNES

Problemas comunes

Falta de programas de trabajo

Comités de Turismo

poco operativos

Alta concentración

en imagen urbana

Bajo desarrollo de

productos

Ambulantaje y mala imagen

por anuncios y letreros

comerciales

Falta de información

DATATUR

FALTA DE SEGUIMIENTO

• Una localidad no podrá desarrollarse sin un plan de trabajo que oriente y aplique de manera integral su inversión,

• No será viable sin un mecanismo de operación fuerte, plural y ejecutivo como el Comité de Turismo,

• Y, desde luego, no podrá avanzar con problemas tales como: ambulantaje, desorden en la imagen urbana, falta de información estadística y sin mecanismos de comercialización adecuados,

• El seguimiento se constituye en pieza clave para asegurar la efectividad de las acciones.

8

Factores exógenos inciden negativamente en el Programa

HALLAZGOS: PROBLEMAS EXOGENOS

Factores exógenos

Inseguridad

Percepción de

inseguridad

Politización Comités

Diferente visión de estados y

municipios

Gestión administrativa

interna

Baja e inconsistente

inversión

• Estos importantes temas que se encuentran fuera del ámbito de actuación y facultades de las autoridades del sector turismo, inciden negativamente en el desarrollo del Programa,

• En particular la inseguridad que se vive en algunos estados y en algunos municipios declarados Pueblo Mágico, está lesionando en forma importante su avance como destinos turísticos y, de manera particular, la afluencia de visitantes y turistas,

9

El 70% de los Pueblos Mágicos no cumple con, al menos, el 80% de los Criterios de Incorporación y Certificación del Programa

HALLAZGOS: BAJO CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS DEL PROGRMA

En la gráfica se muestra el porcentaje de cumplimiento de los criterios del programa,

No se trata de un dato relevante ya que se está midiendo bajo un mismo procedimiento, tanto a Pueblos Mágicos que tienen 12 años incorporados como a quienes tienen tan solo unos meses,

De igual manera se mide bajo el mismo cuestionario a localidades con muy diverso grado de desarrollo, desde aquellas que se encuentran en etapa de consolidación como quienes están aún en construcción.

3*

22*

33*

19*

4*

0 2*

0

5

10

15

20

25

30

35

100-90% 89-80% 79-70% 69-60% 59-50% 49-40* 39-30*

Cumplimiento de criterios del Programa

*Número de Pueblos Mágicos

10

59 Pueblos Mágicos invierten, en promedio, menos de $ 5 millones anuales vía Convenios de Coordinación

HALLAZGOS: BAJA INVERSION ESTATAL

El promedio de inversión anual estatal en cada Pueblo Mágico, vía Convenios de Coordinación es de $3.7 millones de pesos,

Considerando el gran reto que representa la puesta en valor y el desarrollo integral de localidades del país, tal parece que es un monto modesto aún cuando la Secretaría de Turismo aporta una cantidad similar,

Es necesario encontrar otras vías de financiamiento así como la aplicación de otros programas federales en favor de los Pueblos Mágicos.

1 0 0

3

20 22

27

10

0

5

10

15

20

25

30

30-25 24.9-20 19.9-15 14.9-10 9.9-5 4.9-3 2.9-1 0

Cumplimiento de criterios del Programa

*Número de Pueblos Mágicos

11

¿QUÉ SE ENCONTRÓ EN LAS VISITAS TÉCNICAS?

Vocación turística

Desarrollo como destinos turísticos

Avances dentro del Programa

Participación otras dependencias

Inversión pública

Viabilidad como Pueblos Mágicos

Grandes diferencias estructurales

Algunos sitios no presentan condiciones adecuadas como destino turístico:

ubicación, servicios, atractivos.

El grado de desarrollo entre las localidades como destinos turísticos,

presenta grandes diferencias.

Los avances son evidentes en Pueblos Mágicos con mayor tiempo en el Programa e inversión efectuada.

Las dependencias firmantes del Convenio de Coordinación no han

actuado en todos los destinos.

Es grande la diferencia de montos y continuidad de la inversión vía los

Convenios de Coordinación.

Algunos sitios tienen baja posibilidad de recibir turismo bajo las condiciones actuales como destinos turísticos.

12

Planeación

Imagen urbana

Desarrollo de productos y servicios

Puesta en valor atributos

Esfuerzos comerciales

Grandes diferencias operativas

Capacitación, pymes, H, M, guías

La gran mayoría de los Pueblos Mágicos no cuentan con un programa de acción

que oriente su desarrollo.

Las acciones de recuperación de imagen urbana son interminables y se invierte

indebidamente en mantenimiento.

Enormes diferencias en desarrollo de nuevos producto y puesta en valor de

otros en existencia.

Mayoritariamente la inversión se ha concentrado en iglesias, con baja

inversión en museos y sitios histórico - culturales emblemáticos.

Acciones aisladas, necesitan la intervención del Consejo de Promoción Turística de México con un plan integral

de mercadotecnia.

Esfuerzo sin consistencia, de 740 Distintivos M en Pueblos Mágicos

únicamente 47 están vigentes.

¿QUÉ SE ENCONTRÓ EN LAS VISITAS TÉCNICAS?

13

OPERACIÓN DEL PROGRAMA

Los objetivos generales establecidos para el Programa no se están cumpliendo o son inciertos

Objetivo Evolución Cumplimiento

Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada.

Los Pueblos Mágicos generan la diversificación de la oferta, sin embargo, ésta se da fundamentalmente en virtud de la cobertura geográfica del Programa y no por una nueva oferta turística.

Bajo. Los Pueblos Mágicos no están generando nueva oferta.

Generar productos turísticos basados en expresiones de la cultura local.

Lo mas común es que los Pueblos Mágicos inviertan en la puesta en valor de productos en operación. La meta es desarrollar nuevos productos.

Mediano. Conviene incentivar la inversión para generar nuevos productos.

Consolidar los atractivos con potencial fomentando flujos turísticos que generen mayor gasto en beneficio de la comunidad.

La falta de indicadores impide evaluar con certeza el impacto económico del Programa sobre las comunidades, sin embargo, a nivel local se afirma que el impacto es positivo.

No cuantificable al no existir indicadores.

Constituir al turismo local en una herramienta para el desarrollo integral y sustentable de las localidades.

La inversión pública es evidente en los Pueblos Mágicos contribuyendo de manera positiva en el desarrollo gradual de las localidades.

Positivo, en proceso.

Asegurar que las comunidades receptoras aprovechen y se beneficien del turismo.

La falta de indicadores impide evaluar con certeza el impacto económico del Programa sobre las comunidades, sin embargo, a nivel local se afirma que el impacto es positivo.

No cuantificable al no existir indicadores.

14

EJEMPLO DE ÉXITO, UN DESTINO: SAN MIGUEL DE ALLENDE

• En 2002 San Miguel de Allende recibe la designación como Pueblo Mágico,

• Aprovechando su riqueza histórica – cultural, San Miguel de Allende invirtió en la puesta en valor de su patrimonio y atributos, por ampliar y diversificar sus servicios y productos y por la renovación de su imagen urbana,

• La ciudad se transforma y provoca que en 2008 la UNESCO la declare Ciudad Patrimonio de la Humanidad, convirtiéndose en la décima ciudad mexicana con dicha denominación.

San Miguel de Allende, Guanajuato De Pueblo Mágico a Ciudad de Patrimonio Mundial

15

EJEMPLO DE ÉXITO, UN DESTINO: REAL DE CATORCE

Real de Catorce: en 11 años 1,300 % de incremento en visitantes

1,300%

670%

400%

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

Incremento 2001- 2012 (%)

Visitantes

Derrama Económica

Hoteles

16

EJEMPLO DE ÉXITO, UN PRODUCTO: MUNDO CUERVO, TEQUILA PUEBLO MAGICO

18,000

140,000

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

2003 2012

Visitantes anuales

• Tequila, Jalisco se incorpora al Programa Pueblos Mágicos en el año 2003,

• Inicia un proceso de renovación de imagen urbana y, en particular, empresas tequileras invierten para poner al alcance de visitantes y turistas sus instalaciones tequileras,

• Destaca Mundo Cuervo en el que los visitantes viven la experiencia del proceso de elaboración del Tequila,

• En 10 años Mundo Cuervo ha logrado posicionarse como un producto turístico de excelencia.

Mundo Cuervo, en Tequila, Jalisco ha contribuido con el Pueblos Mágico al generar un producto con instalaciones de alta calidad turística

• Si bien la Secretaría de Turismo encabeza el programa, resulta fundamental la concurrencia y participación de otras instancias de gobierno, bajo un esquema de trabajo acordado,

• Es necesario fortalecer los diferentes Comités y Comisiones que le dan orientación, soporte y seguimiento al programa, tanto en e ámbito federal como en cada Pueblo Mágico,

• La acción de los Pueblos Mágicos debe orientarse y apoyarse mediante planes de trabajo de corto y mediano plazo,

• El reto es convertir a cada localidad en destinos turísticos integrales.

• Se propone implementar 10 acciones estratégicas con la meta de consolidar el Programa Pueblos Mágicos.

17

Es necesario asegurar acciones que permitan la consolidación del Programa Pueblos Mágicos

CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA

18

Acciones

Estratégicas 10

1. Restructurar, consolidar e Institucionalizar el Programa Pueblos Mágicos,

2. Suscribir un Acuerdo de Concertación y una Agenda Transversal,

3. Asegurar actuación integral: nacional, estatal y local,

4. Acordar e implementar Planes de Desarrollo,

5. Profesionalizar la operación,

6. Diferenciar los destinos Pueblo Mágico,

7. Establecer nuevos lineamientos de operación,

8. Desarrollar y ejecutar un Plan Integral de Mercadotecnia,

9. Asegurar inversión y desarrollo integral,

10. Establecer mecanismos de medición.

10

19

Consolidar e Institucionalizar

el Programa Pueblos Mágicos

1

• Pueblos Mágicos, Programa en el que la Secretaría de Turismo Federal ha invertido cerca de 3,300 millones de pesos a través de los Convenios de Coordinación con las entidades federativas, ha probado su capacidad para generar acuerdos entre la federación, estados y municipios, • El Programa ha permitido a la Secretaría de Turismo orientar la política turística, diversificar el producto turístico y generar alternativas, detonando el desarrollo social y económico en diversas localidades del país, • A pesar de que no existen indicadores que permitan medir el impacto del programa, es evidente que en ciertas localidades se han generado importantes beneficios económicos y sociales,

ACCION 1: a. Consolidar el Programa Pueblos Mágicos como instrumento de concertación con estados y

municipios, palanca de desarrollo económico y social, y poderoso instrumento para combatir la pobreza en localidades seleccionadas del país,

b. Constituir a Pueblos Mágicos en Programa Institucional de la Secretaría de Turismo: incorporándolo a la Ley Federal de Turismo, al Programa Sectorial de Turismo, obteniendo la consideración de programa presupuestal directo y con estructura operativa específica.

20

Acuerdo

de Coordinación y

Agenda Transversal

2

• El programa necesita, como condición de viabilidad, la concurrencia de diversas dependencias y organismos federales que comprometan recursos y acciones bajo un plan rector de desarrollo de mediano y largo plazo, • La participación de las dependencias sería aplicar en los Pueblos Mágicos sus programas y acciones institucionales que tengan como propósito: elevar los niveles de vida de la población, mejorar la infraestructura básica y los servicios, generar alternativas de inversión y la captación de derrama económica, • El Gabinete Turístico, con presencia de los Sres. Gobernadores, sería la instancia ideal para formalizar un esquema de concertación oficial teniendo como Testigo de Honor al Sr. Presidente de la República.

ACCION 2: a. Diseñar, acordar y suscribir, en el marco del Gabinete Turístico, el “Acuerdo de Coordinación de

Pueblos Mágicos”, con la concurrencia de Secretarías de Estado y dependencias cuya tarea incide en el Programa Pueblos Mágicos,

b. Acordar e implementar una agenda transversal de corto y mediano plazo definiendo: programas, compromisos, alcances, dependencias responsables, inversión y calendario de ejecución.

21

Asegurar actuación integral:

nacional, estatal y local

3

• El éxito del Programa estará dado, entre otros factores, por la actuación integral de todas las dependencias y

organismos, federales, estatales y municipales participantes, • Se requiere, para ello, que en la agenda transversal esté definida tanto por los lineamientos del Programa, como en función de los planes de desarrollo de cada localidad, • Es necesario institucionalizar la operación de: El Comité Interinstitucional, La Comisión de Evaluación y Seguimiento, así como de los Comités locales de Pueblos Mágicos.

ACCION 3: a. Reactivar y asegurar la operación de: la Comisión de Seguimiento, el Comité Interinstitucional de

Evaluación y Selección y, en cada localidad, el Comité de Pueblos Mágicos.

b. Asegurar seguimiento a los programas de trabajo, operación y continuidad de los Comités de Turismo de los Pueblos Mágicos.

22

Acordar e implementar

Planes de Desarrollo

4

• Las efectividad del Programa y sobre todo la generación de bienestar para la comunidad receptora vía el desarrollo

turístico de las localidades, requiere trabajar bajo un esquema de actuación integral que establezca las acciones y fases a seguir por las localidades para asegurar su desarrollo sustentable, • El plan de acción que para el efecto se diseñe, concerte e implemente, deberá servir como referente obligado para toda instancia involucrada en el programa.

• Pueblos Mágicos no es un programa de recuperación de imagen urbana, Pueblos Mágicos representa la actuación

conjunta de los sectores público y privado para la puesta en valor turístico, de manera gradual pero integral, de la infraestructura, el patrimonio, los servicios, y los productos de localidades con vocación turística,

ACCION 4: a. Que cada localidad integrante del Programa, vía su Comité de Turismo y con la asesoría y apoyo de la Secretaría de Turismo Federal, cuente con un plan rector de desarrollo de mediano plazo en el que se establezcan: acciones a desarrollar, inversión necesaria, dependencias responsables, fases y tiempos de ejecución.

23

Profesionalizar la operación 5

•Es necesario que las localidades cuenten con herramientas que les permita avanzar de manera gradual y ordenada en su desarrollo y consolidación como destinos turísticos, •Para ello, es necesario que los integrantes de los Comités Pueblos Mágicos, así como las autoridades estatales y municipales involucradas en el programa, cuenten con herramientas de operación que aseguren una gestión adecuada.

ACCION 5: a. Proporcionar herramientas a las localidades incorporadas al Programa, (Comités de Pueblos

Mágicos, funcionarios estatales y municipales), vía cursos y talleres, que les permita orientar su actuación en materia de: planeación, imagen urbana, rescate patrimonial, desarrollo de productos, capacitación y conciencia turística, fomento a pymes turísticas e información turística, entre otros.

24

Diferenciar los destinos

Pueblo Mágico

6

• Consolidar el Programa implicará rediseñar, de fondo, la definición del producto, sus características, mecanismos de incorporación y lineamientos de operación, • Un aspecto fundamental es reconocer que las localidades turísticas del país presentan diferencias entre sí tales como: ubicación, dimensión, grado de desarrollo, infraestructura y servicios, patrimonio histórico – cultural, oferta de servicios turísticos y atributos turísticos en general, • Es importante que ninguna localidad, que reúna las características y cumpla con los lineamientos, quede excluida del Programa, al tiempo que cada una de ellas reciba soporte en función de su desarrollo, atributos y potencial turístico,

ACCION 6: Es altamente recomendable consolidar “Pueblos Mágicos” generando tipologías que permitan diferenciar a las localidades según su grado de desarrollo como destinos turísticos de tal manera que las acciones y apoyos que reciban sean compatibles con su desarrollo y potencial.

25

Establecer nuevos

Lineamientos de Operación

7

• Se hace necesario el rediseño de las reglas y criterios vigentes, cambiando, de reglas de operación a lineamientos de

operación. Lo importante es que se definan con claridad las características y alcances de cada tipo de Pueblo Mágico según su tipología, así como los procesos de incorporación y certificación anual, • Como complemento a lo anterior habría que plantear también los casos y consecuencias de Pueblos Mágicos condicionados y, en su caso, motivos que pudieran derivar en la salida del Programa, • Conviene explorar la alternativas para asegurar la certificación/evaluación anual, ya sea a través de entidades públicas o empresas privadas.

ACCION 7: a. Que se redefinan y apliquen, en concertación con el Comité Interinstitucional, nuevos lineamientos

de operación que prevean: criterios de incorporación, condicionamiento, certificación y salida,

b. Definir y aplicar instrumentos de apoyo para cada tipología,

c. Asegurar la certificación / evaluación anual de los Pueblos Mágicos ya sea de manera directa o a través de empresas u organismos especializados.

26

Diseñar y ejecutar un Plan

Integral de Mercadotecnia

8

• Día con día mayor cantidad de países, regiones y localidades buscan recibir los beneficios de la actividad turística por lo que invierten en su posicionamiento como destinos turísticos frente a los consumidores, turistas potenciales, propiciando que la competencia turística, tanto a nivel nacional como internacional sea intensa y creciente,

• Un producto de la importancia de Pueblos Mágicos necesita presencia en el mercado y herramientas que faciliten su comercialización. Se requiere generar tanto visitantes como turistas dependiendo del tipo y ubicación del Pueblo Mágico, así de por su incorporación a rutas o circuitos turísticos.

ACCION 8: a. Que el Consejo de Promoción Turística de México diseñe y ejecute un plan integral de mercadotecnia

con la meta de generar flujos turísticos nacionales e internacionales hacia los Pueblos Mágicos,

b. Diseñar, integrar, promover y comercializar rutas y circuitos turísticos, en coordinación con operadores mayoristas, cuyo ingrediente principal deben de ser los Pueblos Mágicos.

27

Asegurar inversión y

desarrollo integral

ACCION 9:

Que los Pueblos Mágicos se desarrollen, en forma gradual, hasta alcanzar su consolidación como destinos turísticos, con base en un plan que ordene y dicte su ritmo de desarrollo integral asegurando que todas las fases de desarrollo sean consideradas.

9

Los Pueblos Mágicos deben crecer en forma integral bajo tres consideraciones: • Considerando su etapa de desarrollo, • De manera gradual, • De manera ordenada.

Los planes de trabajo que para el efecto generen los Comités de Turismo deberán reconocer su etapa o momento y calendarizar acciones a futuro, Se trata, como ya se apuntó, que una localidad pase a ser Pueblo Mágico y que ésta, una vez aplicados los instrumentos y realizadas las inversiones pertinentes, pueda ser considerado como un destino turístico integral.

28

Establecer y operar

mecanismos de medición

10

• Los tres ámbitos de gobierno y los sectores social y privado han venido invirtiendo entorno a los Pueblos Mágicos,

unos con infraestructura y otros con productos y servicios, sin que a la fecha sea posible cuantificar los resultados, • Es necesario que los Pueblos Mágicos, vía las dependencias estatales de turismo, se integren al sistema nacional de información turística DATATUR, con lo que bajo una metodología común, se obtengan estadísticas confiables, • La información vía DATATUR permitiría a su vez la comparación y análisis de resultados de los diferentes Pueblos Mágicos.

ACCIÓN 10: a. Que los Pueblos Mágicos, vía las dependencias estatales de turismo, se integren a la red de

información turística DATATUR,

b. Que el área responsable del Programa a nivel Federal, evalúe periódicamente los principales indicadores de desempeño de cada Pueblo Mágico y del Programa en su conjunto.

• Mantener y fortalecer la marca Pueblos Mágicos,

• Establecer nuevos lineamientos de operación para la incorporación, certificación / evaluación, condicionamiento y salida del programa,

• Establecer tipologías que permitan diferenciar a los Pueblos Mágicos según su grado de desarrollo , al tiempo de determinar acciones de apoyo según cada tipología,

• Propiciar el desarrollo integral de los destinos turísticos incorporados. Pueblos Mágicos no es un programa de rescate de imagen urbana.

• Asegurar el seguimiento de acuerdos, planes y programas,

• Emprender esfuerzos de promoción y comercialización.

29

¿QUÉ IMPLICA LA REESTRUCTURACION?

Después de 12 años de operación es conveniente revisar la evolución y perspectivas del programa que tiene incorporados a 83 localidades.

30

DESARROLLO INTEGRAL

Imagen urbana

Rescate espacios públicos

Rescate patrimonio

Capacitación- conciencia

turística

Desarrollo empresarial

pymes

Desarrollo de

productos

Información turística

Publicidad y promoción

Comercialización

Desarrollo integral de los destinos T i e m p o e I n v e r s i ó n

Es necesario trabajar bajo un esquema ordenado invirtiendo y desarrollando en fases de acuerdo al grado de desarrollo de cada localidad

• Que los Pueblos Mágicos se desarrollen, en forma gradual, para alcanzar su integración como destinos turísticos,

• Generar un plan en cada localidad que ordene y dicte su ritmo de desarrollo integral incluyendo todas las fases de desarrollo,

• No existe un tiempo o un monto de inversión ideal, éstos tendrán que determinarse de acuerdo con el grado de desarrollo y atributos de cada localidad.

31

TIPOLOGIAS POR GRADO DE DESARROLLO: UN ESQUEMA REALISTA

En consolidación

En desarrollo

Potenciales

En construcción

Grado de desarrollo como destino turístico

Se considera que agrupar a los Pueblos Mágicos según su grado de desarrollo como destinos turísticos es el esquema mas realista

Bajo este esquema se agrupan a los Pueblos Mágicos bajo 4 diferentes tipologías con el propósito de concentrar a localidades con características similares, siendo el eje su grado de desarrollo como destino turístico.

32

CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES SEGÚN TIPOLOGÍAS

Destinos En consolidación En desarrollo Potenciales En construcción

Tipo de destino Es un destino por si mismo

Es una “marca” reconocida

Características – atributos especiales

Características – atributos especiales

Vocación turística Evidente Importante Aceptable Aceptable

Flujos turísticos Probados Crecientes Potenciales a mediano plazo

Potenciales a largo plazo

Desarrollo de Productos

En operación En operación y/o desarrollo

En desarrollo Potenciales y/o en desarrollo

Inversión en servicios turísticos

Hospedaje y restaurantes

Hospedaje y restaurantes

En desarrollo En planeación

Inversión en imagen urbana

Avanzada Avanzada Media Baja

Inversión en otras herramientas

Avanzada En proceso En desarrollo En planeación y/o desarrollo

Puesta en valor atractivos

Avanzada En proceso Baja Baja

Distintivos turísticos H, M, Guías certificados

H, M, Desarrollo de Guías

M En desarrollo

Compromiso por certificación anual

Sí Si Si Si

Plan de acción Plan Integral Plan Integral Agenda de competitividad

Agenda de competitividad

33

CARACTERISTICAS OPERATIVAS SEGÚN TIPOLOGÍAS


Cumplimiento criterios según su tipología

100% 80% 70% 60%

Destino emblemático Alto Mediano Mediano Relativo

Posicionamiento como marca - destino

Nacional e internacional

Nacional Regional Regional

Impacto económico Muy alto Principal fuente

Alto potencial Principal fuente

Mediano Actividad colateral

Bajo Actividad colateral

Inversión en el Pueblo Mágico

Permanente +6 años

Permanente +3 años

Permanente +2 años

Permanente +2 años

Meta turística Turistas con pernocta

Turistas + Visitantes

Visitantes Visitantes

Desarrollo de productos

Avanzado En desarrollo En desarrollo En planeación

Hoteles + restaurantes entretenimiento

Indispensable indispensable Deseable En desarrollo

Integración a rutas y circuitos

Indispensable Indispensable Deseable Deseable

Plan de Mercadotecnia

Indispensable plan integral

Indispensable plan integral

Campañas regionales

Campañas regionales

Información estadística

DATATUR DATATUR DATATUR DATATUR

34

PUEBLO MAGICO + TIPOLOGÍA

PUEBLOS MAGICOS

PUEBLO MAGICO GRAN TURISMO

PUEBLO MAGICO 5 ESTRELLAS



Ventaja: Turistas y consumidores nacionales e internacionales reconocen esta tipología, eminentemente turística.

Es conveniente establecer una tipología distinguiendo a los Pueblos Mágicos con términos turísticos

35

PUEBLO MAGICO + TIPOLOGÍA

PUEBLO MAGICO GRAN TURISMO




En este mismo sentido a cada tipología corresponderá una submarca manteniendo todos su denominación como Pueblos Mágicos

EN CONSOLIDACION

EN DESARROLLO

POTENCIALES

EN CONSTRUCCION

36

¿ QUE HERRAMIENTAS NECESITA CADA TIPOLOGIA ?: 2013 - 2015


Inversión en imagen urbana

Importante Importante Prioritaria Prioritaria

Rescate espacios públicos

Importante Importante Prioritaria Prioritaria

Puesta en valor patrimonial

Prioritaria Prioritaria Fase posterior Fase posterior

Capacitación - Competitividad

Prioritaria Prioritaria Importante Importante

Desarrollo empresarial Distintivos turísticos

Prioritaria Prioritaria Fase inicial Fase posterior

Fomento a la inversión Prioritaria Prioritaria Fase posterior Fase posterior

Desarrollo de productos

Prioritaria Prioritaria Fase inicial Fase posterior

Información turística (consumidor)

Prioritaria Prioritaria Importante Importante

Integración a rutas, circuitos, paquetes

Prioritaria Prioritaria Fase posterior Fase posterior

Publicidad y promoción

Prioritaria Prioritaria Importante Regional

Importante Regional

Comercialización Prioritaria Prioritaria Importante Regional Importante - Regional

ESCENARIO PARA OPERACIÓN DE PUEBLOS MAGICOS

Pueblos Mágicos en consolidación

Pueblos Mágicos en desarrollo

Pueblos Mágicos con potencial

Pueblos Mágicos en construcción

Liderazgo del estado

Comité de Turismo

Plan de trabajo ejecutivo

Continuidad en la inversión

Plan integral de mercadotecnia

Certificación / evaluación

Reubicación comercial informal

Control vial y estacionamientos

Mantenimiento imagen urbana (municipio)

Medición del impacto DATATUR

Tipología Requisitos

estructurales

Herramientas para desarrollo

Requisitos operativos

Desarrollo de productos Fomento a la inversión en

productos y establecimientos Apoyo a pymes turísticas Competitividad Puesta en valor patrimonial Integración a rutas turísticas Distintivos turísticos Información vial y turística

Imagen urbana Fortalecimiento capacidades

del Comité de Turismo Conciencia turística comunidad Capacitación Análisis alternativas para el

desarrollo del producto Apoyo a pymes turísticas Información vial y turística

Bajo el nuevo escenario de actuación que se está definiendo, se recomienda rediseñar los lineamientos de operación y, de preferencia, acordarlos en consenso con otras dependencias del gobierno federal que tradicionalmente han participado en el programa, Se requiere un esquema realista, objetivo y claro, que oriente la incorporación, certificación o evaluación anual, el posible condicionamiento y salida del programa, Los lineamientos deben ser, atento una herramienta de orientación para prospectos e integrantes del programa, como de control, ya que lo que se busca, es asegurar su observancia, La Secretaría de Turismo, cabeza del programa, es quien debe dar puntual seguimiento al cumplimiento de los lineamientos de operación por lo que se prevé un ejercicio de certificación o evaluación anual.

38

LINEAMIENTOS DE OPERACION

Se recomienda el rediseño de los lineamientos de operación del programa

39

LINEAMIENTOS DE OPERACION

Los lineamientos deben ser claros, objetivos y equitativos

Redefinir los lineamientos de

operación

Concertarlos con otras dependencias

Reconocer grados de desarrollo

Establecer condiciones obligatorias

Considerar la alternativa de salida

del Programa

40

LINEAMIENTOS DE INCORPORACION: PROCESO

Incorporación nuevas localidades

INTEGRACION EXPEDIENTE

INSPECCION PRELIMINAR

SECTUR

PRESENTACION AL COMITÉ DE

SEGUIMINTO

ACEPTACION PRELIMINAR*

INVERSION LOCAL INICIAL 2 AÑOS

ESTABLECER COMPROMISO A 3

AÑOS

PRESENTACION DE PLAN INTEGRAL


SEGUIMIENTO

DESIGNACION OFICIAL

¨Las localidades que reciban aceptación preliminar no podrán ostentar la marca Pueblos Mágicos hasta su designación oficial.

Los cambios de fondo que se recomienda establecer son:

1. Como requisito indispensable, que la localidad aspirante invierta en recuperación de su imagen urbana al menos durante dos años consecutivos posteriores a la aceptación preliminar,

2. Que el Estado establezca un compromiso oficial de inversión por un mínimo de tres años posteriores a la designación,

3. Que se presente un Plan Integral de desarrollo de corto y mediano plazo.

41

LINEAMIENTOS DE REINCORPORACION PARA CONDICIONADOS: PROCESO

Reincorporación localidades condicionadas

SOLVENTAR TEMAS CONDICIONADOS*

INSPECCION SECTUR

PRESENTACION PLAN INTEGRAL

ESTABLECER COMPROMISOS A 3

AÑOS


SEGUIMIENTO

REINCORPORACION O SALIDA DEL PROGRAMA

Pueblos Mágicos Condicionados, serán los que no aprueben la certificación.

1. La localidad presentará un plan que establezca las actividades a realizar, tiempos e inversiones, para solventar los temas observados en la certificación,

2. Después de una inspección de la Secretaría de Turismo, de resultar satisfactoria, se presentará al Comité de Seguimiento para su evaluación,

3. Las localidades con nombramiento condicionado no serán sujetas de inversión Federal vía Convenios de Coordinación,

4. Aquellas que no logren solventar los temas condicionados en los tiempos comprometidos, perderán su calidad de Pueblo Mágico.

42

LINEAMIENTOS DE CERTIFICACION/EVALUACION: PROCESO

Certificación de localidades incorporadas

SOLICITUD DE CERTIFICACION

ANUAL

VISITA TECNICA DE INSPECCION

EVALUACION DE LA INSPECCION


SEGUIMIENTO

DICTAMEN POSITIVO= CERTIFICACION

DICTAMEN NEGATIVO=

CONDICIONAMIENTO

NOTIFICACION AL ESTADO / LOCALIDAD

Los Pueblos Mágicos deberán obtener su certificación/evaluación anual.

1. La Secretaría de Turismo realizará de manera directa las evaluaciones o designará a la persona u organismo que las practicará,

2. Los Pueblos Mágicos deberán refrendar los lineamientos de certificación, pero de manera obligatoria:

• Revisar y actualizar su programa de trabajo,

• Refrendar el compromiso de inversión a tres años,

• Comprobar la operación de su Comité de Turismo,

• Invertir en los conceptos acordes a su tipología.

43

LINEAMIENTOS DE SALIDA: CAUSAS

Salida del Programa de localidades que incumplan los lineamientos de operación y disposiciones de la Secretaría de Turismo

NO SOMETERSE A LA CERTIFICACION

ANUAL

FALTA DE COMITÉ TECNICO OPERATIVO

Y PLURAL

FALTA DE PROGRAMA DE TRABAJO

FALTA DE SEGUIMIENTO E

INFORMES A SECTUR FEDERAL

INVERSION ESTATAL INFERIOR AL 50% DEL PROMEDIO GENERAL

FALTA DE INVERSION POR MAS DE DOS

AÑOS CONSECUTIVOS

Quien no cumple, no participa,

Dentro de los temas obligatorios a cumplir debieran considerarse:

• Someterse y acreditar la certificación anual,

• Comité de Turismo operativo,

• Plan de trabajo de corto y mediano plazo,

• Seguimiento e información a Sectur,

• Montos de inversión aceptables,

• Continuidad en la inversión.

• El Programa Pueblos Mágicos ha demostrado que su aportación social, económica y desde luego turística es positiva para múltiples localidades en el país,

• El alcance de su aportación es regional ya que genera bienestar y oportunidades, tanto en la localidad en la que se desarrolla como en su región, al demandar bienes y servicios que en ellas se producen,

• En el ámbito turístico representa un instrumento de diversificación de destinos y productos turísticos.

• La reestructuración y consolidación del programa potenciará su impacto.

44

EL PROGRAMA PUEBLOS MAGICOS

Pueblos Mágicos representa una magnífica herramienta para impulsar el turismo en al tiempo de generar beneficio social y económico

Resumen Ejecutivo

Diagnóstico de la evolución y perspectivas

del Programa Pueblos Mágicos

2013

la información derivada de las evaluaciones del programa...

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