La incidencia de diferentes patrones de crecimiento sobre la pobreza y la desigualdad

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  • Con el propsito de investigar cul es la relacin entre

    el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza

    y la distribucin de ingreso en El Salvador? el presente

    anlisis examina la incidencia de diferentes patrones de

    crecimiento sobre la pobreza y la desigualdad, a travs de la

    construccin de curvas de incidencia del crecimiento, para

    varios episodios, tanto para el pas en general como por rea

    geogrfica: urbana y rural. Se encontr que el crecimiento

    econmico reduce la pobreza y favorece la disminucin

    de la desigualdad de ingresos, cuando los ingresos de los

    segmentos de la poblacin con ms bajos recursos, son los

    que han percibido el crecimiento. Se emplearon los datos

    de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM),

    elaborada por la Direccin General de Estadstica y Censos

    (DIGESTYC) desde 1992 al presente.

    El documento se ha separado en los siguientes apartados.

    El primero aborda las tendencias generales de la pobreza y

    la desigualdad, utilizando el mtodo del ingreso y la lnea

    de pobreza. El segundo, realiza un esbozo de la relacin

    entre pobreza y la distribucin del ingreso, analizando

    curvas de incidencia del crecimiento de varios periodos

    especficos. En el tercer apartado se analiza cmo, durante

    los ltimos aos, el patrn de crecimiento incide en la

    reduccin de la desigualdad, lo cual ha sido acompaado

    tanto por momentos de reduccin como de aumento en

    la pobreza. En el cuarto se realiza una comparacin entre

    la evolucin de los ingresos promedio de los segmentos

    con ingresos ms bajos y la lnea de pobreza. Se argumenta

    que lo anterior se debe a una diferente magnitud de

    crecimiento de los ingresos per cpita de la poblacin con

    menores ingresos, en relacin con los aumentos del costo

    de la vida o de la lnea de pobreza. Finalmente se plantean

    algunas reflexiones y conclusiones.

    1. Tendencias generales de la pobreza y la desigualdad

    El mantenimiento y mejora continua de los indicadores

    econmicos y sociales que se producen son de gran

    importancia para el pas, y de su precisin dependen

    anlisis como el presente. Sobre la informacin,

    inicialmente es relevante indicar que la evolucin del

    bienestar como disminucin de la pobreza o aumento

    de los ingresos de las personas no est exenta de

    observaciones y precauciones. Por ejemplo, la literatura

    especializada relaciona, al menos, tres aspectos a

    considerar. El primero, se refiere al debate entre la

    utilizacin de consumo o el ingreso como indicador de

    bienestar. Por un lado, el consumo podra ser una medicin

    ms cercana al bienestar en tanto se refiere exactamente

    a lo que los hogares pueden disfrutar de manera ms

    permanente, mientras que el ingreso podra experimentar

    Marzo de 2015 No. 19

    EstudiosEconmicos

    DEC

    1

    Anlisiseconmico

    La incidencia de diferentes patrones de crecimiento sobre la pobreza y la desigualdad

    Jos Andrs Oliva Cepeda

  • disminuciones temporales y no incorporar lo que los

    hogares consumen, ya sea por el autoconsumo de los

    bienes producidos, o por no incorporar el valor de los

    bienes en especie recibidos, los que tambin contribuyen

    en su bienestar. Adems, tambin los hogares podran

    reportar menores ingresos que los que efectivamente

    perciben, subestimando los mismos.

    Segundo, a manera de realizar una mirada a toda la

    distribucin, las observaciones a partir de ingresos

    reportados por encuestas sobre los hogares, podran

    no incorporar los ingresos de los hogares en el extremo

    ms alto de la distribucin. Algunos investigadores

    han optado por complementar la informacin de

    las encuestas con la informacin proveniente de la

    tributacin sobre la renta; sin embargo, su utilizacin no

    est exenta de alteraciones, tales como: cambios en la

    legislacin, profundizacin de la eficiencia recaudatoria

    o disminucin de la elusin, u otros aspectos de la

    integracin de la informacin impositiva y la encuesta,

    etc. (The World Bank, 2014).

    Tercero, existe una amplia gama de aspectos de la

    distribucin del bienestar que escapan al alcance

    de este anlisis y constituyen un espacio relevante

    para profundizar en su investigacin. La literatura es

    abundante en indicadores de medicin y metodologas

    que involucran, adems del ingreso, varios aspectos y su

    interaccin; tales como, educacin, salud, o seguridad,

    los cuales tambin son parte del bienestar. A manera de

    combinar, por ejemplo, la distribucin del ingreso con

    otras mediciones y cmo estas influyen en el resultado

    de ingresos, como la igualdad de las oportunidades o el

    enfoque de las capacidades.

    A pesar de las dificultades sealadas anteriormente, la

    informacin utilizada en el anlisis, como en otros de

    la misma naturaleza, proviene de la nica estimacin

    que los sistemas estadsticos nacionales producen, y

    constituyen el reflejo o apreciacin ms aproximada

    disponible de lo que sucede en la economa. En este

    sentido, la aplicacin constante de la metodologa

    correspondiente (lo que implica mantener el mismo

    cuestionario y procedimientos muestrales) brinda

    rigurosidad y comparabilidad tanto en el tiempo,

    como con el resto de mediciones realizadas por otras

    instituciones, permitiendo una perspectiva de la

    evolucin general en el tiempo, lo que resulta muy

    importante (Ahluwalia, 1974). Por ejemplo, como se

    muestra ms adelante, la medicin de crecimiento del

    PIB en cuentas nacionales, guarda congruencia con la

    informacin de la encuesta.

    La informacin muestra que desde inicios de los aos

    noventa la evolucin convencional del bienestar,

    medida como aumento de los ingresos, muestra un

    incremento general en trminos per cpita o una

    mejora en las condiciones econmicas de vida de los

    salvadoreos. A pesar de lo anterior, tambin los datos

    reflejan que durante los ltimos aos, los avances en

    promedio se han ido alcanzando ms lentamente.

    Desde 1992 hasta 2013, la medicin del porcentaje de

    personas viviendo con ingresos pr capita debajo de la

    lnea de pobreza relativa, utilizando el doble del valor

    de la canasta bsica alimentaria (CBA) ha mostrado un

    descenso, marcando una disminucin de la incidencia

    total de la pobreza de 31.1%; el porcentaje disminuye

    desde 65.9% donde se ubicaba en 1992, hasta 34.8% en

    2013; aparte de lo anterior, los registros muestran que

    la reduccin se experiment en mayor medida, dentro

    del periodo de 1992 hasta 2004, cuando el porcentaje

    disminuy 25% (grfica 1).

    Anlisis econmico No. 19 marzo de 2015

    2

  • 3El descenso referido se experiment tanto en

    zonas urbanas como rurales; entre 1992 y 2004

    los porcentajes descendieron 24.9% y 21.7%,

    respectivamente. No obstante, luego de 2004, la

    evolucin de la pobreza muestra variaciones marcadas

    de manera similar en ambas zonas, percibiendo

    ascenso importante durante 2008 y 2011 (grfica

    1) aos en los cuales, precisamente los precios de

    los alimentos y, por lo tanto, la lnea de pobreza,

    experimentaron notables incrementos de manera

    general, impactando ambas zonas indistintamente.

    EstudiosEconmicos

    DEC

    Grfica 1. Porcentaje de personas viviendo debajo de la lnea de pobreza relativa 60.0

    33.8 30.5

    71.3

    44.4 41.7

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    80

    90

    Total Urbana Rural

    Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos, DIGESTYC.

    Grfica 2. Evolucin de la desigualdad (ndice de Gini del ingreso per cpita)

    0.53

    0.45

    0.3

    0.4

    0.4

    0.5

    0.5

    0.6

    Total Rural Urbano

    Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), varios aos.

    Tambin, por su parte, la evolucin de la desigualdad

    de la distribucin de ingresos, utilizando la medicin

    convencional del ndice de Gini 1, ha mostrado mayor

    disminucin durante los ltimos aos que durante

    los noventa. De manera aproximada, en trminos per

    cpita, entre 1992 y 2002, el ndice se ubic en 0.53 en

    promedio; no obstante, posteriormente, entre 2002 a la

    fecha, ha mostrado una tendencia a la reduccin, aunque

    experiment un leve incremento en 2013. En 2012 registr

    un valor de 0.41 y pas a 0.45 en 2013 (grfica 2). Tambin

    se observa que desde 2005, las zonas rurales experimentan

    mayor reduccin en la desigualdad que las urbanas.

    1

    1 ndice de la desigualdad de cualquier distribucin muestra un valor ms bajo a medida la distribucin es ms equitativa o se acerca ms a la igualdad plena.

  • 42. Diferentes patrones de crecimiento econmico muestran diferentes resultados en pobreza y desigualdad

    Para responder a la complejidad detrs de la relacin

    entre el crecimiento, pobreza y desigualdad, Ravallion

    y Chen (2001) proponen analizar cmo es distribuido

    el resultado del crecimiento a travs de la construccin

    de las curvas de incidencia del crecimiento, que muestran

    la tasa de crecimiento con respecto al ao anterior, de

    los ingresos en promedio de la agrupacin de datos

    ubicada en cada percentil (o una centsima parte de la

    poblacin)2 de la distribucin, cuand