La hegemonía estadounidense y orden global en el siglo XXI

Nicolas Foucras

Universidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Concepto de poder

• Se entiende como la capacidad de lograr los resultados esperados (Herd 2012)

• Capacidad para hacer triunfar su voluntad en las RRII

• Capacidad de influencia o de imponer

• Poder depende de muchos factores:

– Capacidad militar

– Capacidad para mantener el orden estable y defensa de los bienes comunes globales (paz, libre comercio, Estado de derecho, etc.) => lograr reconocimiento de los demás

– Capacidad diplomática, capacidad para crear alianzas

– Tamaño de la población (con poder adquisitivo); mercado potencial; IDH (salud, educación y poder adquisitivo); GINI

– Tamaño del territorio

– Recursos o capacidad de acceso a recursos y energía

– Potencia deportiva

– Competitividad de la economía e impacto en el orden económico-financiero global

– Capacidad industrial– Capacidad para generar tecnología e innovación– Peso de la moneda– Capacidad de financiamiento (autónomo (recaudación fiscal) o

acceso a dinero barato debido a la confianza de la comunidad internacional o acceso a paraíso fiscal)

– Prestamista-acreedor– Capacidad de difusión de referentes culturales o atracción

académica– Capacidad para orientar las decisiones de OI (marco normativo

global)– Capacidad de atracción de mano de obra (calificada y no

calificada)– Control sobre medios de comunicación– Estado fuerte con capacidad de visión de largo plazo– Posición geográfica estratégica (Egipto)– Capacidad para crear coaliciones, etc.

Poder duro Vs poder blando (Nye)

• Poder duro: herramientas coercitivas y de intimidación: – uso o amenaza de uso de las fuerzas militares– bloqueos, embargos y otras medidas de presión

económica unilateral – o sanciones internacionales (coalición)

• Poder blando: – Influencia a través de los buenos ejemplos – Lograr aceptación de los valores humanos – Difundir referentes de comportamientos, estilo de vida y

objetivos a alcanzar

Jerarquía en el sistema internacional y/o orden

• Los Estados no tienen el mismo Poder

• Se forma una “jerarquía” de Poder:– Superpotencias (EEUU y la URSS en tiempos de la guerra fría)– Potencias Hegemonicas (Reino Unido y Francia, que han perdido poder

frente a la URSS y EEUU pero que siguen siendo Potencias)– Grandes potencias (China, Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido,

Italia,…Unión europea)– Potencias regionales (Canadá, Brasil, India, Australia)– Potencias medias (Turquía, Sudáfrica, Algeria, Arabia Saudita…)– Estados con poco poder por falta de activismo político (potencias

emergentes segundarias) (México, Marruecos, Egipto, Indonesia, Nigeria, etc.): dificultades para imponerse en su propia región

– Estados sin Poder– Estados sin capacidad de actuación (ni en la esfera internacional ni en su

propio territorio) son Estados fallidos (no capacidad de gestión de su espacio socio-territorial)

• La Estructura esta determinada al surgimiento de un nuevo Sistema => establece estructura

• Orden: conjunto de reglas explicitas e implícitas que guían

(1) comportamiento de los actores(2) relaciones (3) distribución poderes (Palacios 2011)

• Orden puede ser unipolar; bipolar; multipolar (“no-polar” o neomedieval; Mittelman)

• Orden cambia (redistribución y establecimiento de nuevas reglas) después de (Palacios 2011) :– Conflagraciones (2° GM)– Crisis económico-financieras (2008-09)– Movimientos sociales (Fin guerra fría: “otoño de las

naciones”; o hoy con Stiglitz, Sen, Fitoussi o UE)

Orden internacional

G20: Foro de debate informal• Creado en 1999 con iniciativa G7

– Crisis financieras (Mexico 95; Asia 97; Rusia 98; Brasil 99; Argentin 01): confirma inestabilidad del Sistema monetario internacional + nivel de contagio => requiere espacio discusión + coordinación de las políticas financieras

– ↑ papel en crisis 2008 (activismo Bush; Sarkozy y Brown: encuentro en Wash 11/2008)

– Se invitan a los acreedores y otras potencias (BRICS y MINT)

• 2 perspectivas:– Hegemónica: Países industtrializados convocan a otros para

legitimar sus decisiones– Cooperativa: Cambio en gobernanza global hegemónica

cristalizada por BW; mutua influencia; mayor equilibrio en toma decisiones

¿Vamos hacia un orden multipolar?

• Fin Guerra fría: quedo la hiperpotenciaestadounidense => “mundo plano” (Friedman) o “Fin de la historia” (Fukuyama)

• Caída del muro de Berlín dejo a EEUU como única potencia:– Potencia militar

– Potencia diplomática

– Población importante

– Fuerza económica

– Capacidad de propagación de su cultura y estilo de vida

• Luego:

– Consolidación de la Unión Europea (con capacidad económica y político-estrategia)

– Japón como potencia económico-financiera

– Países emergentes (China, India, Brasil); en el caso de Rusia:

• Putin accede al poder en 2000 dejando atrás la relación “amistosa” con occidente de la era Yeltsin

• Asociaciones o Alianzas (ej.: China-Rusia)

• Coalición anti-hegemónica

• Fuerte crecimiento económico (petróleo para Rusia) (por esto interés en posicionarse en Árctico; seria el primer beneficiario (Castro 2014)

• Cumbres de los BRICS (Brasil en julio 2014) y Organización de cooperación de Shanghái

EEUU como superpotencia

Poder Militar• Presupuesto militar:

– 6% en 1980s luego baja y vuelve a subir después 11/09/2001 (x2 entre 2000 y 2010)

– equivale casi a la mitad del gasto militar mundial (China = 6.6%; Francia 4.2%; Reino Unido 3.8%; Rusia 3.5%) (Herd2012)

– Superior a los 10 países que lo siguen– financiado por bonos del Tesoro

• Capacidad nuclear 5x superior a la de todas las otras potencias nucleares

• Capacidad para desplegar al mismo tiempo fuerzas en varios frentes

• Enviaron tropas en todas las regionales del mundo para contener conflictos (“gendarme del mundo”)

• Problema de EEUU: su impopularidad creciente (invasión de Irak) => instrumentaliza coaliciones o OTAN en Afganistán, Irak, Libia, Mali, etc.

• Cesión de responsabilidades a socios – Francia-UK (Mali y Libia)

– Australia

– India

• Frente al terrorismo Obama privilegia soft power y diplomacia ie capacidad de convencer y no imponer (no a la guerra) => uso de recompensas

Datos sobre potencias militares (datos del 2014; Fuente: Business

Insider)

Gasto militar (2010)

Gastos militares en 2012

Poder Económico• Hegemonía recae en la potencia económica y fuerza de

atracción de su modelo

• 1ª potencia económica desde fin del XIX

• 33% del PIB global y 5% de la población

• Crisis 2008: ha demostrado como la salud económica y financiera de EEUU afecta al planeta y la disposición para el G20 de rescatar a EEUU

• Es el mas importante contribuyente para ayuda al desarrollo (sobre todo medio oriente: favorece su influencia)

• Recursos naturales importantes => ha ayudado construcción industrial. Además se asegura un acceso fácil y barato en resto del mundo

• Industria agroalimentaria = 25% del mercado mundial (importantes ETN + inmenso mercado nacional + agricultura intensiva)

• El “core” del modelo EEUU = Cultiva la imagen del self-made-man y raíces culturales protestantes que valoran: el trabajo, el éxito material, cultura de la innovación y del riesgo

• Han buscado extender en todo el mundo sus reglas del libre-comercio, su estilo de vida, cosmovisión, moneda e idioma

• Presupuesto I&D = motor del éxito = 1/3 de los gastos mundiales = presupuesto agregado de los 4 países que siguen:– Polos de competitividad (Sillicon Valley) concentran

universidades, centros de investigación, fondos públicos, empresas innovadoras

– Ha desarrollado sectores muy innovadores con apoyo del Gobierno: aeroespacial + tecnología de la información + comunicación + alta tecnología

• Peso político en las organizaciones internacionales (OMC, FMI, Banco mundial) con capacidad de veto

• La dinámica económica se debe mucho a la capacidad de atracción:– De las finanzas (EEUU refleja estabilidad y el dólar

es la moneda del comercio internacional) => dispone de capital financiero rápido y barato (destino privilegiado de los inversionistas)

– De los talentos pero tmb una mano de obra no calificada y barata (construcción y agriultura)

Recuperación de la soberanía energética de los EEUU

Diversificación de las fuentes de petróleo de EEUU

En el caso de China (2010), también diversificación de las fuentes:

Poder Cultural• Alimenta fuerza de atracción cultural: cine, música,

productos de consumo del american way of life(Hollywood es epicentro)

• India y Nigeria tmb pero EEUU dispone de la capacidad material para difundir

EEUU recibe más estudiantes extranjeros (luego: UK, Alemania, Francia y Australia; hay activísimo chino

por ejemplo en África para atraer a estudiantes)

Inquietudes• Problema: Debilidad exportaciones Vs importaciones => déficit

comercial financiado por bancos asiáticos. Sin embargo: sigue manteniendo interdependencia asimétrica con Asia

• China posee muchos bonos del Tesoro => situación de interdependencia económica; le da cierto poder político a China

• Nivel de la deuda de los EEUU incontrolable pero permite a la economía global funcionar

• Índice GINI preocupante y creciendo a lo largo de la ultima década

• Incremento de la competitividad en países emergentes

Dominio de los EEUU suscitan rabia y fascinación en todo el mundo

EEUU disponen de una buena calificación a pesar de su deuda

Competencia creciente

• A la diferencia del periodo post 2ª guerra mundial o post guerra fría, los EEUU piensan hoy más en términos de ganancias relativas y no absolutas => menos dispuesto a asumir solo el costo del orden actual (ej.: paz, medio ambiente, libre comercio, etc.)

• A veces da el mal ejemplo: Kyoto (BRICS no ratificaron y no comprometidos respecto al medio ambiente de facto EEUU no ratificó)

¿Mundo policentrico amenaza la hegemonía EEUU?

• Heterogeneidad entre los BRICS: – China e India se están diversificando– Sudáfrica muy atrás– Brasil en vía de reprimarización– Rusia se basa en petróleo y gas lo que lo vuelve vulnerable y sujeto a la dutch

desease

• No hay realmente un “frente del sur”: las posiciones no son convergentes (ej.: sub-evaluación del Yuan genera tensiones entre BRICS)

• Es muy probable que para el 2015-2030: EEUU se quedaran como único actor geopolítico capaz de disponer de una potencia civil y militar de tamaño planetario

• A largo plazo, China podría amenazar a EEUU en base al “consenso de Beijing” (autoritarismo político y apertura selectiva respecto a la economía internacional) pero China no quiere de un G2 (por asimetría EEUU-China)

• Rusia es importante en campo politico-estrategico (negociaciones nucleares, lucha contra proliferación y cuestiones energéticas) pero su peso económico es limitado y sus ambiciones estratégicas son regionales

• India esta detrás de la China en la jerarquía (China tiene como aliado a Pakistán) y no ha logrado imponerse en su propia región (Asia del sur y océano indico)

• Brasil como “global trader”, tiene una influencia limitada a AL (fracaso iniciativa Turco-brasileña en la cuestión del nuclear iraní)

• China enfrente problemas internos que podrían amenazar su unidad nacional y problemas de medio ambiente

Existe entonces grandes desequilibrios entre países del Sur lo que dificulta la consolidación de su coalición para crear un contra peso a

EEUU

Países hostiles para EEUU

• En AL: Venezuela, Bolivia

• Irán

• Corea del Norte

• Pero también actores: grupos terroristas

• El mundo esta inmerso en un “Equilibrio del terror financiero” (Summers)

– China ahorra en exceso y EEUU consume en exceso

– Incapacidad EEUU para ↓ déficit (estabilidad global)

Postura de los EEUU en el G20:Salvar orden actual (¿A cualquier costo?)

(Conservadores)

• No al cambio modelo

• Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI

• Frenar transición poder hegemónico

• Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización

• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos Mercados) para estabilidad Mercados

=> coordinación políticas macro contra-ciclicas

• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20 = “Second best”)

¿Hacia un nuevo orden global?

• Khanna (2008): China, UE y EEUU formaran un mundo con 3 centros de influencia relativamente iguales

• 3 estilos de diplomacia:

– EEUU trabaja con coaliciones

– China con consultas

– Europa busca consenso

• Zakari: asenso de los BRICS refleja un proceso de redistribución del poder

• Javier Solana: “La crisis está acelerando el cambio de poder de Occidente a Oriente. Esto es verdad en lo que respecta tanto a recursos materiales (militares y económicos) como a fuerza ideológica” (Herd 2012)

• Lukyanov (influyente director de la revista Russia in Global Affairs): «los cambios en la balanza económica mundial han debilitado el monopolio occidental sobre lo que constituye la modernización del mundo. Por vez primera, el tema de la modernización no está vinculado exclusivamente con Europa, sino que incluye los modelos de desarrollo chino, surcoreano y singapurense”. (Herd 2012)

• Walt (realista) sostiene que el ascenso económico de China hará que la competencia con Estados Unidos en el ámbito de la seguridad sea “prácticamente inevitable”

• Krugman presenta la imagen de una “superpotencia económica rebelde, que no está dispuesta a respetar las reglas” del juego y, como prueba de ello, se refiere a “la política china extremadamente proteccionista en materia de tipo de cambio”

• Se está constituyendo una red que decide políticas de alcance global y adopta un esquema de división del trabajo. Una vez que la red que funge como comité directivo establece las políticas que hay que seguir, la instrumentación se deja en manos de organismos e instituciones internacionales (por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, los órganos y agencias de las Naciones junto con organizaciones, instituciones y regímenes regionales basados en reglas y normas (por ejemplo, la asean, la UA, la UE y el TLCAN), al igual que con la sociedad civil. (Herd 2012)

• Postura de Herd (2012): preponderancia y la composición del poder estadunidense en todo el espectro (militar, económico, político-diplomático, histórico-cultural) confieren a Estados Unidos la capacidad para mantener los equilibrios

• Solo Estados Unidos tiene tanto el poder de convocatoria en todas las iniciativas fundamentales de gestión de la seguridad estratégica como la capacidad de crear coaliciones, redes y alianzas que aseguren una gestión eficaz, eficiente y legítima (Herd 2012)

• Estados Unidos están en la mejor posición para traducir su poder en resultados (Herd 2012)

• Estados Unidos tiene el poder suficiente, el contexto estratégico y las habilidades diplomáticas y políticas necesarias para mantener su “primacía basada en coaliciones” (Herd 2012)

• En la narrativa “Confucio-menciana” se interpretaba que China es el centro cultural universal (Castro 2014)