LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública...

44
LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Buenas practicas y desafíos de los países de la OCDE Juliane Jansen Directorado de Gobernanza Publica y Desarrollo Territorial VII Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe - SNIPs Asunción-Paraguay, 18-19 de abril de 2017

Transcript of LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública...

Page 1: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

– Buenas practicas y

desafíos de los países de la OCDE

Juliane Jansen Directorado de Gobernanza Publica y Desarrollo Territorial VII Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe - SNIPs Asunción-Paraguay, 18-19 de abril de 2017

Page 2: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

La buena gobernanza es necesaria para planificar,

seleccionar y entregar la infraestructura adecuada,

a tiempo y sin pasarse del presupuesto.

– Gobernanza de la infraestructura: procesos,

herramientas, normas de interacción, procesos de

toma de decisiones y supervisión

– Objetivo: llevar a cabo los proyectos adecuados, de

manera rentable, asequible y de confianza de los

usuarios y los ciudadanos

2

Buena gobernanza para la inversión

pública eficaz y eficiente

Page 3: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

3

Gobernanza de la Inversión Pública en la

OCDE – la Gobernanza de Infraestructura

OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs

OCDE (2015), Hacia un Marco para la Gobernanza de la Infraestructura

Red de

Funcionarios de Alto Rango en

Infraestructura y APP desde

2007

OCDE (2017): Acertar con las

Infraestructura: Un Marco para

Mejorar la Gobernanza

Page 4: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

• Debilidades en la capacidad institucional

• Falta de visión estratégica

• Falta de priorización de la cartera de proyectos

• Áreas de responsabilidad no bien definidas

• Marco regulatorio inestable

• Manejo inadecuado de los procesos de consulta

• Multiplicidad de actores en los diferentes niveles de gobierno

• Dificultades en la asignación de riesgos

• Falta de certeza sobre el flujo de ingresos

• Insuficientes herramientas de evaluación de proyectos y falta de datos sobre costes y rendimiento

• Corrupción, captura y mal manejo de los proyectos

4

Desafíos actuales en los países de la

OCDE

Page 5: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es importante?

• Medio para englobar varias instituciones, jurisdicciones, niveles de gobierno, áreas de política y disciplinas profesionales

• Atender a múltiples objetivos de política (el crecimiento, la productividad, la asequibilidad, el desarrollo inclusivo y los objetivos medioambientales)

Indicadores de referencia:

• Plan estratégico de infraestructura.

• Marcos estratégicos para la implementación de inversiones públicas.

• Asignación presupuestaria para proyectos planificados. 5

1. Desarrollar una visión estratégica sobre

infraestructuras

Page 6: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Note: Total respondents: 27. Other forms of strategic planning include medium term (6-7 years) (Ireland), regional plans (Philippines). Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance

Si Sólo planes de infraestructura sectorial Otro

Australia Belgium Ireland

Austria Chile

Hungary Czech Republic Non-OECD

Italy Estonia Philippines

Japan France

Mexico Germany

New Zealand Ireland

Korea Norway

Spain Slovenia

Sweden Switzerland

Turkey

United Kingdom

South Africa

Varios países no cuentan con estrategias

integradas de largo plazo

¿ Cuenta su país con una estrategia de largo plazo?

6

Page 7: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

7

Enmarcando la planeación en infraestructura con

una estrategia territorial de largo plazo

Estrategia Nacional de Política Pública para la Infraestructura y la Ordenación Territorial en Holanda (SVIR, 2012) • El SVIR articula el desarrollo territorial y la infraestructura con

una visión amplia del futuro del país en 2040 • Establece tres objetivos de mediano plazo (2028):

1) Aumentar la competitividad fortaleciendo su infraestructura

territorial y económica 2) Mejorar y asegurar espacio para para la accesibilidad 3) Garantizar un ambiente seguro en el que es agradable vivir y

en el que los valores del patrimonio natural y cultural son preservados.

Fuente: MIE, 2011

Page 8: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es importante?

• Alta vulnerabilidad a la corrupción debido al tamaño y la

complejidad de los proyectos

• Socava la equidad, la prudencia fiscal y la rentabilidad

• La corrupción puede ocurrir en cualquier etapa del proyecto

Indicadores de referencia:

• Políticas adecuadas para evitar conflictos de intereses

• Sistema de controles internos

• Mecanismos para informar sobre conductas ilícitas

• Normas que regulen las actividades de los grupos de presión

y transparencia.

8

2. Gestionar las amenazas para la

integridad

Page 9: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Is there a specific law in place?

Belgium

Czech Republic

Denmark

France

Germany

Ireland

Luxembourg

Mexico

Norway

Korea

Slovenia

Spain

Turkey

Non-OECD

Philippines

South Africa 9

Los países reconocen las amenazas a la

integridad y el riesgo de corrupción

¿ Existe una ley encaminada a

minimizar el riesgo de corrupción en

infraestructura?

Source: OECD (2016), OECD Survey of

Infrastructure Governance

Países que cuentas con mecanismos de

apelación y reparación

22

17

0

5

10

15

20

25

Appeal mechanism Remedies System

Page 10: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es importante?

• Encontrar el modo de entrega más eficiente

• Garantizar la rentabilidad y la asequibilidad

• Asignación óptima de los riesgos

Indicadores de referencia:

• Conjunto formal de criterios de priorización, aprobación y

financiación

• Proceso formal para asegurar el valor relativo del dinero

• Procesos de licitación competitivos

• Procedimiento específico para identificar y asignar

claramente los riesgos entre las partes públicas y privadas

10

3. Elegir la modalidad de suministro de la

infraestructura

Page 11: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

11

La decisión sobre como proveer un proyecto rara

vez se basa en una comparación cuantitativa

6 25.0%

11 45.8%

2 8.3%

4 16.7%

1 4.2% Sí, en todos los casos

En todos los casos superior a cierto umbral de valor

De forma ad hoc

No

Solo proyectos APP

Source: OECD (2016), OECD Survey of

Infrastructure Governance

¿Existe un proceso de comparación cuantitativa entre los diferentes modos de entrega?

Page 12: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

En 2016, la Unidad de Apoyo para el Financiamiento de la Infraestructura (Fin Infra) remplazó la Unidad de apoyo para APPs en el Tesoro francés

– Fin Infra provee apoyo y asesoría a todos los niveles de gobierno para estructurar proyectos desde una perspectiva económica, legal y financiera

– Contribuye a optimizar el valor por dinero

– Ayuda a identificar y manejar riesgos.

– Presta asesoría sobre la selección de la modalidad de entrega en la etapa preparatoria del proyecto

12

Fin Infra: una unidad encargada de apoyar la

financiación de proyectos de infraestructura

Page 13: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es importante?

• Reducir la incertidumbre de las "reglas del juego"

• Crear confianza y seguridad entre los inversionistas

internacionales (especialmente para las APP)

• Crear incentivos para invertir, mantener, mejorar y

desmantelar la infraestructura

Indicadores de referencia:

• Uso de herramientas basadas en evidencia para tomar

decisiones regulatorias:

– Evaluación de impacto

– Evaluación ex-post

• Reguladores independientes y responsables con ámbito de

acción

13

4. Garantizar un diseño regulatorio

adecuado

Page 14: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

14

El diseño regulatorio - el reflejo de la calidad del

régimen de inversiones en infraestructuras

Sí En cierta medida

Australia France

Belgium Ireland

Czech Republic Turkey

Denmark

Finland

Germany

Hungary

Italy

Japan

Korea

New Zealand

Switzerland

United Kingdom

14 3

Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance

¿En general, cumple la regulación sobre infraestructura con el papel que se le asigna?

Page 15: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es esto importante?

• Identificar y satisfacer las necesidades del usuario

• Mejorar la legitimidad del proyecto entre las partes

interesadas

• Dar un sentido de propiedad compartida

Indicadores de referencia:

• Estrategia o directrices nacionales de gobierno abierto

• Identificación de las partes interesadas

• Foros de consulta de las partes interesadas/ programas de

presupuestación participativa

• Procedimientos de auditoría participativa

• instrumentos de divulgación de la información 15

5. Integrar un proceso de consulta

Page 16: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

16

Los mecanismos de consulta están bien

integrados en el desarrollo del proyecto ¿Existen procesos de consulta obligatorios?

Si No Australia Belgium Austria Finland Chile Luxembourg Czech Republic Mexico Denmark Turkey Estonia Japanna France Germany Hungary Ireland Italy New Zealand Norway Korea Slovenia Spain Sweden Switzerland United Kingdom Non-OECD Philippines South Africa

Note: Other not specified

Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance,

¿En qué etapa se hacen los

procesos de consulta?

15

12

11

6

1

Preparación del proyecto de infraestructura

Decisión y establecimiento de infraestructuras prioritarias

Evaluación de las necesidades de infraestructura

Construcción

Otras

Page 17: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

• Grenelle de l’environnement (2007): debate amplio de múltiples actores sobre como alcanzar objetivos en temas de cambio climático

• Participación de cinco “colleges” conformados por representantes de las autoridades estatales, locales y regionales, ONGs, empleadores y trabajadores

• Las recomendaciones en materia de infraestructura se reflejaron en una estrategia integrada de transporte (Schéma national des infrastructures de transport SNIT)

17

Debate público para construir consensos sobre

los objetivos de infraestructura en Francia

Page 18: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es esto importante?

• Reducir las brechas, las superposiciones o las contradicciones

entre los objetivos de política, los arreglos fiscales y los

reglamentos

• Alineación de prioridades estratégicas

• Economías de escala para la inversión en infraestructura

Indicadores de referencia

• Mecanismos/organismos formales para la coordinación de la

inversión pública entre los niveles de gobierno

• Los organismos/mecanismos de coordinación tienen un enfoque

multisectorial

• Acuerdos de financiación conjunta para la inversión

• Los niveles superiores de gobierno ofrecen incentivos para la

coordinación entre jurisdicciones.

6. Coordinar la política de infraestructura

entre los distintos niveles de gobierno

18

Page 19: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

19

Notes: 1. 2013 figures. 2. 2012 figures. 3. 2011 figures. The statistical data for Israel are supplied by and under the responsibility of the relevant Israeli authorities. The use of

such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan Heights, East Jerusalem and Israeli settlements in the West Bank under the terms of international law.

Sources: Authors’ elaboration based on, “Subnational government structure and finance”, OECD Regional Statistics (database), http://dx.doi.org/10.1787/05fb4b56-en;

Los gobiernos subnacionales asumen casi el

60% de la inversión pública total

59%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Estados y regiones/localidades Estados Regiones/localidades

Page 20: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

20

Comisión Interministerial de “Ciudad, Vivienda y Territorio” – COMICIVYT • Formulación de políticas de planeación, ordenamiento territorial y

desarrollo de planes integrados de inversión para cada una de las 15 regiones

• Participación de cinco ministerios: 1) Vivienda y urbanismo, 2) Obras Publicas, 3) Transporte, 4) Bienes del Estado y 5) Sub-secretaria de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior

• Plataforma intersectorial para priorizar inversión en las regiones basada en una visión de largo plazo

• Calendario para la puesta en practica: 5 años • Insumos de la discusión anual del presupuesto

Coordinación intersectorial en el nivel

regional chileno

Source: COMICIVYT, 2016

Page 21: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

21

Mejorando la coordinación a través de la

innovación institucional

“Infrastructure Australia” o Hace parte del Departamento de Infraestructura y Desarrollo Regional o Gobernada por una junta de 12 miembros independientes :

• Negocios • Academia

o Cubre transporte, energía, telecomunicaciones y agua

o Responsabilidades • Investigación independiente y asesoría a todos los niveles de

gobierno, a los inversionistas y a los dueños de la infraestructura • Audita el desempeño y las necesidades de infraestructura del país • Desarrolla un plan de infraestructura a 15 años identificando las

prioridades a nivel nacional y estatal

Page 22: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es importante?

• Asegurar que la infraestructura pública sea asequible

para el público y los usuarios

• Maximizar el valor para la sociedad en su conjunto

Indicadores de referencia:

• Autoridad Presupuestaria Central que dé luz verde a los

proyectos

• Institución Suprema de Auditoría.

• Requerimiento formal de controlar pasivos contingentes

y gastos de explotación.

• Normas de contabilidad

• Parte de una estrategia

22

7. Proteger la asequibilidad y la relación

costo-calidad

Page 23: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

23

Motivaciones políticas son con frecuencia

determinantes en la financiación de proyectos

¿Cuáles son los determinantes para que un proyecto reciba financiación o se apruebe su contratación pública?

1. Criterios de clasificación entre 0 (mínimo / no importante) y 5 (lo más importante) Nota: (1) es decir, mejor valor absoluto por dinero/beneficio socioeconómico

2

16

16

19

25

36

49

53

57

57

Otros

Gran respaldo popular

Importantes fallas de mercado en el sector

Gran interés para el sector privado

Financiación externa de la UE u otros donantes

Importante para el desarrollo de un sector concreto

Adecuación funcional con otras infraestructuras

Buen resultado en el análisis coste-beneficio (1)

Parte de un plan estratégico a largo plazo

Gran respaldo político

Puntos de Ranking

Page 24: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

• Los proyectos de transporte pueden resultar 40-50% más caros que originalmente presupuestados.

• La estimación para el costo de un proyecto se complementa con una reserva del 50% .

• La suma total debe ser presupuestada por adelantado y asignada por el Parlamento en el presupuesto anual

• Si el proyecto pasa por debajo del presupuesto, los fondos restantes se pueden asignar a otros proyectos.

• Para evitar el riesgo de licitaciones excesivamente caras y la fijación de precios, se debe garantizar un alto nivel de competencia.

24

“Optimism bias” para grandes proyectos

de infraestructura en Dinamarca

Page 25: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es importante?

• Análisis numérico sobre la relación costo-calidad

• Supervisión efectiva del desempeño de los activos

• La falta de datos impide el aprendizaje ex-post

• La divulgación de datos mejora la transparencia y la

rendición de cuentas

Indicadores de referencia

• Unidad central para la recopilación, divulgación y análisis

• Indicadores clave para evaluar el rendimiento de la

infraestructura

• Divulgación de datos en formato abierto (por ejemplo,

sitio web)

8. Generar, analizar y divulgar datos

pertinentes

25

Page 26: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

26

¿Hay un mecanismo de recolección de

información formal sobre desempeño financiero

y no financiero de la infraestructura?

La falta de datos impide analizar y evaluar

los proyectos de manera adecuada

Yes No Australia Austria Finland Belgium Japan Chile Mexico Czech Republic New Zealand Denmark Korea Estonia Spain France Germany Ireland Italy Luxembourg Norway Slovenia Sweden Turkey Switzerland United Kingdom Hungaryna Non-OECD Non-OECD Philippines South Africa

3

5

2

2

1

1

3

0

1

Dedicated PPP Unit

Central Infrastructure Unit

Central Budget Authority

Supreme Audit Institution

Sector regulators

National Public Procurement Agency

Line Ministries

Competition Authorities

Other, please specify:

¿Quien colecta información sobre

desempeño financiero y no financiero

de los proyectos de infraestructura

Page 27: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es esto importante?

• Mantener la relación calidad-precio a través del

desempeño del activo

• Fortalece el interés público

• Hace que los proveedores de servicios sean más

responsables

Indicadores de referencia

• Documento de política que garantice el desempeño de

los activos regidos por una agencia

• Estrategia de renegociación

• Evaluación ex post de la relación calidad-precio

27

9. Asegurarse de que el activo desempeñe

su función durante toda su vida útil

Page 28: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Sí No

Czech Republic Australia

Finland Austria

Germany Belgium

Ireland Chile

Italy Denmark

Japan Estonia

Mexico France

New Zealand Luxembourg

Korea Norway

Spain Slovenia

Turkey Sweden

United Kingdom Switzerland

Non-OECD Hungaryna

Philippines

South Africa

28

Se requiere mayor atención al desempeño

de los activos a lo largo de su vida útil

Note: Total respondents: 25

Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance

¿Hay una política formal que asegure que el ministerio sectorial o agencia

relevante realice evaluaciones de desempeño de cada proyecto?

Page 29: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

¿Por qué es esto importante?

• Impactos socioeconómicos y ambientales

significativos de los desastres

• El desastre puede cortar el acceso de los ciudadanos

a las líneas básicas de vida

• Dependencias funcionales e interdependencias entre

diferentes sectores de infraestructura crítica

Indicadores de referencia

• La presencia de un plan de evaluación de riesgos de

desastre

• La presencia de las autoridades designadas

responsables de hacer frente a los desastres 29

10. Las infraestructuras públicas tienen que

ser resilientes

Page 30: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Comité de Cambio Climático del Reino Unido

• Cuerpo independiente

• Aconseja sobre presupuestos y metas de carbono que se reflejan en la legislación y en la estrategia de reducción de carbono del Gobierno.

• Provee análisis y recomendaciones para diferentes sectores como energía, edificios, transporte y agricultura.

• El presidente y los ocho miembros independientes son todos académicos

• Secretaría alrededor de 30 funcionarios que prestan apoyo analítico y corporativo al Comité

• Apoyado conjuntamente por el Departamento de Energía y Cambio Climático (DECC), el Ejecutivo de Irlanda del Norte, el Gobierno de Escocia y el Gobierno de Gales.

Source: www.theccc.org.uk/

30

Sistemas de infraestructura resistentes,

adaptables a nuevas circunstancias y el futuro.

Page 31: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

• Una buena gobernanza es esencial para que la inversión tenga los efectos sociales y económicos esperados

• Los retos de gobernanza son diversos y están presentes a lo largo de todo el ciclo de proyecto.

• No hay un país modelo o ejemplar en la gobernanza de la infraestructura.

31

Conclusiones

Page 32: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

• Continuación del trabajo en el “Red de Funcionarios de Alto Rango en Infraestructura y APPs de la OCDE”

• Lanzamiento del estudio de la gobernanza de la infraestructura y guía de políticas públicas en Chile (Mayo)

• Otros documento de estudio de países

• Gobernanza de mega proyectos de infraestructura

• Cooperación con el Banco Mundial y otros actores internacionales para desarrollar marcos complementarios para mejorar la gobernanza y la eficiencia de la inversión pública

32

Pasos a seguir

Page 33: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

33

Referencias

• OECD (2016), Integrity Framework for Public Investment • OECD (2015) Recommendation of the Council on Public Procurement • OECD (2015) Recommendation of the Council on Budgetary governance • OECD (2015) High-Level Principles for Integrity, Transparency and Effective Control of Major

Events and Related Large Infrastructure • OECD (2014) Recommendation of the Council on Digital Government Strategies • OECD (2014) Recommendation of the Council on Effective Public Investment Across Levels of

Government • OECD (2014), The Governance of Regulators, OECD Best-Practice Principles for Regulatory Policy • OECD (2014) Recommendation of the Council on the Governance of Critical Risks • OECD (2013) G20/OECD High-level principles of long term investment financing by Institutional

investors • OECD (2012) Recommendation of the Council for the Public Governance of Public-Private

Partnerships • OECD (2012) Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance • OECD (2010) Guiding Principles on Open and Inclusive Policy making • OECD (2010) Recommendation of the Council on Principles for Transparency and Integrity in

Lobbying • OECD (2007) Recommendation of the Council on Principles for Private Participation in

Infrastructure • OECD (2003) Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest

in the Public Service • OECD (1998) Recommendation of the Council on Improving Ethical Conduct in the Public Service

Including Principles for Managing Ethics in the Public Service

Page 34: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

GRACIAS!

[email protected] http://www.oecd.org/gov/budgeting/ppp.htm

Page 35: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

35

5 criterios principales para determinar la

modalidad de entrega

Obra pública tradicional APP/concesiones Bienes privados regulados

Empresas del Estado (regulado)

Tiene el sector público capacidad para manejar este tipo de proyectos

El resultado cuantitativo de la comparación entre obra pública y otras formas de participación del sector privado

Voluntad de usar fuentes de financiación privadas para aumentar el presupuesto público

Sensibilidad política frente a la participación del sector privado

Tradición en el sector para usar un modelo de entrega en particular

La necesidad de promover la innovación

Tiene el sector privado capacidad para manejar este tipo de proyectos

Posibilidad de que la recuperación de costos venga del usuario

Disponibilidad de recursos en el sector público

Voluntad de usar fuentes de financiación privadas para aumentar el presupuesto público

Necesidad de compartir riesgos con el sector privado

Tiene el sector privado capacidad para manejar este tipo de proyectos

Nivel de control del gobierno

Tiene el sector privado capacidad para manejar este tipo de proyectos

Necesidad de construir un mercado de mecanismos alternativos para proveer infraestructura

Solides de la justificación económica

Sensibilidad política frente a la participación del sector privado

Necesidad de compartir riesgos con el sector privado

Posibilidad de que la recuperación de costos venga del usuario

Tradición en el sector para usar un modelo de entrega en particular

Page 36: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

36

La mala definición de responsabilidades

institucionales debilita el marco regulatorio

Numero de instituciones responsables en las etapas del ciclo de

gobernanza en infraestructura

Note: Total number of respondents: 25 Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance

77

51

37

29 33

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Evaluación y priorización Preparación y estructuración

Licitación y contratación Construcción Operación / entrega / Mantenimiento

Número de instituciones

Page 37: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

37

No es común que los países aseguren valor por

dinero en términos absolutos

En todos los casos Por encima de un

techo En algunos casos Sólo par a APPs No

Australia Hungary Czech Republic France Austria

Germany Ireland Denmark Mexico Chile

Italy Japan Finland Estonia

United Kingdom New Zealand Switzerland Luxembourg

Norway Belgium Slovenia

Republic of Korea Spain

Turkey Sweden

Non-OECD

South Africa

Philippines

¿Hay algún proceso formal o requerimiento legal para asegurar valor por dinero

en términos absolutos?

Page 38: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Los proyectos en el plan federal de infraestructuras de transporte ("lista larga") de Alemania se evalúan de acuerdo de un análisis de costo-beneficio:

Los componentes clave del análisis incluyen:

• Reducción de los costos de transporte y tiempo de viaje

• Seguridad

• Impacto económico y social en las regiones

• Creación de empleo y efectos económicos derivados

• La metodología se pone a disposición del público

38

Análisis coste-beneficio

socioeconómico en Alemania

Source: OECD (2014), Budget Review Germany

Page 39: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Los proyectos se clasifican según su rendimiento socioeconómico. El sistema se basa en tres elementos, en particular:

1. Un modelo de tráfico nacional

Modelar el impacto de la nueva infraestructura en las proyecciones de tráfico

Los impactos de todo un sistema de un proyecto en particular al evaluar los beneficios de una inversión.

2. Un catálogo de precios para diferentes efectos directos e indirectos de la infraestructura.

Tiempo-valor directo del transporte

Los precios de los efectos indirectos tales como los efectos ambientales (por ejemplo, las emisiones) y la salud (por ejemplo, contaminación del aire y accidentes de tráfico).

3. Una metodología basada en la ciencia

Colaboración con la Universidad Técnica de Dinamarca (DTU)

DTU está llevando a cabo actualmente una investigación sobre los efectos de la aglomeración, que actualmente no se tienen en cuenta en el modelo de tráfico.

39

La política de inversión de Dinamarca se basa

firmemente en el análisis coste-beneficio

socioeconómico

Page 40: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

40

¿Las unidades de APPs o infraestructura del gobierno central fortalecen las

capacidades de los gobiernos subregionales para diseñar e implementar proyectos?

Si No

Australia* Austria

France* Chile

Germany* Denmark

Italy* Estonia

Republic of Korea* Finland

Spain* Hungary

United Kingdom* Japan

Czech Republic Luxembourg

Ireland New Zealand

Turkey Norway

Slovenia

Non-OECD Sweden

Philippines* Switzerland

South Africa Mexicona

Faltan mecanismos sólidos de

coordinación entre niveles de gobierno

Note: Total respondents: 23; * Sin mandato. Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance

Page 41: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

41

Los proyectos se clasifican según su rendimiento socioeconómico. El sistema se basa en tres elementos, en particular: 1. Un modelo de tráfico nacional

Modelar el impacto de la nueva infraestructura en las proyecciones de tráfico Los impactos de todo un sistema de un proyecto en particular al evaluar los beneficios de una inversión.

2. Un catálogo de precios para diferentes efectos directos e indirectos de la infraestructura. Tiempo-valor directo del transporte Los precios de los efectos indirectos tales como los efectos ambientales (por ejemplo, las emisiones) y la salud (por ejemplo, contaminación del aire y accidentes de tráfico).

3. Una metodología basada en la ciencia Colaboración con la Universidad Técnica de Dinamarca (DTU) DTU está llevando a cabo actualmente una investigación sobre los efectos de la

aglomeración, que actualmente no se tienen en cuenta en el modelo de tráfico.

La política de inversión de Dinamarca se basa

firmemente en el análisis coste-beneficio socioeconómico

Page 42: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

Todos los proyectos

Proyectos por encima de un techo

Algunos proyectos

Ninguno No es relevante

Belgium Denmark Chile Finland Australia

Ireland Norway Czech Republic

France Austria

Italy Korea Estonia Sweden Germany

Luxembourg

Mexico Turkey

Spain New Zealand

Japanna

United Kingdom

Slovenia Hungaryna

Switzerland

Non-OECD

Non-OECD

South Africa

Philippines

42

¿Son los proyectos evaluados en

cuanto a su asequibilidadad? Para el presupuesto público Para los usuarios

Todos los proyectos

Poyectos por encima de un techo

Algunos proyectos

Ninguno

Belgium Austria Chile Australia

Czech Republic

Denmark France Hungaryna

Estonia Norway Mexico Japanna

Finland Korea

Germany Slovenia

Ireland Sweden

Italy Turkey

Luxembourg

New Zealand

Spain

Switzerland

United Kingdom

Non-OECD

Non-OECD

South Africa

Philippines Note: Total respondents: 25

Source: OECD (2016), OECD Survey of Infrastructure Governance

Page 43: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

43

• La OCDE es una organización internacional que reúne

35 países comprometidos con la democracia y las

economías abiertas, con el objetivo de fortalecer un

desarrollo economía sostenible

¿Qué es la OCDE?

Page 44: LA GOBERNANZA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA … · OCDE (2012), Recomendaciones de Gobernanza Pública de las APPs OCDE (2015), Hacia un Marco para la ... Mexico Germany New Zealand Ireland

• Plataforma para comparar

experiencias, dar respuesta a

problemas comunes, identificar

buenas prácticas y coordinar

políticas de los países miembros

• No presta o entrega dinero a los

países, por lo que sus estudios y

análisis no están sujetos a

condiciones

La OCDE busca ayudar a construir un mundo

más fuerte, justo y limpio

Estadísticas internacionales

Análisis comparados de política

pública

Reuniones y mesas de

trabajo

Reportes económicos y de políticas

públicas

44