La gestion publica

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GESTION PUBLICA, POLÍTICAS PUBLICAS Y GOBERNABILIDAD Mg. Aldo Carrillo y Espinoza

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GESTION PUBLICA,POLÍTICAS PUBLICAS Y

GOBERNABILIDAD

Mg. Aldo Carrillo y Espinoza

GOBERNABILIDAD

Es la capacidad de resolver problemas, tomar decisiones y obtener resultados.

Es el resultado de un estilo de gobierno, de tomar decisiones caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacciones entre el Estado y los actores no estatales, la ciudadanía.

La gobernabilidad de una entidad pública, dependerá siempre de la capacidad y calidad, experticia de la persona elegida o designada para gobernar. Su capacidad para relacionarse con otros actores políticos.

La gobernabilidad es la capacidad de resolver problemas locales, regionales y nacionales, tomando decisiones oportunas, concertadas, siempre respetando el principio de legalidad.

o Simplicidad.

o Orientado al ciudadano.

o Análisis costo-beneficio

o Participación ciudadana.

POLÍTICAS PUBLICAS, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Políticas publicas

Gobernabilidad Gobernanza

CONCEPTOS BÁSICOS PARA LOS GESTORES PÚBLICOS Y CIUDADANÍA

Política pública: son respuestas del Estado a las demandas ciudadanas.

Gobernabilidad: Estilo de gobierno. Interacción entre el Estado y los actores no estatales.

Gobernanza: son las buenas intervenciones estatales que le dan legitimidad a un gobierno con eficiencia y calidad en su accionar.

CIUDADANÍA = POLÍTICAS PUBLICAS, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA.

GOBERNABILIDAD Y GERENCIA

Ley Código de Ética, Ley 27815, su reglamento D.S. 033-2005-PCM. Implica para el funcionario tomador de decisiones la observancia de valores, principios y deberes.

Sus principios:

Respeto.

Probidad.

Idoneidad.

Veracidad.

Lealtad y obediencia.

Justicia y equidad.

Lealtad al estado de derecho.

GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD, consenso de instituciones que tratan de producir bases legítimas en el sistema político, producir un orden legítimo o que sea crea legítima.

La gobernabilidad supone relaciones socialmente iguales, libres, códigos culturales comunes, sobre esa base comienza a discutirse plataformas de intereses comunes.

CULTURA POLITICA

No puede haber unanimidad, pero tampoco polarización, los % de diferencia deben ser racionales.

LA INSTITUCIONALIZACIÓN

La diferencia deben ser los partidos políticos sometidos a ciertas reglas de juego democrático.

No puede haber estrategia de gobernabilidad donde solo gane uno y el otro pierda.

El Estado tiene la función de dominio, forma amable de dominio.

GOBERNABILIDAD Y GERENCIA

Implica para el gobernante local, funcionario y servidor público de centrar su actuación y decisión en principios fundamental de la transparencia, legalidad, mejora continua, rigor técnico, la participación ciudadana.

Deberá tomar conocimiento y solicitar asesoría técnica y legal para una adecuada gobernabilidad en cuanto a las:

Ley de contrataciones del Estado. Decreto legislativo 1017, su reglamento D.S 184-2008-EF, sus modificaciones.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411.

Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, Ley 28693.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, Ley 27785. Sistema de control interno de las entidades del Estado, Ley 28716.

Ley del Servicio Civil, Ley 30057, su reglamento el D.S. 040-2014-PCM.

Ley 27482, Ley de transparencia y acceso a la Información pública, su reglamento D.S. 072-2002.

REFORMAS PARA LA GOBERNABILIDAD

En la actualidad para que haya gobernabilidad y gobernanza, la entidades públicas del Estado requieren reforma gerenciales:

Profesionalización de la alta burocracia.

Administración publica transparente.

Descentralización de los servicios públicos.

Desconcentración organizacional.

Orientado por el control de resultados.

Nuevas formas de control (eficiencia-eficacia)

Unidades operativas autónomas.

Responder a la demandas ciudadanas.

Responsabilizarse ante la sociedad.

POLITICAS PUBLICAS

Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios.

En este sentido, las POLITICAS PUBLICAS están ligadas directamente a la actividad del Estado ejecutor.

Las políticas publicas aluden a la Administración del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones, previo proceso de análisis y de valorización de reales necesidades.

Las políticas públicas deben ejecutarse tomando en cuenta los principios de la Política Nacional de simplificación administrativa.

Simplicidad.Calidad.Mejora continua.Análisis costo beneficio.Participación ciudadana.

POLÍTICAS PUBLICAS

El Estado funciona cuando las políticas publicas llegan a todos por igual a los gobernados / los ciudadanos.

Las políticas públicas no llegan igual para todos, la ley no es igual para todos, entonces las políticas públicas no ayudan a la gobernabilidad.

Cuando las políticas publicas son desiguales, excluyentes, diferenciados surgen los reclamos, se pone de manifiesto la incapacidad y sensatez para resolver problemas, tomar decisiones y obtener resultados antes que surjan reclamos.

En políticas públicas el actor mas importante es el gobierno: debe ser eficaz, sus decisiones deben ser legitimas, deben hacerse respetando los derechos.

La pobreza es una expresión de desigualdad.

A mas desarrollo mayor gobernabilidad.

El desarrollo económico ayuda a la gobernabilidad.

POLÍTICA Y DECISIONES

Los políticos (deciden y dan leyes, decretos

normas)

Políticas públicas

(respuestas del Estado a la ciudadanía)

El público aplaude o pifia desde el llano o

las galerías.

Técnicos e intelectuales

Realizan aportes.

POLÍTICA PÚBLICA Y DECISIONES

La política por su naturaleza fluye y se desarrollo en los recintos parlamentarios, congresales y mismo poder ejecutivo.

Es la capacidad de dialogo, confrontación y negociación, nadie tiene el monopolio de la verdad.

Los políticos, en el Parlamento deciden por valores e intereses.

El Congreso es el espacio donde actúan los políticos, se considera el espacio de los dioses y los demonios. Allí van a concertar, se pacta, se negocia y convienen a favor de la ciudadanía y la democracia.

Los legisladores hacen política usando la representación ciudadana resultado de una elección democrática y haber sido electos.

En Administración Pública para la toma de decisiones, los técnicos escogen los medios mas adecuados, con menos costos, mas beneficios.

Es mejor ser tecno político, para resolver mejor a favor de la ciudadanía.

POLÍTICA PUBLICA Y DECISIONES

Quienes ejercen mejor la razón son los intelectuales. La revolución francesa se hizo en nombre de la razón.

Toda estructura por más compleja se puede reducir a acciones más simples.

El Estado y Capitalismo se necesitan a la vez. El Estado no puede existir sin el capitalismo, requiere del Estado para desarrollarse.

Los Estados, gobiernos, regiones, gobiernos locales gestionan y toman decisiones para el desarrollo del capital humano, bienestar ciudadano, generar riqueza económica.

Se requieren capitales, inversiones, tecnológicas privadas para atender las políticas públicas.

La seguridad y confianza jurídica de un país contribuye a la gobernabilidad y la gobernanza.

LA POLÍTICA

No puede haber estrategia de gobernabilidad donde solo gane uno y el otro pierda.

El Estado tiene la función de dominio, forma amable de dominio.

a política es capacidad de dialogo, confrontación. Relación intensa amigo –enemigo.

Al enemigo público, el objetivo al quien debemos aniquilar políticamente.

Hay enemigos privados, también hay amigos

privados.

La política se coloca en la historia humana. La política puede ser un producto de la historia.

En cada situación o acción concreta hay una situación de cambio.

No puede haber estrategia de gobernabilidad donde solo gane uno y el otro pierda.

El Estado tiene la función de dominio, forma amable de dominio.

POLÍTICA – “DILEMAS”

En política dos personas pueden estar dispuestos a no cooperar, aun sabiendo que esta en juego el interés de ambas.

Cada actor puede escoger traicionar al otro, pero si ambos actores colaborasen obtendrían un resultado mejor que los beneficia.

En política hay actores diversos en conflicto, con múltiples intereses , y difícil predecir en que situaciones se puede ganar.

En una situación compleja, la única forma en que todos ganemos es colaborando mutuamente, con una sola versión. Se aplica en todos los juegos políticos.

En política los actores se afrontan dilemas, terminan prisioneros por egoísmo y falta de colaboración para obtener resultados o beneficios consensuados.

EL DILEMA “DEL PRISIONERO”

La enunciación clásica del dilema del prisionero es:

La policía arresta a dos sospechosos. No hay pruebas suficientes para condenarlos y, tras haberlos separado, los visita a cada uno y les ofrece el mismo trato. Si uno confiesa y su cómplice no, el cómplice será condenado a la pena total, diez años, y el primero será liberado. Si uno calla y el cómplice confiesa, el primero recibirá esa pena y será el cómplice quien salga libre. Si ambos confiesan, ambos serán condenados a seis años. Si ambos lo niegan, todo lo que podrán hacer será encerrarlos durante seis meses por un cargo menor.

Lo que puede resumirse como:

Tú confiesas Tú lo niegas

Él confiesa Ambos son condenados a 6 años. Tú eres condenado a 10 años y él sale libre.

Él lo niega Él es condenado a 10 años y tú sales libre. Ambos son condenados a 6 meses.

CIUDADANÍA

Es una comunidad política, conformada por personas y familias vigilantes del sistema democrática y la buena gobernanza.

Sujetos con derechos y obligaciones.

La ciudadanía es y debe ser activa, asume responsabilidades, no solo debe demandar derechos.

No existe tradición de ciudadanía activa.

El derecho de la ciudadanía surge del reconocimiento del propio Estado.

Ciudadanía normativa: por el cual se le reconoce derechos civiles, políticos y económicos. Ley de los derechos de Participación y control ciudadanos, Ley 26300.

Ciudadanía efectiva: acceso real que tiene el ciudadano a los derechos reconocidos. Derechos de participación y derechos de control ciudadanos.

LA CIUDADANÍA Y SUS DERECHOS

La Ley de los derechos de participación y control ciudadanos, Ley 26300, establece:

Derechos de participación de los ciudadanos.Iniciativa de reforma constitucional.

Iniciativa en la formación de leyes.

Referéndum.

Iniciativa en la formación de dispositivos municipales, regionales, y

Otros mecanismos de participación ciudadana.

Derechos de control de los ciudadanos.Revocatoria de autoridades.

Remoción de autoridades

Demanda de rendición de cuentas, y

Otros mecanismos de control establecidos por la ley.

SOCIEDAD CIVIL

Es un conjunto de asociaciones libres, privadas gozan de derechos.

Persiguen fines públicos aun cuando nacen del mundo privado, o sea por iniciativa e interés de particulares.

Todas las sociedades civiles están creadas para estar al frente del Estado, para fiscalizar, exigir cuentas a las instituciones.

La sociedad civil organizada, exigen reglas de juego claras, normas que regulan la actuación transparente de los actores políticos, ministros, presidente regionales, alcaldes, funcionarios, en fin.

Los ACTORES en la sociedad civil son quienes despliegan determinado tipo de actividades. Siempre invocan incumplimientos. Aducen el mal manejo de recursos, favorecimientos indebidos, actuación al margen de la legalidad.

CIUDADANÍA: SENTIDO Y SISTEMA DE REPRESENTATIVIDAD

LA REPRESENTATIVIDAD, es un fenómeno político, capacidad de un actor de representar a una colectividad.

REPRESENTACION, fenómeno social, una clase o un grupo social. Representar a un pobre, a un informal, no son representables fácilmente. A estas masas hay que guiarlos por sus sueños.

REPRESENTACION, delego capacidad jurídica para gobernar.

Capacidad delegativa. Es prácticamente un intermediario.

Hay una representación política, te elijo, gobiernas, me rindes cuentas.

En el parlamento la ciudadanía está representado por los diferentes grupos parlamentarios, en mayorías o minorías. Se hace necesario diálogos, concertaciones, negociaciones y concesiones políticas.

LA REPRESENTACIÓN

PRINCIPIOS DE REPRESENTACION

representación politica

INDEPENDENCIA DE LOS

REPRESENTES

AUTONOMA DE LOS GOBERNADOS

ELECCION LEGITIMIDAD

CONSENTIMIENTO DE LOS

CIUDADANOS

NO HAY REPRESENTACION

SIN ELECCION

DEBATE PUBLICO

GOBERNANZA, GOBERNABILIDAD, GESTIÓN PUBLICA, CIUDADANÍA Y REPRESENTACIÓN

• Promoción

• Acumulación privada

ECONOMIA

• Dependencia

• tributaria

ESTADO• Bienes y

• Servicios públicos

SOCIEDAD

V i s i ó n S i s t é m i c a d e E s t a d o

Forma de institucionalizaciónLegitimidad democrática

PRINCIPIOS INSPIRADORES DE UNA GESTION PUBLICA DE CALIDAD

Servicio público.Legitimidad

democrática.Transparencia y

participación.Legalidad.

Coordinación y cooperación.

Ética pública.Acceso

universal.Continuidad. Imparcialidad. Eficacia. Eficiencia. Economía. Responsabilidad. Mejora continua.

EN SÍNTESIS…..GESTIÓN PUBLICA, GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA, CIUDADANÍA, REPRESENTACIÓN.

Capacidad de resolver problemas, obtener resultados.

Interacción entre el Estado y los actores no estatales y la ciudadanía.

Respuesta del Estado a las demandas ciudadanas.

Acciones del gobierno orientadas al ciudadano.

Buenas intervenciones que dan legitimidad a los gobiernes locales, regionales o nacional.

Gerenciamiento entidades públicas respetando el principio de legalidad, transparencia, lealtad al estado de derecho.

El Estado tiene la función de dominio, hay normas y leyes que cumplir, respetar, estamos obligados a rendir cuentas documentadas.

EFECTOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALESBIPARTIDISMOSistema de dos vueltas, hay muchos partidos.El un sistema proporcional puro: ingobernable.Sistema proporcional impuro, pocos partidos.La coalición da gobernabilidad.