La gestión del riesgo (onu) parte 2

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La Gestin del Riesgo HoyPrincipios gua para la Gestin Integral del Riesgo

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La Gestin del Riesgo Hoy

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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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La Gestin del Riesgo Hoy Lo Local / Municipal como unidad de gestin

Grfico N 20

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139 Sin perder de vista que los procesos naturales y los humanos son inseparables.

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La Gestin del Riesgo Hoy Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector

Pblico y la Sociedad Civil131

Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector Pblico y la Sociedad Civil

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149 Recordemos que mientras el riesgo se define como un dao potencial , el desastre se define como la actualizacin de un riesgo, o sea, el efecto de la materiali-izacin de la amenaza sobre un territorio vulnerable.

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150 La fractalidad (fraccin + totalidad) es la propiedad que tiene la naturaleza -y en general los sistemas complejos-, de reproducirse a s misma a medida que cambia de escala. En otras palabras, es la caracterstica de un sistema en virtud de la cual el todo se reproduce cualtitativamente en cada una de las partes que lo conforman: una microcuenca es el resumen de una subcuenca, que a su vez es el resumen de la cuenca a que pertenece. As mismo, un sistema municipal de gestin del riesgo o de prevencin de desastres reproduce en el mbito del municipio, la concepcin y la estructura del sistema nacional.

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151 El Presidente o Jefe del Estado es o debera ser- la principal autoridad del sistema.152 Estos principios determinan que las decisiones que deben y pueden tomarse en un nivel de jerarqua inferior, no tienen por qu ser tomadas por niveles de jerarqua superior. 153 Se refiere al territorio sobre el cual una autoridad tiene jurisdiccin y a las funciones que la Constitucin y la Ley le otorgan a la respectiva autoridad.154Sin embargo, legislaciones como la colombiana, determinan que El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto y previo concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, intendencial, comisarial, distrital o municipal. Esta disposicin apunta al principio segn el cual quien puede lo ms puede lo menos, pero el hecho de que el Presidente declare la emergencia no le quita (o no le debera quitar) validez prctica a los principios de autonoma, de descentralizacin y de subsidiaridad.155 Organismos regionales como el CEPREDENAC (Amrica Central) o CAPRADE (Paises Andinos) han avanzado en sus respectivas estrategias para establecer protocolos que faciliten la cooperacin transfronteriza en condiciones de desastre y cuando el pas afectado lo solicite expresamente.

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157 Como los Parish Development Committees que existen en Jamaica

156 En paises como Colombia se han elaborado PROTOCOLOS que tienen por objeto indicarle a cada autoridad empezando por el Presidente de la Repblica y la Primera Dama (o la Presidenta y el Primer Cnyuge)- la oportunidad y la manera como debe actuar en caso de producirse un desastre. No ha habido oportunidad de comprobar todava qu tan resistentes pueden ser esos protocolos ante los efectos de un desastre de gran magnitud que afecte de manera significativa el territorio nacional.

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Grfico N 21 Los Comits Locales de Emergencia

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Pblico y la Sociedad Civil141El Ordenamiento Territorial:

una Herramienta para la Gestin del Riesgo

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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo

158 Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL, 1999. http://moodle.eclac.cl/moodle17/file.php/1/materiales_del/desarrollo_local/fichas/smad21.htm159 Boisier, Sergio: Teoras y metforas sobre desarrollo territorial, CEPAL (LC\G.2030-P), Mayo de 1999, Santiago de Chile.160 Artculo 9, Ley 388 de 1997 Ley Colombiana sobre Ordenamiento Territorial161 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo. Gua Metodolgica 2: Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. (Bogot, 2004)162 CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la gua nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006.163 En el Per el tema se regula a partir del Artculo 11, Ley 26821 de Junio 26 de 1997.

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La Gestin del Riesgo Hoy El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo

164 Metodologa del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano - Direccin Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano - Instituto de Planificacin Fsica, Cuba, 2001165 COAMA (Consolidacin Amaznica), Por qu los indgenas de la Amazonia estn haciendo su propio ordenamiento territorial. Documento de trabajo # 7 (Bogot,

Noviembre de 1999).

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166 Carlos Dominguez, Espacio y poder: geografa poltica del territorio, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).167 Eduardo J. Fernndez, El ordenamiento del uso del suelo en la mitigacin: la experiencia argentina. Presentacin del Subsecretario de Planeamiento y Proteccin Civil de la Repblica Argentina. (Geneva, 1999) http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11909/doc11909.htm168 Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara para tradsegar los caminos de la Educacin Ambiental. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (Bogot, 2007)169 Que para esas culturas es una dimensin ms de la realidad cotidiana.170 Que es la etimologa de la palabra Religin: volver a atar.

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171 Una de las expresiones del autoritarismo con que la racionalidad occidental pretende aplastar otras formas de conocimiento, es esa utilizacin de la palabra mito como sinnimo de error o de mentira. Los mitos son, esencialmente, expresiones de una cosmovisin integral e integradora, en las cuales, quienes com-parten el mito, encuentran una explicacin del mundo y de su propio papel en el mundo. No en vano hay quienes, muy acertadamente en concepto del autor de estas notas, definen la crisis como ausencia de mitos. Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara...

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172 Los nombres conforman una textura que esos mapas cartesianos inscritos con caracteres latinos no alcanzan a reflejar: unos sitios son humanos, otros prehumanos; unos sitios son nocivos, otros benficos; unos son prohibidos, otros son permitidos; unos contienen pesados canastos de historia, otros slo son una semilla de algodn que el viento deposit. Esa textura limita los movimientos, regula las actividades, ordena la utilizacin del espacio, provee sentido a las relacio-nes entre grupos, es fuente de historias, de consejos, es camino de curacin. Juan lvaro Echeverri, Reflexiones sobre el concepto de territorio y ordenamiento territorial indgena, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).

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173 La mayora de estas herramientas de gestin territorial se encuentran consagradas, como de uso obligatorio, en las legislaciones de los paises de la regin. El problema es que su cumplimiento prctico no siempre corresponde a los avances teporicos y legislativos en que se sustentan.174 Publicacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ

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175 El texto Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestin territorial en Centroamrica de Pascal Girot y Jaime Valds propone una serie de lo que el mismo texto denomina enfoques bsicos para abordar esos conflictos. El documento completo se encuentra en http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm

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Las Alertas TempranasCaptulo 12

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Las alertas tempranas

176 http://www.cinu.org.mx/multi/comun99/9965.htm177 ISDR/EIRD y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)178 Salvo que se indique otra cosa, las definiciones de este captulo son tomadas del documento La Gestin Local del Riesgo - Nociones y precisiones en torno al concepto y la Prctica. Autores: Allan Lavell, Elizabeth Mansilla y otros. Publicacin CEPREDENAC PNUD (Guatemala, 2003).

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La Gestin del Riesgo HoyLas alertas tempranas

179 Alguna informacin procedente de instituciones cientficas y particularmente de servicios hidrometeorolgicos, tales como los Informes del Tiempo, no tiene ms objetivo que enterar a la comunidad sobre el estado actual o previsto de un determinado factor ambiental, en este caso el clima. De esa informacin no se deriva ninguna recomendacin que vaya ms all de sacar o no el paraguas, o de programar o no un paseo a campo abierto. Otro tipo de informacin se dirige a sectores especficos, como el agrcola o el del transporte, y les ayuda a planificar adecuadamente su actividad. En condiciones de normalidad, ni el primer ni el segundo tipo de informacin constituye una alerta. De otro tipo de informes, en cambio, se derivan instrucciones concretas para las autoridades y para la comunidad, como por ejemplo, la de activar un plan de emergencia previamente establecido, la de colocarse en estado de mxima alerta o una orden de evacuacin. Esa informacin s constituye una alerta e informa, precisamente, que han cesado o van a cesar esas condiciones de normalidad. 180Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia http://www.dgpad.gov.co/acerca/clasesde.htm

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181 ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD)182 RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin dado el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de pertinencia formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles fenmenos peligrosos. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD 183 Los conceptos de ADVERTENCIA y AVISO se utilizan para informar sobre el grado de inminencia de la llegada de un huracn a un determinado lugar. La ADVERTENCIA (Hurricane Watch) indica que las condiciones de huracn son posibles en la zona especificada en la ADVERTENCIA, normalmente dentro de las prximas 36 horas. El AVISO (Hurricane Warning) indica que las condiciones de huracn se pronostican en la zona especificada en el AVISO, normalmente dentro de las prximas 24 horas. Las ALERTAS se utilizan para otros fenmenos naturales.

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184 ISDR/EIRD y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)

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Las ReubicacionesCaptulo 13

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Las reubicaciones

185 http://www.spanish.xinhuanet.com/htm/08191942451.htm

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La Gestin del Riesgo HoyLas reubicaciones

186 http://www.eltiempo.com/internacional/orientemedio/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3609141.html

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187 http://www.iadb.org/sds/doc/Ind-ADeruyttereGPRIS.pdf188 A pesar de esa advertencia que hace el documento sobre los casos en los cuales no se aplica esa Poltica, nos pareci importante incluirlo en este libro, dado que mucho de l puede ser aplicable en situaciones de desastre generadas por fenmenos naturales.

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189 http://www.worldbank.org/socialanalysissourcebook/espanol/files/SASourcebookEspa%F1ol.pdf

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EducacinCaptulo 14

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La Gestin del Riesgo Hoy Educacin

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190 La primera parte de este captulo es un resumen del libro Brjula, Bastn y Lmpara para trasegar los caminos de la Educacin Ambiental de Gustavo Wilches-Chaux. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT de Colombia, ver tambin linea estratgica 3 del 191

Reimpreso por el Fondo de Cultura Econmica (Mxico, 2005)

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192 La semiologa es la ciencia que estudia los sistemas de signos o, segn Ferdinand de Saussure, la ciencia que estudia la vida de los signos en el seno de la vida social. Se denomina semitica cuando se refiere a los signos no verbales (como la comunicacin en las comunidades animales) y semntica cuando aborda el estudio de las comunicaciones humanas, escritas o habladas. 193 Miguel ngel Maldonado Garca, Las competencias, una opcin de vida. ECOE Ediciones, Bogot 2001. 194

Denominacin colombiana para un camin grande con remolque y con muchas llantas.

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195 Elaborado por Gustavo Wilches-Chaux con el equipo de las oficinas regionales para Amrica Latina y el Caribe de UNICEF y la EIRD 196 Currculo: Plan de estudios. Conjunto de estudios y prcticas destinadas a que el alumno desarrolle plenamente sus posibilidades. (Diccionario de la Real Academia Espaola) 197 Ms informacin sobre este tema en: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16168/doc16168-a.pdf

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Comunicacin e Informacin Pblica

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Comunicacin e informacin pblica

198 Basado en el texto Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo de Gustavo Wilches-Chaux, en Orientaciones para la Prevencin y Atencin de Desastres, Publicacin CISP / DIPECHO (Portoviejo, Ecuador 2005)

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La Gestin del Riesgo Hoy Comunicacin e informacin pblica

199 La nica traduccin a que nos hemos atrevido es el sndrome de qu-ca... Esto quiere decir que ante el anuncio de la amenaza, respondemos: Qu-carajo... eso no va a pasar!

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200 http://www.comunidadandina.org/predecan/

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201 http://www.comunidadandina.org/predecan/R4_enfoque.html

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202 Tomado de la respectiva pgina web 203 Tomado de la respectiva pgina web

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La Participacin Ciudadana en la Gestin del Riesgo

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO

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La Gestin del Riesgo HoyLA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO

204 Ese documento se puede consultar y enriquecer con nuevas experiencias- en la siguiente pgina web: http://www.undp.org/surf-panama/docs/bcpr/cd_interactivo_dipecho_andino/main.swf

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La Gestin del Riesgo HoyLA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO

La Gestin del Riesgo desde un Enfoque de Derechos

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La Gestin del Riesgo Hoy La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos

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205 http://www.oxfam.org/en/about/accountability/strategic_plan 206 206 Publicacin Lima: ITDG LA y Save the Children UK, 2003 http://www.crid.or.cr/crid/idrc/HerramientasGLR/Pdf+mhts/doc28/NinezyDesastres.pdf

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207 M. Wolpold-Bosien: El reto de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales,y la cooperacin al desarrollo en Centroamrica . Ed: H. Boll. San Salvador 2001, p. 25208 Manual para la prevencin y atencin a nias, nios y adolescentes ante desastres. Save the Children Suecia y CODEEN, p. 37

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210 Editorial Carrera 7 , Bogot, 2004.

209 Gustavo Wilches-Chaux. La propuesta se encuentra en varias pginas de internet, entre otras: http://www.col.ops-oms.org/desastres/docs/quindiovive/3derechos.htm

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211 http://www.sphereproject.org/spanish/manual/htlm/1_que.htm

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Fuentes de Recursos Complementarios

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Fuentes de recursos complementarios

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212 La informacin es tomada del documento Consulta Regional sobre Fondos Ambientales Nacionales en Amrica Latina y el Caribe Corporacin ECOFONDO (Bogot, 1996). http://www.ecofondo.org.co/

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La gestión del riesgo (onu) parte 2

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